Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai tại xã tiên lãng huyện tiên yên tỉnh quảng ninh giai đoạn 2009 2013

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - PHẠM VĂN HÙNG Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI XÃ TIÊN LÃNG, HUYỆN TIÊN YÊN, TỈNH QUẢNG NINH, GIAI ĐOẠN 2009 - 2013” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý tài nguyên Khoá học : 2010 - 2014 Thái Nguyên, năm 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - PHẠM VĂN HÙNG Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI XÃ TIÊN LÃNG, HUYỆN TIÊN YÊN, TỈNH QUẢNG NINH, GIAI ĐOẠN 2009 - 2013” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý tài nguyên Khoá học : 2010 - 2014 Giáo viên hướng dẫn: Th.S Nguyễn Quý Ly Khoa Quản lý tài nguyên - Trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên Thái Nguyên, năm 2014 LỜI CẢM ƠN Thực chủ trương Đảng, Nhà nước đào tạo cán vừa giỏi vừa chuyên, lý thuyết gắn liền với thực tiễn Thời gian thực tập giúp cho sinh viên tự hoàn thiện lý thuyết ứng dụng thực tiễn, bổ sung hỗ trợ cho sinh viên bước vào công tác đáp ứng nhiệm vụ xã hội phân công Với mục đích tầm quan trọng trên, phân công khoa Quản Lý Tài Nguyên, đồng thời tiếp nhận UBND xã Tiên Lãng, em tiến hành đề tài: “Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai xã Tiên Lãng, huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh, giai đoạn 2009-2013” Để hồn thành luận văn này, khơng thể thiếu hỗ trợ thầy cô anh chị đơn vị thực tập Em xin bày tỏ lòng biết ơn đến, thầy cô trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên, đặc biệt thầy cô khoa Quản Lý Tài Nguyên trường tạo cho em tảng kiến thức vững chắc, cô anh chị UBND xã Tiên Lãng tận tình hướng dẫn bảo em việc thu thập số liệu khảo sát thực tế Đặc biệt em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy giáo Th.S Nguyễn Quý Ly nhiệt tình hướng dẫn giúp đỡ em hồn thành tốt khóa luận tốt nghiệp Ngồi em xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè, người động viên khích lệ em hồn thành khóa tốt luận tốt nghiệp Trong q trình thực tập trình làm báo cáo, khó tránh khỏi sai sót, mong thầy, góp ý báo cáo tốt nghiệp em hoàn thiện Sau em xin kính chúc q thầy, trường Đại Học Nơng Lâm Thái Nguyên đặc biệt thầy cô khoa Quản Lý Tài Nguyên thật dồi sức khỏe, niềm tin để tiếp tục thực sứ mệnh cao đẹp truyền đạt kiến thức cho hệ mai sau Em xin chân thành cảm ơn ! Quảng Ninh, ngày… tháng ….năm 2014 Sinh viên Phạm Văn Hùng DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 4.1: Bảng thống kê trạng dân số theo điểm dân cư xã Tiên Lãng, huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh 24 Bảng 4.2: Hiện trạng sử dụng đất địa bàn Xã Tiên Lãng năm 2013 29 Bảng 4.3: Mốc địa giới hành 33 Bảng 4.4: Kết thành lập đồ xã Tiên Lãng 35 Bảng 4.5: Tổng hợp công trình xây dựng xã Tiên Lãng theo Quy hoạch - Kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2009-2013 37 Bảng 4.6: Chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất đến năm 2015 38 Bảng 4.7: Tổng hợp dự án thu hồi đất từ 2009 đến năm 2013 39 Bảng 4.8: Tình hình giao đất, cho thuê đất xã Tiên Lãng giai đoạn 2009 - 2013 40 Bảng 4.9: Tổng hợp công tác cấp GCNQSDĐ xã Tiên Lãng giai đoạn 2009 - 2013 41 Bảng 4.10: Diện tích đất đai phân theo đối tượng sử dụng quản lý 43 Bảng 4.11: Tình hình biến động diện tích đất đai theo mục đích sử dụng xã Tiên Lãng năm 2013 so với năm 2009 44 Bảng 4.12: Kết thu ngân sách Nhà nước đất đai xã Tiên Lãng giai đoạn 2009 - 2013 45 Bảng 4.13: Bảng giá đất thị trấn Tiên Yên 47 Bảng 4.14: Kết thực chuyển quyền sử dụng đất xã Tiên Lãng từ năm 2009 đến năm 2013 50 Bảng 4.15: Kết giải đơn thư xã Tiên Lãng từ năm 53 DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM VIẾT TẮT BTNMT ĐĐ GPMB GCNQSDĐ GCN GCNQSD HĐND PTTH PTDT QSDĐ QLĐĐ QLNN THCS UBND XHCN Bộ Tài ngun Mơi trường Đất đai Giải phóng mặt Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng Hội đồng nhân dân Phổ thông trung học Phổ thông dân tộc Quyền sử dụng đất Quản lý đất đai Quản lý nhà nứơc Trung học sở Ủy ban nhân dân Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC Trang Phần 1: MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục đích nghiên cứu 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 ý nghĩa đề tài Phần 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Cơ sở lý luận 2.1.1.1 Khái