tóm tắt luận án tiến sĩ kinh tế nghiên cứu mô hình quản lý vận tải hành khách công cộng trong các thành phố việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI VŨ HỒNG TRƢỜNG NGHIÊN CỨ THÀNH PHỐ CHUYÊN NGÀNH: TỔ CHỨC VÀ QUẢN LÝ VẬN TẢI MÃ SỐ: 62.84.01.03 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2013 Luận án hoàn thành tại: Trường Đại học GTVT Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: GS.TSKH Nghiêm Văn Dĩnh Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án tiến sĩ cấp Trường họp tại: vào hồi ngày tháng năm 2013 Có thể tìm hiểu luận án Trung tâm Thông tin tư liệu Trường Đại học GTVT Hà Nội DANH MỤC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 1- Hans Orn, Vũ Hồng Trường: Urban transport changes in a Reform Economy: The case of Hanoi; Asia pacific Journal of Transport - Volume 1/1996 2- Vũ Hồng Trường: Phát triển xe buýt công cộng Hà Nội- Giải pháp để thiểu hố tác động tiêu cực đến mơi trường; Tạp chí Con Đường Xanh – Số tháng 6/1999 3- Vũ Hồng Trường: Đơ thị hố - Những nguy thách thức GTĐT Việt Nam; Tạp chí Cầu Đường VN - Số tháng 6/1999 4- Vũ Hồng Trường: Kinh nghiệm thành công học thất bại GTCC số thành phố khu vực; Tạp chí GTVT – Số tháng 9/1999 5- Vũ Hồng Trường: Mơ hình hợp lý hố cấu phương tiện lại thành phố lớn Việt Nam; Tạp chí GTVT – Số tháng 4/2001 6- Vũ Hồng Trường: Phụ thu xe máy Hà Nội – Nhìn góc độ khoa học thực tiễn; Tạp chí GTVT – Số tháng 10/2001 7- Vũ Hồng Trường: Kinh nghiệm số giải pháp phát triển xe buýt cơng cộng Thủ Hà Nội; Tạp chí GTVT – Số tháng 12/2011 8- Vũ Hồng Trường: Phát triển GTĐT theo định hướng Vận tải công cộng – Nhân tố quan trọng để phát triển đô thị bền vững; Tạp chí GTVT – Số tháng 08/2012 9- Vũ Hồng Trường: Mơ hình quản lý VTHKCC giới vấn đề đặt Việt Nam; Tạp chí GTVT – Số tháng 09/2012 10- Bùi Xuân Dũng, Nguyễn Văn Thụ, Vũ Hồng Trường, : Nghiên cứu xây dựng đề án phát triển quản lý VTHKCC Hà Nội giai đoạn 1996 – 2000 Đề tài NCKH cấp Thành phố - Hà Nội, năm 1996 11- Bùi Xuân Dũng, Nguyễn Văn Thụ, Vũ Hồng Trường, : Xây dựng mơ hình tổ chức quản lý lực lượng VTHKCC taxi địa bàn Hà Nội- Sở GTCC Hà Nội, năm 1998 12CNH – HĐH Đ 10-02, Bộ GTVT năm 2000 13- Vũ Hồng Trường: Xác định giải pháp chủ yếu để hợp lý hóa cấu phương tiện lại đô thị lớn Việt Nam Đề tài NCKH cấp Bộ - Hà Nội, năm 2001 PHẦN MỞ ĐẦU 1- Lý lựa chọn đề tài luận án – 7,6%/năm đ tốt đô th giao thơng thị (GTĐT) Vì 1990, G Minh chủ yếu Ở khách xe buýt , lượng (QLNN) Tuy vậy, c ) chưa hội tụ đủ quyền lực pháp lý lực thực tế 2- Mục đích nghiên cứu luận án Hệ thống hóa tích, hệ thống hóa chiến lược phát triển, chức nhiệm vụ, dạng mơ hình QLNN VTHKCC nội dung cần nghiên cứu hoàn thiện 2020 định hướng đến 2030 3- Đối tượng phạm vi nghiên cứu :H VTHKCC; Nội dung QLNN VTHKCC thị; Các dạng mơ hình QLNN VTHKCC đô thị Phạm vi nghiên cứu: Các phương thức VTHKCC vận hành theo biểu đồ xe buýt, tàu điện ngầm, xe bt nhanh, Khơng nghiên cứu mơ hình quản lý doanh nghiệp, nghiên cứu mơ hình QLNN VTHKCC giới hạn với (Từ đô thị loại III trở lên) , Đà Nẵng, Hải Phòng, Cần Thơ số thành phố loại (Thành phố trực thuộc Tỉnh) Các số liệu thống kê, phân tích luận án chủ yếu đến năm 2011, số số liệu cập nhật đến hết năm 2012 Phần giải pháp đề xuất cho giai đoạn đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 4- Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài luận án Về mặt khoa học: H QLNN VTHKCC đô thị làm rõ vấn đề đặt thành phố Việt Nam Phân tích làm rõ đặc điểm kinh tế - xã hội đặc tính nhu cầu, phương tiện lại, kết cấu hạ tầng giao thông, vv giai đoạn phát triển đến năm 2020, định hướng đến 2030 Về mặt thực tiễn: Đưa khuyến nghị giúp cho Chính quyền thành phố triển khai thành mơ hình cụ thể phù hợp với trình độ phát triển, mức độ cơng cộng hóa phương tiện lại điều kiện thực tế giai đoạn TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU a- Phân tích, đánh giá cơng trình nghiên cứu nước: phần lớn như: KC10-02 KHCN 10-02 Bộ GTVT Trường Đại học GTVT chủ trì Một số dự án tài trợ nước đề cập đến vấn đề quản lý VTHKCC thành phố Việt Nam khía cạnh hay khía cạnh khác Ngồi có số luận án nghiên cứu VTHKCC Tuy nói chưa có đề tài hay luận án nghiên cứu đầy đủ tồn diện mơ hình quản lý VTHKCC đô thị lớn Việt Nam bao gồm tất loại hình VTHKCC b- Về nghiên cứu giới: T , nhiên đặc thù riêng nên áp dụng cách máy móc cho Việt Nam c- Mục tiêu nghiên cứu đề tài luận án Trên sở tiếp thu kết nghiên cứu ngồi nước có liên quan, tiếp tục bổ sung hoàn thiện sở lý luận thực tiễn mơ hình QLNN VTHKCC thị Việt Nam Nam, bao gồm tất loại hình VTHKCC phù hợp với nhóm thành phố từ đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 dvà vật lịch sử để nghiên cứu vấn đề khách quan, e- Nội dung nghiên cứu luận án , luận án gồm chương: Chương I: Cơ sở lý luận mơ hình QLNN VTHKCC đô thị; ; QLNN Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ MƠ HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VTHKCC Ở ĐƠ THỊ 1.1 Đơ thị hố hệ thị hóa 1.1.1 Tổng quan thị hóa Đơ thị hố trình chuyển dịch lao động từ hoạt động sơ khai, phân tán sang hoạt động tập trung công nghiệp chế biến, sản xuất, xây dựng bản, vận tải, sửa chữa, dịch vụ thương mại tài chính, văn hoá xã hội, khoa học kỹ thuật, Cũng nói chuyển dịch từ hoạt động nông nghiệp phân tán sang hoạt động phi nông nghiệp tập trung số địa bàn thích hợp gọi thị 1.1.2 Hệ thị hố (i) Gia tăng dân số đô thị, số lượng qui mô đô thị (ii) Thay đổi cấu lao động ngành nghề dân cư (iii) Thay đổi chức điểm dân cư vùng lãnh thổ (iv) Gia tăng định cư dao động lắc lao động Sự gia tăng nhu cầu lại sức ép giải vấn đề GTĐT đảm bảo môi trường ngày phức tạp 1.1.3 Đơ thị hố phân loại thị Việt Nam Theo qui định hành, đô thị Việt Nam thành phố, thị xã, thị trấn có số dân từ 4.000 người trở lên, 65% lao động phi nông nghiệp phân thành loại (Đô thị đặc biệt, loại I, II, III, IV V) theo chức năng, dân số, diện tích, điều kiện phát triển kinh tế xã hội khác, đặc biệt tiêu chuẩn sở hạ tầng đô thị Các đô thị từ loại trở lên gọi Thành phố 1.2 Tổng quan GTĐT hệ thống VTHKCC thị 1.2.1 GTĐT vai trị GTĐT phát triển đô thị bền vững Khái niệm “Phát triển bền vững” đề cập luận án là: “Sự phát triển đáp ứng nhu cầu hệ mà không làm tổn hại đến khả đáp ứng nhu cầu hệ tương lai” Phát triển GTĐT bền vững là: Thiết lập hệ thống giao thông làm tốt vai trò hỗ trợ thúc đẩy cho phát triển kinh tế đô thị, sử dụng tối thiểu nguồn lực khơng có khả tái tạo; Đảm bảo quyền đáp ứng tốt nhu cầu lại cho đối tượng với chi phí xã hội hợp lý; Phát triển không gây ô nhiễm đảm bảo yêu cầu bảo vệ mơi trường Về vai trị GTĐT phát triển đô thị bền vững: Một đô thị phát triển bền vững sở có hệ thống GTĐT bền vững ngược lại hệ thống GTĐT phát triển bền vững phải nằm đô thị phát triển bền vững Phát triển GTĐT theo định hướng VTHKCC nhân tố quan trọng để giải vấn đề nêu 1.2.2 Hệ thống VTHKCC đô thị Khái niệm VTHKCC: Là dịch vụ vận chuyển hành khách phương thức khác nhằm thỏa mãn nhu cầu lại người dân đô thị, ngoại ô vùng Theo tiêu chí này, taxi, xích lơ loại hình VTHKCC Tuy nhiên, để phân biệt phương thức hoạt động, người ta chia nhóm: Chạy theo biểu đồ (Xe buýt, xe điện, tàu điện, ) không hoạt động theo biểu đồ Vận tải cá nhân: Là phương tiện vận hành chủ nhân cho mục đích lại riêng cá nhân ôtô cá nhân, xe máy, xe đạp Các yếu tố cấu thành hệ thống VTHKCC gồm: (i) Phương tiện; (ii) Cơ sở hạ tầng (CSHT); (iii) Mạng lưới tuyến; (iv) Người điều khiển; (v) Vận hành Đặc điểm VTHKCC xem xét mặt: Về phạm vi hoạt động; Về phương tiện; Về vốn đầu tư ban đầu, chi phí vận hành hiệu Vai trị VTHKCC thị: - Phát triển định hướng theo VTHKCC nhân tố quan trọng để phát triển đô thị bền vững Cụ thể là: (i) Coi GTĐT chủ thể qui hoạch phát triển đô thị qui hoạch sử dụng đất Lấy Vận tải công cộng khối lớn làm xương sống cho phát triển đô thị; (ii) Qui hoạch phương tiện phải trước qui hoạch hạ tầng giao thơng; (iii) Khuyến khích người dân lại phương tiện cơng cộng kiểm sốt tốt việc sở hữu sử dụng phương tiện cá nhân, đặc biệt ô tô - VTHKCC nhân tố chủ yếu để tiết kiệm thời gian lại người dân thị, góp phần tăng suất lao động xã hội - VTHKCC đảm bảo an tồn giữ gìn sức khoẻ cho người lại - VTHKCC góp phần bảo vệ môi trường đô thị - VTHKCC nhân tố đảm bảo trật tự ổn định xã hội 1.3 Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc VTHKCC đô thị 1.3.1 Tổng quan quản lý nhà nƣớc lĩnh vực GTĐT Bản chất QLNN đô thị can thiệp quyền lực Nhà nước vào trình phát triển kinh tế xã hội thị với mục đích làm cho đô thị trở thành trung tâm hoạt động kinh tế, trị, văn hố, khoa học kỹ thuật, giao lưu quốc tế vùng lãnh thổ QLNN lĩnh vực GTĐT thể mặt chủ yếu như: Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật ngành; Ban hành chế sách; Qui hoạch đầu tư xây dựng, tu trì CSHT; Cơng tác đào tạo, ứng dụng KHKT, hợp tác quốc tế, vv 1.3.2 Quản lý nhà nƣớc VTHKCC đô thị QLNN VTHKCC có chức chủ yếu sau: - Định hướng chiến lược phát triển lực lượng VTHKCC phù hợp với định hướng phát triển GTVT nói chung - Xây dựng quy hoạch phát triển VTHKCC phải đảm bảo tính thống nhất, phù hợp với quy hoạch tổng thể, quy hoạch GTVT - Tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng - Điều tiết, giám sát xử lý vi phạm 1.3.3 Mơ hình quản lý nhà nƣớc VTHKCC thị Khái niệm mơ hình quản lý: Là chỉnh thể gồm phận có chức quyền hạn trách nhiệm định, có mối quan hệ với nhau, bố trí theo khâu cấp định để thực chức quản lý nhằm đạt mục tiêu đặt Phân loại mơ hình quản lý: Theo cấp độ, mơ hình quản lý bao gồm: Cấp Chính phủ; Cấp Tỉnh/Thành phố; Cấp Sở, Quận, Huyện; Cấp Phòng, Xã, Phường Theo chức năng, mơ hình quản lý gồm có: Lập pháp (Quốc hội); Hành pháp (Chính phủ, Bộ, UBND cấp); Tư pháp (Viện Kiểm sát, Tòa án nhân dân cấp) Các dạng mơ hình quản lý: Trên giới, cấp địa phương (Thành phố/Tỉnh/Khu vực), có số dạng mơ hình gồm: Mơ hình Hội đồng mơ hình quản lý tập quyền Về lý thuyết tồn số dạng mơ hình quản lý như: Mơ hình trực tuyến; Mơ hình chức năng; Mơ hình trực tuyến - chức năng; Mơ hình trực tuyến – tham mưu; Mơ hình chương trình mục tiêu, vv Các nguyên tắc yêu cầu xây dựng mơ hình quản lý: (i) Mơ hình quản lý phải phục vụ cho nhu cầu thực tế đem lại lợi ích định; (ii) Phù hợp với nguyên tắc phân công lao động xã hội; (iii) Đảm bảo tính thống nhất; (iv) Phân chia quyền lực hợp lý, khoa học; (v) Phải xác định rõ phạm vi quản lý (vi) Đảm bảo thu nhận thơng tin kịp thời, xác; (vii) Mơ hình quản lý phải phù hợp với đặc điểm qui mô đối tượng quản lý Các nhân tố ảnh hưởng đến mơ hình quản lý: Tầm nhìn sách vĩ mơ; Mức độ can thiệp nhà nước thị trường; Mục tiêu, nhiệm vụ quyền hạn tổ chức; Thể chế trị, điều kiện kinh tế - xã hội, Các bước xây dựng mơ hình quản lý: - Xác định mục tiêu tổng quát tầm vĩ mô - Phân định chức quản lý nhà nước doanh nghiệp - Phân tích đối tượng quản lý (Hệ thống VTHKCC) - Xác định công cụ quản lý - Đề xuất mơ hình (Vị trí, tên gọi, chế hoạt động, ) - Hoàn thiện chức nhiệm vụ 1.3.4 Đánh giá hiệu mơ hình QLNN VTHKCC thị Theo quan điểm tiếp cận hiệu mơ hình quản lý cần đánh giá trách nhiệm phận liên đới hiệu hoạt động hệ thống Một mô hình quản lý tốt mơ hình có chức nhiệm vụ rõ ràng, không bị chồng chéo với phận khác, chức nhiệm vụ phận mơ hình rõ ràng, qui định trách nhiệm cụ thể với cá nhân, trình thu nhận xử lý thông tin, định quản lý nhanh chóng hiệu Về phương pháp đánh giá hiệu quản lý VTHKCC đô thị: - Phân tích thống kê - Phân tích theo cấp độ (Analytical Hierarchy Process) - Phương pháp chuyên gia - Phân tích lợi ích – chi phí (Cost Benefit Analysis) - Phân tích đa tiêu (Multi – Criteria Analysis), vv Nguyên tắc đánh giá hiệu VTHKCC đô thị: - Đánh giá hiệu VTHKCC quan điểm hệ thống hiệu kinh tế xã hội tổng hợp theo giá mờ (Shadow price) - Đảm bảo hài hịa mục đích mục tiêu chủ thể tham gia vào hệ thống VTHKCC - Đánh giá hiệu VTHKCC đảm bảo tính khách quan - Đánh giá hiệu VTHKCC theo quan điểm phát triển Các nhóm tiêu đánh giá hiệu mơ hình QLNN VTHKCC - Nhóm tiêu đánh giá cải thiện khả tiếp cận, chất lượng dịch vụ mức độ đáp ứng nhu cầu lại người dân - Nhóm tiêu đánh giá việc đảm bảo An tồn giao thơng - Nhóm tiêu đánh giá thân thiện với mơi trường - Nhóm tiêu đánh giá sử dụng lượng VTHKCC - Nhóm tiêu đánh giá nâng cao hiệu đầu tư trợ giá Nhà nước cho VTHKCC cải thiện kinh tế đô thị 1.4 Bài học kinh nghiệm quản lý VTHKCC giới 1.4.1 Về sách phát triển VTHKCC Những nước xác định rõ mục tiêu phát triển bền vững, thường có ưu tiên cho VTHKCC hệ thống vận tải cá nhân phát triển Điều góp phần giúp cho VTHKCC phát triển song song với vận tải cá nhân tạo nên hệ thống thống phối hợp hỗ trợ lẫn không xung đột 1.4.2 Về mức độ can thiệp nhà nƣớc thị trƣờng Xu hướng chung năm gần chuyển dần sang mơ hình thị trường cạnh tranh có kiểm sốt để khuyến khích doanh nghiệp giảm chi phí Tuy nhiên trường hợp muốn phát triển VTHKCC để hạn chế sử dụng vận tải cá nhân, mơ hình cạnh tranh khơng phải lựa chọn tốt chất lượng dịch vụ doanh nghiệp cân nhắc để giảm chi phí 1.4.3 Về quy định quản lý VTHKCC Các nội dung cần quản lý tương đối giống mức độ tham gia quan quản lý khác tùy theo quy mơ tính chất phức tạp hoạt động VTHKCC Mức độ trợ giá, chất lượng dịch vụ, giá vé mức độ đồng hóa VTHKCC có khác biệt đô thị 10 2.1.4 Hiện trạng VTHKCC thành phố Hải Phòng Hiện địa bàn Hải Phịng có 12 tuyến bt hoạt động, đa số tuyến hoạt động với tần suất 15-20 phút/chuyến Trong đó, tuyến KS Dầu Khí – Đồ Sơn tuyến hoạt động có hiệu sản lượng vận chuyển cao 2.1.5 Hiện trạng VTHKCC thành phố Cần Thơ Tổng số tuyến buýt hoạt động 07 tuyến Hiện tại, thành phố Cần Thơ chưa áp dụng sách trợ giá chưa xây dựng định mức tiêu hao nhiên liệu loại xe buýt mà doanh nghiệp tự hạch toán kinh doanh 