[Luận văn]nghiên cứu mô hình quản lý nước sinh hoạt nông thôn huyện đà bắc tỉnh hoà bình

Luận văn, thạc sỹ, tiến sĩ, cao học, kinh tế, nông nghiệp

B GIÁO D C VÀ ðÀO T O TRƯ NG ð I H C NÔNG NGHI P HÀ N I - NGUY N ANH MINH NGHIÊN C U MƠ HÌNH QU N LÝ NƯ C SINH HO T NÔNG THÔN HUY N ðÀ B C - T NH HỊA BÌNH LU N VĂN TH C SĨ KINH T Chuyên ngành: KINH T NÔNG NGHI P Mã s : 60.31.10 Ngư i hư ng d n khoa h c : TS MAI THANH CÚC HÀ N I - 2008 L I CAM ðOAN Tôi xin cam đoan r ng, tồn b s li u k t qu nghiên c u lu n văn hoàn toàn trung th c chưa t ng ñư c s d ng ñ b o v m t h c v Tơi xin cam đoan m i s giúp ñ cho vi c th c hi n lu n văn ñã ñư c cám ơn thơng tin trích d n lu n văn ñã ñư c ch rõ ngu n g c Hà N i, ngày tháng năm 2008 Tác gi lu n văn Nguy n Anh Minh Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ………………………i L I C M ƠN Trư c tiên, tơi xin bày t lịng bi t ơn ñ n Ban giám hi u trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i, Khoa Sau đ i h c, Khoa Kinh t Nơng nghi p PTNT, B môn Phát tri n nông thôn ñã giúp ñ , t o m i ñi u ki n cho h c t p, nghiên c u hoàn thành lu n văn ð c bi t, xin bày t s bi t ơn sâu s c ñ n TS Mai Thanh Cúc, ngư i th y ñã tr c ti p t n tình hư ng d n giúp đ tơi hồn thành lu n văn Xin chân thành c m ơn lãnh đ o cán b S Nơng nghi p PTNT Hịa Bình, S Tài ngun Mơi trư ng Hịa Bình, S K ho ch ð u tư Hịa Bình, C c Th ng kê Hịa Bình, Trung tâm Qu c gia Nư c s ch VSMTNT, Trung tâm Nư c sinh ho t VSMTNT Hịa Bình, UBND huy n ðà B c, Phịng Nông nghi p PTNT huy n ðà B c, Phòng Giáo d c ðào t o huy n ðà B c, Phòng Y t huy n ðà B c, Phòng Th ng kê huy n ðà B c, Ban qu n lý D án 135 huy n ðà B c, UBND xã h dân xã Tu Lý, Hi n Lương, Tân Minh ñã giúp ñ t o ñi u ki n cung c p nh ng thơng tin c n thi t đ tơi hồn thành lu n văn Qua đây, tơi xin c m ơn b n bè, ñ ng nghi p gia đình đ ng viên, khích l , giúp đ tơi hồn thành lu n văn Xin trân tr ng c m ơn ! Tác gi lu n văn Nguy n Anh Minh Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ………………………ii M CL C L I CAM ðOAN L I C M ƠN i ii M CL C DANH M C CÁC CH iii v VI T T T DANH M C CÁC B NG vi DANH M C CÁC SƠ ð , BI U ð , HÌNH NH vii M ð U 1.1 Tính c p thi t c a ñ tài 1.2 M c tiêu nghiên c u 1.2.1 M c tiêu chung 1.2.2 M c tiêu c th 1.3 ð i tư ng ph m vi nghiên c u 1.3.1 ð i tư ng nghiên c u 1.3.2 Ph m vi nghiên c u CƠ S LÝ LU N VÀ TH C TI N V QU N LÝ NƯ C SINH HO T NÔNG THÔN 2.1 Cơ s lý lu n 2.1.1 2.1.2 M t s khái ni m Quan ñi m vai trò qu n lý nư c sinh ho t nơng thơn 2.1.3 2.1.4 M t s v n đ liên quan ñ n qu n lý nư c sinh ho t nông thôn Chi n lư c qu n lý nư c sinh ho t nông thôn c a Vi t Nam ñ n năm 2020 13 Cơ s th c ti n 15 Kinh nghi m, h c v qu n lý nư c sinh ho t nông thôn c a m t s nư c 15 Kinh nghi m h c v qu n lý nư c sinh ho t nông thôn nư c ta 21 ð C ðI M ð A BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN C U 32 ð c ñi m ñ a bàn nghiên c u 32 ði u ki n t nhiên 32 2.2 2.2.1 2.2.2 3.1 3.1.1 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ………………………iii 3.1.2 3.2 ði u ki n kinh t - xã h i Phương pháp nghiên c u 38 49 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 4.1 49 50 51 52 54 4.2.1 Ch n ñi m nghiên c u Thu th p thơng tin, s li u X lý phân tích thông tin, s li u H th ng ch tiêu nghiên c u K T QU NGHIÊN C U VÀ TH O LU N Th c tr ng mơ hình qu n lý nư c sinh ho t nông thôn c a huy n ðà B c Th c tr ng ngu n nư c sinh ho t nơng thơn c a huy n ðà B c Tình hình chung v khai thác s d ng nư c sinh ho t nông thôn c a huy n ðà B c Các y u t nh