Đánh giá việc thực hiện công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất ở một số dự án trên địa bàn huyện phổ yên tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - DƯƠNG VĂN SUNG Tên đề tài: “Đánh giá việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Phổ Yên - tỉnh Thái Nguyên” BÁO CÁO KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP Hệ đào tạo : Chính quy Chun ngành : Địa Mơi trường Khoa : Quản Lý Tài Nguyên Khóa học : 2010 – 2014 Thái Nguyên, năm 2014 TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - DƯƠNG VĂN SUNG Tên đề tài: “Đánh giá việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Phổ Yên - tỉnh Thái Nguyên” BÁO CÁO KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa Mơi trường Khoa : Quản Lý Tài Ngun Khóa học : 2010 – 2014 Giảng viên hướng dẫn : T.S Vũ Thị Quý Thái Nguyên, năm 2014 LỜI CÁM ƠN Sau thời gian bốn năm học tập trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên, quan tâm nhà trường toan thể thầy giáo, cô giáo, đến tập thể lớp K42 – ĐCMT – N02 nói chung cá nhân em nói riêng hồn thành chương trình học Trước hết cho phép em gửi lời cám ơn chân thành đến ban giam hiệu nhà trường, ban chủ nhiệm khoa Quản Lý Tài Nguyên tập thể thầy giáo, cô giáo nhiệt tình tạo điều kiện thuận lợi, giảng dạy tốt cho em có kiến thức quý báu tạo bước nghiệp em sau Em xin chân thành cảm ơn cô giáo T.S Vũ Thị Quý quan tâm, giúp đỡ, hướng dẫn em thời gian thực tập, viết báo cáo tốt nghiệp để em có điều kiện hồn thành đề tài cách tốt Em xin chân thành cám ơn Ban bồi thường giải phóng mặt quản lý dự án huyện Phổ Yên – tỉnh Thái Nguyên cán công tác, làm việc Ban tạo điều kiện giúp đỡ em thời gian nghiên cứu thực đề tài : “Đánh giá việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Phổ Yên - tỉnh Thái Nguyên” Em xin chân thành cảm ơn ! Thái Nguyên, ngày 26 tháng 05 năm 2014 Sinh viên Dương Văn Sung DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BT : Bồi thường HT : Hỗ trợ TĐC : Tái định cư GPMB : Giải phóng mặt UBND : Ủy ba nhân dân VKT : Vật kiến trúc CNH – HĐH : Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa KT - XH : Kinh tế - Xã hội DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Kết thực mục tiêu xã hội huyện Phổ Yên 38 Bảng 4.2: Tình hình sử dụng đất huyện Phổ Yên năm 2013 41 Bảng 4.3 Tổng hợp diện tích đất đủ điều kiện bồi thường dự án 46 Bảng 4.4 Đơn giá bồi thường đất nông nghiệp dự án .47 Bảng 4.5 Tổng hợp kết bồi thường đất Dự án 48 Bảng 4.6 Tổng hợp kết bồi thường đất Dự án 49 Bảng 4.7 Tổng hợp kết bồi thường đất Dự án 50 Bảng 4.8 Tổng hợp kết bồi thường tài sản, cối hoa mầu Dự án 52 Bảng 4.9 Tổng hợp kết bồi thường tài sản, cối, hoa màu Dự án 53 Bảng 4.10 Tổng hợp kết bồi thường tài sản, cối, hoa màu Dự án 53 Bảng 4.11 Tổng hợp đối tượng đủ điều kiện hỗ trợ dự án 55 Bảng 4.12 Tổng hợp kết thực hỗ trợ dự án .58 Bảng 4.13 Mức hỗ trợ hộ nghèo dự án: Bố trí trận địa tên lửa .59 ( dự bị) E257/F361/QCPK-KQ 59 Bảng 4.14 Mức hỗ trợ hộ nghèo dự án Khu dân cư Đồng Tiến 60 Bảng 4.15 Mức hỗ trợ hộ nghèo dự án: Xây dựng nút giao Yên Bình 61 DANH MỤC CÁC HÌNH Biểu đồ 4.1: Tăng trưởng giá trị sản xuất ngành giai đoạn 2001 – 2010 36 Biểu đồ 4.2: Cơ cấu kinh tế ngành địa bàn huyện 2006 2012 37 Biểu đồ 4.3: Cơ cấu lao động ngành kinh tế năm 2012 38 MỤC LỤC PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục tiêu đề tài 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài PHẦN II TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Khái niệm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2.1.1 Bồi thường 2.1.2 Hỗ trợ 2.1.3 Tái định cư 2.2 Cơ sở khoa học 2.2.1 Cơ sở lý luận công tác bồi thường giải phóng mặt 2.2.2 Các văn pháp luật có liên quan đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt 2.3 Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt giới, nước địa bàn tỉnh Thái Nguyên 2.3.1 Công tác bồi thường, giải phóng mặt giới 2.3.2 Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam 10 2.3.3 Công tác bồi thường giải phóng mặt tỉnh Thái Nguyên 12 2.4 Các sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồ đất 14 2.4.1 Chính sách Nhà nước 14 2.4.