niệm đất đai 2.1.1.2 Các nhân tố tác động đến việc sử dụng đất 2.1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai 2.1.2 Cơ sở pháp lý 2.2 Khái quát công tác quản lý nhà nước đất đai 2.2.1 Nội dung quản lý nhà nước đất đai 2.2.2 Phương pháp quản lý đất đai 2.2.3 Đối tượng, mục đích, yêu cầu nguyên tắc quản lý QLNN đất đai 2.2.4 Công cụ quản lý nhà nước đất đai 2.3 Tình hình quản lý đất đai giới Việt Nam 11 2.3.1 Tình hình quản lý đất đai giới 11 2.3.1.1 Tình hình quản lý đất đai Australia 11 2.3.1.2 Tình hình quản lý đất đai Pháp 11 2.3.2 Tình hình quản lý đất đai nước 12 2.3.3 Công tác quản lý đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ninh 14 2.3.4 Công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Tiên Yên 17 2.3.4.1 Triển khai thi hành Luật Đất đai 17 2.3.4.2 Công tác kỹ thuật nghiệp vụ địa chính; Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.17 2.3.4.3 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 17 LỜI CẢM ƠN Thực chủ trương Đảng, Nhà nước đào tạo cán vừa giỏi vừa chuyên, lý thuyết gắn liền với thực tiễn Thời gian thực tập giúp cho sinh viên tự hoàn thiện lý thuyết ứng dụng thực tiễn, bổ sung hỗ trợ cho sinh viên bước vào công tác đáp ứng nhiệm vụ xã hội phân công Với mục đích tầm quan trọng trên, phân công khoa Quản Lý Tài Nguyên, đồng thời tiếp nhận UBND xã Tiên Lãng, em tiến hành đề tài: “Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai xã Tiên Lãng, huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh, giai đoạn 2009-2013” Để hồn thành luận văn này, khơng thể thiếu hỗ trợ thầy cô anh chị đơn vị thực tập Em xin bày tỏ lòng biết ơn đến, thầy cô trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên, đặc biệt thầy cô khoa Quản Lý Tài Nguyên trường tạo cho em tảng kiến thức vững chắc, cô anh chị UBND xã Tiên Lãng tận tình hướng dẫn bảo em việc thu thập số liệu khảo sát thực tế Đặc biệt em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy giáo Th.S Nguyễn Quý Ly nhiệt tình hướng dẫn giúp đỡ em hồn thành tốt khóa luận tốt nghiệp Ngồi em xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè, người động viên khích lệ em hồn thành khóa tốt luận tốt nghiệp Trong q trình thực tập trình làm báo cáo, khó tránh khỏi sai sót, mong thầy, góp ý báo cáo tốt nghiệp em hoàn thiện Sau em xin kính chúc q thầy, trường Đại Học Nơng Lâm Thái Nguyên đặc biệt thầy cô khoa Quản Lý Tài Nguyên thật dồi sức khỏe, niềm tin để tiếp tục thực sứ mệnh cao đẹp truyền đạt kiến thức cho hệ mai sau Em xin chân thành cảm ơn ! Quảng Ninh, ngày… tháng ….năm 2014 Sinh viên Phạm Văn Hùng 4.1.1.1 Vị trí địa lý 22 4.1.1.2 Địa hình 22 4.1.1.3 Khí hậu 22 4.1.1.4 Địa chất cơng trình 23 4.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 23 4.1.2.1 Dân số nguồn lao động 23 4.1.2.2 Tình hình văn hóa xã hội 24 4.1.2.3 Hiện trạng hạ tầng xã hội, dân cư nhà 25 4.1.2.4 Hiện trạng hạ tầng kỹ thuật 26 4.1.2.5 Thực trạng phát triển kinh tế 28 4.1.3 Hiện trạng sử dụng đất địa bàn Xã Tiên Lãng năm 2013 29 4.1.3.1 Đất nông nghiệp 30 4.1.3.2 Đất phi nông nghiệp 30 4.1.3.3 Đất chưa sử dụng 31 4.2 Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Tiên Lãng, huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2009 - 2013 32 4.2.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 32 4.2.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 32 4.2.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 34 4.2.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 35 4.2.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 39 4.2.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 40 4.2.7 Thống kê, kiểm kê đất đai 42 4.2.8 Quản lý tài đất đai 45 4.2.9 Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản 46 4.2.10 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 50 4.2.11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 51 4.2.12 Giải tranh chấp đất đai; Giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai 52 4.2.13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 53 4.3 Khó khăn, tồn giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý đất đai địa bàn xã Tiên Lãng 54 4.3.1 Khó khăn tồn 54 4.3.2 Giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý đất đai địa bàn xã Tiên Lãng 57 4.3.2.1 Nhóm giải pháp chung 57 4.3.2.2 Một số giải pháp cụ thể 57 Phần 5: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 59 5.1 