hư ng ñ n ho t ñ ng c a mô hình qu n lý nư c sinh ho t nơng thôn c a huy n ðà B c Các y u t v kinh t xã h i 68 68 4.2.2 4.2.3 Các y u t v ch , sách, ch trương c a Nhà nư c Các y u t khác 80 82 4.1.1 4.1.2 4.2 4.3 4.3.1 4.3.2 4.3.3 4.4 54 54 54 ðánh giá mơ hình qu n lý nư c sinh ho t nơng thơn c a huy n Mơ hình UBND xã qu n lý Mơ hình HTX qu n lý Mơ hình c ng đ ng qu n lý M t s gi i pháp ch y u hoàn thi n mơ hình qu n lý nư c sinh ho t nông thôn c a huy n 4.4.1 ð nh hư ng 4.4.2 M t s gi i pháp hoàn thi n mơ hình qu n lý nư c SHNT huy n ðà B c K T LU N VÀ KI N NGH 5.1 K t lu n 5.2 Ki n ngh TÀI LI U THAM KH O 95 114 114 115 117 PH L C 119 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ………………………iv 83 83 86 89 92 92 DANH M C CÁC CH VI T T T ADB Ngân h ng Phát triên châu BQL Ban quản lý CNS Cấp nớc CT Công trình CT 135 Chơng trình phát triển kinh tế - x hội x đặc biệt khó khăn vùng đồng b o dân tộc v miền núi DA 472 Dự án ổn định dân c vùng hồ thuỷ điện Hòa Bình HTX Hợp tác x NN&PTNT Nông nghiệp v phát triển nông thôn NS&VSMTNT Nớc v vệ sinh môi trờng nông thôn NSH&VSMTNT Nớc sinh hoạt v vệ sinh môi trờng nông thôn SHNT Sinh hoạt nông thôn PTNT Phát triển nông thôn SH Sinh hoạt TW Trung ơng Unicef Quỹ Nhi đồng Liên hiệp quốc UBND Uỷ ban nhân dân VSMTNT VƯ sinh m«i tr−êng n«ng th«n VSMT VƯ sinh môi trờng WB Ngân h ng Thế giới WHO Tổ chøc Y tÕ thÕ giíi Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ………………………v DANH M C CÁC B NG 2.1 K t qu c p nư c sinh ho t theo vùng tính đ n năm 2005 21 2.2 T l dân nơng thơn đư c c p nư c s ch qua t ng năm 23 3.1 Ch tiêu khí h u th i ti t t ng tháng ñ a bàn huy n 34 3.2 Tình hình s d ng ñ t huy n ðà B c 36 3.3 Tình hình dân s huy n ðà B c 40 3.4 T l h c sinh ñi h c so v i dân s ñ tu i năm 2007 42 4.1 Th ng kê cơng trình nư c sinh ho t nơng thơn đ a bàn t nh Hịa Bình 55 4.2 Th ng kê cơng trình nư c sinh ho t nơng thơn đ a bàn huy n ðà B c 56 4.3 Hi n tr ng qu n lý, s d ng cơng trình c p nư c t p trung t i xã ñi m nghiên c u 66 4.4 S lư ng cơng trình c p nư c SHNT có s đóng góp xây d ng c a ngư i dân 69 4.5 Kh chi tr ti n s d ng nư c SHNT c a ngư i dân 4.6 Kh s s n sàng ñóng góp c a ngư i dân vào s a ch a CT c p nư c SHNT b hư h ng 71 4.7 ðơn giá s d ng nư c phân theo mơ hình qu n lý NSHNT 4.8 nh hư ng c a trình đ văn hố ch h ñ n s hi u bi t v nư c s ch, nư c h p v sinh tác d ng c a 73 4.9 nh hư ng c a trình đ văn hố ch h ñ n s quan tâm s d ng nư c s ch, nư c h p v sinh vào sinh ho t hàng ngày 73 4.10 nh hư ng c a ngu n g c dân t c ch h ñ n s quan tâm s d ng nư c s ch, nư c h p v sinh vào sinh ho t hàng ngày 74 4.11 nh hư ng c a gi i tính đ n s quan tâm s d ng nư c s ch, nư c h p v sinh vào sinh ho t hàng ngày 75 4.12 T l s h tham gia l p t p hu n v NSH & VSMTNT 70 72 76 4.13 ðánh giá chung c a ngư i dân quy n xã v qu n lý nư c SHNT ñ a bàn 78 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ………………………vi DANH M C CÁC SƠ ð , BI U ð , HÌNH NH Cơ ch qu n lý nư c SHNT c a mơ hình UBND xã qu n lý 58 Cơ ch qu n lý nư c SHNT c a mơ hình HTX qu n lý 59 Cơ ch qu n lý nư c SHNT c a mơ hình c ng đ ng qu n lý 60 H th ng bơm d n nư c m t 99 H th ng bơm d n nư c ng m 100 H th ng c p nư c t ch y 102 Mơ hình UBND xã qu n lý nư c SHNT 108 Mơ hình HTX qu n lý nư c SHNT 110 Mơ hình C ng đ ng qu n lý nư c SHNT 113 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ………………………vii M ð U 1.1 Tính c p thi t c a ñ tài Nư c ngu n tài nguyên thiên nhiên r t phong phú quanh ta, t nh ng dịng ch y, sơng h , nư