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 17 2.5 Cơ sở pháp lý 24 PHẦN III ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .27 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 27 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 27 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 27 3.2 Thời gian nghiên cứu 27 3.3 Nội dung nghiên cứu .27 3.3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội huyên Phổ Yên – tỉnh Thái Nguyên 27 3.3.2 Khái qt tình trạng cơng tác quản lý đất đai địa bàn huyện 27 3.3.3 Đánh giá việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Phổ Yên – tỉnh Thái Nguyên 27 3.3.4 Một số giải pháp khắc phục hạn chế công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Phổ Yên – tỉnh Thái Nguyên .28 3.4 Phương pháp nghiên cứu 28 3.4.1 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu, tài liệu từ Phịng tài ngun mơi trường huyện Phổ Yên ban bồi thường giải phóng mặt quản lý dự án huyện Phổ Yên 28 3.4.2 Phương pháp điều tra thực tế dự án địa bàn huyện Phổ Yên 28 3.4.3 Phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp, so sánh xử lý số liệu .28 PHẦN IV 29 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 29 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Phổ Yên 29 4.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên cảnh quan môi trường 29 4.1.2 Điều kiện tự nhiên kinh tế, văn hóa- xã hội 35 4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Phổ Yên 40 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 40 4.2.2 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai .42 4.3 Đánh giá việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Phổ Yên tỉnh Thái Nguyên 44 4.3.1 Giới thiệu dự án 44 4.3.2 Đánh giá việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Phổ Yên tỉnh Thái Nguyên 45 4.3.3 Những thuận lợi khó khăn việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Phổ Yên - tỉnh Thái Nguyên .65 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .69 5.1 Kết luận 69 5.2 Kiến Nghị .70 TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai nguồn tài nguyên sẵn có mà thiên nhiên ban tặng cho người Có vai trị quan trọng đời sống, hoạt động kinh tế - xã hội người Đất đai nguồn tài nguyên hữu hạn, tái tạo được, có vị trí cố định khơng gian, di chuyển theo ý muốn chủ quan người, quốc gia xét mặt diện tích bị giới hạn đường biên giới quốc gia, vấn đề liên quan đến tình hình ổn định trị, kinh tế - xã hội quốc gia nói chung Việt Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ Nam nói riêng sở hữu thống quản lí: Nhà nước giao đất, cho thuê đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài có thời hạn theo quy định pháp luật Vì vậy, việc sử dụng đất đai hợp lý, đạt hiệu nhiệm vụ toàn xã hội Nước ta giai đoạn tâp chung nguồn lực để phát triển kinh tế với mục tiêu: “Đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng kinh tế, đẩy mạnh phát triển cơng nghiệp hóa, đại hóa kinh tế tri thức, tạo tảng để nước ta trở thành nước cơng nghiệp theo hướng đại vào năm 2020” việc chuyển đổi mục đích sử dụng loại đất; tức vấn đề thu hồi, vấn đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư tất yếu khách quan diễn phổ biến, hầu khắp địa phương nước như: khu cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu thương