Luận văn nghiên cứu hoàn thiện mô hình quản lý nước sinh hoạt nông thôn huyện sơn dương tỉnh tuyên quang

luận văn

B GIÁO D C VÀ ðÀO T O TRƯ NG ð I H C NÔNG NGHI P HÀ N I - - DƯƠNG ANH CHUNG NGHIÊN C U HỒN THI N MƠ HÌNH QU N LÝ NƯ C SINH HO T NƠNG THÔN HUY N SƠN DƯƠNG T NH TUYÊN QUANG LU N VĂN TH C SĨ KINH T Chuyên ngành: Kinh t nông nghi p Mã s : 60.31.10 Ngư i hư ng d n khoa h c: TS NGUY N M U DŨNG HÀ N I – 2011 L I CAM ðOAN Tơi xin cam đoan r ng cơng trình nghiên c u c a riêng tơi Các s li u k t qu nghiên c u lu n văn trung th c chưa h ñư c s d ng ñ b o v m t h c v Tơi xin cam đoan r ng thơng tin đư c trích d n lu n văn ñ u ñư c ch rõ ngu n g c Tuyên Quang, ngày 10 tháng năm 2011 H c viên Dương Anh Chung Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… i L I C M ƠN Tơi xin bày t lịng bi t ơn sâu s c chân thành đ n th y, giáo trư ng ð i h c Nông nghi p Hà Nơi, Vi n ðào t o Sau đ i h c, khoa Kinh t Phát tri n nông thơn truy n đ t cho tơi nh ng ki n th c b ích t o m i u ki n giúp đ tơi th c hi n b n lu n văn Tôi xin bày t lòng bi t ơn chân thành sâu s c nh t t i TS Nguy n M u Dũng – Phó Trư ng B mơn Kinh t tài nguyên Môi trư ng, trư ng ð i h c Nơng nghi p Hà N i t n tình hư ng d n ch b o cho tơi su t q trình th c hi n đ tài nghiên c u Tơi xin chân thành c m ơn Trung tâm Nư c s ch VSMT, S Nông nghi p PTNT t nh Tuyên Quang, Huy n y, HðND UBND huy n, phịng, ban chun mơn thu c huy n Sơn Dương, xã, th tr n c a huy n Sơn Dương, phịng N i v , phịng Nơng nghi p PTNT, tr m Khuy n nông, tr m Thú y, tr m B o v th c v t ñã cung c p nh ng s li u c n thi t giúp đ tơi q trình tìm hi u nghiên c u t i đ a bàn Cu i tơi xin bày t lịng bi t ơn chân thành sâu s c t i gia đình, b n bè khơng ng ng ñ ng viên, giúp ñ c v v t ch t l n tinh th n su t trình h c t p rèn luy n Dù c g ng trình đ , l c b n thân h n ch nên báo cáo c a ch c ch n khơng tránh kh i sai sót, kính mong th y giáo, giáo, b n sinh viên góp ý đ n i dung nghiên c u hồn thi n Xin trân tr ng c m ơn! Tuyên Quang, ngày 10 tháng năm 2011 H c viên Dương Anh Chung Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… ii M CL C M ð U i 1.1 Tính c p thi t c a ñ tài 1.2 M c tiêu nghiên c u 1.2.1 M c tiêu chung 1.2.2 M c tiêu c th 1.3 ð i tư ng ph m vi nghiên c u 1.3.1 ð i tư ng nghiên c u 1.3.2 Ph m vi nghiên c u T NG QUAN V QU N LÝ NƯ C SINH HO T NÔNG THÔN 2.1 Cơ s lý lu n 2.1.1 M t s khái ni m 2.1.1.1 Khái ni m nư c sinh ho t nông thôn 2.1.1.2 Khái ni m v qu n lý nư c sinh ho t nông thôn 2.1.1.3 Mơ hình qu n lý nư c sinh ho t nơng thơn 2.1.2 Quan m v qu n lý nư c sinh ho t nông thôn 2.1.3 Vai trị, v trí c a qu n lý nư c sinh ho t nông thôn 2.1.4 Các v n ñ liên quan t i qu n lý nư c sinh ho t nông thôn 2.1.4.1 Các yêu c u c a qu n lý nư c sinh ho t nông thôn 2.1.4.2 ð i tư ng c a qu n lý nư c sinh ho t nơng thơn 2.1.4.3 V n đ nhi m gi i pháp kh c ph c 2.1.5 Chi n lư c nư c sinh ho t nông thôn Vi t Nam 10 2.2 Cơ s th c ti n 11 2.2.1 Qu n lý nư c sinh ho t nông thôn m t s nư c ñang phát tri n th gi i 11 2.2.2 Tình hình qu n lý nư c sinh ho t nông thôn Vi t Nam 17 ð C ðI M ð A BÀN NGHIÊN C U VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN C U 30 3.1 ð c ñi m ñ a bàn nghiên c u 30 3.1.1 ði u ki n t nhiên 30 3.1.1.1V trí đ a lý 30 3.1.1.2 ð c m đ a hình 30 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… iii 3.1.1.3 Khí h u th y văn 31 3.1.1.4 Tài nguyên 31 3.1.2 ði u ki n kinh t - xã h i 32 3.1.2.1 Ngu n l c ñ t ñai 32 3.1.2.2 Ngu n l c dân s , lao ñ ng 33 3.1.2.3 Cơ s h t ng 35 3.1.2.4 ði u ki n văn hóa - xã h i 37 3.1.3 Vài nét v s 38 phát tri n c u kinh t c a huy n Sơn Dương 3.2 Phương pháp nghiên c u 39 3.2.1 Ngu n s li u 39 3.2.2 Phương pháp thu th p tài li u 40 3.2.3 Phương pháp x lý s li u 42 3.2.4 Phương pháp phân tích đánh giá 42 3.2.5 H th ng ch tiêu nghiên c u ñ tài 43 K T QU NGHIÊN C U VÀ TH O LU N 44 4.1 Th c tr ng c p nư c sinh ho t nơng thơn đ a bàn huy n Sơn Dương 44 4.1.1 Tình hình khai thác s d ng ngu n nư c sinh ho t nông thôn c a t nh Tuyên Quang 44 4.1.2 K t qu c p nư c sinh ho t ñ a bàn huy n Sơn Dương 48 4.1.2.1 Các lo i hình c p nư c sinh ho t ñ a bàn 48 4.1.2.2 K t qu c p nư c sinh ho t ñ a bàn huy n Sơn Dương 48 4.1.2.3 K t qu th c hi n v n ñ u tư xây d ng cơng trình c p nư c 52 4.1.3 Khái qt mơ hình qu n lý cơng trình c p nư c sinh ho t nơng thơn đ a bàn huy n Sơn Dương 53 4.1.3.1 Khái quát c u t ch c, b máy mô hình qu n lý nư c SHNT 53 4.1.3.2 Khái quát th c tr ng qu n lý ñ u tư, khai thác s d ng c a mơ hình c p nư c SHNT đ a bàn huy n 59 4.2 ðánh giá mơ hình qu n lý nư c sinh ho t nông thôn ñ a bàn huy n Sơn Dương 65 4.2.1 Mơ hình UBND xã qu n lý 65 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… iv 4.2.1.1 ðánh giá h th ng t ch c b máy qu n lý 65 4.2.1.2 ðánh giá ch qu n lý tài 66 4.2.1.3 ðánh giá k t qu cung c p nư c c a mơ hình 69 4.2.2 Mơ hình HTX qu n lý 70 4.2.2.1 ðánh giá h th ng t ch c b máy 70 4.2.2.3 ðánh giá công tác cung c p nư c c a mơ hình 73 4.2.3 Mơ hình C ng đ ng qu n lý cơng trình c p nư c SHNT 74 4.2.3.1 ðánh giá h th ng t ch c b máy qu n lý 74 4.2.3.2 ðánh giá ch qu n lý tài c a mơ hình 75 4.2.3.3 ðánh giá ch t lư ng cung c p nư c c a mơ hình 77 4.2.4 So sánh, đánh giá t ng h p mơ hình qu n lý cơng trình c p nư c SHNT ñ a bàn huy n Sơn Dương 4.3 Các y u t 77 nh hư ng ñ n ho t đ ng c a mơ hình qu n lý nư c sinh ho t nơng thơn đ a bàn huy n Sơn Dương 82 4.3.1 Các y u t v kinh t - xã h i 82 4.3.1.1 ði u ki n kinh t 82 4.3.1.2 ði u ki n văn hoá xã h i 87 4.3.2 Các y u t v ch , sách, ch trương c a Nhà nư c 92 4.3.2.1 Cơ ch 92 4.3.2.2 Pháp ch 93 4.3.2.3 Chính sách đ u tư 93 4.3.3 Các y u t khác 94 4.4 M t s ñ nh hư ng gi i pháp ch