c ng m ñ n ñ i dương mênh mơng nơi mn lồi thu sinh sinh s ng, nư c ñư c s d ng m i m t ñ i s ng c a ngư i m i lồi đ ng th c v t trái đ t Có th kh ng đ nh r ng nư c nhu c u thi t y u khơng th thi u đư c c a s s ng, liên quan đ n m i v n ñ c a ñ i s ng xã h i Tuy nhiên ngu n nư c s ch quý báu ñang b khai thác d n c n ki t, thi u nư c s ch không nh ng nh hư ng ñ n ñ i s ng ngư i mà cịn nh hư ng đ n lồi sinh v t trái đ t m i ho t ñ ng s n xu t, sinh ho t Chính th nư c s ch ñang m t nh ng v n đ đư c quan tâm khơng ch ph m vi m i qu c gia, khu v c mà ñang v n ñ ñư c quan tâm ph m vi toàn c u Theo báo cáo c a Liên Hi p Qu c, t ngư i th gi i khơng có nư c s ch, kho ng 2,5 t khơng có nhà v sinh m i năm tri u ngư i ch t thi u nư c s ch ñi u ki n v sinh Do tác ñ ng c a trình phát tri n v i nhu c u ngày tăng c a ngư i v nư c sinh ho t s n xu t, ngu n tài nguyên nư c ñang b khai thác t i m c d n c n ki t Chính v y v n đ qu n lý khai thác s d ng ngu n tài nguyên ñang v n ñ h t s c nóng b ng, c p bách N u vi c qu n lý khai thác s d ng ngu n tài nguyên nư c không h p lý s d n ñ n c n ki t ngu n nư c, gây nh ng tác ñ ng x u không ch cho hi n t i mà c tương lai sau nư c ta, nư c s ch v sinh môi trư ng nông thơn m t v n đ đư c đ ng Nhà nư c ñ c bi t quan tâm, coi tr ng Nh n th c rõ v trí, vai Trư ng ð i h c Nơng nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ………………………1 trò, ý nghĩa c a công tác nư c s ch v sinh môi trư ng nông thôn, nh ng năm qua ð ng Nhà nư c ñã ban hành r t nhi u văn b n v ch trương, ñ nh hư ng, ñ m c tiêu c n ñ t ñư c ñ i v i công tác như: Ngh quy t Trung ương VIII, IX; Chi n lư c qu c gia c p nư c s ch v sinh môi trư ng nơng thơn đ n năm 2020; Chi n lư c tồn di n v tăng trư ng xố ñói gi m nghèo Theo báo cáo c a Trung tâm Qu c gia NS&VSMTNT, m c dù ñã có nhi u c g ng tính đ n cu i năm 1998, t l dân cư nông thôn ñư c s d ng nư c h p v sinh v n r t th p (ch kho ng 32%) [5], m c tăng trư ng trung bình hàng năm ch ñ t chưa ñ n 1% su t th i kỳ t 1980 1997 [5] Nhi u vùng nơng thơn cịn r t khó khăn v nư c u ng nư c sinh ho t, tình tr ng v sinh làng xã đ a bàn nông thôn t n t i nhi u b t c p, ñ c bi t t p quán c a ngư i dân hành vi v sinh cá nhân ch m thay ñ i ñã nh hư ng x u ñ n môi trư ng s phát tri n b n v ng nơng thơn Tình tr ng ngun nhân làm cho t l dân cư nông thôn m c b nh, d ch r t cao, nh hư ng nghiêm tr ng đ n khơng ch s c kho c a nhân dân mà cịn có tác ñ ng tiêu c c ñ n s phát tri n b n v ng c a kinh t - xã h i, c a cơng cu c xóa đói gi m nghèo s phát tri n chung c a tồn xã h i Nhìn chung v n đ nư c sinh ho t n ch a nhi u t n t i dù r ng nh ng năm tr l i Chương trình nư c s ch v sinh mơi trư ng đư c Chính ph , t ch c tài tr , t ch c phi ph , t ch c cá nhân nư c nư c đ u tư mn h m Thơng qua có hàng lo t d án, chương trình nh m nâng cao l c cho chương trình nư c sinh ho t nh t v s h t ng d ch v Th ch công tác qu n lý cịn thi u đ ng b n ch a nhi u b t c p, h n ch , làm gi m tác d ng Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ………………………2 - ð i v i mơ hình UBND xã qu n lý : Thành l p BQL cơng trình c p nư c SHNT s s d ng b máy c a UBND xã theo hư ng s d ng cán b kiêm nhi m, gi m thi u chi phí, c th sau : + Phó ch t ch UBND xã kiêm trư ng ban : 01 ngư i + K toán UBND xã kiêm k toán, t ng h p BQL : 01 ngư i + Th qu UBND xã kiêm th qu BQL : 01 ngư i + Các t qu n lý v n hành cơng trình c p nư c SHNT Trung tâm NSH& VSMTNT t nh UBND huy n UBND xã BQL cơng trình NSHNT T v n hành CT c p NSHNT s T v n hành CT c p