mại-dịch vụ-du lịch, khu đô thị; phát triển hệ thống sở hạ tầng giao thông, thủy lợi, thủy điện,… Các dự án thực làm thay đổi diệm mạo đem lại hiệu kinh tế, xã hội đất nước Tuy nhiên, công tác bồi thường giải phóng mặt cơng việc khó khăn phức tạp có liên quan đến loại tài sản có giá trị đất đai, có giá trị vật chất lẫn tinh thần người dân Nên tiềm ẩn nhiều thách thức lớn như: Việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án, địa phương không thống nhất, không đồng bộ, không công bằng; vấn đề đời sống, lao động việc làm người dân sau 58 Bảng 4.12 Tổng hợp kết thực hỗ trợ dự án ĐVT: Đồng STT Loại hỗ trợ Dự án Dự án Dự án Hỗ trợ đất 260.000.00 186.328.500 3.554.064.000 Hỗ trợ sản lượng 2.898.350 223.600.650 830.520.600 Hỗ trợ chuyển đổi 7.342.088.350 4.633.155.600 11.657.866.150 nghề nghiệp , tạo việc làm hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất Hỗ trợ di chuyển 14.000.000 433.000.000 Hỗ trợ khác 189.912.267 274.240.050 14.354.069 73.528.000 17.200.050 32.025.050 116.640.000 257.040.000 198.720.000 7.899.066.967 5.317.324.800 16.720.549.869 5.1 Thưởng bàn giao mặt trước thời hạn 5.2 Hỗ trợ hộ nghèo Tổng (Nguồn BBTGPMB&QLDA huyện Phổ Yên) Qua bảng 4.12 cho thấy, Nhà nước quan tâm tạo điều kiện để hộ hưởng tiền bồi thường, hỗ trợ tối đa, đồng thời kinh phí để hộ ổn định đời sống bị thu hồi đất mà chưa chuyển đổi nghề nghiệp Tổng giá trị hỗ trợ dự án 7.899.066.967 đồng, dự án 5.317.324.800 đồng dự án 16.720.549.869 đồng Trong nhà nước trọng đến hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp , tạo việc làm hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất cho hộ dân bị đất quan tâm đặc biệt đến hộ nghèo tạo điều kiện giúp cho người dân ổn định đời sống sau di chuyển hay sau Nhà nước thu hồi đất Nhìn chung, việc áp dụng sách hỗ trợ dự án thu hồi đất Hội đồng GPMB huyện thực áp dụng đầy đủ vào dự án theo sách hỗ trợ quy định Nghị định số 197/2004/ND-CP, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP Chính phủ, Quyết định số 2044/2005/QĐ-UBND Quyết định số 01/2010/QĐ-UBND tỉnh Thái Nguyên Tuy nhiên, nay, sách hỗ trợ ổn định đời sống tạo 59 việc làm chủ yếu chi trả tiền mặt mà chưa có giải pháp cụ thể để tạo việc làm cho hộ dân, hộ dân bị thu hồi hết đất nông nghiệp, số lao động độ tuổi lao động ngày dư thừa, khơng có công ăn việc làm dẫn đến nảy sinh tệ nạn xã hội, trật tự an ninh địa bàn * Chính sách hỗ trợ hộ nghèo dự án Bảng 4.13 Mức hỗ trợ hộ nghèo dự án: Bố trí trận địa tên lửa ( dự bị) E257/F361/QCPK-KQ ĐVT: đồng STT Họ Tên Địa (Xóm) DT hộ Tỷ lệ sử DT thu dụng hồi (m2) (m2) Nguyễn Thị Lan Nguyễn Văn Xuân Dương Thị Thêu Hoàng Thị Vui đất (%) Số nhân Thời gian hỗ trợ (tháng) Mức hỗ trợ (180.000đ/ Thành tiền khẩu/tháng) Tân Cương 15183,9 7045,3 46,4 48 180 25.920.000 Nông Vụ 4700,3 1895,3 40,3 48 180 25.920.000 Cơ Phi 7246,4 1340 18,5 36 180 25.920.000 Tân Cương 3430 65,6 1,9 36 180 12.960.000 1544,9 38,3 48 180 25.920.000 Lê Duy Hùng Tân Cương 4031,1 Tổng 116.640.000 (Nguồn BBTGPMB&QLDA huyện Phổ Yên) 60 Bảng 4.14 Mức hỗ trợ hộ nghèo dự án Khu dân cư Đồng Tiến VT: ng STT Họ tên Nguyễn Thị Th Nguyễn Thị Huyến Nguyễn Sỹ Giang Địa DT ®ang sư dơng (m2) DiƯn tÝch thu håi (m2) Tỉ lệ đất (%) Số nhân Thời gian hỗ trợ (Tháng) Mức hỗ trợ (180.000/kh ẩu/tháng) Thành tiÒn Yên Thứ 789,3 233,3 29,6 36 180.000 25.920.000 X Trung T©n Hương 1719,1 750,3 43,6 48 180.000 34.560.000 Đầu Cầu 296,7 296,7 100,0 72 180.000 51.840.000 Dơng Thị Nga Yên Thứ 706,2 356,2 50,4 60 180.000 32.400.000 Lê Danh Sơn Yên Trung 2375,5 1360,5 57,3 60 180.000 54.000.000 Ng« Hång Binh Yªn Trung 378 378 100,0 72 180.000 38.880.000 Ngun ThÞ Nga n Trung 1307 217 16,6 36 180.000 19.440.000 Tæng 257.040.000 (Nguồn BBTGPMB&QLDA huyện Phổ Yên) 61 Bảng 4.15 Mức hỗ trợ hộ nghèo dự án: Xây dựng nút giao n Bình ĐVT: đồng Tỉng diƯn tích Tổng diện Tỷ lệ % diện đất nông nghiệp tích đất tích đất nông hộ sử nông nghiƯp nghiƯp thu håi dơng thu håi (%) 6=5/4 Đình 1308 464 Đình 625,4 441,4 Địa STT Họ tên (Xóm) 1 2 Phạm Thị Ước Nguyễn Thị Loan Số Số tháng Số tiền/ c hỗ trợ 35,47 48 180.000 8.640.000 70,58 72 180.000 38.880.000 nhân Thành Tiền 10=7x8x9 Trơng Thị Mơ Đình 84 180.000 30.240.000 Lâm Thị Ngọc Đình 84 180.000 60.480.000 Chùa 84 180.000 60.480.000 Nguyễn Văn Mi Tổng céng 198.720.000 (Nguồn BBTGPMB&QLDA huyện Phổ Yên) 62 Qua bảng 4.13, bảng 4.14 bảng 4.15 thấy Nhà nước hỗ trợ tối đa cho hộ nghèo hộ đặc biệt khó khăn cần tạo điều kiện hết mức Nhà nước thu hồi đất họ Nhà nước hỗ trợ hộ nghèo khoảng thời gian dài để họ phục hồi sản xuất thu nhập sau Nhà nước thu hồi đất Các hộ nghèo hỗ trợ phần trăm đất hỗ trợ di chuyển họ phải di dời chỗ Mỗi hộ hỗ trợ 180.000 đồng tháng tùy theo phầm trăm đất hộ mà Nhà nước quy định thời gian hỗ trợ để họ ổn định sống 4.3.2.4 Chính sách tái định cư a Đối tượng tái định cư Việc xác định đối tượng TĐC thực theo Điều 25 Quyết định số 2044/2005/QĐ-UBND UBND tỉnh Thái Nguyên theo Điều 26 Quyết định số 01/2010/QĐ-UBND UBND tỉnh Thái Nguyên Tuy nhiên dự án nghiên cứu có dự án Bố trí trận địa tên lửa ( dự bị) E257/F361/QCPK-KQ Xây dựng nút giao n Bình phải bố trí tái định cư Trong dự án Bố trí trận địa tên lửa ( dự bị) E257/F361/QCPKKQ có hộ dự án Xây dựng nút giao Yên Bình có 35 hộ b Hình thức bố trí tái định cư Thực theo khoản Điều 24 Quyết định số 2044/2005/QĐ-UBND UBND tỉnh Thái Ngun, có hình thức bố trí TĐC - Xây dựng khu tái định cư theo quy định khoản Điều 24 Quyết định số 2044/2005/QĐ-UBND UBND tỉnh Thái Nguyên để bố trí đất cho hộ bị thu hồi đất ở, giá đất khu tái định cư không cao giá đất tính bồi thường - Các hộ có đất nơng nghiệp phù hợp với quy hoạch chuyển mục đích sang đất theo hạn mức quy định, khơng phải nộp tiền chuyển mục đích sử dụng đất - Các hộ tự nguyện không vào khu tái định cư bố trí, khơng có đất nông nghiệp phù hợp với quy hoạch để chuyển mục đích sang đất ở, chủ dự án thực hỗ trợ tiền để hộ tự tìm nơi Mức hỗ trợ 63 tính 10% giá trị đất nông nghiệp bị thu hồi bồi thường, tối đa không 40 triệu/hộ, tối thiểu không 15 triệu/hộ Theo nghị định 197/2004/NĐ-CP * Hộ gia đình bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ thông báo dự kiến phương án bố trí tái định cư phương án niêm yết công khai phương án trụ sở đơn vị, trụ sở UBND cấp xã nơi có đất bị thu hồi nơi tái định cư thời gian 20 ngày trướng quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt phương án bố trí tái định cư * Ưu tiên tái định cư chỗ cho người bị thu hồi đất nơi có dự án tái định cư, ưu tiên vị trí thuận lợi cho hộ sớm thực giải phóng mặt bằng, hộ có vị trí thuận lợi nơi cũ, gia đình sách + Về điều kiện bắt buộc khu tái định cư: Phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng, tiêu chuẩn quy chuẩn xây dựng Phải xây dựng chung cho nhiều dự án + Hơn Nghị định quy định biện pháp hỗ trợ sản xuất đời sống cho người dân khu tái định cư, quyền nghĩa vụ người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ tái định cư dự án đặc biệt quy định cụ thể Điều 36, Điều 37, Điều 38 Nghị định Quyết định 01/2010/QĐ-UBND ngày 05/01/2010 ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên việc ban hành quy định thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên - Hộ gia đình, cá nhân phải di chuyển chỗ bị thu hồi hết đất mà khơng có chỗ khác địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất bị thu hồi (trừ trường hợp hộ gia đình, cá nhân khơng có nhu cầu tái định cư) - Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất mà phần diện tích đất cịn lại sau thu hồi khơng đủ điều kiện để mà khơng có chỗ khác địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất bị thu hồi - Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nằm hành lang an toàn xây dựng cơng trình cơng cộng có hành lang bảo vệ an tồn phải di chuyển chỗ mà khơng có chỗ khác địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất bị thu hồi 64 - Trường hợp hộ gia đình có nhiều hệ (từ 02 cặp vợ chồng trở lên) chung sống bố trí tái định cư sau: + Trường hợp diện tích đất bị thu hồi nhỏ diện tích (suất) đất tái định cư bố trí (suất) đất tái định cư + Trường hợp diện tích đất bị thu hồi lớn diện tích (suất) đất tái định cư, ngồi việc bố trí (suất) đất tái định cư cho chủ hộ, UBND cấp huyện xem xét bố trí thêm đất tái định cư - Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất (chưa có nhà) có nhu cầu nhà ở, đủ điều kiện tách hộ theo quy định pháp luật - Hộ gia đình, cá nhân nhà tập thể, mà đất có nhà tập thể bị thu hồi, hộ gia đình, cá nhân khơng cịn nơi khác - Hộ gia đình, cá nhân làm nhà đất mượn quan quan tự chia cắt cho hộ tự làm nhà, đất bị thu hồi, khơng cịn nơi khác c Kết thực bố trí tái định cư UBND xã Vạn Phái nơi có Dự án Bố trí trận địa tên lửa ( dự bị) E257/F361/QCPK-KQ bố trí TĐC cho hộ gia đình UBND xã Nam Tiến UBND xã Tân Hương nơi có Dự án Xây dựng nút giao n Bình tiến hành bố trí xong cho 35 hộ gia đình Trong có 19 hộ thuộc xã Nam Tiến bố trí TĐC vào khu TĐC xóm đình xã Nam Tiến 16 hộ thuộc xã Tân Hương bố trí vào khu TĐC khu TĐC xóm xứ khu TĐC xóm Ao Đình xã Tân Hương d Đánh giá công tác bố trí tái định cư Nhìn chung cơng tác bố trí tái định cư cho hộ dân diễn công khai Các hộ gia đình đủ điều kiện để bố trí tái định cư tham gia bốc lơ tái định cư để đảm bảo tính cơng Bên cạnh cơng tác xây dựng tái định cư cịn diễm chậm làm ảnh hưởng tới việc bố trí tái định cư cho hộ dân kéo theo ảnh hưởng tới tiến độ thực giải phóng mặt cho dự án 65 4.3.3 Những thuận lợi khó khăn việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Phổ Yên - tỉnh Thái Nguyên 4.3.3.1 Thuận lợi Hệ thống văn quy phạm pháp luật đất đai không ngừng hồn thiện đổi mới, kéo theo chế sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư phải thay đổi theo Luật đất đai, đồng thời quyền lợi người đất ngày quan tâm nhiều Các văn pháp quy, bồi thường, hỗ trợ UBND tỉnh cập nhật hàng năm cho địa phương Theo văn quy phạm tỉnh vấn đề GPMB, sách linh động tùy theo điều kiện dự án mà có sách hỗ trợ riêng cho người dân có đất bị thu hồi, người dân quan tâm nhiều hơi, ví dự cơng tác bồi thường GPMB ba dự án người dân khoản hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ di dời tài sản, Do sách Nhà nước ngày quan tâm nhiều đến sống người dân nên tạo khơng khí thoải hợp tác người dân công tác GPMB 4.3.3.2 Khó khăn Một số khó khăn cị tồn tại, cần sớm giải việc làm cho người lao động, hộ bị thu hồi đất nông nghiệp địa phương gặp nhiều khó khăn, cụ thể như: Người dân chưa kịp chuẩn bị để chuyển đổi nghề mới, tư tưởng, kỹ nghề nghiệp Do vậy, đột ngột đất, việc làm người nơng dân khơng có khả nhanh chóng tìm việc làm thu nhập ổn định Tình trạng thất nghiệp vấn đề cần quan tâm hàng đầu Việc cấp tốc đào tạo nghề khó, đa số niên vùng tốt nghiệp phổ thông sở địa phương nông Trong vị trí tuyển dụng doanh nghiệp phần lớn yêu cầu tốt nghiệp trung học phổ thông Theo quy định tỉnh bồi thường GPMB hỗ trợ tiền chuyển đổi nghành nghề cho hộ có đất bị thu hồi số tiền đủ để người lao động tham gia khóa học ngắn hạn với nghành nghề đơn giản, khó thay nghề lĩnh vực nông nghiệp mà họ gắn bó bao đời Do đó, họ có hội để tìm việc làm khu cơng nghiệp 66 Người dân có đất bị thu hồi khó thay đổi thói quen cũ thích