Đánh giá công tác giao đất cho thuê đất đối với các dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh thái nguyên giai đoạn 2010 2012

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ––––––––––––––––––––– PHẠM ANH TÚ ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2010 - 2012 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP THÁI NGUYÊN - 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ––––––––––––––––––––– PHẠM ANH TÚ ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2010 - 2012 Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THANH HẢI THÁI NGUYÊN - 2014 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày… tháng … năm 2013 Tác giả Phạm Anh Tú ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trước hết, xin chân thành cảm ơn thầy giáo TS Nguyễn Thanh Hải, người trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian thực đề tài Tôi xin cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo khoa Tài nguyên Môi trường, Phòng Quản lý Đào tạo sau Đại học - trường Đại học Nông Lâm, Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh Thái Ngun phịng ban chức có liên quan giúp đỡ tơi thời gian nghiên cứu, thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Phạm Anh Tú iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ, cụm từ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình ix MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Mục đích đề tài Yêu cầu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận giao đất, cho thuê đất dự án đầu tư 1.1.1 Dự án đầu tư vai trò dự án đầu tư việc hoạch định phát triển 1.1.2 Đất đai vai trò đất đai dự án đầu tư 1.1.3 Sự cần thiết công tác giao đất, cho thuê đất dự án đầu tư 1.1.4 Các quy định nhà nước giao đất cho thuê đất dự án đầu tư 1.2 Tổng quan công tác giao đất, cho thuê đất số nước giới Việt Nam 10 1.2.1 Công tác giao đất, cho thuê đất số nước giới 10 1.2.2 Công tác giao đất, cho thuê đất Việt Nam 14 1.2.3 Tổng quan công tác quản lý đất đai địa bàn tỉnh Thái Nguyên 18 1.2.4 Tổng quan tình hình giao đất, cho thuê đất sử dụng đất dự án đầu tư Nhà nước giao đất, cho thuê đất sử dụng đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 21 Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 23 iv 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 23 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 23 2.2 Địa điểm thời gian tiến hành 23 2.3 Nội dung nghiên cứu 23 2.3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên 23 2.3.2 Đánh giá tình hình giao đất, cho thuê đất dự án đầu tư địa bàn tỉnh Thái Nguyên 23 2.3.3 Đánh giá thực trạng sử dụng đất dự án đầu tư địa bàn tỉnh Thái Nguyên 23 2.3.4 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất dự án đầu tư địa bàn tỉnh Thái Nguyên 23 2.4 Phương pháp nghiên cứu 23 2.4.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu 23 2.4.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp số liệu 24 2.4.3 Phương pháp so sánh, đánh giá 25 2.4.4 Phương pháp chuyên gia 25 2.4.5 Các tiêu phân tích 25 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 27 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên 27 3.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Thái Nguyên 27 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 36 3.