y u hồn thi n mơ hình qu n lý nư c sinh ho t nông thôn c a huy n 95 4.4.1 ð nh hư ng 95 4.4.1.1 ð nh hư ng v ñ u tư xây d ng cơng trình c p nư c sinh ho t nơng thơn đ a bàn huy n 95 Ngu n: Trung tâm NS&VSMT t nh Tuyên Quang 98 4.4.1.2 ð nh hư ng v qu n lý cơng trình c p nư c sinh ho t nơng thơn đ a bàn huy n Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… 99 v 4.4.2 M t s gi i pháp hồn thi n mơ hình qu n lý nư c SHNT huy n Sơn Dương 99 4.4.2.1 Gi i pháp v xây d ng cơng trình c p nư c sinh ho t nông thôn 99 4.4.2.2 Gi i pháp hồn thi n mơ hình qu n lý nư c sinh ho t nông thôn c a huy n Sơn Dương 104 K T LU N VÀ KI N NGH 116 5.1 K t lu n 116 5.2 Ki n ngh 117 DANH M C TÀI LI U THAM KH O 119 PH L C 121 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… vi DANH M C CÁC B NG B ng 3.1 Tình hình đ t đai c a huy n Sơn Dương giai ño n 2006 – 2010 33 B ng 3.2 Tình hình dân s lao ñ ng c a huy n giai ño n 2006 - 2010 34 B ng 3.3 H th ng s v t ch t c a huy n Sơn Dương năm 2010 36 B ng 3.4 Tình hình phát tri n kinh t c a huy n giai ño n 2006-2010 38 B ng 4.1 Th ng kê cơng trình khai thác nư c m t c p nư c sinh ho t nông thôn xây d ng ñ a bàn t nh Tuyên Quang năm 2010 46 B ng 4.2 T ng h p s dân ñư c s d ng nư c sinh ho t h p v sinh ñ a bàn huy n Sơn Dương theo t ng lo i hình năm 2011 49 B ng 4.3 Th c tr ng c p s d ng nư c sinh ho t t p trung ñ a bàn huy n Sơn Dương năm 2011 51 B ng 4 K t qu th c hi n v n ñ u tư xây d ng cơng trình c p nư c t p trung ñ a bàn huy n Sơn Dương giai ño n 2006 – 2010 53 B ng 4.5 Hi n tr ng qu n lý, s d ng cơng trình c p nư c t p trung t i xã ñi m nghiên c u 63 B ng 4.6 ðơn giá s d ng nư c phân theo mơ hình qu n lý NSHNT 64 B ng 4.7 H ch tốn thu chi tài c a cơng trình c p nư c thơn Hà Sơn 67 B ng 4.8 ðánh giá c a ngư i dân v k t qu c p nư c c a cơng trình 69 B ng 4.9 H ch tốn thu chi tài c a cơng trình c p nư c thôn Văn B o 72 B ng 4.10 ðánh giá c a ngư i dân v k t qu c p nư c c a cơng trình 73 B ng 4.11 H ch tốn thu chi tài c a cơng trình c p nư c thơn L m 76 B ng 4.12 ðánh giá k t qu c p nư c c a cơng trình 77 B ng 4.13 T ng h p k t qu ñánh giá n i dung v mơ hình qu n lý NSHNT c a cán b ngư i dân 79 B ng 4.14 S đóng góp xây d ng c a ngư i dân vào cơng trình c p nư c SHNT ñ a bàn huy n Sơn Dương 83 B ng 4.15 Kh chi tr ti n s d ng nư c SHNT c a ngư i dân 84 B ng 4.16 ðóng góp c a ngư i dân vào vi c xây d ng cơng trình ban đ u vào q trình v n hành, tu, s a ch a CT c p nư c SHNT b hư h ng 86 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… vii B ng 4.17 nh hư ng c a trình đ văn hố ch h ñ n s hi u bi t v nư c s ch, nư c h p v sinh tác d ng c a B ng 4.18 87 nh hư ng c a trình đ văn hố ch h ñ n s quan tâm s d ng nư c s ch, nư c h p v sinh vào sinh ho t hàng ngày 88 B ng 4.19 nh hư ng c a ngu n g c dân t c ch h ñ n s quan tâm s d ng nư c s ch, nư c h p v sinh vào sinh ho t hàng ngày B ng 4.20 89 nh hư ng c a gi i tính đ n s quan tâm s d ng nư c s ch, nư c h p v sinh vào sinh ho t hàng ngày 89 B ng 4.21 T l s h tham gia l p t p hu n v NSH & VSMTNT 90 B ng 4.22 ðánh giá c a ngư i dân quy n xã v qu n lý nư c SHNT ñ a bàn 91 B ng 4.23 Danh m c công trình c p nư c t p trung ưu tiên ñ u tư làm m i, nâng c p, s a ch a giai ño n 2011-2015 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… 97 viii DANH M C SƠ ð Sơ ñ 1: H th ng b máy t ch c c a mơ hình UBND xã qu n lý nư c SHNT 54 Sơ ñ 2: Cơ ch qu n lý nư c SHNT c a mơ hình HTX qu n lý 55 Sơ ñ 3: Cơ ch qu n lý nư c SHNT c a mơ hình c ng ñ ng qu n lý 57 Sơ ñ 4: H th ng bơm d n nư c m t 102 Sơ ñ 5: H th ng bơm d n nư c ng m 103 Sơ ñ 6: H th ng c p nư c t ch y 104 Sơ ñ 7: Mơ hình UBND xã qu n lý nư c SHNT 109 Sơ đ 8: Mơ hình HTX qu n lý nư c SHNT 110 Sơ đ 9: Mơ hình C ng ñ ng qu n lý nư c SHNT 113 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… ix ñi u ch nh nhân s (n u có) HTX mơ hình h ch tốn đ y đ , giá thành 1m3 nư c đư c tính t t c chi phí: Ti n lương, ti n cơng, ti n n, văn phịng ph m, chi phí s a ch a thư ng xuyên, chi phí s a ch a l n, cơng tác phí, chi phí t p hu n, b o h lao đ ng có lãi + Vi c thành l p m i HTX c p nư c SHNT (ho c giao cho HTX s n có qu n lý CT c p nư c SHNT) ch nên th c hi n kinh t (như xã nh ng ñ a bàn có u ki n vùng 1, vùng c a huy n) - ð i v i mô hình C ng đ ng qu n lý: + Trư c m t UBND huy n c n l p k ho ch xây d ng cơng trình c p nư c SHNT t p trung ( ñây ch nên xây d ng lo i hình c p nư c t ch y) s d ng ngu n ngân sách nhà nư c ho c t ch c khác s g n li n v i k ho ch giao cơng trình cho c ng đ ng qu n lý Trên s k ho ch ñã ñư c xây d ng, UBND huy n ch ñ o UBND xã ch ñ ng tri n khai th c hi n + T i vùng có nhu c u s d ng nư c sinh ho t h p v sinh n m k ho ch xây d ng cơng trình c p nư c SHNT c a huy n, UBND xã tri u t p dân vùng gi i thi u v d án, ph bi n v hình th c t ch c phương th c đóng góp xây d ng cơng trình (ngư i dân đóng góp v cơng lao đ ng) UBND xã C ng đ ng s d ng nư c T v n hành công trình s Trung tâm NS& VSMTNT t nh UBND huy n C ng ñ ng s d ng nư c BQL CT c p nư c SHNT (Bao g m: Lãnh đ o ban, K tốn th kho, th qu t v n hành) T v n hành cơng trình s T v n hành cơng trình s x Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… 112 Ph i h p th c hi n qu n lý nhà nư c v nư c SHNT Hư ng d n, ch đ o, giám sát cơng tác qu n lý nư c SHNT Tr c ti p th c hi n qu n lý CT nư c SHNT Tham gia ho c tr c ti p làm ch đ u tư cơng trình c p nư c SHNT Giám sát công tác qu n lý nư c SHNT Sơ đ 9: Mơ hình C ng đ ng qu n lý nư c SHNT Trong nhân s BQL cơng trình c p nư c g m có: Trư ng ban: 01 ngư i K toán, t ng h p: 01 ngư i (ch c n qu n lý nhi u CT) Th qu , th kho: 01 ngư i Các t v n hành: M i t (có t 1-2 ngư i) qu n lý v n hành 01 cơng