Kết luận 59 5.2 Đề nghị 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO 62 Phần MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư cơng trình kinh tế, an ninh quốc phòng Đất đai điều kiện vật chất chung ngành sản xuất hoạt động người, vừa đối tượng lao động, vừa phương tiện lao động Đất đai loại tài ngun khơng tái tạo nằm nhóm tài nguyên hạn chế Việt Nam Khi xã hội phát triển, điều kiện vật chất người nâng cao nhu cầu đất đai ngày gia tăng, đất đai trở lên có giá trị Để quản lý sử dụng đất đai có hiệu khơng phải vấn đề đơn giản mà ngược lại vấn đề phức tạp Đặc biệt giai đoạn đất nước chuyển sang kinh tế hội nhập vấn đề đất đai vấn đề nhạy cảm quan tâm nhiều Một thực trạng diễn giai đoạn sức ép dân số q trình thị hố đất đai trở thành thách thức với nhiều quốc gia giới Đặc biệt nước phát triển nay, có Việt Nam tình trạng đất nơng nghiệp ngày bị thu hẹp chuyển đổi cấu sản xuất diễn phổ biến, chủ yếu trung tâm đô thị Hiện nhà nước ta thực với việc hoàn thiện bước pháp luật đất đai kiện toàn ổn định hoạt động quan quản lý tài nguyên môi trường ba cấp tỉnh (thành phố), quận, huyện (thị xã), xã, phường địa phương Tuy nhiên thực tế cho thấy khối lượng công việc địa sở lớn trình độ cán địa vùng miền khác nhiều hạn chế nên hiệu chưa đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội thời kỳ cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Xuất phát từ vấn đề nêu Được đồng ý ban chủ nhiệm khoa Quản Lý Tài Nguyên - Trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên, quan tâm giúp đỡ UBND Xã Tiên Lãng, Huyện Tiên Yên, Tỉnh Quảng Ninh, với hướng dẫn giảng viên Th.S Nguyễn Quý Ly, tiến hành 49 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 điện Tiên Yên) Từ cầu Khe Tiên đến nhà Sinh hoạt cộng đồng phố Long Tiên (bám QL 18A) Từ giáp nhà Sinh hoạt cộng đồng phố Long Tiên đến hết địa phận Thị Trấn (bám QL 18A) Từ cầu Khe Tiên đến chân dốc Long Châu (Giếng Tiên Quốc lộ 4B Mũi Chùa) Khu vực không bám đường phố Thống Nhất, phố Quang Trung Phía sau nhà sinh hoạt cộng đồng phố Thống Nhất (Sau công ty vật tư cũ) Từ đường Nghĩa trang nhân dân đến lối sang đò Khe Và (bám quốc lộ 18C) Đường ven sông phố Đông Tiến Khu trường Mầm Non Hoa Hồng cũ Đường sau Huyện Uỷ đến hội trường UBND huyện Các vị trí cịn lại: Đơng Tiến 1-2, Hồ Bình, LT Kiệt, phố Tam Thịnh đến đò Khe Và Từ đò Khe Và đến hết địa phận Thị Trấn (Quốc lộ 18C Bình Liêu) Từ đường rẽ Trạm 110 đến hết địa phận Thị Trấn (Quốc lộ18A cũ Yên Than) Từ chân dốc Long Châu (giếng Tiên) đến hết địa phận Thị Trấn (Quốc lộ 4B Mũi Chùa) Khu vực không bám đường từ cầu Khe Tiên đến hết địa phận Thị Trấn (Quốc lộ 18A HLong) Từ đầu cầu Khe Tiên đến nhà ơng Hồng Dư An (đường vào thao trường huấn luyện quân sự) Khu vực khơng bám đường QL 18C từ đường đị Khe Và đến hết địa phận Thị Trấn Khu vực không bám đường từ Cầu Khe Yên hết địa phận Thị Trấn (Quốc lộ4B Mũi Chùa) Khu đồi Ngoại Thương trạm 110 từ nhà ơng Giệng đến nhà ơng Chính phía đường Quốc lộ 18 A Các Khu vực cịn lại phố Long Thành, Long Tiên (Nguồn: UBND Huyện Tiên Yên) 1,200,000 900,000 800,000 400,000 800,000 600,000 500,000 400,000 600,000 300,000 400,000 300,000 400,000 120,000 200,000 100,000 120,000 500,000 100,000 50 4.2.10 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất biện pháp quan trọng, trách nghiệm thường xuyên cấp, ngành đặc biệt ngành địa Mục đích cơng tác thúc đẩy q trình thực pháp luật đất đai, ngăn ngừa sử lý kịp thời tiêu cực, vi phạm pháp luật đất đai, đảm bảo cho đất đai quản lý chặt chẽ, loại đất sử dụng hợp lý, tiết kiệm mang lại hiệu kinh tế cao UBND xã đạo cán địa thường xuyên thực địa kiểm tra phát trường hợp vi phạm lập biên vi phạm sử lý kịp thời, tuyên truyền nhân dân sử dụng đất mục đích, ranh giới giao Nên địa bàn xã không sảy trường hợp vi phạm việc sử dụng đất Việc sử dụng đất phải thực nguyên tắc pháp luật, đảm bảo quyền lợi hợp pháp người dân, đồng thời xử lý triệt để sai phạm việc sử dụng đất Các quyền người sử dụng đất cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp tôn trọng pháp luật bảo vệ Mọi nghĩa vụ người sử dụng đất quyền giám sát quản lý tốt nghĩa vụ nộp thuế nhà đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, lệ phí trước bạ, lệ phí địa chính… Bảng 4.14: Kết thực chuyển quyền sử dụng đất xã Tiên Lãng từ năm 2009 đến năm 2013 Đơn vị: Trường hợp Năm Tổng số hồ sơ 2009 2010 2011 