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, mơi trường 39 3.2 Đánh giá tình hình giao đất, cho thuê đất dự án đầu tư địa bàn tỉnh Thái Nguyên 41 3.2.1 Tình hình phân bổ quỹ đất cho đơn vị hành tỉnh Thái Nguyên 41 3.2.2 Cơ chế, sách việc thu hút đầu tư 45 3.2.3 Các văn đạo tỉnh việc giao đất, cho thuê 45 3.2.4 Đánh giá tình hình giao đất, cho thuê đất thực dự án đầu tư 45 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày… tháng … năm 2013 Tác giả Phạm Anh Tú vi DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT BTGPMB : Bồi thường giải phóng mặt CHND : Cộng hòa nhân dân GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt KCN : Khu công nghiệp TP : Thành phố Sở TN & MT : Sở Tài nguyên Môi trường UBND : Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình dân số lao động tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2012 36 Bảng 3.2 Tình hình tăng trưởng kinh tế số ngành tỉnh Thái Nguyên 38 Bảng 3.3 Diện tích, cấu loại đất tỉnh Thái Nguyên năm 2012 42 Bảng 3.4 Diện tích đất phân theo đơn vị hành năm 2012 tỉnh Thái Nguyên 43 Bảng 3.5 Tình hình giao đất cho dự án tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2012 46 Bảng 3.6 Tình hình cho thuê đất tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2012 47 Bảng 3.7 Giao đất xây dựng khu dân cư giai đoạn 2010 - 2012 49 Bảng 3.8 Tổng hợp khu đô thị địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2012 51 Bảng 3.9 Các dự án thuê đất khu Công nghiệp tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2012 54 Bảng 3.10 Kết thu tiền thuê đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2012 57 Bảng 3.11 Tình hình sử dụng đất số đơn vị Nhà nước cho thuê đất Giai đoạn 2010 - 2012 58 Bảng 3.12 Tổng hợp dự án tỉnh Thái Nguyên chưa đưa đất vào sử dụng giai đoạn 2010 - 2012 60 Bảng 3.13 Tổng hợp dự án tỉnh Thái Nguyên cụm công nghiệp chưa triển khai, chậm triển khai, vi phạm pháp luật 61 Bảng 3.14 Tổng hợp kết tra, kiểm tra tình hình sử dụng đất tổ chức dự án tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010- 2012 63 viii Bảng 3.15 Tổng hợp tổ chức dự án tỉnh Thái Nguyên bị thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai (từ năm 2010 - 2012) 64 Bảng 3.16 Tổng hợp kết điều tra tình hình sử dụng đất tổ chức giao đất, cho thuê đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 66 Bảng 3.17 Tổng hợp kết điều tra tình hình sử dụng đất tổ chức giao đất, cho thuê đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 67 66 - Không thực thực khơng đầy đủ nghĩa vụ tài theo quy định: chưa nộp đủ tiền thuê đất thời điểm kiểm tra; chưa xác định đơn giá thuê đất theo Nghị định 142/NĐ-CP; xác định đơn giá thuê đất không đến Sở Tài nguyên Môi trường ký hợp đồng thuê đất theo quy định; chí có đơn vị chưa nộp tiền th đất từ thuê - UBND xã, phường chưa kịp thời phát hiện, ngăn chặn vi phạm pháp luật đất đai, cịn có UBND xã, phường cho tổ chức thuê đất công để mở rộng sản xuất, kinh doanh 3.3.5 Đánh giá tình hình sử dụng đất tổ chức qua kết điều tra (50 tổ chức Nhà nước cho thuê đất) Việc điều tra thu thập số liệu thực tế từ tổ chức sử dụng đất cho thấy tổ chức, doanh nghiệp giao đất, thuê đất chấp hành định UBND tỉnh Bảng 3.16 Tổng hợp kết điều tra tình hình sử dụng đất tổ chức giao đất, cho thuê đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên STT Các tiêu đánh giá Vi phạm pháp luật sử dụng đất đai Dự án chậm triển khai Dự án chưa giải phóng mặt Khó khăn việc thực dự án Tình hình biến động quản lý sử dụng đất đai Hiệu sử dụng đất Kiến nghị nâng cao công tác cải cách hành lĩnh vực đất đai (Nguồn: Kết điều tra thực tế) Tỷ lệ (%) 32 35 20 25 72 86 Sau nhận bàn giao đất, đa số chủ dự