2.1.6 Hiện trạng VTHKCC Thành phố khác (Đô thị loại 3) Với Thành phố trực thuộc Tỉnh, hệ thống xe bt cơng cộng cịn sơ khai giai đoạn phát triển Các tuyến xe buýt mang tính chất xe khách liên tỉnh chủ yếu Chưa có kết nối tuyến nên chưa thuận tiện cho việc thu hút hành khách lại thường xuyên để hạn chế sử dụng phương tiện cá nhân 2.1.7 Đánh giá chung trạng VTHKCC thành phố Việt Nam Tổng hợp số liệu hoạt động VTHKCC thành phố Việt Nam sau: TT Chỉ tiêu Đơn vị Hà Nội Hồ Chí Minh Đà Nẵng 15 147 11 5 12 Hải Phòng Cần Thơ Số D.Nghiệp Số tuyến Tuyến 83 Trợ giá Tuyến 66 108 - Không trợ giá Tuyến 17 39 10 Số xe h động Xe 1.254 2.951 108 121 140 4.000 256 370 285 20.000 8.000 10.870 3 Lượt xe 10 lượt / năm 3.789 Khối lượng vận chuyển 103 HK 445.700 316.610 Trợ giá năm Tr.Đồng 922.400 Trợ giá/C.phí % Trợ giá/HK % đáp ứng nhu cầu đ/HK 1.269.000 - 3.102 - 69,3% 57% - - - 2.093 4.008 - 510 - 10 6,5 >1 >1 1,2 Về ưu điểm: VTHKCC xe buýt đô thị đặc biệt Hà Nội Tp Hồ Chí Minh bước đầu đáp ứng nhu cầu lại nhân dân (Tỷ lệ đảm nhận VTHKCC từ 8-10%) góp phần giảm ùn tắc giao thơng, hạn chế phương tiện cá nhân Sản lượng vận tải xe buýt hàng năm thành phố tăng nhanh Giá cước xe buýt giảm giá cước tuyến cố định tạo thuận lợi để giảm chi phí lại cho hành khách 11 Về nhược điểm: Một số Thành phố lớn Hải Phòng, Đà Nẵng, Cần Thơ tỷ lệ đảm nhận thấp (từ 1-2%) đặc biệt với đô thị loại (Thành phố trực thuộc Tỉnh) xe buýt dạng sơ khai Chất lượng dịch vụ xe buýt nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu Chất lượng xe hoạt động số tuyến số thành phố cải tạo từ xe khách liên tỉnh nên không phù hợp Công tác giáo dục đạo đức người lái xe, nhân viên phục vụ xe có nhiều mặt hạn chế 2.2 Phân tích, đánh giá trạng mơ hình quản lý VTHKCC Thành phố Việt Nam 2.2.1 Hiện trạng mơ hình quản lý VTHKCC Thành phố Việt Nam Với Hà Nội Tp Hồ Chí Minh: Năm 1997 Tp Hồ Chí Minh thành lập Trung tâm Quản lý Điều hành VTHKCC Năm 1998 Hà Nội thành lập Trung tâm quản lý điều hành GTĐT (Tramoc) Các Trung tâm thuộc Sở GTVT đơn vị nghiệp có thu, có tư cách pháp nhân, sử dụng dấu riêng, có chức giúp Giám đốc Sở GTVT quản lý điều hành VTHKCC địa bàn thành phố Tuy nhiên, phạm vi quản lý chủ yếu xe bt cơng cộng (Khơng bao gồm loại hình dịch vụ VTHKCC khác) Với thành phố Đà Nẵng: Quản lý VTHKCC Trung tâm điều hành đèn tín hiệu giao thông Vận tải công cộng Đà Nẵng thực Mơ hình quản lý VTHKCC thành phố khác: Cơng tác QLNN xe bt Phịng Ban Sở GTVT trực tiếp đảm nhận ố Với Hà Nội Tp.Hồ Chí Minh: Đây thị đặc biệt, chức nhiệm vụ đơn vị quản lý VTHKCC mở rộng Tuy vậy, lực Trung tâm điều hành VTHKCC Hà Nội Tp Hồ Chí Minh có mặt hạn chế, cần bổ sung tương lai Với Đà Nẵng: Trung tâm điều hành đèn tín hiệu giao thông Vận tải công cộng thành lập nên việc thực nhiệm vụ giao nhiều mặt hạn chế giai đoạn bước hoàn thiện Với thành phố khác: Như Hải Phòng Cần thơ, nhu cầu quản lý đủ để hình thành quan quản lý độc lập nội dung quản lý VTHKCC thực trực tiếp phòng ban Sở GTVT Các thành phố khác trực thuộc tỉnh có tổ chức hoạt động VTHKCC xe buýt số lượng tuyến buýt không nhiều nên công tác QLNN VTHKCC Sở GTVT trực tiếp đảm nhận hợp lý Tuy vậy, công tác quy hoạch, định hướng sách phát triển VTHKCC thành phố chưa đặt tầm 2.3 Những bất cậ thành phố 2.3.1 Về sách quản lý vĩ mơ phát triển VTHKCC 12 Đã có sách định khuyến khích phát triển VTHKCC chưa đủ chưa đồng Chưa đủ dịch vụ sở vật chất hỗ trợ cho VTHKCC chưa xem xét cách đầy đủ sách (Như hệ thống đường bộ, vỉa hè, đường xe đạp) Chưa đồng thể điểm giải pháp điều tiết phương tiện vận tải cá nhân chưa thực cách mạnh mẽ 2.3.2 Về định hƣớng Nhà nƣớc cấu lực lƣợng tham gia thị trƣờng VTHKCC Hiện tại số thành phố lớn Hà Nội, Nhà nước kiểm soát phần cung ứng dịch vụ VTHKCC Tới định hướng vấn đề nào? Chẳng hạn, cổ phần hóa Doanh nghiệp Nhà nước xe bt cơng cộng Hà Nội đến mức với Tp Hồ Chí Minh để đảm bảo vai trị chủ đạo Nhà nước giải thực trạng sao, vv 2.3.3 Về quy định quản lý VTHKCC Nhược điểm nội dung quản lý giống thành phố, thực tế yêu cầu VTHKCC với loại thành phố khác Bởi dẫn đến tình trạng qui định không vào sống hiệu thấp 2.3.4 Về phân cấp quản lý VTHKCC Cơ quan quản lý VTHKCC có quyền hạn chế phạm vi địa giới hành chính, luồng tuyến VTHKCC thường vượt qua phạm vi này, có nhiều vấn đề liên quan đến khu vực hành liền kề quan quản lý VTHKCC giải Ngồi quan quản lý VTHKCC khơng có chức quy hoạch sử dụng đất việc phát triển VTHKCC thường chạy theo thực tế khơng phải trước đón đầu nên hiệu thấp 2.3.5 Về mơ hình quản lý thực chức quan quản lý Nhà nƣớc VTHKCC Có chồng