nghi với thay đổi sống mới, nên thường lúng túng việc định hướng cho em tham gia đào tạo, tìm việc làm ổn định sống Các doanh nghiệp có xu hướng tuyển dụng lao động trẻ, khỏe Do đó, lao động lớn tuổi, thường trụ cột gia đình gặp nhiều khó khăng việc tìm kiếm việc làm Tình trạng chung người lao động cịn thụ động, ỷ lại vào sách hỗ trợ Nhà nước, vào tiền đền bù, tâm lý chờ nhận ưu đãi Nhà nước tồn số người dân 4.3.3.3 Giải pháp khắc phục khó khăn Qua kết nghiên cứu nhiều tác giả việc giải việc làm cho người dân sau bị thu hồi đất Tôi đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện việc thực sách bồi thường GPMB hướng tới mục tiêu thực mang lại sống tốt cho người nông dân đối tượng coi chịu tác động lớn trình phát triển CNH- HĐH * Giải pháp sách - Điều chỉnh mức giá đất nông nghiệp cho phù hợp với khả sinh lời đất, khắc phục tình trạng giá đất nơng nghiệp bị thu hồi với giá đất nhà đơn vị xây dựng bán cho người dân - Nghiên cứu thành lập quỹ hỗ trợ giải việc làm, ổn định đời sống cho người dân có đất bị thu hồi; Quỹ hình thành từ phần khoản tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nộp ngân sách Nhà nước doanh nghiệp sử dụng đất - Bổ sung pháp luật đất đai quy định trách nhiệm quan Nhà nước cấp có liên quan đến vấn đề chuyển đổi nghề nghiệp đào tạo việc làm người dân có đất bị thu hồi - Nhà nước cần có sách hỗ trợ lao động lớn tuổi, khó có khả chuyển đổi nghề nghiệp, khơng có khả xin việc ổn định sống - Đề nghị Nhà nước cần có chế sách cho người nơng dân bị thu hồi đất góp vốn đất vào dự án thu hồi đất nhằm đảm bảo công ăn việc làm, ổn định cho người dân bị thu hồi đất * Giải pháp đào tạo nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập, ổn định sống cho có đất bị thu hồi 67 Để đảm bảo việc làm, ổn định đời sống cho hộ dân bị thu hồi đất cần chuyển đổi nghành nghề phải phù hợp theo hình thức linh hoạt, sát với yêu cầu thị trường lao động phải phân loại hình cần đào tạo với giải pháp khác nhau: - Đối với lao động trẻ tuổi hộ bị thu hồi đất nông nghiệp người đào tạo chuyển đổi nghành nghề Nên mở lớp đào tạo nghề mà xã hội địa phương cần cho lao động chưa qua đào tạo Và giới thiệu việc làm cho người lao động Hỗ trợ người dân tiếp cận với nguốn vốn tín dụng địa phương để phát triển kinh tế gia đình, kinh doanh - Đối với lao động 35 tuổi có trình độ học vấn thấp, đối tượng có kinh nghiệp lĩnh vực sản xuất nơng nghiệp truyền thống, bị thu hồi đât, kho thích nghi với môi trường thị trường lao động nên tạo công ăn việc làm cho họ qua nghành nghề thu cơng Vì phát triển nghành nghề thủ công truyền thống, mở rộng đầu tư xây dựng sở hạ tầng phục vụ sản xuất, đời sống cho nhân dân để tạo việc làm lĩnh vực này; có sách vay vốn ưu đãi, miễn giảm thuế cho người lao động lớn tuổi, lao động có trình độ học vấn thấp để họ tự tạo việc làm lĩnh vực dịch vụ, du lịch thương mại Có sách khuyến khích họ tham gia vào lớp khuyến nông, ứng dụng công nghệ Để đáp ứng điều địa phương cần có kết hợp Hội nơng dân, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh để mở lớp đào tạo ngăn hạn, miễn phí - Phát triển dịch vụ liền kề gắn với khu dân cư, khu đô thị để người dân có việc làm, hỗ trợ kỹ thuật, kinh phí mạnh mẽ để tậm dụng quỹ đất nơng nghiệp cịn lại, chuyển sáng phát triển nơng nghiệp thị hóa đạt giá trị hiệu cao * Giải pháp cải tổ thực - Đối với chủ đầu tư thực dự án cần có quy định, bắt buộc: + Những cam kết hứa với dân phải thực nghiêm túc + Cần quy định thời gian sử dụng lao động có đất bị thu hồi địa phương làm việc doanh nghiệp để khắc phục tình trạng thu hút lao động hình thức sau thời gian ngắn lại sa thải + Chủ động phối hợp với quyền địa phương sở đào tạo để tuyển sinh, tổ chức lớp dạy nghề cho người dân có đất