án đưa đất vào khai thác, sử dụng đạt hiệu cao (72%), trình sử dụng chấp hành tốt quy định pháp luật đất đai, sử dụng đất theo quy hoạch chi tiết, vị trí đất giao, thuê, sử dụng mục đích 67 giao, phát huy hiệu sử dụng đất, nộp tiền thuê đất, tiền sử dụng đất theo quy định, tiến độ, thời gian Góp phần chuyển đổi cấu kinh tế địa bàn toàn tỉnh, tạo nhiều công ăn việc làm cho người dân, tăng thu cho ngân sách nhà nước Tuy nhiên số dự án giao đất, thuê đất sử dụng đất khơng có hiệu diện tích đất giao, thuê (chiếm 28%); vi phạm pháp luật trình sử dụng đất (32%); dự án chậm triển khai (35%); dự án chưa giải phóng mặt (5%) Một số tổ chức cịn gặp khó khăn q trình thực dự án (chiếm 23%) chủ yếu thiếu nguồn vốn đầu tư; thị trường không ổn định, sách tài thắt chặt khủng hoảng kinh tế số doanh nghiệp gặp khó khăn q trình thực thủ tục hành đất đai số nguyên nhân: hiểu biết sách pháp luật nhà nước đất đai cịn hạn chế, hệ thống sách pháp luật đất đai thường xuyên điều chỉnh bổ sung, thủ tục hành cịn rườm rà, chế quản lý thiếu đồng dẫn đến số dự án triển khai chậm so với tiến độ, có 86% tổ chức kiến nghị nâng cao công tác cải cách hành lĩnh vực đất đai chiếm * Sự đánh giá tổ chức giao đất, cho thuê đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên Bảng 3.17 Tổng hợp kết điều tra tình hình sử dụng đất tổ chức giao đất, cho thuê đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên Đơn vị: % TT 100 100 100 Mức độ giảm dần Đạt Chưa đạt Không yêu cầu yêu cầu chấp nhận 52 33 12 86 75 20 100 82 Tổng số Tốt Nội dung Tính minh bạch Tính cơng Tính khoa học hợp lý Các sách phù hợp với tình hình thực tế 15 (Nguồn: Kết điều tra thực tế) 68 Nhìn chung tổ chức vấn đánh giá cao việc giao đất, cho thuê đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên cụ thể như: tính minh bạch 52% đánh giá tốt, 33% đạt yêu cầu, 12% chưa đạt yêu cầu, 3% khơng chấp nhận Tính cơng việc làm thủ tục thực đánh giá cao, 86% tổ chức đánh giá tốt, 8% đạt yêu cầu, 6% chưa đạt yêu cầu Tính khoa học công tác giao cho thuê lại đánh giá 75% tốt, 20% đạt yêu cầu, 5% chấp nhận Các sách phù hợp với tình hình thực tế đánh giá tương đối cao 82% tốt, 25% đạt yêu cầu có 2% chập nhận khơng có đánh giá chấp nhận * Tồn nguyên nhân tồn công tác giao đất, cho thuê đất sử dụng đất dự án - Tồn tại: Bên cạnh kết đạt công tác giao đất, cho thuê đất sử dụng đất để thực dự án đầu tư cịn khơng khó khăn, hạn chế sau: - Chính sách pháp luật đất đai q trình hồn thiện, nhiều văn Luật ban hành song chậm, nhiều điểm chưa thống nhất, bất cập gây khó khăn cơng tác giao đất, cho thuê đất để thực dự án, số dự án vào hoạt động chưa thực thủ tục thuê đất với Nhà nước q trình hồn thiện hồ sơ, thủ tục kéo dài (dự án: Khu công nghiệp Động đạt HTX Công nghiệp Vận tải Chiến Công làm chủ đầu tư; dự án xây dựng Trung tâm dạy nghề lái xe cụm công nghiệp Cao Ngan….) - Hầu hết quan quản lý nhà nước thực chế “một cửa” việc lập hồ sơ giao đất, cho thuê đất phải thực nhiều cơng đoạn, quan chủ trì thực công đoạn khác nên gây Như vậy, đất đai với dự án đầu tư quan tâm góc độ khơng giống lĩnh vực khác Đất đai từ lâu gắn liền với đời sống sản xuất người, gắn liền với lịch sử đấu tranh sinh tồn quốc gia, dân tộc Vì vậy, đất đai giữ vai trò đặc biệt quan trọng Đất đai Hiến pháp nước ta khẳng định với vai trò tài nguyên quốc gia, Giáo trình đăng ký - thống kê đất đai viết vai trò quan trọng đất đai sau: “Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phịng” Nói để thấy đất đai