chéo Bộ GTVT, Sở GTVT quan quản lý VTHKCC Sở GTVT đầu mối tập trung quản lý, nhiên Sở khơng chun trách VTHKCC, định khơng khả thi Các Trung tâm quản lý điều hành VTHKCC không đủ quyền hạn để phối hợp phương thức vận tải thành phố Ở thành phố trực thuộc tỉnh, mô hình phổ biến khơng có quan quản lý VTHKCC mà việc quản lý VTHKCC thực trực tiếp phòng ban sở GTVT Kết luận: Trong Chương 2, số liệu thống kê, khảo sát qua phân tích, luận án rút số kết luận sau đây: (1) Khẳng định đời mơ hình Trung tâm quản lý điều hành VTHKCC Tp Hồ Chí Minh Trung tâm quản lý điều hành GTĐT Hà Nội 13 năm 1998 đòi hỏi thực tế thể tâm Lãnh đạo hai thành phố việc thúc đẩy phát triển VTHKCC theo chủ trương Chính phủ để hạn chế ùn tắc, tai nạn giao thông Qua 15 năm tồn phát triển khơng thể phủ nhận vai trị tích cực mơ hình Trung tâm phát triển hệ thống xe buýt công cộng Hà Nội Tp Hồ Chí Minh (2) Bên cạnh kết tích cực, mơ hình tổ chức quản lý VTHKCC thành phố Việt Nam bộc lộ hạn chế bất cập không theo kịp phát triển hệ thống VTHKCC chưa đáp ứng yêu cầu đặt Cụ thể là: , Metro, vv… - Mức độ thực qui hoạch có liên quan đến phát triển hệ thống VTHKCC thành phố Việt Nam đạt mức độ thấp - Tỷ lệ % đáp ứng nhu cầu lại người dân phương tiện VTHKCC thấp nhiều so với mục tiêu đề theo qui hoạch đến năm 2020 TT Thành phố Thủ đô Hà Nội Tp Hồ Chí Minh Hải Phịng Đà Nẵng Cần Thơ Các thành phố trực thuộc Tỉnh % lại VTHKCC Hiện trạng Qui hoạch đến năm 2020 10,0% 30-35% 6,5% 20-25% 1,0-1,5% 1,5-2,0% 10-15% 1,0- 1,5% < 1,0% 3-5% (3) Nguyên nhân chủ yếu tồn hạn chế là: Mơ hình tổ chức quản lý chưa phù hợp với điều kiện thực tế; Phân cấp quản lý nhiều bất cập, chức năng, nhiệm vụ chồng chéo có khơng tương thích chức nhiệm vụ với quyền hạn, trách nhiệm, vv Chƣơng 3: ĐỀ XUẤT CÁC MƠ HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VTHKCC TRONG CÁC THÀNH PHỐ VIỆT NAM 3.1 Định hƣớng phát triển đô thị GTĐT Thành phố Việt Nam 3.1.1 Chính sách phát triển thị Việt Nam Để hướng tới quốc gia thịnh vượng, thân thiện mơi trường thị tìm kiếm tương lai trở thành thành phố đáng sống với môi trường bền vững, kinh tế phát triển thịnh vượng xã hội hài hoà Phát triển đô thị Việt Nam đến năm 2020 định hướng đến 2030 là: Ngăn chặn xu hướng phát triển đô thị khổng lồ đa chức độc lập mà chủ yếu thành phố cỡ vừa nhỏ; Hình thành nên chùm dải thị 14 3.1.2 Định hƣớng phát triển GTĐT thành phố Việt Nam Mục tiêu phát triển GTĐT Việt Nam: Đảm bảo khả tham gia giao thông thông suốt cho nhu cầu; Đảm bảo an toàn cho hoạt động giao thông; Giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trường; Thúc đẩy phát triển kinh tế đô thị khu vực liền kề Định hƣớng sách phát triển cho phƣơng thức vận tải hệ thống GTVT đô thị: (i) Ưu tiên phát triển GTCC, (ii) Khuyến khích bảo hộ phương tiện phi giới, (iii) Giảm thiểu sử dụng phương tiện giới cá nhân, (iv) Nâng cao khả liên kết phương thức vận tải (v) Cải thiện vận tải đa phương thức, (vi) Cải thiện vận tải hàng hóa 3.1.3 Chính sách chế phát triển VTHKCC (1) Phát triển VTHKCC theo nguyên tắc “Cung cấp dẫn đầu” (2) Phân cấp loại hình dịch vụ VTHKCC thành phố hợp lý đảm bảo tính thống nhất, đồng liên thơng (3) Có cấu lực lượng tham gia thị trường VTHKCC hợp lý vừa đảm bảo cạnh tranh huy động tối đa nguồn lực xã hội vừa đảm bảo thực có hiệu vai trị điều tiết Nhà nước (4) Nhà nước có sách trợ giá hợp lý để đảm bảo giá vé sử dụng dịch vụ VTHKCC có tính cạnh tranh tạo động lực cho Đơn vị tham gia cung ứng dịch vụ VTHKCC (5) Ưu tiên phát triển VTHKCC phải đơi với sách kiểm soát sử dụng phương tiện giới cá nhân cách hợp lý 3.1.4 Hoàn thiện việc phân định chức QLNN quản lý doanh nghiệp lĩnh vực VTHKCC thành phố Việt Nam QLNN quản lý doanh nghiệp: Trên nguyên tắc Nhà nước không làm thay doanh nghiệp, luận án phân định rõ chức thực quan QLNN VTHKCC; Những chức phải để doanh nghiệp tự làm tự chịu trách nhiệm Ngồi có nhiệm vụ Nhà nước doanh nghiệp phối hợp thực QLNN trung ương địa phương: Đề cao quyền trách nhiệm quyền địa phương giảm dần can thiệp trực tiếp quyền trung ương Nhà nước trung ương nên tập trung vào việc xây dựng thể chế khung kết hợp với địa phương việc quy hoạch loại hình vận tải, hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng trọng điểm cần thiết địa phương Về phân cấp cho quan quản lý VTHKCC: Luận án đề xuất, đô thị đặc biệt quan quản lý VTHKCC thị có thêm chức tham mưu trực tiếp cho UBND cấp việc quy hoạch sử dụng đất, phục vụ cho việc hoạch định triển khai sách VTHKCC 15 Về mối quan hệ Cơ quan quản lý - Doanh nghiệp- Hành khách: Quan hệ Cơ quan quản