trình c p nư c SHNT + Sau ñã th ng nh t n i dung b n v đóng góp, qu n lý, giám sát đ u tư xây d ng cơng trình ngư i dân s b u Ban qu n lý cơng trình đ thay m t h tham gia làm ch đ u tư xây d ng cơng trình, giám sát ho t đ ng đ u tư, xây d ng nh n bàn giao công trình đưa vào s d ng sau xây d ng xong Vi c b u ch n s ñư c UBND xã thông qua xác nh n Ban qu n lý s thay m t cho c ng ñ ng dân cư s d ng nư c tham gia vào qu n lý ñ u tư xây d ng cơng trình, nh n bàn giao qu n lý s d ng cơng trình sau xây d ng xong ð i v i mơ hình này, m t v n ñ h t s c quan tr ng ngư i s d ng ph i ñư c tham gia quy t ñ nh su t ñ u tư, quy mơ lo i hình c p nư c c a cơng trình Cơng tác thu chi tài ph i đư c thơng báo cơng khai ñ n ngư i s d ng (nên th c hi n tháng l n), không h ch toán l , lãi mà s phi l i nhu n, thu đ bù chi (có th tính ñ n kh u hao chi phí v n hành b o dư ng) * T o ngu n v n thu h i v n cho chương trình nư c sinh ho t huy n Sơn Dương - L ng ghép chương trình nư c (Chương trình 134, 135; Chương trình c a d án; Chương trình di dân tái đ nh cư, Chương trình y t - giáo d c ) ñ a bàn Vi c ñ u tư thư ng riêng bi t ý ñ nh c a nhà ñ u tư quan qu n lý ñ a phương, khơng có s liên h g n k t gi a chương trình v i Khi k t h p đư c chương trình s h n ch ñư c vi c ñ u tư dàn tr i, ti n hành ñ u tư m c tiêu, gi m thi u Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… 113 cho công tác qu n lý, xây d ng, nâng cao hi u qu ñ ng v n nâng cáo hi u qu c a cơng trình đ i v i đ i s ng ngư i nơng dân - Khuy n khích ngư i dân đóng góp v t ch t công s c xây d ng cơng trình c p nư c t i khu v c nông thôn Trên s k t h p v i phương châm Nhà nư c nhân dân làm, ngư i dân n p ti n ho c tham gia xây d ng, giám sát xây d ng qu n lý s d ng cơng trình Nâng cao ý th c, trách nhi m c a ngư i dân vi c qu n lý, s d ng cơng trình b i cơng trình có s đóng góp ti n b c cơng s c c a h - Xây d ng ch qu n lý ngu n v n sát v i th c t , h n ch t i thi u r i ro s lãng phí Tăng cư ng vi c thu phí s d ng đ có ngu n kinh phí trang tr i cho cơng tác qu n lý tái đ u tư ñơn gi n cho vi c tu, b o dư ng cơng trình h n ch vi c lãng phí tài nguyên Tuy nhiên c n xây d ng ch h tr phí cho ngư i nghèo, ngư i dân t c thi u s khó khăn - Xây d ng sách thu hút ñư c ngu n v n c a t ch c cá nhân nhàn r i ph c v cho c p nư c ð i tư ng t ch c, cá nhân, doanh nghi p, t ch c xã h i, d án ngồi nư c có ti m l c v tài Nên t p chung cho đ i tư ng công ty trách nhi m h u h n, công ty c ph n nh t doanh nghi p nhà nư c đóng đ a bàn huy n * Th c hi n gi i pháp hồn thi n sách giá ñ phù h p v i m c thu nh p chung c a c ng ñ ng dân cư nơi ñây Hi n m c thu nh p c a ngư i dân nơng thơn tăng lên, nh n th c c a h v s d ng nư c s ch h p v sinh nhi u Ngư i dân bây gi có th s n sàng tr giá đ có th ñư c s d ng ngu n nư c h p v sinh ð khuy n khích ngư i dân s