NSHNT s T v n hành CT c p NSHNT s n Ph i h p th c hi n qu n lý nhà nư c v nư c SHNT Hư ng d n, ch đ o, giám sát cơng tác qu n lý nư c SHNT Tr c ti p làm ch ñ u tư CT c p nư c SHNT th c hi n qu n lý CT nư c SHNT Sơ đ : Mơ hình UBND xã qu n lý nư c SHNT + Trư c ti n hành bư c ñ u tư, xây d ng cơng trình c p nư c SHNT c n tham kh o ý ki n c a toàn th h dân có nhu c u s d ng nư c vùng v : Quy mô, công ngh , phương th c qu n lý, nghĩa v quy n l i c a ngư i dân Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ………………………108 + Khi th c hi n đ u tư xây d ng cơng trình c p nư c SHNT, thành ph n Ban qu n lý d án (thay m t ch ñ u tư th c hi n m t s nhi m v ñ u tư) c n bao g m ñ i di n c a UBND xã s t i ñ i di n h dân có nhu c u s d ng nư c + Ban qu n lý v n hành khai thác, s d ng cơng trình ph i ngư i dân b u s ñ xu t c a UBND xã c ng ñ ng nh ng ngư i s d ng nư c ñư c UBND huy n quy t ñ nh thành l p Ban c n đư c hình thành t có k ho ch xây d ng cơng trình đư c ch đ u tư ch đ nh tham gia giám sát vi c xây d ng cơng trình + Cơ quan qu n lý nhà nư c v nư c sinh ho t nơng thơn đ a phương ph i c thành viên BQL tham d khoá t p hu n v qu n lý NS & VSMTNT + BQL ph i xây d ng xong Quy ch qu n lý cơng trình (trên s tham kh o ý ki n c a tồn th ngư i dân s đư c s d ng nư c t cơng trình) trình UBND xã phê t trư c cơng trình đư c bàn giao ñưa vào khai thác s d ng, - ð i v i mơ hình HTX qu n lý : M i m t HTX có m t phương th c t ch c, b trí nhân s tham gia ho t đ ng qu n lý cơng trình c p nư c SHNT khác Song v b n HTX c n ñư c t ch c ho t đ ng qu n lý cơng trình c p nư c SHNT theo m t mơ hình qu n lý chung, đư c th hi n qua sơ đ sau : Trong b máy qu n lý HTX nên t ch c g n nh , bao g m : Ban ch nhi m : 1-2 ngư i K toán, t ng h p : ngư i Th qu , th kho : ngư i Ban ki m soát : ngư i Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ………………………109 Trung tâm NSH& VSMTNT t nh UBND xã UBND huy n HTX d ch v c p nư c SHNT (g m c d ch v nông nghi p) T v n hành CT c p nư c SHNT s 1-2 ngư i D ch v nơng nghi p (c a hàng-đ i lý) T v n hành CT c p nư c SHNT s n 1-2 ngư i Ph i h p th c hi n qu n lý nhà nư c v nư c SHNT Hư ng d n, ch ñ o, giám sát công tác qu n lý nư c SHNT Tr c ti p th c hi n qu n lý CT nư c SHNT Tham gia ho c tr c ti p làm ch đ u tư cơng trình c p nư c SHNT Sơ đ : Mơ hình HTX qu n lý nư c SHNT + Có th s d ng HTX hi n có ho c thành l p m i + ð chu n b thành l p m t HTX, UBND huy n UBND xã c m t Ban ch nhi m lâm th i - Ban s ch u trách nhi m chu n b th t c thành l p HTX, có ph n : ði u l HTX Phương án ho t đ ng kinh doanh c a HTX ð th c thành l p m t HTX, UBND huy n tri u t p h i ngh xã viên H i ngh s gi i thi u ði u l HTX Phương án ho t ñ ng, b u Ban ch nhi m theo phương th c b phi u kín UBND huy n s phê chu n ñi u l HTX ñ ng th i gia quy t ñ nh thành l p Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ………………………110 HTX phê t nhân s (Ban ch nhi m, ban ki m soát theo k t qu ñ i h i b u) M i xã ch nên thành l p HTX c p nư c SHNT Ban ch nhi m, ban ki m soát HTX ph i ñư c c theo h c khoá t p hu n v nghi p v qu n lý HTX sau quy t ñ nh phê t nhân s ñư c ban hành + N u có k ho ch giao cơng trình c p NSHNT cho HTX qu n lý nên giao cho HTX làm ch đ u tư cơng trình + ð xây d ng m i m t cơng trình c p nư c t p trung, trư c tiên Ban ch nhi m c n bàn b c c th v i xã viên nh ng ngư i d ki n s ñư c s d ng nư c sinh ho t t cơng trình đ th ng nh t v lo i hình quy mơ c a cơng trình ð ng th i xác đ nh khái tốn t ng v n đ u tư cơng trình; tính tốn t ng giá tr kho n có th huy đ ng t i đ a phương, nh m xác ñ nh lư ng v n c n huy đ ng thêm t bên ngồi Ban ch nhi m ph i ti n hành th t c xin phép UBND t nh, S Nông nghi p PTNT, S Tài nguyên Môi trư ng c p phép khai thác nư c ng m (n u cơng trình khai thác nư c ng m) Sau hồn t t th t c hành chính, Ban ch nhi m s t ch c huy ñ ng v n đóng góp c a xã viên, giám sát qu n lý vi c xây d ng cơng trình, nghi m thu cơng trình quy t tốn kinh phí cơng khai Ban ch nhi m ñ ng th i ch u trách nhi m qu n lý, v n hành b o dư ng cơng trình, t ch c h ch tốn theo quy đ nh chung, cơng khai tài theo quy đ nh c a Lu t HTX sau 12 tháng ñ i h i xã viên m t l n ñ t ng k t ñánh giá ho t ñ ng ñi u ch nh nhân s (n u có) HTX mơ hình h ch tốn đ y ñ , giá thành 1m3 nư c ñư c tính t t c chi phí : Ti n lương, ti n cơng, ti n n, văn phịng ph m, chi phí s a ch a thư ng xuyên, chi phí s a ch a l n, cơng tác phí, chi phí t p hu n, b o h lao đ ng có lãi + Vi c thành l p m i HTX c p nư c SHNT (ho c giao cho HTX s n có qu n lý CT c p nư c SHNT) ch nên th c hi n nh ng ñ a bàn Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ………………………111 có u ki n kinh t (như xã vùng 1, vùng c a huy n) Nên t ch c vi c cung c p d ch v nư c SHNT ñi kèm v i d ch v nông nghi p - ð i v i mơ hình C ng đ ng qu n lý : + Trư c m t UBND huy n c n l p k ho ch xây d ng cơng trình c p nư c SHNT t p trung s d ng ngu n ngân sách nhà nư c ho c t ch c khác s g n li n v i k ho ch giao cơng trình cho c ng đ ng qu n lý Trên s k ho ch ñã ñư c xây d ng, UBND huy n ch ñ o UBND xã ch ñ ng tri n khai th c hi n + T i vùng có nhu c u s d ng nư c sinh ho t h p v sinh n m k ho ch xây d ng cơng trình c p nư c SHNT c a huy n, UBND xã tri u t p dân vùng gi i thi u v d án, ph bi n v hình th c t ch c phương th c đóng góp xây d ng cơng trình (ít nh t ph i có ph n đóng góp c a ngư i dân v cơng lao đ ng) + Sau th ng nh t n i dung b n v ñóng góp, qu n lý, giám sát ñ u tư xây d ng cơng trình ngư i dân s b u Ban qu n lý cơng trình đ thay m t h tham gia làm ch ñ u tư xây d ng cơng trình, giám sát ho t ñ ng ñ u tư, xây d ng nh n bàn giao cơng trình đưa vào s d ng sau xây d ng xong Vi c b u ch n s đư c UBND xã thơng qua xác nh n Ban qu n lý s thay m t cho c ng ñ ng dân cư s d ng nư c tham gia vào qu n lý ñ u tư xây d ng cơng trình, nh n bàn giao qu n lý s d ng cơng trình sau xây d ng xong Trong nhân s BQL cơng trình c p nư c g m có : Trư ng ban : 01 ngư i K toán, t ng h p : 01 ngư i (ch c n qu n lý nhi u CT) Th qu , th kho : 01 ngư i Các t v n hành : M i t (có t 1-2 ngư i) qu n lý v n hành 01 cơng trình c p nư c SHNT Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ………………………112 Trung tâm NSH& VSMTNT t nh UBND xã C ng ñ ng s d ng nư c UBND huy n C ng ñ ng s d ng nư c BQL CT c p nư c SHNT (Bao g m : Lãnh đ o ban, K tốn th kho, th qu t v n hành) T v n hành CT c p nư c SHNT s 1-2 ngư i T v n hành CT c p nư c SHNT s n 1-2 ngư i Ph i h p th c hi n qu n lý nhà nư c v nư c SHNT Hư ng d n, ch đ o, giám sát cơng tác qu n lý nư c SHNT Tr c ti p th c hi n qu n lý CT nư c SHNT Tham gia ho c tr c ti p làm ch ñ u tư cơng trình c p nư c SHNT Giám sát cơng tác qu n lý nư c SHNT Sơ đ : Mơ hình C ng đ ng qu n lý nư c SHNT ð i v i mơ hình này, m t v n ñ h t s c quan tr ng ngư i s d ng nư c ph i đư c tham gia đóng góp ý ki n, quy t ñ nh v su t ñ u tư, quy mơ lo i hình c p nư c c a cơng trình Cơng tác thu chi tài ph i đư c thơng báo cơng khai ñ n ngư i s d ng (nên th c hi n tháng l n), không h ch toán l , lãi mà t ch c ho t ñ ng s phi l i nhu