lý VTHKCC phải quan hệ bình đẳng Hợp đồng A-B cung ứng dịch vụ VTHKCC thực lợi ích hành khách 3.2 Hệ thống hóa luận yếu tố ảnh hƣởng đến việc lựa chọn đề xuất mơ hình QLNN VTHKCC thành phố Việt Nam Căn vào đặc điểm tương đồng điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt nhu cầu, phương tiện lại kết cấu hạ tầng giao thông, đô thị Việt Nam, Luận án phân thành nhóm thành phố sau: - Nhóm 1: Các thị đặc biệt (Hà Nội Tp Hồ Chí Minh) - Nhóm 2: Bao gồm thành phố trực thuộc Trung ương đô thị loại I,II trực thuộc Tỉnh có qui mơ dân số, điều kiện kinh tế đặc điểm GTVT tương tự thành phố loại I,II trực thuộc trung ương (Sau gọi chung thị loại I,II) - Nhóm 3: Các đô thị loại I,II trực thuộc tỉnh chưa đủ tiêu chuẩn để xếp vào nhóm thị loại III (Sau gọi chung thành phố trực thuộc Tỉnh) 3.2.1 Về phát triển kinh tế - xã hội thành phố Việt Nam Các đô thị giới nói chung Việt Nam nói riêng phát triển theo qui luật từ thấp đến cao “lượng” “chất” Về “lượng” phát triển phạm vi lãnh thổ qui mô dân số Về “chất” phát triển điều kiện sống thu nhập dân cư Với dự báo tốc độ tăng trưởng GDP bình quân đầu người thành phố Việt Nam thời gian tới từ 6-10%/ năm, cần 3-4 năm đô thị loại III đạt mức GDP bình quân đầu người đô thị loại II Và tranh tương tự đô thị loại II loại I 3.2.2 Đặc điểm kết cấu hạ tầng GTVT Với nhóm thị đặc biệt (Hà Nội Tp Hồ Chí Minh):- Quỹ đất dành cho giao thơng thấp: Trung bình tồn thành phố Hà Nội 6-7% Tp Hồ Chí Minh 5-6% so với quỹ đất xây dựng đô thị phân bố không địa bàn thành phố Với nhóm thị loại I II (Hải Phòng, Đà Nẵng, Cần Thơ):- Quỹ đất dành cho giao thông theo qui hoạch cao thực tế xây dựng thấp- Hệ thống đường vành đai chưa hồn chỉnh Với nhóm thị loại III (Thành phố thuộc Tỉnh): Khơng gian phát triển cịn mở, quỹ đất dành cho giao thông theo qui hoạch cao thực tế xây dựng thấp từ 1,5 – 3,5% Mạng lưới GTĐT hình thành hầu hết cịn chưa hồn chỉnh, thiếu liên thơng mang tính đồng 3.2.3 Về đặc tính nhu cầu phƣơng tiện lại thành phố Việt Nam Với nhóm thị đặc biệt (Hà Nội Tp Hồ Chí Minh): Mật độ dân cư tập trung cao, tần suất lại người dân lớn, mật độ mạng lưới đường thấp lại phân bố không đều, công suất luồng hành khách tập trung lớn, dẫn đến căng thẳng giao thơng đường 16 Với nhóm thị loại I II: Mmật độ dân cư tập trung khu vực Trung tâm tương đối cao, tần suất lại người dân mức trung bình nên cơng suất luồng hành khách tập trung lớn xảy căng thẳng giao thông số khu vực định Với nhóm thị loại III (Thành phố trực thuộc Tỉnh): Mật độ dân cư tập trung mức thấp nên công suất luồng hành khách không cao chưa xảy căng thẳng giao thông thị Về tình trạng ùn tắc giao thơng: Tình trạng ùn tắc giao thông đô thị đặc biệt xảy thường xuyên Các đô thị loại I II thành phố Hải Phòng, Đà Nẵng, Cần Thơ bắt đầu xuất ùn tắc giao thông, nhiên mức độ chưa trầm trọng chưa thường xuyên 3.2.4 Luận yêu cầu nội dung QLNN VTHKCC nhóm thành phố khác Việt Nam Căn vào mức độ phát triển đô thị Việt Nam, luận án luận yêu cầu mức độ quản lý khác cho nhóm thành phố khác quy mô, nhu cầu phương tiện lại Kết hệ thống hóa cho việc thiết lập mơ hình quản lý VTHKCC đô thị Việt Nam nhƣ sau: Loại đô thị III II, I Loại đặc biệt 300 300-5.000 > 5.000 2- Mật độ dân cư nội thành, nội thị (người/km2) 8.000 8.000-15.000 > 15000 3-GDP bình quân (USD/đầu người/năm) 100 ngàn dân cần có xe bt thơng thường 7- Mục tiêu quản lý Đảm bảo nhu cầu lại người dân an tồn Có tầm nhìn để dành khơng gian phát triển loại hình VTHKCC 8- Phạm vi quản lý 9- Đối tượng quản lý 10- Công cụ quản lý 11- Nguồn lực Trong nội thị Một số doanh nghiệp Đơn giản Hạn chế Xe đạp Xe máy Xe tơ (trung bình) Taxi Xe buýt thông thường Xe buýt khối lớn * Với đô thị > triệu dân cần nghiên cứu đầu tư tàu điện đô thị Đảm bảo nhu cầu lại người dân an tồn Giảm nhiễm mơi trường Có tầm nhìn phát triển loại hình VTHKCC khối lớn tránh ùn tắc tương lai Trong tỉnh thành phố Một số doanh nghiệp Trung bình Trung bình 12- Phân cấp quyền hạn Theo phân cấp quản lý thông thường Theo phân cấp quản lý thông thường Loại đặc biệt Xe đạp (ít sử dụng) Xe máy Xe ô tô (nhiều) Taxi Xe buýt thông thường Xe buýt khối lớn Metro Tàu điện đô thị Đảm bảo nhu cầu lại người dân an toàn, tiện lợi Giảm ùn tắc giao thông Giảm ô nhiễm môi trường Vùng đô thị Nhiều doanh nghiệp Hiện đại phức tạp Nhiều nguồn lực Có nhiều chế đặc biệt 3.3 Đề xuất mơ hình quản lý VTHKCC cho thành phố Việt Nam 3.3.1 Mơ hình quản lý VTHKCC với đô thị đặc biệt Với đô thị này, luận án luận đề xuất nâng tầm Trung tâm Quản lý Điều hành VTHKCC mở rộng chức quản lý quan thành Sở