có vị trí vô quan trọng tất ngành, lĩnh vực đời sống sản xuất người Là sản phẩm tự nhiên, có trước lao động với trình lịch sử phát triển kinh tế - xã hội, đất đai điều kiện chung lao động Sự tồn phát triển đất đai định tồn phát triển lồi người, khơng có đất đai khơng thể có sống khơng có tồn phát triển xã hội lồi người Vì vậy, đất đai khơng tài ngun vơ q cịn điều kiện sống mn lồi Đất đai tham gia vào hoạt động đời sống sản xuất Rõ ràng khơng có đất đai khơng có ngành sản xuất nào, q trình lao động Vai trị đất đai mặt thể hiện: + Thứ nhất, đất đai địa điểm cho hoạt động sản xuất đời sống diễn + Thứ hai, đất đai tham gia vào tất ngành sản xuất vật chất xã hội Tuy nhiên, ngành cụ thể kinh tế quốc dân, đất đai có vị trí khác Đối với hoạt động sản xuất phi nông nghiệp, đất đai địa điểm để xây dựng nhà máy, xí nghiệp, kho tàng, bến bãi,… đất đai cung cấp nguồn nguyên liệu cho số ngành sản xuất ngành công nghiệp sản xuất gạch ngói, xi măng, gốm sứ, Đối với hoạt động sản xuất 70 + Một số dự án sử dụng đất chưa có biên bàn giao đất, chưa ký hợp đồng thuê đất Nguyên nhân: Các dự án chưa thực bồi thường giải phóng mặt bằng, bồi thường giải phóng mặt kéo dài, doanh nghiệp, dự án chưa kịp thời tập trung cho việc đến bù, giải phóng mặt bằng, phần cán phịng chun mơn chưa kịp thời đơn đốc, kiểm tra tiến độ thực dự án để hoàn thiện dự án để hoàn thiện hồ sơ pháp lý cho doanh nghiệp Một số doanh nghiệp sử dụng đất cịn chưa có hiệu quả, chưa sử dụng hết diện tích đất xin giao, xin th + Cơng tác kiểm tra sau có định giao đất, cho thuê đất UBND tỉnh chậm, chưa kịp thời nắm tiến độ giải phóng mặt dự án, chậm bàn giao đất ngồi thực địa cho số dự án, chậm ký hợp đồng thuê đất 3.4 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất dự án đầu tư địa bàn tỉnh Thái Ngun Để thực có hiệu cơng tác giao đất, cho thuê đất, trước hết cần tập trung đẩy nhanh tiến độ lập quy hoạch xây dựng chi tiết, xác định rõ diện tích đất giao, thuê đất, làm để lập kế hoạch tổ chức thực Sửa đổi trình tự thủ tục liên quan đến thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, giao đất Tăng cường công tác thanh, kiểm tra công tác giao đất, cho thuê đất, xử lý nghiêm hành vi phạm pháp luật đất đai, nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai, tháo gỡ khó khăn vướng mắc thủ tục giao đất cho thuê đất, cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư thu hút ngày nhiều nhà đầu tư, có lực ngồi nước vào đầu tư địa bàn tỉnh Theo đề xuất số giải pháp sau để làm cho công tác giao thuê đất đạt hiệu 3.4.1 Cơng tác tun truyền, phổ biến sách pháp luật - Tiếp tục thực đề án “Tăng cường công tác phổ biến giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo xã, phường, thị trấn” để nâng cao hiểu biết 71 pháp luật khiếu nại, tố cáo cán bộ, nhân dân sở điểm Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo - Các ngành, cấp cần phối hợp chặt chẽ với Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân quan thông tin đại chúng tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục quán triệt tổ chức thực pháp luật (nhất pháp luật đất đai, đầu tư xây dựng khiếu nại, tố cáo) để quan, tổ chức, cán công chức, nhân dân nhận thức đầy đủ thực quy định pháp luật - Các quan Báo, Đài phát truyền hình thường xuyên tuyên truyền pháp luật đất đai khiếu nại, tố cáo hình thức phong phú thiết thực, tăng thời lượng, viết, chuyên đề; biểu dương kịp thời điển hình tốt; phê phán hành vi vi phạm , qua giúp người dân cán cơng chức hiểu