2012 2013 Tổng 208 338 379 402 451 1778 Chuyển nhượng Thừa kế Thế chấp 117 40 211 72 158 105 220 101 281 62 987 380 (Nguồn: UBND xã Tiên Lãng) 25 18 72 55 32 202 Tặng cho 26 37 44 26 76 209 51 4.2.11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai Thanh tra, kiểm tra khâu làm hoàn chỉnh q trình quản lý nhà nước khơng lĩnh vực đất đai mà lĩnh vực khác Thông qua việc tra, kiểm tra mà phát kịp thời vi phạm, bất hợp lý quản lý đất đai để kịp thời xử lý điều chỉnh Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai: Đây công tác đặc biệt quan trọng HĐND, UBND xã coi nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên xã Từ năm 2009 đến năm 2013, UBND xã kết hợp với cấp có thẩm quyền tra, kiểm tra xử lý vi phạm xây dựng, kịp thời chấn chỉnh xây dựng không phép, trái phép, kiên xử lý hành vi lấn chiếm đất công, tra tình hình chấp hành sách pháp luật quy hoạch, kế hoạch, quản lý sử dụng đất, cấp GCNQSD đất địa bàn xã Công tác quản lý quy hoạch quản lý sử dụng đất địa bàn, nhìn chung sau phê duyệt phận, ban ngành xã triển khai kịp thời, chấp hành quy định việc thực quy hoạch quản lý giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất sở quy hoạch phê duyệt Công tác quản lý quy hoạch, tiến hành tra lần qua phát đơn vị sai phạm sử dụng đất như: sử dụng đất không mục đích, sử dụng hiệu quả, lấn chiếm, sử dụng diện tích ngồi ranh giới giao, chưa cấp có thẩm quyền cho phép Theo đó, UBND xã Tiên Lãng đề nghị UBND huyện Quyết định thu hồi đất tổ chức, thông báo yêu cầu khắc phục hậu sử dụng đất trường hợp UBND xã chủ động đạo phận chuyên môn chuyên môn kiểm tra tình hình sử dụng đất địa bàn; kiểm tra xử lý 68 trường hợp sử dụng đất khơng mục đích Phát ngăn chặn nhiều trường hợp hộ dân xây nhà đất trồng ăn quả, đất nuôi trồng thuỷ sản 52 4.2.12 Giải tranh chấp đất đai; Giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai Là biện pháp nhằm điều chỉnh quan hệ đất đai theo pháp luật, bảo vệ quyền lợi hợp pháp chủ sử dụng đất đem lại công xã hội, góp phần nâng cao tinh thần đồn kết nhân dân, nâng cao lòng tin nhân dân cấp quyền giữ vững an ninh trị xã hội Cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo địa bàn xã thực hiện, xử lý kịp thời, dứt điểm trường hợp vi phạm Luật đất đai Việc cải tiến quy trình tiếp nhận, xử lý đơn, thư lãnh đạo xã đạo cán chuyên môn ban ngành xã giải khiếu nại tổ chức cơng dân Trên địa bàn xã khơng có nhiều vi phạm tranh chấp lớn, trường hợp thắc mắc, khiếu nại xã hướng dẫn giải dứt điểm UBND xã Từ năm 2009 đến năm 2013, UBND xã tiếp nhận 77 đơn thư khiếu nại, tố cáo, giải tranh cấp nội dung liên quan đến đất đai tổ chức, đơn vị, cá nhân địa bàn, cụ thể: Năm 2009, tổng số tiếp nhận xử lý 37 đơn thư loại, có: trường hợp khiếu nại; 31 trường hợp đơn đề nghị tranh chấp đất đai Năm 2010, tổng số tiếp nhận xử lý 11 đơn thư loại, có: trường hợp khiếu nại; 10 trường hợp đơn đề nghị tranh chấp đất đai Năm 2011, tổng số tiếp nhận xử lý đơn thư loại, có: trường hợp khiếu nại; trường hợp đơn đề nghị tranh chấp đất đai Năm 2012, tổng số tiếp nhận xử lý 13 đơn thư loại, có: trường hợp khiếu nại; 12 trường hợp đơn đề nghị tranh chấp đất đai Năm 2013, tổng số tiếp nhận xử lý 10 đơn thư loại, có: trường hợp khiếu nại; trường hợp đơn đề nghị tranh chấp đất đai Đánh giá chung: UBND xã Tiên Lãng thường xuyên, định tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai đơn vị, tổ chức, cá nhân sử dụng đất địa bàn Nhất thường xuyên bám sát sở nên sai phạm Điều kiện kinh tế - xã hội: Bao gồm yếu tố chế độ xã hội, dân số, lao động, thơng tin, sách quản lý mơi trường, sách đất đai, u cầu quốc phòng, sức sản xuất, điều kiện công nghiệp, nông nghiệp, giao thông, vận tải, phát triển khoa học kỹ thuật, trình độ quản lý, sử dụng lao động, điều kiện trang thiết bị vật chất cho công tác phát triển nguồn nhân lực, đưa khoa học kỹ thuật vào sản xuất Yếu tố khơng gian: Đây tính chất “đặc biệt” sử dụng đất đất đai sản phẩm tự nhiên, tồn ngồi ý chí nhận thức người Đất đai hạn chế số lượng, có vị trí cố định tư liệu sản xuất thay tham gia vào hoạt động sản xuất xã hội 2.1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai “Quản lý tác động định hướng lên hệ thống nhằm trật tự hố hướng phát triển phù hợp với quy luật định” “Quản lý hành nhà nước tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực pháp luật nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người để trì phát triển mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật nhằm thực chức nhiệm vụ nhà nước” Quản lý nhà nước đất đai nhằm bảo vệ thực quyền sở hữu nhà nước đất đai tập trung vào lĩnh vực sau đây: * Thứ nhất: Nhà nước nắm tình hình đất đai, tức Nhà nước biết rõ thơng tin xác số lượng đất đai, chất lượng đất đai, tình hình trạng việc quản lý sử dụng đất đai Cụ thể: -Về số lượng đất đai: Nhà nước nắm diện tích đất đai tồn quốc gia, vùng kinh tế, đơn vị hành địa phương; nắm diện tích loại đất đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, v.v ; nắm diện tích chủ sử dụng phân bố bề mặt lãnh thổ -Về chất lượng đất: Nhà nước nắm đặc điểm lý tính, hố tính loại đất, độ phì đất, kết cấu đất, hệ số sử dụng đất v.v , đặc biệt đất nông nghiệp -Về trạng sử dụng đất: Nhà nước nắm thực tế quản lý sử dụng đất có hợp lý, có hiệu khơng? có theo quy hoạch, kế hoạch 54 quyền sở hữu nhà + Hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất, cấp GCSQSD Đất Ngoài hoạt động tư vấn nội dung thông tin đất đai, xây dựng phương án sử dụng đất, dịch vụ đo đạc, thành lập đồ, cơng ty tư nhân thực góp phần giảm gánh nặng cho quan Nhà nước đồng thời cung cấp dịch vụ tốt người dân 4.3 Khó khăn, tồn giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý đất đai địa bàn xã Tiên Lãng 4.3.1 Khó khăn tồn Bên cạnh kết đạt công tác quản lý nhà nước đất đai huyện năm qua bộc lộ nhiều tồn hạn chế, là: Cơng tác thu hồi đất, bồi thường GPMB: Việc thu hồi đất chủ yếu thu hồi đất nông nghiệp để chuyển sang mục đích phi nơng nghiệp, quỹ đất xã hạn hẹp cần tiết kiệm Việc thu hồi đất, GPMB ln ln tình trạng khó khăn, phức tạp, tạo nhiều mâu thuẫn Nhà nước người có đất thu hồi Tình trạng đơn thư khiếu nại tố cáo lĩnh vực chiếm tỷ lệ lớn có nhiều vụ việc đơng người Chính sách thoả thuận nhận chuyển nhượng, góp vốn dự án khơng thuộc đối tượng thu hồi, người dân có lợi so với dự án thuộc đối tượng Nhà nước thu hồi đất có chênh lệch lớn giá đất Việc thực bồi thường, GPMB năm qua chủ yếu thực bồi thường tiền nên giải vấn đề xã hội phát sinh người dân sống nghề nơng khơng cịn đất sản xuất vấn đề phức tạp chưa có lời giải thoả đáng Công tác giao đất, cho thuê đất: Việc giao đất chưa quan tâm đến nhóm đất nơng, lâm nghiệp mà chủ yếu giao đất Hình thức giao đất chủ yếu giao qua đấu giá chưa quan tâm giải nhu cầu đất cho phận người dân có điều kiện kinh tế khó khăn Các khu vực đấu giá chủ yếu vị trí thuận lợi tập trung trục đường giao thơng quỹ đất cạn kiệt nhanh chóng, chưa phân bổ hợp lý nguồn lực từ đất đai cho tương lai Việc sử dụng đất sau giao, cho thuê đất tỷ lệ đạt thấp chủ yếu giới đầu đất gây lãng phí đáng kể nguồn tài nguyên đất nguồn lực tài xã hội đầu vào đất 55 Công tác cấp Giấy CNQSD đất: Chưa quan tâm đều, tiến độ cấp mới, cấp lần đầu cịn chậm Thủ tục hành cơng tác cấp Giấy chứng nhận cịn rườm rà, phức tạp Đây thực rào cản làm chậm tiến độ lập hồ sơ cấp GCN nút thắt thực cải cách hành chính, minh bạch hố thủ tục hành lĩnh vực đất đai nói chung * Nguyên nhân tồn tại: Nguyên nhân sâu xa số tồn nêu việc quản lý đất đai vấn đề phức tạp, vừa có tính hành chính, pháp lý, vừa có tính kỹ thuật kinh tế - xã hội; xử lý mối quan hệ đất đai phải vận dụng nhiều phương pháp tổng hợp, phải tính tốn đến nhiều mối quan hệ mang tính lịch sử, xã hội Hồ sơ tài liệu đất đai thời gian dài chưa quan tâm đầu tư xây dựng đảm bảo đáp ứng yêu cầu công tác quản lý, mặt khác ý thức nhân dân nói chung cịn hạn chế, tâm lý coi đất đai “của chung” chưa gắn trách nhiệm cộng đồng, chưa huy động vào toàn xã hội công tác Về nguyên nhân trực tiếp tồn nêu là: Thứ nhất, nguyên nhân khách quan đất đai có nguồn gốc phức tạp; Chính sách đất đai thay đổi qua nhiều thời kỳ, quản lý đất đai chuyển từ chế tập trung, bao cấp sang chế thị trường đặt nhiều vấn đề mối quan hệ lợi ích nhiều thành phần kinh tế xã hội có liên quan đến đất đai Mặt khác hệ thống văn pháp luật đất đai q trình hồn thiện nên thường xuyên thay đổi, nhiều văn không cụ thể, rõ ràng, không phù hợp với thực tiễn, mâu thuẫn khó áp dụng, cụ thể: - Cơng tác thu hồi đất, bồi thường GPMB luật quy định dự án nước phải thoả thuận (khoản Điều 40 Luật Đất đai, khoản Điều 36 Nghị định 181) gây khó khăn cho cơng tác bồi thường GPMB ổn định địa phương làm xáo trộn giá nhiều trường hợp người sử dụng đất đặt điều kiện khó thực