Vận tải công cộng trực thuộc UBND thành phố 18 Mơ hình tổ chức quản lý VTHKCC đô thị đặc biệt Sở vận tải công cộng Sở Giao thông Đơn vị thực Bộ GTVT Ủy ban Nhân Dân Thành Phố Cấp chiến lược quy hoạch Các phòng ban chức sở Các doanh nghiệp cung ứng dịch vụ VTHKCC xe buýt, taxi Các loại hình vận tải khác đường sắt thị, tàu điện ngầm (nếu có) Đường sắt quốc gia địa bàn (nếu có) Quan hệ quản lý trực tiếp Quan hệ theo chức Quan hệ phối hợp Đề xuất cấu tổ chức cho Sở Vận tải cơng cộng Sở VTCC Phịng tham mưu quy hoạch sử dụng đất Phòng quy hoạch VTHKCC Phòng quản lý vé Phòng điều phối tổng hợp Phòng quản lý cung ứng dịch vụ Phòng Giám sát Phòng CSHT Các phịng chức khác (hành chính/kế tốn…) 19 3.3.2 Mơ hình quản lý VTHKCC với thị loại I, II Luận án luận đề xuất áp dụng mơ hình Trung tâm thuộc Sở GTVT có bổ sung thêm số chức năng, nhiệm vụ Mơ hình tổ chức quản lý VTHKCC đô thị loại I II Bộ GTVT Ủy ban Nhân Dân Thành Phố Cấp chiến lược quy hoạch Sở GTVT Đơn vị thực Các phòng ban chức sở Trung tâm quản lý điều hành VTHKCC Các doanh nghiệp cung ứng dịch vụ VTHKCC xe buýt Các doanh nghiệp cung ứng dịch vụ VTHKCC taxi Các doanh nghiệp cung ứng dịch vụ VTHKCC khác có Quan hệ quản lý trực tiếp Quan hệ theo chức Quan hệ phối hợp Đề xuất cấu tổ chức cho Trung tâm quản lý VTHKCC Trung tâm quản lý VTHKCC Phòng tham mưu quy hoạch sử dụng đất Phòng quy hoạch VTHKCC Phòng quản lý vé Phòng điều phối tổng hợp Phòng quản lý cung ứng dịch vụ Phòng Giám sát Phòng quy hoạch CSHT Các phòng chức khác (hành chính/kế tốn…) 20 3.3.3 Mơ hình quản lý VTHKCC với đô thị loại III Luận án đề xuất thành lập Bộ phận quản lý chuyên trách VTHKCC trực thuộc Phịng Sở GTVT Mơ hình tổ chức quản lý VTHKCC đô thị loại III Cấp chiến lược quy hoạch Ủy ban Nhân Dân Tỉnh Bộ GTVT Sở GTVT Các phòng ban chức sở Bộ phận quản lý VTHKCC Đơn vị thực Các doanh nghiệp cung ứng dịch vụ VTHKCC xe buýt Các doanh nghiệp cung ứng dịch vụ VTHKCC taxi Các doanh nghiệp cung ứng dịch vụ VTHKCC khác có Quan hệ quản lý trực tiếp Quan hệ theo chức Quan hệ phối hợp 3.3.4 Chức nhiệm vụ cụ thể quan quản lý VTHKCC nhóm thị Trong mơ hình đề xuất quan quản lý VTHKCC có cấp quản lý khác (Cấp Thành phố/Sở/hoặc cấp Phòng) với phạm vi khác Cơ quan quản lý VTHKCC thị loại đặc biệt, loại I II có thêm quyền hạn khả điều phối hoạt động vận tải toàn mạng lưới Ngoài quan quản lý VTHKCC có thêm chức quy hoạch sở hạ tầng liên quan đến VTHKCC, trước đón đầu để phục vụ VTHKCC cách tốt Các đề xuất khắc phục nhược điểm tồn mơ hình thị Việt Nam 3.4 Ứng dụng mơ hình quản lý VTHKCC cho thành phố Hà Nội Luận án đề xuất ứng dụng mơ hình chung cho Hà Nội theo giai đoạn sau: 21 Giai đoạn 1: Thành lập quan quản lý đƣờng sắt đô thị Hà Nội Bộ GTVT Ủy ban Nhân Dân Thành Phố Cấp chiến lược quy hoạch Sở GTVT Đơn vị thực Cơ quan quản lý đường sắt đô thị Trung tâm quản lý điều hành VTHKCC Các doanh nghiệp cung ứng dịch vụ đường sắt đô thị, tàu điện ngầm Các phòng ban chức sở Các doanh nghiệp cung ứng dịch vụ VTHKCC xe buýt, taxi Quan hệ quản lý trực tiếp Quan hệ theo chức Quan hệ phối hợp Giai đoạn 2: Hợp quan quản lý VTHKCC Hà Nội Cấp chiến lược quy hoạch Ủy ban Nhân Dân Thành Phố Sở Vận Tải Công Cộng (Hanoi Public Transport Authority) Sở Giao Thơng Đơn vị thực Các phịng ban chức sở Bộ GTVT Các doanh nghiệp cung ứng dịch vụ đường sắt đô thị, tàu điện ngầm (bánh sắt) Các doanh nghiệp cung ứng dịch vụ VTHKCC xe buýt, taxi (bánh hơi) Các doanh nghiệp cung ứng dịch vụ VTHKCC khác (thủy) 22 3.5 Đánh giá mơ hình đề xuất: Do chưa áp dụng thực tế nên luận án dừng lại số đánh giá khái quát mặt định tính Kết luận Chƣơng 3: Từ sở lý luận Chương kết phân tích đánh giá trạng Chương 2, Chương luận án xây dựng mô hình QLNN VTHKCC Nhóm thành phố Việt Nam phù hợp đặc điểm xu hướng phát triển đô thị Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2030 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ A Kết luận Đơ thị hóa xu hướng tất yếu khách quan trình phát triển hệ thị hóa sức ép giải toán GTĐT nước phát triển Việt Nam Thực tế năm qua, mật độ giao thông thành phố lớn Việt Nam, đặc biệt Hà Nội Tp Hồ Chí Minh tăng nhanh gây ùn tắc, tốc độ độ lưu thơng bình qn giảm, tai nạn giao thông cao, ô nhiễm môi trường đến ngưỡng báo động Vấn đề đã, thách thức lớn nghiệp công nghiệp hóa đại hóa đất nước Để giải tình trạng trên, giải pháp quan trọng ưu tiên phát triển VTHKCC kiểm soát phương tiện giới cá nhân cách hợp lý Hoàn thiện mơ hình quản lý VTHKCC nội dung quan trọng để thực thi chiến lược Từ yêu cầu cấp thiết đặt thành phố, luận án tập trung nghiên