bị thu hồi doanh nghiệp 68 + Đối với lao động trẻ, quyền địa phương chủ đầu tư vận động, đưa giải pháp hợp lý đào tạo việc làm, đồng thời có chế buộc doanh nghiệp phải có trách nhiệm tuyển dụng lực lượng lao động niên đào tạo làm việc - Chính quyền địa phương, chủ đầu tư chủ động hướng dẫn người dân sử dụng tiền đền bù cho công ăn việc làm có hiệu Thường xuyên tổ chức thơng tin xác qua buổi tun truyền sách, quy định pháp luật đất đai, trọng tâm chủ trương tỉnh tạo điều kiện cho người dân hiểu thực đúng, đảm bảo cho công tác GPMB thực tiến độ - Khi xây dựng phương án đầu tư dự án, phải ghi rõ khoản chi phí đào tạo nghề cho người dân bị thu hồi đất cách cụ thể, rõ ràng công khai để người dân biết giám sát trình thực Khi chi trả cho dân, quyền địa phương cần ý hướng dẫn người dân việc sử dụng hợp lý có hiệu số tiến bồi thường hỗ trợ - Địa phương cần rà sốt lại quy hoạch sử dụng đất nơng nghiệp, điều chỉnh quy hoạch đất nông nghiệp gắn với quy hoạch dạy nghề, tạo việc làm, đặc biệt gắn kế hoạch phát triển doanh nghiệp với kế hoạch tuyển lao động chỗ, trước hết cho niên để có kế hoạt đào tạo phù hợp với nghành nghề cấu lao động doanh nghiệp Cần nẵm rõ thực trạng tình hình lao động, việc làm khu vực đất bị thu hồi, từ xây dựng kế hoạt đào tạo lao động địa phương Mỗi địa phương cần xây dựng đề án phát triển nguồn nhân lực tầm nhìn dài hạn năm 2020 để chủ động cho việc bố trí việc làm cho người dân bị thu hồi đất Mỗi địa phương cần có quy hoạch KCN, làng nghề nằm khu vực không ảnh hưởng đến việc canh tác đất nông nghiệp - Các quan nhà nước địa phương phải tực tiếp thu hồi đất, khơng để tình trạng chủ dự án tự thỏa thuận với người dân; ngồi bàn, có dự án trả giá đền bù cao, có dự án có trả tiền đền bù thấp, điều gây khiếu kiện dân, ổn định xã hôi - Lựa chọn cán đủ phẩm chất đạo đức để thi hành công vụ, giáo dục tinh thần trách nhiệm người cán việc đảm bảo việc làm, đời sống cho người dân có đất sản xuất bị thu hồi 69 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận - Trình tự tiến hành cơng tác bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất cấp quyền UBND huyện Phổ Yên thực tốt, phù hợp với quy định Nghị định 197/2004/NĐ-CP; Nghị định 17/2006/NĐ-CP; Nghị định 84/2007/NĐ-CP, Nghị định 69/2009/NĐ-CP - Đối tượng đủ điều kiện không đủ điều kiện bồi thường xác định cách, tỷ mỷ, xác - Dự án Bố trí trận địa tên lửa ( dự bị) E257/F361/QCPK-KQ dự án Khu dân cư Đồng Tiến đa phần diện tích thuộc đất nơng nghiệp, liên quan tới tài sản không nhiều - Dự án xây dựng Nút giao Yên Bình có quy mơ lớn diện tích lẫn số hộ bị ảnh hưởng, liên quan đến nhiều lĩnh vực việc thu hồi bồi thường, GPMB như: Diện tích đất thu hồi đất nơng nghiệp, đất ở, đất chuyên dùng; liên quan đến bồi thường nhà cửa, tài sản vật kiến trúc, trồng đất - Đơn giá bồi thường đất UBND tỉnh Thái Nguyên qui định thấp nhiều với giá thực tế chuyển nhượng Việc bồi thường, hỗ trợ phần đất cơng ích cịn thấp 24.000 đồng/m2 (15.000 đồng/m2 tiền hỗ trợ công cải tạo đất, 57.000 đồng/m2 tiền hoa màu đất) chưa phù hợp với khả sinh lợi đất - Giá bồi thường, hỗ trợ tài sản vật kiến trúc trồng đất chưa thoả đáng, không phù hợp với giá xây dựng nên tài sản, vườn Việc thể rõ khu vực có đất ở, nhiều hộ sau bồi thường xây lại nhà tương đương với nhà cũ Trong bảng giá UBND tỉnh quy định chưa cụ thể - Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp Nhà nước thu hồi đất chủ yếu tiền trả trực tiếp cho người dân, giá cho 1m2 đất nông nghiệp giao lâu dài 127.500 đồng/m2 Công tác đào tạo nghề, giải việc làm chưa quan tâm mức 70 - Chính sách tái định cư để giúp người dân có đất bị thu hồi sớm ổn định sống, tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ công tác bồi thường, hỗ trợ dự án Tuy nhiên cơng tác bố trí TĐC dự án địa bàn huyện Phổ Yên chậm làm ảnh hưởng đến tiến độ giải phóng mặt dự án điều thể dự án xây dựng Nút giao Yên Bình 5.2 Kiến Nghị Để công tác bồi thường GPMB thuận lợi, đảm bảo dân chủ, công khai, đưa số kiến nghị sau: - Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động nhân dân, nâng cao nhận thức cho nơng dân, nêu cao vai trị trách nhiệm Ban, nhanh, đồn thể, cơng tác bồi thường GPMB - Đẩy mạnh việc thực hiên công tác kiểm kê đất, kê khai tài sản cho hộ gia đình bị đất, tài sản thực dự án, đồng thời nhanh chóng thực việc hồn thành thủ tục để hộ gia đình lấy tiền bồi thường nhanh chóng ổn định đời sống sản xuất - Có quy định thiết thực sách chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ việc làm khác dự án, cấp quyền cần có biện pháp cụ thể như: mở lớp đào tạo nghề cho lao động khơng có việc làm, sách ưu tiên nhận lao động bị đất sản xuất sở sản xuất… - Cần có phương án cụ thể nơi bố trí tái định cư phương án bố trí tái định cư phải công bố công khai cho người dân biết trước dự án bắt đầu đồng thời trưng cầu ý kiến nhân dân Cũng quy định rõ tiêu chuẩn sở hạ tầng khu tái định cư - Tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai địa phương, thiết lập hồ sơ địa đầy đủ, xác, thường xuyên chỉnh lý biến động - Nhanh chóng giải khiếu nại, tố cáo trình thực bồi thường đất có đơn từ hộ gia đình bị đất dự án 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2004), Thơng tư 114/2004/TT- BTC ngày 26/11/2004 quy định việc hướng dẫn thực Nghị định 188/2004/NĐ- CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung xác định giá đất loại Bộ Tài (2004), Thơng tư số 116/2004/TT- BTC hướng dân thực Nghị định số 197/2004/NĐ- CP ngày 03/12/2004 Chính phủ đền bù, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ TNMT (2009) ,Thông tư 14/2009/TT- BTNMT ngày 01/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Chính phủ (1994), Nghị định 90/1994/NĐ- CP quy định việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Phịng Thống kê huyện Phổ Yên (2012), Niêm giám thống kê huyện Phổ Yên năm 2012 Quốc hội khóa X, Luật đất đai năm 2003 UBND tỉnh Thái Nguyên (2010), Quyết định 01/2010/QĐ- UBND ngày 05/10/2010 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên UBND tỉnh Thái Nguyên (2011), Quyết định 28/2011/QĐ- UBND ngày 20/06/2011 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành đơn giá bồi thường cối, hoa màu gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên UBND tỉnh Thái Nguyên (2012), Quyết định 15/2012/QĐ- UBND ngày 11/7/2012 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành đơn giá bồi thường nhà ở, cơng trình kiến trúc gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 72 10 UBND tỉnh Thái Nguyên (2012), Quyết định 52/2012/QĐ- UBND ngày 26/12/2012 UBND tỉnh Thái Nguyên việc phê duyệt giá đất loại địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2013 11 UBND tỉnh Thái Nguyên (2012), Quyết định 35/2012/QĐ- UBND ngày 23/10/2012 UBND tỉnh Thái Nguyên việc điều chỉnh, bổ sung đơn giá bồi thường cối, hoa màu gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên ... cơng tác quản lý đất đai địa bàn huyện 3.3.3 Đánh giá việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Phổ Yên – tỉnh Thái Nguyên - Đánh giá việc thực. .. thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Phổ Yên tỉnh Thái Nguyên? ?? 1.2 Mục tiêu đề tài Đánh giá việc thực công tác bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất số dự án địa. .. huyện Phổ Yên – tỉnh Thái Nguyên - Đánh giá khái quát trạng quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Phổ Yên – tỉnh Thái Nguyên - Đánh giá thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi