Nghiên cứu mô hình quản lý vận tải hành khách công cộng trong các thành phố việt nam

Thạc sĩ

1 MỤC LỤC MỤC LỤC 1 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ 4 DANH MỤC CÁC BẢNG 5 PHẦN MỞ ĐẦU 6 TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 10 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ MÔ HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VTHKCC Ở ĐÔ THỊ 17 1.1. Đô thị hoá và hệ quả của đô thị hóa 17 1.1.1. Tổng quan về đô thị hóa . 17 1.1.2. Hệ quả của đô thị hoá . 17 1.1.3. Đô thị hoá và phân loại đô thị ở Việt Nam. . 18 1.2. Tổng quan về GTĐT và hệ thống VTHKCC ở đô thị. 20 1.2.1. GTĐT và vai trò của GTĐT trong phát triển đô thị bền vững. 20 1.2.2. Hệ thống VTHKCC ở đô thị. . 24 1.3. Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc về VTHKCC ở đô thị. . 36 1.3.1. Tổng quan về quản lý nhà nƣớc trong lĩnh vực GTĐT. . 36 1.3.2. Quản lý nhà nƣớc đối với VTHKCC ở đô thị. . 38 1.3.3. Mô hình quản lý nhà nƣớc về VTHKCC ở đô thị 40 1.3.4. Đánh giá hiệu quả mô hình QLNN về VTHKCC ở đô thị . 44 1.4. Bài học kinh nghiệm về quản lý VTHKCC trên thế giới 46 1.4.1. Về chính sách phát triển VTHKCC . 46 1.4.2. Về mức độ can thiệp của nhà nƣớc trên thị trƣờng 47 1.4.3. Về quy định quản lý VTHKCC 47 1.4.4. Về mô hình tổ chức quản lý VTHKCC 48 Chƣơng 2: PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ MÔ HÌNH QUẢN LÝ VTHKCC TRONG CÁC THÀNH PHỐ VIỆT NAM . 51 2.1. Hiện trạng VTHKCC ở ố 51 2.1.1. Hiện trạng VTHKCC ở thủ đô Hà Nội. . 51 2.1.2. Hiện trạng VTHKCC thành phố Hồ Chí Minh 56 2.1.3. Hiện trạng VTHKCC thành phố Đà Nẵng. 60 2.1.4. Hiện trạng VTHKCC thành phố Hải Phòng 63 2.1.5. Hiện trạng VTHKCC thành phố Cần Thơ . 63 2.1.6. Hiện trạng VTHKCC ở các Thành phố khác (Đô thị loại 3). 63 2 2.1.7. Đánh giá chung về hiện trạng VTHKCC tại các thành phố Việt Nam. . 64 2.2. Phân tích, đánh giá hiện trạng mô hình quản lý VTHKCC ở các Thành phố Việt Nam. . 66 2.2.1. Hiện trạng mô hình quản lý VTHKCC ở các Thành phố Việt Nam. . 66 ố . 72 2.3. Những bất cậ ở các thành phố . . 76 2.3.1. Về chính sách quản lý vĩ mô phát triển VTHKCC 76 2.3.2. Về định hƣớng của Nhà nƣớc đối với cơ cấu lực lƣợng tham gia thị trƣờng VTHKCC 77 2.3.3. Về các quy định quản lý trong VTHKCC 77 2.3.4. Về phân cấp quản lý VTHKCC . 79 2.3.5. Về mô hình quản lý và thực hiện chức năng của các cơ quan quản lý Nhà nƣớc về VTHKCC 80 Chƣơng 3: ĐỀ XUẤT CÁC MÔ HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VTHKCC TRONG CÁC THÀNH PHỐ VIỆT NAM . 85 3.1. Định hƣớng phát triển đô thị và GTĐT trong các Thành phố Việt Nam. . 85 3.1.1. Chính sách phát triển đô thị Việt Nam . 85 3.1.2. Định hƣớng phát triển GTĐT trong các thành phố Việt Nam . 86 3.1.3. Chính sách và cơ chế phát triển VTHKCC 91 3.1.4. Hoàn thiện việc phân định chức năng quản lý nhà nƣớc và quản lý 99 3.2. Hệ thống hóa và luận cứ các yếu tố ảnh hƣởng đến việc lựa chọn và đề xuất mô hình QLNN về VTHKCC trong các thành phố Việt Nam. . 105 3.2.1. Về phát triển kinh tế - xã hội của các thành phố Việt Nam. 106 3.2.2. Đặc điểm về kết cấu hạ tầng GTVT . 107 3.2.3. Về đặc tính nhu cầu và phƣơng tiện đi lại ở các thành phố Việt Nam 108 3.2.4. Luận cứ về yêu cầu và nội dung QLNN đối với VTHKCC ở các nhóm thành phố khác nhau của Việt Nam 110 3.3. Đề xuất mô hình quản lý VTHKCC cho các thành phố Việt Nam 113 3.3.1. Mô hình quản lý VTHKCC với các đô thị đặc biệt . 113 3.3.2. Mô hình quản lý VTHKCC tại các đô thị loại I và II 115 3.3.3. Đề xuất mô hình quản lý VTHKCC tại các đô thị loại III . 117 3.3.4. Chức năng nhiệm vụ cụ thể của cơ quan quản lý VTHKCC ở từng nhóm đô thị . 119 3.4. Ứng dụng mô hình quản lý VTHKCC cho thành phố Hà Nội . 121 3.4.1. Các thông số cho việc xây dựng mô hình 121 3 3.4.2. Yêu cầu với hệ thống VTHKCC của Hà Nội . 121 3.4.3. Quyền hạn của cơ quan quản lý VTHKCC của Thủ đô Hà Nội 122 3.4.4. Mô hình quản lý VTHKCC Hà Nội giai đoạn 1 122 3.4.5. Mô hình quản lý VTHKCC Hà Nội giai đoạn 2 124 3.4.6. Các nhiệm vụ cụ thể của cơ quan quản lý VTHKCC Thủ đô Hà Nội .124 3.5. Đánh giá các mô hình đề xuất 125 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 127 DANH MỤC CÔNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ . 130 TÀI LIỆU THAM KHẢO 131 PHỤ LỤC 4 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 1.1 Mô phỏng hệ thống đô thị 21 Hình 1.2 Mô phỏng hệ thống GTĐT 21 Hình 1.3 Mối quan hệ giữa phát triển đô thị bền vững và GTĐT 23 Hình 1.4 Phân loại PTVT hành khách trong đô thị . 25 Hình 1.5 Các loại hình VTHKCC . 25 - TOD . 34 Hình 1.7 Mô phỏng hoạt động VTHKCC trong đô thị . 39 Hình 1.8 Các nhân tố ảnh hƣởng đến mô hình tổ chức quản lý VTHKCC 43 Hình 2.1 Doanh thu và chi phí, trợ giá qua các năm 53 Hình 2.2 Doanh thu và chi phí, trợ giá bình quân 1 HK qua các năm 53 Hình 2.3 Năng suất ngày xe vận doanh bình quân qua các năm 54 Hình 2.4 Tóm tắt về cơ chế phát triển xe buýt ở thủ đô Hà Nội . 55 Hình 2.5 Tóm tắt về cơ chế phát triển xe buýt ở Tp. HCM 57 Hình 2.6 Thị phần của các đơn vị trong hệ thống xe buýt Tp.HCM 59 Hình 2.7 Hiện trạng mạng lƣới tuyến buýt tại Đà Nẵng . 61 Hình 2.8 Mô hình quản lý VTHKCC bằng xe buýt tại Hà Nội 66 Hình 2.9 Mô hình quản lý VTHKCC ở Tp. Hồ Chí Minh 68 Hình 2.10 Cơ cấu tổ chức Trung tâm điều hành đèn tín hiệu giao thông và Vận tải công cộng Đà Nẵng . 70 Hình 2.11. Mô hình quản lý VTHKCC ở các Thành phố trực thuộc TW (hiện tại) . 80 Hình 2.12 Mô hình quản lý VTHKCC ở các Thành phố thuộc Tỉnh (hiện tại) 81 Hình 3.1 Định hƣớng phát triển các thành phố Việt Nam 86 Hình 3.2 Định hƣớng phát triển GTĐT trên nền tảng VTHKCC . 89 Hình 3.3 Mô hình phân cấp mạng lƣới VTHKCC trong đô thị đặc biệt 93 Hình 3.4 Đề xuất mô hình thị trƣờng “cung” VTHKCC ở các thành phố VN . 97 Hình 3.5 Mô hình tổ chức quản lý VTHKCC tại các đô thị đặc biệt . 114 Hình 3.6 Đề xuất cơ cấu tổ chức cho Sở Vận tải công cộng 115 Hình 3.7 Mô hình tổ chức quản lý VTHKCC tại các đô thị loại I và II . 116 Hình 3.8 Đề xuất cơ cấu tổ chức cho Trung tâm quản lý VTHKCC 117 Hình 3.9 Mô hình tổ chức quản lý VTHKCC tại các đô thị loại III . 118 Hình 3.10 Đề xuất cơ cấu tổ chức cho Bộ phận quản lý VTHKCC . 119 Hình 3.11 Giai đoạn 1 thành lập cơ quan quản lý đƣờng sắt đô thị của Hà Nội 123 Hình 3.12 Giai đoạn 2: Hợp nhất các cơ quan quản lý VTHKCC của Hà Nội 125 5 DANH MỤC CÁC BẢNG Mô hình quản lý Vận tải tập quyền tại một số đô thị phát triển . 12 Bảng 1.1 Qui mô thành phố và phƣơng tiện đi lại chính 28 Bảng 1.2 Tỉ lệ chuyến đi bằng xe buýt ở một số thành phố . 28 Bảng 2.1 Tổng hợp một số chỉ tiêu xe buýt ở Hà Nội (2001 – 2011) 52 Bảng 2.2 Doanh nghiệp tham gia xã hội hóa xe buýt ở thủ đô Hà Nội 56 Bảng 2.3 Cơ cấu tham gia xe buýt của các Đơn vị trên địa bàn Tp.HCM . 58 Bảng 2.4 Kết quả hoạt động VTHKCC từ năm 2002 đến 2010 . 59 Bảng 2.5 Đặc điểm hoạt động của các tuyến xe buýt ở Đà Nẵng 61 Bảng 2.6 Các Đơn vị khai thác xe buýt ở Đà Nẵng 62 Bảng 2.7 Tổng hợp kết quả hoạt động VTHKCC tại các thành phố lớn VN . 64 Bảng 2.8 Đánh giá thực hiện các chức năng cơ bản của cơ quan quản lý nhà nƣớc về VTHKCC ở Hà Nội và Tp. Hồ Chí Minh . 73 Bảng 2.9 Đánh giá chức năng nhiệm vụ của Trung tâm điều hành đèn tín hiệu giao thông và Vận tải công cộng Đà Nẵng . 74 Bảng 2.10 Các nội dung quản lý với dịch vụ VTHKCC hiện tại . 78 Bảng 2.11 Hiện trạng phân cấp quản lý VTHKCC ở Thành phố VN 79 Bảng 2.12 Nhiệm vụ hiện tại của cơ quan quản lý VTHKCC 82 Bảng 2.13. Đánh giá thực hiện mục tiêu đi lại bằng VTHKCC ở các thành phố Việt Nam đến năm 2020 . 83 Bảng 3.1 Định hƣớng phát triển cho từng phƣơng thức vận tải . 88 Bảng 3.2 Đề xuất sở hữu vốn nhà nƣớc trong các doanh nghiệp cung ứng VTHKCC 99 Bảng 3.3 Hoàn thiện phân định chức năng QLNN và doanh nghiệp . 100 Bảng 3.4 Phân định quản lý trung ƣơng và địa phƣơng . 102 Bảng 3.5 Đề xuất về phân định quyền hạn của cơ quan quản lý VTHKCC ở các nhóm đô thị Việt Nam . 103 Bảng 3.6 Đề xuất hoàn thiện mối quan hệ giữa cơ quan quản lý nhà nƣớc và các doanh nghiệp cung ứng dịch vụ VTHKCC . 104 Bảng 3.7 Các bên có liên quan trong quan hệ: Cơ quan quản lý nhà nƣớc - Doanh nghiệp - Ngƣời dân . 104 Bảng 3.8 Các quy định và nội dung quản lý VTHKCC với 3 nhóm đô thị ở Việt Nam . 111 Bảng 3.9 Hệ thống hóa các căn cứ cho việc thiết lập mô hình quản lý VTHKCC ở các đô thị Việt Nam . 112 Bảng 3.10 Đề xuất về nhiệm vụ của cơ quan quản lý VTHKCC . 120 6 PHẦN MỞ ĐẦU (i) Lý do lựa chọn đề tài luận án. giai đoạn 1990 – 2011 7, [23], [50], [51], [53], [54]. ố . Ngân hàng Thế giới đánh giá Việt Nam là nƣớc có tốc độ đô thị hóa thuộc loại cao nhất Đông Nam Á. Vào năm 1986, tỉ lệ dân cƣ sống tại đô thị Việt Nam mới 19% (khoảng 11,8 triệu ngƣời) thì đến năm 2010 đã tăng lên 30,5% (khoảng 26,3 triệu ngƣời), tƣơng đƣơng tốc độ 0.78%/năm. Tại các đô thị lớn, tốc độ tăng đô thị hóa lên tới 3.4%/năm. của Liên Hiệp Quốc đến năm 2030, tỷ lệ Nam sẽ đạt mức trên 50% [50], [51], [53], [54]. . Đây là cơ hội nhƣng cũng là thách thứ GTĐT ố ể ề [1], [2], [9], [21], [22], [28] ủ yế xe buýt đã có ở tấ của . Ở Hà Nội 2001 đến nay số lƣợng xe buýt đã tăng 2012 [24] Tp. [25]. Hiện tại ở Hà Nội và Tp. Hồ GTVT thực hiệ , việ . 