hiện; Các quy định bồi thường GPMB không ổn định, ngày mở, người dân trơng chờ sách sau có lợi hơn, q trình thực sách tạo thiếu công công tác bồi 56 thường GPMB người chấp hành tốt người không chấp hành gây thắc mắc, khiếu kiện, khó khăn q trình giải - Cơng tác giao đất, cho th đất, sách chưa có quy định cụ thể điều kiện tiêu chuẩn để xét giao đất khơng qua hình thức đấu giá đất nên việc giao đất theo hình thức hạn chế điều kiện tiêu chuẩn khó thực hầu hết người có nhu cầu có đủ điều kiện quỹ đất khơng thể đáp ứng nhu cầu này; Luật chưa quy định cụ thể hạn mức đầu tư nhóm dự án nên việc cho thuê đất chủ yếu theo dự án mà chủ đầu tư lập điều dẫn đến chủ đầu tư lợi dụng đầu đất đai phung phí đất; - Cơng tác cấp Giấy chứng nhận QSD đất nhiều vướng mắc cấp lần đầu Hiện sách pháp luật đất đai tập trung quy định điều kiện tình trạng pháp lý đất để cấp Giấy CNQSD đất, chưa quy định điều kiện lực chủ thể người sử dụng đất cấp Giấy CNQSD đất người sử dụng đất tuổi, lực hành vi dân đăng ký kê khai cấp Giấy CNQSD đất; Việc quy định cấp đất Giấy chứng nhận gây tốn nhiều kinh phí nguồn kinh phí địa phương cịn gặp nhiều khó khăn; Các văn hướng dẫn cấp Giấy chứng nhận nhiều không đầy đủ liên tục thay đổi Hệ thống hồ sơ địa không đầy đủ, thiếu đồng bộ, không cập nhật chỉnh lý kịp thời nên lạc hậu, nhiều hồ sơ tài liệu cũ nát chưa đầu tư làm Thứ hai, nguyên nhân chủ quan: - Công tác quản lý đất đai chưa dành quan tâm mức cấp uỷ Đảng, quyền cấp, chưa đầu tư ngang tầm đảm bảo đáp ứng yêu cầu công tác quản lý - Nhận thức phận cán nhân dân có nâng lên cịn hạn chế, cơng tác tuyên truyền phổ biến sách pháp luật đất đai chưa thường xuyên, sâu rộng đến tầng lớp nhân dân - Kinh phí chi cho việc lập hồ sơ địa phục vụ cơng tác quản lý lớn, lại phân cấp cho ngân sách địa phương đảm nhiệm nên thường không đảm bảo dẫn đến việc đầu tư cho cơng tác cịn hạn hẹp, chưa đáp 57 ứng yêu cầu nhiệm vụ 4.3.2 Giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý đất đai địa bàn xã Tiên Lãng 4.3.2.1 Nhóm giải pháp chung - Công tác tuyên truyền: Cần coi trọng phổ biến cho người dân nắm Luật đất đai, chủ trương sách Đảng Nhà nước đất đai Đây biện pháp hữu hiệu nhằm làm cho người sử dụng đất thấy ý nghĩa việc sử dụng đất, hiểu luật chấp hành theo luật - Công tác cán bộ: Cần hoàn thiện đội ngũ cán quản lý đất đai theo hướng nâng cao trình độ nghiệp vụ; đồng thời phải có chế làm việc chế độ tiền lương phù hợp Trên sở nhiệm vụ UBND huyện giao, phân công rõ trách nhiệm phận, cán Tăng cường số lượng cán địa làm việc xã, đồng thời trang bị đầy đủ thiết bị để đáp ứng yêu cầu công việc - Công tác quản lý: Cần tăng cường đợt tra, kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất; đồng thời xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm quản lý sử dụng đất đai - Vấn đề sử dụng đất đai: Đối với diện tích đất nơng nghiệp cịn lại cần có kế hoạch đầu tư, khai thác hiệu Chuyển đổi mơ hình theo hướng phát triển sản xuất nơng nghiệp kết hợp khai thác dịch vụ, sinh thái Các diện tích đất phi nơng nghiệp phải kiểm tra, rà soát thường xuyên, đảm bảo tận dụng tối đa diện tích đất tránh tượng để đất hoang hố, không đưa vào sử dụng 4.3.2.2 Một số giải pháp cụ thể - Đối với công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Ngồi cơng tác tun truyền tới người dân để họ hiểu tầm quan trọng việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất công tác quản lý sử dụng đất đai UBND xã Tiên Lãng cần tập trung đạo sát sao, có kế hoạch cụ thể, phân công trách nhiệm rõ ràng, thường xuyên đôn đốc phận liên quan có phối hợp chặt chẽ phận Đối với trường hợp sử dụng đất có nguồn gốc UBND xã cấp, đất khu tập thể, nhà tự quản cần tiến hành đo đạc cấp Giấy chứng không? cách đánh giá phương hướng khắc phục để giải bất hợp lý sử dụng đất đai *Thứ hai: Nhà nước thực việc phân phối phân phối lại đất đai theo quy hoạch kế hoạch chung thống Nhà nước chiếm hữu toàn quỹ đất đai,nhưng lại không trực tiếp sử dụng mà giao cho tổ chức, cá nhân sử dụng Trong trình phát triển đất nước, giai đoạn cụ thể, nhu cầu sử dụng đất đai ngành, quan, tổ chức khác Nhà nước với vai trò chủ quản lý đất đai thực phân phối đất đai cho chủ sử dụng; theo trình phát triển xã hội, Nhà nước thực phân phối lại quỹ đất đai cho phù hợp với giai đoạn lịch sử cụ thể Để thực việc phân phối phân phối lại đất đai, Nhà nước thực việc chuyển giao quyền