rõ sách pháp luật để tự giác chấp hành Việc đưa tin, phản ánh tình hình phải đảm bảo tính khách quan, trung thực; khơng đưa tin chiều, sai lệch nội dung, chất việc khơng có lợi dư luận kẻ xấu lợi dụng Tổ chức lớp tập huấn, tuyên truyền phố biến sách pháp luật đất đai, đặc biệt chế sách liên quan đến công tác thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng, giao đất, cho thuê đất đến người dân tổ chức, doanh nghiệp 3.4.2 Xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật - Quy định cụ thể đất đai cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước theo hướng thống làsau cổ phần hóa sử dụng đất theo hình thức thuê đất Nhà nước, giá thuê đất sát giá thực tế thị trường để đảm bảo tính bình đẳng thành phần kinh tế sử dụng đất,hạn chế thất thoát nguồn thu từ đất sau cổ phần hóa Trường hợp cơng ty cổ phần chuyển đổi loại hình doanh nghiệp cho lựa chọn tiếp tục thuê đất chuyển sang giao đất có thu tiền sử dụng đất 72 - Kịp thời ban hành văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh công tác quản lý đất đai, đặc biệt công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất tổ chức hội nghị triển khai thực Xây dựng chế phối hợp đồng ngành, cấp việc thực văn quy phạm pháp luật nhà nước đất đai 3.4.3 Cơng tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai Rà soát, sửa đổi, bổ sung bãi bỏ thủ tục hành khơng cần thiết, không phù hợp, rườm rà, chồng chéo, tạo kẽ hở quản lý bảo đảm thống nhất, đồng bộ, đơn giản, công khai, minh bạch, chuyên nghiệp, cắt giảm chi phí thời gian, tài tổ chức đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước đất đai, đặc biệt thủ tục giao đất, thu hồi đất, cho thuê đất phải quy định chi tiết, rõ ràng, tạo sở pháp lý thuận lợi cho quan nhà nước, tổ chức người sử dụng đất 3.4.4 Công tác quy hoạch sử dụng đất - Về lập phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất làm cứu giao đất, cho thuê đất Quy định việc giao đất, cho thuê đất theo hướng vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch ngành, lĩnh vực phải lập theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, lập trước phải điều chỉnh lại cho phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bên cạnh đó, cần bổ sung quy định điều kiện giao đất, cho thuê đất, tiêu chí thẩm định nhu cầu sử dụng đất trước giao đất, cho th đất Ngồi ra, cần có chế kiểm soát việc xác định khả tài nhà đầu tư thực dự án đầu tư Từng bước nâng cao chất lượng lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, sở điều kiện cụ thể lợi tỉnh, địa phương Đản bảo tính thống nhất, khắc phục trồng chéo thiếu đồng quy hoạch sử dụng đất, đản bảo đáp ứng đủ quỹ đất cho phát triển kinh tế, xã hội tỉnh giai đoạn 73 3.4.5 Tạo quỹ đất để thu hút đầu tư Hàng năm cần tập trung nguồn vốn thực cơng tác giải phóng mặt có sách ưu đãi đầu tư cho đơn vị đầu tư kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp xây dựng mở rộng từ 20 đến 30 đất khu công nghiệp, cụm công nghiệp, cụm công nghiệp khu công nghiệp Sông Công, khu công nghiệp Điềm Thụy cụm công nghiệp Sơn Cẩm, cụm công nghiệp Cao Ngạn………để tạo quỹ đất nhằm thu hút nhà đầu tư, doanh nghiệp vào đầu tư sản xuất kinh doanh 3.4.6 Tiếp tục đổi tăng cường công tác tra, kiểm tra Tiếp tục thực tốt Chỉ thị số 134/CT-TTg ngày 20/01/2010 Thủ tướng Chính phủ tăng cường kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất Kiên thu hồi diện tích đất giao, cho th chủ đầu tư khơng có lực thực triển khai thực dự án không tiến độ Phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đất đai để xử lý theo thẩm quyền kiến nghị xử lý theo quy định Tập trung đạo chấn chỉnh công tác quản lý tất lĩnh vực đất đai, đặc biệt lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt để thực dự án Tập trung thực tốt cơng tác cải cách hành quản lý đất đai theo tinh thần Đề án Đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10/01/2007; thực rà sốt thủ tục hành đất đai theo hướng tạo thuận lợi cho người sử dụng đất thực hiện; xử lý nghiêm cán nhũng nhiễu, gây phiền hà, thiếu trách nhiệm có hành vi vi phạm thực thi thủ tục hành đất đai Tiếp tục kiểm tra, rà soát văn quy phạm pháp luật liên quan đến công tác quản lý, sử dụng đất đai ban hành nhằm bãi bỏ sửa đổi, bổ sung văn khơng cịn phù hợp theo quy định pháp luật nông nghiệp, đất đai có vị trí đặc biệt vai trị quan trọng, tư liệu sản xuất chủ yếu khơng thể thay Nó khơng chỗ đứng, chỗ tựa để lao động, mà cung cấp thức ăn cho trồng, nơi chuyển dần hầu hết tác động người vào trồng Đất đai sử dụng nông nghiệp gọi ruộng đất, có ý nghĩa vừa đối tượng lao động, vừa tư liệu lao động Thông qua đất đai sản xuất nông nghiệp để tạo thực phẩm ni sống người Vì vậy, khẳng định đất đai có vai trị vơ quan trọng sản xuất đời sống người Dưới thời đại nào, chế độ xã hội nào, đất đai vấn đề quan tâm hàng đầu máy Nhà nước Giao cho thuê đất công tác quan trọng quản lý nhà nước đất đai Vì cơng tác có ảnh hưởng đến sản xuất đời sống toàn xã hội Vậy dự án đầu tư, cơng tác giao cho th đất có vai trị tầm quan trọng nào? 1.1.3 Sự cần thiết công tác giao đất, cho thuê đất dự án đầu tư 1.1.3.1 Khái niệm Luật Đất đai 2003 đưa khái niệm cụ thể công tác giao cho thuê đất Điều Luật giải thích: - “Nhà nước giao đất việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất định hành cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất” [8] - “Nhà nước cho thuê đất việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất hợp đồng cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất”[8] 1.1.3.2 Tầm quan trọng công tác giao đất cho thuê đất dự án đầu tư Để thực dự án đầu tư cần phải có vốn Bất kì dự án đầu tư đòi hỏi số vốn lớn mà thân chủ đầu tư nguồn vốn tự có khơng có đủ mà phải huy động từ nguồn khác Một nguồn huy động vốn ngân hàng Tuy nhiên tiếp 75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Thông qua kết nghiên cứu nội dung đề tài luận văn: “Đánh giá tình hình giao đất, cho thuê đất dự án đầu tư địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2012” đến số kết luận sau: - Qua nghiên cứu điều kiện tự nhiên tỉnh Thái Ngun như: vị trí địa lý, địa hình, đất đai, nguồn tài nguyên… có thuận lợi để phát triển kinh tế xã hội chưa khai thác có hiệu quả; điều kiện địa hình có nhiều khó khăn cho việc phát triển kinh tế, kết cấu hạ tầng số địa phương tỉnh (nhất xã miền núi), dẫn đến hạn chế khả thu hút đầu tư nên cịn có chênh lệch trình độ phát triển vùng - Giai đoạn 2010 - 2012 địa bàn tồn tỉnh Thái Ngun có 521 dự án Nhà nước giao đất, cho thuê đất với tổng diện tích đất giao cho thuê 9.002,94ha Tạo nguồn thu cho ngân sách Tỉnh với tổng nguồn thu từ dự án thuê đất đạt khoảng 50 tỷ đồng - Nhiều dự án sau giao đất, cho thuê đất phát huy hiệu quả, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương (dự án khu đô thị KOSY, dự án Nhà máy May SHINWON…… ) Bên cạnh số dự án chưa đánh giá lực tài lực thực dự án dẫn đến nhiều dự án thi công chậm tiến độ, giao đất không triển khai thi công giao đất, cho thuê đất vượt khả sử dụng nhà đầu tư, đất để hoang hóa (như dự án khu công nghiệp số thành phố Thái Nguyên, cụm công nghiệp Trúc Mai, cụm ông nghiệp Nam Hồ ) - Cơng tác tra, kiểm tra tình hình sử dụng đất dự án giai đoạn 2010 - 2012 đạt nhiều kết thu hồi xử lý 13 dự án với diện tích 219.968,7m2 đất, bước hạn chế tình trạng vi phạm pháp luật đất đai 76 - Các hoạt động giao cho thuê đất dự án tỉnh tổ chức đánh giá cao tính minh bạch, hợp lý, công Tuy nhiên việc kiểm tra, xử lý sau giao đất, cho thuê đất chưa tiến hành cách thường xuyên, nên nhiều diện tích đất cịn bỏ hoang khơng triển khai thực hiện, sử dụng đất sai mục đích, lấn chiếm Kiến nghị Để có giải pháp thiết thực cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Thái Nguyên nhằm phát huy hiệu lực, hiệu quả, đồng thời khắc phục hạn chế yếu công tác quản lý sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn tỉnh thời gian tới, đề xuất số kiến nghị sau: - Tiếp tục nghiên cứu biện pháp để cải cách thủ tục hành việc giao đất cho dự án thuê đất, tập trung cải cách khâu chuyển tiếp sở, ngành với cấp - Quy định chế thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Thực liên hoàn chế Nhà nước chủ động thu hồi đất theo quy hoạch sử dụng đất phê duyệt mà không thu hồi đất theo dự án cụ thể để giao cho tổ chức phát triển quỹ đất bồi thường, giải phóng mặt bằng, sau tạo quỹ đất "sạch" tổ chức đấu giá quyền sử đụng đất để chọn chủ đầu tư - Về phạm vi đối tượng giao đất, cho thuê đất: Thu hẹp diện thu hồi đất định hành chính, sau giao cho nhà đầu tư thuê đất phục vụ phát triển kinh tế Mở rộng việc cho phép nhà đầu tư nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất, nhận góp vốn quyền sử dụng đất trực tiếp thuê đất người sử dụng đất Đây hình thức mà hầu giới làm, phù hợp với tính chất dân quyền sử dụng đất (quyền sử dụng đất thực chất quyền dân sự) 77 - Phát triển sở hạ tầng, đặc biệt khu vực có điều kiện khó khăn huyện Võ Nhai, huyện Định Hố, huyện Phú Lương nhằm thu hút đầu tư phát triển kinh tế - xã hội khu vực này, đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu sử dụng đất - Từng bước nâng cao nhận thức sách pháp luật Nhà nước đất đai đến tổ chức, doanh nghiệp người sử dụng đất nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất đồng thời hạn chế tình trạng vi phạm pháp luật trình sử dụng đất - Đánh giá hiệu dự án trước giao đất, cho thuê đất nhằm hạn chế tình trạng dự án treo - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất doanh nghiệp nhà nước giao đất, cho thuê đất để phát xử lý kịp thời vi phạm pháp luật đất đai 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ - CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Chính phủ (2006), Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27 tháng 01 năm 2006 việc sửa đổi bổ sung số điều Nghị định Chính phủ thi hành Luật Đất đai Chính phủ (2008), Nghị định số 21/2008/NĐ-CP ngày 28/02/2008 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2006 Chính phủ việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ mơi trường Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Cục Thống kê tỉnh Thái Nguyên (2012), Niên giám thống kê tỉnh Thái Nguyên năm 2012 Cục quản lý Cơng sản - Bộ Tài Chính (năm 2010), Dự án hồn thiện sách Đất đai cổ phần hố doanh nghiệp Nhà nước, http://www.b-wto.gov.vn/upload/fckeditor/kinh-nghiem-quoc-te-Chinhsach-dat-dai-khiCPHCongtyNN-s.pdf Nguyễn Bạch Nguyệt (2005), Giáo trình Lập dự án đầu tư, NXB Thống kê Hà Nội Quốc hội (2003), Luật Đất đai, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội Quốc hội (2005), Luật Đầu tư, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 10 Quốc hội (2001), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 79 11 Sở Tài nguyên Môi trường (2010, 2011, 2012), Báo cáo Kết giao đất, cho thuê đất kết rà soát, kiểm tra, xử lý tổ chức vi phạm quản lý, sử dụng đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên từ năm 2006 đến năm 2010 12 Sở Tài ngun Mơi trường (2012), Báo cáo tình hình sử dụng đất đai Doanh nghiệp 13 Sở Tài nguyên Môi trường (2010, 2011, 2012), Thông báo kết kiểm tra tình hình sử dụng đất đai doanh nghiệp 14 Sở Tài nguyên Môi trường (2010, 2011, 2012), Báo cáo kết thực công tác giao đất, cho thuê đất cho tổ chức địa bàn tỉnh Thái Nguyên 15 Sở Tài ngun Mơi trường (2012), Báo tình hình triển khai dự án có sử dụng đất từ năm 2007 đến tháng năm 2012 địa bàn tỉnh Thái Nguyên 16 Sở Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo Công tác quản lý đất đai địa bàn tỉnh Thái Nguyên 17 Sở Tài nguyên Môi trường (2010, 2011, 2012), Báo cáo kết tra hàng năm tổ chức 18 UBND tỉnh Thái Nguyên (2010), Báo cáo số 111/BC-UBND ngày 22/11/2010 kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2010, phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 19 UBND tỉnh Thái Nguyên (2010), Chương trình phát triển thương mại tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011-2015 20 UBND tỉnh Thái Nguyên (2010), Báo cáo tình hình thực pháp luật Tài nguyên Môi trường Doanh nghiệp địa bàn tỉnh Thái Nguyên cận nguồn vốn không dễ Cơ sở pháp lý giao cho thuê đất GCNQSDĐ tạo điều kiện cho chủ đầu tư tiếp cận nguồn vốn ngân hàng cách chấp quyền sử dụng đất Nguồn vốn với nguồn vốn từ kênh huy động khác điều kiện để chủ đầu tư tiến hành đầu tư vào đất đai, thực dự án 1.1.3.3 Nguyên tắc sử dụng đất Theo Điều 11 Luật Đất đai 2003 quy định việc sử dụng đất phải đản bảo nguyên tắc sau: - Đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mục đích sử dụng đất - Tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ môi trường không làm tổn hại đến lợi ích đáng người sử dụng đất xung quanh - Người sử dụng đất thực quyền, nghĩa vụ thời hạn sử dụng đất theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan [8] 1.1.4 Các quy định nhà nước giao đất cho thuê đất dự án đầu tư 1.1.4.1 Căn để giao đất cho thuê đất dự án đầu tư Theo Điều 27 Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư để định giao đất, cho thuê đất gồm: - Quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt Trường hợp chưa có quy hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất duyệt vào quy hoạch xây dựng thị quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thơn quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt - Nhu cầu sử dụng đất thể văn sau: ... dụng đất, chọn đề tài nghiên cứu: ? ?Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất dự án đầu tư địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2012? ?? Mục đích đề tài - Đánh giá tình hình giao đất, cho thuê đất. .. kinh tế - xã hội 2.3.2 Đánh giá tình hình giao đất, cho thuê đất dự án đầu tư địa bàn tỉnh Thái Nguyên 2.3.3 Đánh giá thực trạng sử dụng đất dự án đầu tư địa bàn tỉnh Thái Nguyên 2.3.4 Giải pháp... đất dự án đầu tư địa bàn tỉnh Thái Nguyên - Đánh giá tình hình sử dụng đất dự án đầu tư Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên - Đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất dự