7 ề việ ể ợ ặt hàng hoặc qua đấu thầ . Nhìn chung mô . ữ . ả ểm khác biệt là thành phần kinh tế Nhà nƣớ th ) mặ ủ đạo trong hệ thống xe buýt của Thành phố. Ƣu điểm của mô hình này là mức độ xã hội hóa trong cung ứng dịch vụ xe buýt ở mức độ rất cao nhƣng sự ổn định của hệ thống thấ chậm đƣợc triển khai do thiếu yếu tố hạt nhân đi đầu. ự (Q ) do chƣa hội tụ đủ quyền lực pháp lý và năng lực thực tế. Hiệ triển khai ẽ ữa các phƣơng thức VTHKCC là điều dễ xảy ra. Bên cạ có câu . 8 ng để xây dự VTHKCC ợp theo từng giai đoạn phát triển. (ii) Mục đích nghiên cứu của luận án. Hệ thống hóa cơ QLNN về VTHKCC ở , phân tích, hệ thống hóa về chiến lƣợc phát triển, chức năng nhiệm vụ, các dạng mô hình QLNN về VTHKCC. Từ lý luận áp dụng để đ QLNN đối với ố ừ đó làm rõ những nội dung cần nghiên cứu hoàn thiện. Xây dựng và đề xuất QLNN về VTHKCC cho các thành phố ủa đô thị Việt Nam đến năm 2020 định hƣớng đến 2030. (iii) Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận án là: Nghiên cứu h , trọ ề QLNN đối với VTHKCC nhƣ: Khái à vai trò của VTHKCC ở đô thị; Đ các phƣơng thức VTHKCC; Nội dung QLNN đối với VTHKCC ở đô thị; Các dạng mô hình QLNN về VTHKCC ở đô thị. Phạm vi nghiên cứu của luận án: - Luận án chỉ tập trung vào nghiên cứu các nội dung và mô hình QLNN về VTHKCC không nghiên cứu mô hình quản lý doanh nghiệp. - Chỉ đi sâu nghiên cứu đối với các phƣơng thức VTHKCC vận hành theo biểu đồ và cần khuyến khích phát triển nhƣ xe buýt, tàu điện ngầm, xe buýt nhanh, - Luận án nghiên cứu đề xuất mô hình QLNN về VTHKCC giới hạn trong phạm vi các thành phố củ ị loại III trở lên. Các thành phố nghiên cứu chủ yếu trong luận án bao gồ , Đà Nẵng, Hải Phòng, Cần Thơ và một số thành phố loại 3 (Thành phố trực thuộc Tỉnh). 9 - Các số liệu thống kê, phân tích trong luận án chủ yếu đến năm 2011, một số số liệu đã cập nhật đến hết năm 2012. Phần giải pháp (Mô hình) đề xuất của luận án tập trung cho giai đoạn đến năm 2020 và định hƣớng đến năm 2030. (iv) Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài luận án. Về mặt khoa học: Luận án hệ thống hóa cơ sở lý luận QLNN ớc đối với VTHKCC ở đô thị và làm rõ những vấn đề đặt ra đối với các thành phố Việt Nam hiện nay và trong 10-20 năm tới. Phân tích làm rõ đặc điểm kinh tế - xã hội và đặc tính về nhu cầu, phƣơng tiện đi lại, kết cấu hạ tầng giao thông, vv . củ ố củ cơ sở để xây dựng và cải tiế ớc về VTHKCC cho phù hợp với từng giai đoạn phát triển đến năm 2020, định hƣớng đến 2030. Về mặt thực tiễn: Chỉ ra những tồn tại và những bất cập củ ở ố hiện nay. Đƣa ra những khuyến nghị giúp cho Chính quyền các thành phố triển khai thành mô hình cụ thể phù hợp với trình độ phát triển, mức độ công cộng hóa phƣơng tiện đi lại và điều kiện thực tế trong từng giai đoạn của mỗi đô thị ết ở ố cả nƣớc. 10 TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU a- Phân tích, đánh giá các công trình nghiên cứu trong nước VTHKCC ở . ề - ới tập trung nghiên cứ . Giai đoạn 1993- QLNN ể - [21], [22]. ột cách tƣơng đối hệ thố - - GTVT chủ trì thực hiện [2] ề . . [45]