sử dụng đất chủ thể khác nhau, thực việc điều chỉnh loại đất, vùng kinh tế Hơn nữa, Nhà nước thực việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, cho phép chuyển quyền sử dụng đất thu hồi đất Vì vậy, Nhà nước quy hoạch kế hoạch hoá việc sử dụng đất đai Đồng thời, Nhà nước quản lý việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; quản lý việc chuyển quyền sử dụng đất; quản lý việc lập quy hoạch, kế hoạch thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất *Thứ ba: Nhà nước thường xuyên tra, kiểm tra chế độ quản lý sử dụng đất đai Hoạt động phân phối sử dụng đất quan nhà nước người sử dụng cụ thể thực Để việc phân phối sử dụng phù hợp với yêu cầu lợi ích Nhà nước, Nhà nước tiến hành kiểm tra giám sát trình phân phối sử dụng đất Trong kiểm tra, giám sát, phát vi phạm bất cập phân phối sử dụng, Nhà nước xử lý giải vi phạm, bất cập *Thứ tư: Nhà nước thực quyền điều tiết nguồn lợi từ đất đai Hoạt động thực thơng qua sách tài đất đai như: thu tiền sử dụng đất (có thể dạng tiền giao đất Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, dạng tiền thuê đất, dạng tiền chuyển mục đích sử dụng đất), thu loại thuế liên quan đến việc sử dụng đất (như thuế sử dụng đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế thu 59 Phần KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận - Kết công tác quản lý đất đai xã Tiên Lãng đạt kết sau: Cơng tác xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành chính: UBND xã Tiên Lãng tổ chức đo đạc, xác định địa giới hành huyện với địa phương lân cận xã huyện, kết lập 01 đồ hành xã Tiên Lãng tỷ lệ 1:25000 Công tác khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; Lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất: Xã thực xong công tác lập đồ địa với 58 tờ tỷ lệ 1:2000, đồ trạng sử dụng đất năm 2010 với 02 tờ tỷ lệ 1:5000 đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 với 02 tờ tỷ lệ 1:5000 Công tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã Tiên Lãng năm qua đạt thành tựu đáng kể Nội dung phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phù hợp với tình hình địa phương, mang tính thực tiễn khả thi cao Trong có cơng trình xây dựng xã Tiên Lãng theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2009-2013 bao gồm: Dự án nâng cấp tuyến đường vào trường trung tâm dạy nghề mỏ Hồng Cẩm với tổng diện tích 5997,04m2, dự án xây dựng trường PTTH Nguyễn Trãi với tổng diện tích 330,000m2 dự án xây dựng trường nội trú với tổng diện tích 15,600m2 Công tác giao đất nông nghiệp cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình sử dụng đất thực hiệu quả, theo quy định Trong đất nơng nghiệp cá nhân, hộ gia đình 1762,52 tổ chức 661,46 Công tác cấp GCNQSD Đất giai đoạn 2009 - 2013, xã Tiên Lãng cấp cho 1042 hộ với 1067 giấy với diện tích 25,4 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai giai đoạn 2009 - 2013 với kết tổng diện tích tự nhiên 4145,98 diện tích giao cho đối tượng sử dụng 2505,04 ha, diện tích giao cho đối tượng quản lý 1640,94 60 Công tác quản lý tài đất đai thực chặt chẽ, theo nguyên tắc quản lý tài Nhà nước Các hoạt động dịch vụ công đất đai địa bàn xã triển khai thực hiện, bước đầu đáp ứng nhu cầu dịch vụ công liên quan đến đất đai người dân Công tác tra, kiểm tra tổ chức thường xuyên Qua tra, kiểm tra phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời nhiều vụ việc vi phạm pháp luật đất đai; Việc tra, kiểm tra để ngăn ngừa, xử lý vụ vi phạm đất đai tổ chức hộ gia đình, cá nhân số ngành chức địa bàn xã Trong tổng số đơn thư cần giải 77; giải 33 trường hợp, giải 44 10 Việc quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất thực tương đối tốt Trong kết thực chuyển quyền sử dụng đất xã Tiên Lãng từ năm 2009-2013 bao gồm: Chuyển nhượng 987 trường hợp, thừa kế 380 trường hợp, chấp 202 trường hợp, tặng cho 209 trường hợp 11 Địa giới hành thơn, xã huyện xác định rõ ràng thể đồ địa giới hành Trên thực tế cắm mốc 12 Phối hợp với phòng TN-MT Phòng tra huyện tiến hành nhiều đợt tra, kiểm tra việc chấp hành quy định, pháp luật Đất đai 13 Công tác giải đơn khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai đạt số kết định Công tác tiếp công dân giải tranh chấp khiếu nại, tố cáo đất đai tổ chức, công dân cấp quyền địa phương giải quy định pháp luật, hạn chế vụ việc khiếu kiện tập thể kéo dài Tuy nhiên, số vụ việc phức tạp kéo