n, thu đ bù chi (trong tính tốn đơn giá s d ng nư c có th tính đ n kh u hao chi phí v n hành b o dư ng cơng trình) Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ………………………113 K T LU N VÀ KI N NGH 5.1 K t lu n Nghiên c u ñã nêu lên t ng quan v tình hình qu n lý, khai thác, s d ng cơng trình c p nư c sinh ho t nông thôn t i Vi t Nam nói chung, t nh Hịa Bình đ a bàn nghiên c u nói riêng ð ng th i tìm hi u, phân tích nh ng ưu m, c m c a mơ hình qu n lý nư c sinh ho t nông thôn c a nư c th gi i t i Vi t Nam ði u tra, nghiên c u, ñánh giá th c tr ng ñ u tư xây d ng qu n lý cơng trình c p nư c sinh ho t nông thôn ñ a bàn huy n; xác ñ nh y ut nh hư ng ñ n ho t ñ ng c a mơ hình qu n lý hi n có đ a bàn, c th sau : - Cơ ch qu n lý ñ u tư, khai thác s d ng cơng trình c p nư c sinh ho t nơng thơn đ a bàn huy n cịn chưa phù h p v i u ki n th c ti n - Nhi u cơng trình c p nư c sinh ho t nơng thơn t p trung đ a bàn huy n ñư c ñ u tư xây d ng th i gian qua góp ph n nâng cao u ki n s ng c a nhân dân Tuy nhiên công tác qu n lý y u đ n nhi u cơng trình b h ng b ñ u ngu n, h ng h th ng ng d n không th khai thác s d ng ñư c; làm gi m hi u qu ñ u tư cơng trình - Xác đ nh đư c y u t nh hư ng ñ n ho t đ ng c a mơ hình qu n lý nư c sinh ho t nơng thơn đ a bàn huy n; k t h p v i phân tích k t qu u tra, kh o sát; phân tích SWOT cho th y hi n ñ a bàn huy n ñang t n t i mơ hình qu n lý nư c sinh ho t nơng thơn, mơ hình UBND xã ho t ñ ng hi u qu ; mơ hình HTX ho c C ng đ ng qu n lý chưa th c s hoàn thi n ñã cho th y s phù h p v i ñi u ki n th c t c a ñ a phương Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ………………………114 - C ng ñ ng dân cư ñ a bàn huy n chưa th c s quan tâm t i vi c s d ng nư c sinh ho t h p v sinh vào sinh ho t hàng ngày; chưa quan tâm, tham gia đóng góp vào xây d ng, qu n lý cơng trình c p nư c sinh ho t nông thôn - Hi u bi t c a ngư i dân v nư c sinh ho t h p v sinh qu n lý nư c sinh ho t nơng thơn cịn r t nhi u h n ch , ñ c bi t nhóm ngư i dân t c thi u s (ñ ng bào Dao ), ñ ng bào vùng sâu, vùng xa ð tài ñã ñưa m t s gi i pháp ch y u ñia chia thành nhóm gi i pháp : - Nhóm gi i pháp v xây d ng cơng trình : Bao g m gi i pháp v quy ho ch xây d ng cơng trình; gi i pháp c th xây d ng cơng trình theo t ng lo i hình c p nư c - Nhóm gi i pháp hồn thi n mơ hình qu n lý : Bao g m gi i pháp v ch qu n lý; gi i pháp ch y u nh m hồn thi n hình thái t ch c b máy, ch phương th c ho t ñ ng… c a lo i mơ hình hi n có đ a bàn huy n 5.2 Ki n ngh Trong trình nghiên c u ñ tài t i ñ a phương, tác gi rút m t s ki n ngh sau : - C n phân c p qu n lý đ u tư xây d ng cơng trình c p nư c SHNT m t cách m nh m theo hư ng giao cho UBND xã (ho c đơn v qu n lý cơng trình c p nư c SHNT) làm ch ñ u tư xây d ng cơng trình - T l c p nư c SHNT t i ñ a bàn nghiên c u cịn m c th p, nhu c u c p nư c SHNT ngày cao Vì v y th i gian t i Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ………………………115 c p quy n ñ a phương c n có k ho ch ñ u tư phát tri n h th ng c p nư c SHNT m t cách thích đáng - Trư c m t c n t p trung ngu n ñ u tư ñ s a ch a công trình b hư h ng, đ c bi t cơng trình b h ng b đ u ngu n nh m đưa cơng trình tr l i ho t đ ng bình thư ng ð ng th i có k ho ch chuy n đ i mơ hình qu n lý đ i v i cơng trình hi n giao cho UBND xã qu n lý, t t nh t chuy n giao cho c ng ñ ng ngư i s d ng nư c c a cơng trình qu n lý - Vi c ñ u tư xây d ng m i cơng trình c p nư c SHNT đ a bàn c n th c hi n s l ng ghép, ph i h p ngu n ñ u tư t nhi u chương trình, d án nh m ñ m b o