cứu mơ hình QLNN VTHKCC thành phố Việt Nam giai đoạn đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 Những kết nghiên cứu là: (1) , hệ thống hóa chiến lược phát triển, chức nhiệm vụ, dạng mơ hình quản lý VTHKCC, kinh nghiệm thành công học thất bại phát triển GTĐT giới Điểm là: - Luận khẳng định: Phát triển GTĐT định hướng theo VTHKCC nhân tố quan trọng để phát triển đô thị bền vững Phải coi GTĐT chủ thể qui hoạch sử dụng đất phát triển đô thị Lấy VTHKCC khối lớn làm xương sống qui hoạch phương tiện phải trước qui hoạch hạ tầng giao thông - Từ phương pháp luận chung, luận án cụ thể hóa thêm tiêu đánh giá hiệu mơ hình QLNN lĩnh vực VTHKCC đô thị - Đúc rút kinh nghiệm thành công học thất bại GTĐT giới mặt: Về nhận thức; Về Qui hoạch; Về phát triển VTHKCC vai trò điều tiết Nhà nước 23 (2) Nam Đóng góp luận án là: - Phân tích khẳng định đời mơ hình Trung tâm quản lý điều hành VTHKCC Tp Hồ Chí Minh năm 1997, Hà Nội năm 1998 sau số thành phố khác có đóng góp tích cực phát triển hệ thống xe buýt công cộng thành phố - Đánh giá nhìn chung đến mơ hình quản lý VTHKCC thành phố Việt Nam bộc lộ hạn chế không theo kịp phát triển hệ thống VTHKCC, chưa đủ tầm lực để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt giai đoạn tới Bởi vậy, luận án làm rõ nội dung cần hoàn thiện sở cho việc nghiên cứu đề xuất giải pháp cải tiến (3) Bằng cách tiếp cận hệ thống theo trì 2020 định hướng đến 2030 Những đóng góp là: - Đã luận phân nhóm thành phố Việt Nam dựa đặc thù vận tải, nhu cầu lại, điều kiện kinh tế xã hội để làm sở cho việc xây dựng mơ hình - Làm rõ chiến lược, chế sách phát triển, yêu cầu, nội dung quản lý VTHKCC Luận định hướng Nhà nước thị trường “cung” VTHKCC nhóm thành phố khác - Đề xuất mơ hình QLNN VTHKCC phù hợp cho nhóm thành phố Việt Nam mang tính kế thừa phát triển từ thấp đến cao, có đủ tầm lực để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt giai đoạn tới ứng dụng cụ thể cho Hà Nội Mơ hình quản lý với thị biệt đô thị loại III đề xuất mới, với thị loại I, II mơ hình có có hồn thiện bổ sung cho phù hợp Về hướng phát triển đề tài luận án: Một là: Nghiên cứu mơ hình quản lý VTHKCC cho đô thị loại IV V Việt Nam Hai là: Luận án đề xuất mơ hình quản lý VTHKCC đến năm 2020 định hướng đến 2030 Việc phát triển mơ hình quản lý sau năm 2030 hướng nghiên cứu thiết thực, mang tính đón đầu, hữu ích cho công tác tổ chức quản lý hệ thống VTHKCC Việt Nam Ba là: Do chưa áp dụng thực tế nên việc đánh giá hiệu mô hình đề xuất luận án mang tính định tính Sau áp dụng, cần đánh giá định lượng tác động giải pháp, hướng nghiên cứu cần thiết phục vụ đắc lực cho trình tổ chức quản lý 24 Bốn là: Luận án tập trung vào đề xuất mô hình quản lý mức độ khái quát Việc tổ chức phối hợp hoạt động phận quan quản lý VTHKCC để quan vận hành đạt hiệu cao hoàn tồn phát triển thành hướng nghiên cứu B Kiến nghị: - Với Quốc hội: Trong Luật Qui hoạch đô thị, Luật Giao thông đường bộ, Luật Đường sắt, vv cần có qui định rõ vai trò VTHKCC GTĐT qui hoạch phát triển thị - Với Chính phủ: Đưa kế hoạch phát triển VTHKCC thành chương trình trọng điểm Chính phủ 10-15 năm tới để đảm bảo VTHKCC có quan tâm đặc biệt toàn xã hội tập trung nguồn lực cách thích đáng - Bộ GTVT: Chủ trì phối hợp với Bộ Ngành có liên quan sớm ban hành Thông tư hướng dẫn triển khai qui hoạch, tiêu chuẩn qui định khung phát triển VTHKCC loại hình VTHKCC khối lớn thành phố Việt Nam - Bộ Giáo dục & Đào tạo: Chủ trì, phối hợp với Bộ Ngành có liên quan tăng cường cơng tác tun truyền giáo dục VTHKCC người dân, đặc biệt với giáo viên, học sinh sinh viên góp phần thay đổi mạnh mẽ cách nhìn người dân VTHKCC Đây nhân tố hỗ trợ tốt cho việc triển khai sách quy hoạch VTHKCC phạm vi nước - Các thành phố: Trên sở tham khảo mơ hình đề xuất, nghiên cứu xây dựng mơ hình quản lý cụ thể phù hợp với điều kiện thực tế thành phố có ưu tiên nguồn lực hợp lý cho phát triển VTHKCC phát triển bền vững đô thị ... đô thị này, luận án luận đề xuất nâng tầm Trung tâm Quản lý Điều hành VTHKCC mở rộng chức quản lý quan thành Sở Vận tải công cộng trực thuộc UBND thành phố 18 Mơ hình tổ chức quản lý VTHKCC đô... Chƣơng 3: ĐỀ XUẤT CÁC MƠ HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VTHKCC TRONG CÁC THÀNH PHỐ VIỆT NAM 3.1 Định hƣớng phát triển đô thị GTĐT Thành phố Việt Nam 3.1.1 Chính sách phát triển đô thị Việt Nam Để hướng... thống hóa lý thuyết quản lý VTHKCC mơ hình tổ chức quản lý VTHKCC, phương pháp đánh giá hiệu lực, hiệu mô hình quản lý VTHKCC cuối kinh nghiệm thành công học thất bại phát triển GTĐT thành phố giới