dài, đông người chưa giải triệt để, dứt điểm, thời hạn giải đơn thư đôi lúc chưa đảm bảo theo quy định 5.2 Đề nghị - Đẩy mạnh cải cách hành để đơn giản hố, giảm bớt thủ tục, thực công khai minh bạch thủ tục đất đai thủ tục giao, cho thuê đất, cấp Giấy CNQSD đất 61 - Bố trí đủ kinh phí để thực việc củng cố hệ thống hồ sơ, liệu địa phục vụ yêu cầu quản lý ngày cao - Hoàn thiện máy quản lý đất đai, nâng cao lực cho đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai - Công tác quản lý đất đai cần chặt chẽ nữa, đặc biệt đất ở, cần xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm pháp luật đất đai - Tăng cường công tác tra kiểm tra thường xuyên đối tượng sử dụng đất để tránh sử dụng đất lãng phí, khơng có hiệu 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2003), “ Luật đất đai năm 2003”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Báo cáo tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức nước địa bàn xã Tiên Lãng Huyện Tiên Yên Tỉnh Quảng Ninh Năm (20092013) Báo cáo công tác đo đạc đồ địa địa bàn Huyện Tiên Yên năm 2013 Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã, NXB trị quốc gia, Hà Nội, 2000 Hiến pháp Việt Nam 1992 (2005), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Hệ thống văn pháp luật đất đai, nhà ở, NXB thống kê Hà Nội, 2000 Quy Định hướng dẫn phí, lệ phí trước bạ, án phí, lệ phí tòa án, NXB lao động, Hà Nội, 2010 Sổ tay pháp luật cán Xã, Phường, Thị Trấn, NXB Chính trị quốc gia Thơng tư số 28/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn thống kê, đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất 10 Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn lập, chỉnh lý hồ sơ địa 11 Thơng tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01 tháng 11 năm 2004 Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 12 Thông tư số 114/2004/TT-BTNMT ngày 26/11/2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 13 Thông tư số 116/2004/TT-BTNMT ngày 07/12/2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước, thu hồi đất 14 Thông tư số 117/2004/TT-BTNMT ngày 07/12/2004 Bộ Tài nhập cao có từ việc chuyển quyền sử dụng đất ) nhằm điều tiết nguồn lợi phần giá trị tăng thêm từ đất mà không đầu tư người sử dụng đất mang lại Các mặt hoạt động có mối quan hệ thể thống nhằm mục đích bảo vệ thực quyền sở hữu Nhà nước đất đai Nắm tình hình đất đai tạo sở khoa học thực tế cho phân phối đất đai sử dụng đất đai cách hợp lý theo quy hoạch, kế hoạch Kiểm tra, giám sát củng cố trật tự phân phối đất đai sử dụng đất đai, đảm bảo quy định Nhà nước Từ phân tích hoạt động quản lý nhà nước đất đai trên, đưa khái niệm quản lý nhà nước đất đai sau: Quản lý nhà nước đất đai tổng hợp hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền để thực bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đất đai; hoạt động nắm tình hình sử dụng đất; phân phối phân phối lại quỹ đất đai theo quy hoạch, kế hoạch; kiểm tra giám sát trình quản lý sử dụng đất; điều tiết nguồn lợi từ đất đai 2.1.2 Cơ sở pháp lý Dựa hệ thống luật đất đai, văn luật sở vững Hệ thống văn pháp luật đất đai bao gồm: - Luật đất đai năm 2003 - Hiến pháp 1992 - Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 phủ việc thi hành luật đất đai năm 2003 - Nghị định 188/CP xử lý vi phạm lĩnh vực đất đai ban hành ngày 29 tháng 10 năm 2004 - Thông tư 29 hướng dẫn lập, chỉnh lý quản lý hồ sơ địa ngày 01 tháng 11 năm 2004 - Chỉ thị số 05/2004/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 15 tháng 07 năm 2004 thi hành luật đất đai năm 2003 - Căn vào số liệu, tài liệu thống kê, kiểm kê đất xã qua năm - Căn vào phương án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, ... tài Nắm tình hình Xã Tiên Lãng, Huyện Tiên Yên Tỉnh Quảng Ninh Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn Xã Tiên Lãng, Huyện Tiên Yên, Tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2009- 2013 theo 13 nội... hình quản lý đất đai Pháp 11 2.3.2 Tình hình quản lý đất đai nước 12 2.3.3 Công tác quản lý đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ninh 14 2.3.4 Công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Tiên Yên. .. hình quản lý đất đai Pháp 11 2.3.2 Tình hình quản lý đất đai nước 12 2.3.3 Công tác quản lý đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ninh 14 2.3.4 Công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Tiên Yên