s d ng t t ngu n ñ u tư, khai thác, s d ng h p lý ngu n nư c ñ t hi u qu cao, b o v môi trư ng Trong tr ng v n đ ng ngư i dân tham gia đóng góp xây d ng, qu n lý, v n hành, tu, b o dư ng cơng trình - Tăng cư ng đào t o, t p hu n, tuyên truy n v qu n lý, s d ng b o v cơng trình c p nư c sinh ho t nơng thôn cho cán b ngư i dân; tr ng ñ i tư ng ngư i dân t c thi u s - C n có sách ưu tiên ñ u tư cho xã ñ c bi t khó khăn nh m tăng kh ti p c n c a ngư i dân v i nư c sinh ho t h p v sinh, góp ph n nâng cao u ki n s ng cho ngư i dân nơi ñây Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ………………………116 TÀI LI U THAM KH O Báo n t Cơng nghi p (2005), V qu n lý s d ng b o v ngu n nư c : Kinh nghi m t Israel, (Website : http://irv.moi.gov.vn) B Nông nghi p Phát tri n nông thôn (2003), Tài li u thông tin giúp l a ch n lo i hình c p nư c v sinh nông thôn, Hà N i B Nông nghi p Phát tri n nông thơn (2004), Báo cáo tình hình th c hi n Chương trình m c tiêu qu c gia NS & VSMTNT năm 2003, Hà N i B Nông nghi p Phát tri n nơng thơn (2004), Chương trình m c tiêu qu c gia nư c s ch VSMTNT giai ño n 2006-2010, Hà N i B Nông nghi p Phát tri n nông thôn (2005), Báo cáo k t qu th c hi n Chương trình m c tiêu qu c gia nư c s ch VSMTNT giai ño n 1999-2005 ñ xu t k ho ch giai ño n 2006-2010, Hà N i B Nông nghi p Phát tri n nông thôn (2005), Chi n lư c qu c gia v nư c s ch v sinh môi trư ng nơng thơn đ n năm 2020, Hà N i B Nông nghi p Phát tri n nông thôn (2006), Ch th s 105/2006/CT-BNN v vi c tăng cư ng t ch c qu n lý v n hành cơng trình c p nư c t p trung nông thôn, Hà N i B Xây d ng (2008), Thông tư s 01/2008/TT-BXD hư ng d n th c hi n m t s n i dung c a Ngh ñ nh s 117/2007/Nð-CP v s n xu t, cung c p tiêu th nư c s ch, Hà N i Chính ph nư c CHXHCN Vi t Nam (2007), Ngh ñ nh s 117/2007/Nð-CP v s n xu t, cung c p tiêu th nư c s ch, Hà N i 10 C c Th ng kê Hồ Bình, Niên giám th ng kê t nh Hịa Bình hàng năm (2002, 2003, 2004, 2005, 2006), Hịa Bình 11 H i đ ng qu c gia ch ñ o biên so n T Nam(2005), T ñi n Bách khoa ñi n Bách khoa Vi t Vi t Nam,(Website http://www.bachkhoatoanthu.gov.vn) Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ………………………117 : 12 Nguy n Vũ Hoan, Trương ðình B c (2005), Kinh nghi m v qu n lý nư c s ch VSMT t i Trung Qu c, (Website : http://www.isgmard.org.vn) 13 Phòng Th ng kê huy n ðà B c, Báo cáo th c ch tiêu ch y u v kinh t - xã h i huy n ðà B c năm 2006, huy n ðà B c 14 Qu c h i nư c CHXHCN Vi t Nam khoá X, kỳ h p th thông qua ngày 20/5/1998, Lu t Tài nguyên nư c, Hà N i 15 Th tư ng Chính ph (2006), Quy t ñ nh Phê t Chi n lư c qu c gia v tài nguyên nư c ñ n năm 2020, Hà N i 16 Tr n Hi u Nhu (2005), C p nư c v sinh nông thôn, NXB Khoa h c K thu t Hà N i 17 Trung tâm nư c sinh ho t v sinh môi trư ng nông thôn t nh Hịa Bình (2008), D án Rà sốt b sung quy ho ch c p NSH&VSMTNT t nh Hịa Bình ñ n năm 2010, ñ nh hư ng ñ n 2020, Hịa Bình 18 Trung tâm Qu c gia nư c s ch v sinh môi trư ng nông thôn (2003), Công tác c p nư c v sinh nông thôn Ti n Giang, Hà N i 19 Trung tâm Qu c gia nư c s ch v sinh môi trư ng nông thôn (2003), S tay hư ng d n thi t l p cơng trình c p nư c t p trung nông thôn, Hà N i 20 Trung tâm Qu c gia nư c s ch v sinh môi trư ng nông thôn (2001, 2002, 2003, 2004, 2005), Báo cáo tình hình th c hi n Chương trình nư c sinh ho t v sinh nông thôn hàng năm, Hà N i 21 Trung tâm Qu c gia nư c s ch VSMTNT(2003), Tài li u t p hu n qu n lý b n v ng Chương trình c p nư c VSMTNT, Hà N i 22 U ban nhân dân huy n ðà B c (2002), D án Quy ho ch t ng th phát tri n kinh t - xã h i huy n ðà B c th i kỳ 2001-2010, huy n ðà B c 23 U ban nhân dân huy n ðà B c (2007), Báo cáo tình hình kinh t - xã h i huy n ðà B c năm 2007, huy n ðà B c Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ………………………118 PH L C Ph l c : Phi u ñi u tra h s d ng nư c I Thông tin chung v h - H tên ch h : .Nam (N ) - Tu i: Dân t c : - Trình đ văn hố: - Trình đ chun mơn: - Thu c lo i h : + Theo trình đ phát tri n kinh t : + Theo phương hư ng s n xu t : - ð a ch : Thôn .Xã: - Thu nh p bình quân ñ u ngư i c a h : đ ng/ngư i/tháng II Tình hình nhân kh u lao ñ ng c a h TT H tên Tu i Gi i tính Ngày Lð tham gia Nh ng vi c có th tham gia III Nh ng v n ñ liên quan t i nư c sinh ho t c a h Hi n h gia đình s d ng nư c sinh ho t t cơng trình nào? Do đơn v qu n lý Khi s d ng ngu n nư c trên, h có ph i tr ti n hay khơng ? + Có ph i tr Khơng ph i tr N u có ph i tr ti n kh chi tr c a h th ? + Khơng có kh chi tr : + Có kh chi tr ph n : + Có kh chi tr tồn b : Khi cơng trình c p nư c SHNT b h ng, kh đóng góp cho s a ch a CT c a gia đình th nào? - ðóng góp b ng v t ch t : Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ………………………119 + Có kh đóng góp : Trong : S n sàng đóng góp : Khơng s n sàng đóng góp : + Khơng có kh đóng góp : - ðóng góp b ng s c lao đ ng : + Có kh đóng góp : Trong : S n sàng đóng góp : Khơng s n sàng đóng góp : + Khơng có kh đóng góp : Gia đình ph i tr phí s d ng nư c ti n/tháng : Ơng (bà) có hi u v nư c s ch, nư c h p v sinh tác d ng c a khơng? - Hi u rõ : Khơng hi u rõ : Ơng (bà) có quan tâm đ n vi c c n ph i s d ng nư c s ch, nư c h p v sinh vào sinh ho t hàng ngày không ? - Quan tâm : Không quan tâm : Ông (bà) ho c nh ng ngư i khác gia đình có l n tham d l p t p hu n v nư c sinh ho t v sinh môi trư ng nông thơn chưa ? - Có tham gia : Chưa tham gia bao gi : Theo ông (bà) ch t lư ng nư c c a CT dùng cho sinh ho t th nào? +T t: + Bình thư ng : + Khơng t t : 10 Theo Ơng (bà), đ cơng trình nư c sinh ho t nơng thơn đư c s d ng hi u qu mang tính b n v ng, c n có nh ng thay đ i gì? + V xây d ng cơng trình : + V qu n lý s d ng cơng trình : + Các v n ñ khác : Chân thành c m ơn ơng (bà) tr l i ph ng v n! ð i di n h gia đình Ngư i ph ng v n Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ………………………120 Ph l c : B n ñ quy ho ch t ng th kinh t - xã h i huy n ðà B c t nh Hịa Bình th i kỳ 2001 - 2010 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ………………………121 Ph l c : M t s hình nh v cơng trình c p nư c SHNT t i ñi m nghiên c u Hình : Cơng trình c p nư c SHNT t p trung xóm Ngù Mái (xã Hi n Lương) đư c qu n lý theo mơ hình UBND xã qu n lý hi n không s d ng đư c b h ng van khố h th ng ñư ng ng d n nư c Hình : B ch a nư c c a Cơng trình c p nư c SHNT xóm Riêng (xã Tu Lý) đư c qu n lý theo mơ hình HTX qu n lý, hi n ñang s d ng t t Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ………………………122 ... NN&PTNT Nông nghiệp v phát triển nông thôn NS&VSMTNT Nớc v vệ sinh môi trờng nông thôn NSH&VSMTNT Nớc sinh hoạt v vệ sinh môi trờng nông thôn SHNT Sinh hoạt nông thôn PTNT Phát triển nông thôn SH Sinh. .. mơ hình qu n lý nư c sinh ho t nông thôn c a huy n Mơ hình UBND xã qu n lý Mơ hình HTX qu n lý Mơ hình c ng đ ng qu n lý M t s gi i pháp ch y u hồn thi n mơ hình qu n lý nư c sinh ho t nông thôn. .. ng c a qu n lý nư c sinh ho t nông thôn ð i tư ng c a qu n lý nư c sinh ho t nông thôn ngu n nư c cơng trình c p nư c sinh ho t vùng nông thôn Như v y qu n lý nư c sinh ho t nông thôn s bao hàm