d ng nư c sinh ho t h p v sinh c n có sách giá phù h p, k t h p nhóm gi i pháp khác ñ gi m chi phi ti n t i gi m giá thành s n ph m nư c * Chính sách v s h t ng n đư ng, trư ng, cơng s t o ñi u ki n ñ phát tri n h th ng c p nư c cho nhu c u c a đ a phương Cùng v i q trình th hóa, vi c đ u tư s h t ng ph i ñư c ñưa lên hàng ñ u, s h t ng t t ñi u ki n thu n l i ñ xây d ng phát tri n h th ng c p nư c ñ a phương * Th c hi n nhóm gi i pháp v áp d ng ti n b khoa h c k thu t vào qu n lý, v n hành cơng trình c p nư c Áp d ng ti n b khoa h c k thu t vào qu n lý, Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… 114 v n hành s giúp gi m thi u chi phí qu n lý cơng trình t có th làm gi m giá nư c giúp cho nhi u ngư i dân nghèo có h i ti p c n ngu n nư c sach cho cu c s ng * Áp d ng gi i pháp tuyên truy n, v n ñ ng nhân dân s d ng nư c s ch h p v sinh Song song v i th c hi n gi i pháp cơng tác tuyên truy n chi m m t v trí quan tr ng, ch ngư i dân hi u ñư c tác d ng tính c p thi t c a vi c s d ng nư c s ch v sinh mơi trư ng h m i b t ñ u s d ng tham gia vào trình xây d ng b o v ngu n nư c c a Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… 115 K T LU N VÀ KI N NGH 5.1 K t lu n Nư c sinh ho t m t ch ñ ñang r t ñư c quan tâm hi n ph m vi toàn c u kh p ñ a phương Vi t Nam ñã ñư c tri n khai Chương trình m c tiêu qu c gia NS&VSMT Trong hi n tr ng s d ng, công tác qu n lý v n ñ ñư c quan tâm nhi u c huy n Sơn Dương t nh Tuyên Quang v n đ g p nhi u khó khăn ð đánh giá th c tr ng tình hình đ tài ti n hành nghiên c u v mơ hình qu n lý nư c SHNT ñ a bàn b ng vi c thu th p thông tin s li u ti n hành ph ng v n tr c ti p 90 h dân, ñơn v qu n lý cơng trình, t ng h p phân tích sơ li u K t qu nghiên c u cho th y: (1) V th c tr ng c p nư c s d ng nư c ñ a bàn: Hi n ñ a bàn huy n có t t c 19 cơng trình c p nư c t p trung (13 cơng trình t ch y cơng trình bơm d n) cung c p nư c cho t ng s 3.967 h v i 19.618 nhân kh u b ng kho ng 11,34% dân s c a toàn huy n T ng v n đ u tư xây d ng cơng trình 38.800 tri u ñ ng t ngu n v n khác nhi u nh t ngu n v n c a ngân sách TW có c v n góp c a nhân dân kho ng 10% t ng v n xây d ng cơng trình ngồi có cơng lao đ ng c a dân (2) V lo i mơ hình qu n lý đánh giá mơ hình qu n lý nư c SHNT: huy n Sơn Dương hi n t n t i mơ hình qu n lý nư c sinh ho t nông thôn mô hình UBND xã qu n lý, mơ hình HTX qu n lý, mơ hình c ng đ ng qu n lý Trong mơ hình HTX d ch v qu n lý, v n hành cơng trình c p nư c sinh ho t nơng thơn t ưu vi t hai mơ hình cịn l i UBND xã qu n lý mơ hình C ng đ ng qu n lý, Mơ hình C ng ñ ng có m c giá bán nư c th p c so v i mơ hình cịn l i, mơ hình HTX d ch v qu n lý ho t đ ng có hi u qu thái ñ ph c v t t nh t giá bán nư c cao mô hình UBND xã c ng đ ng qu n lý l n lư t 1,125 1,5 l n Mơ hình HTX đ t hi u qu kinh t làm ăn có lãi, hai mơ hình cịn l i thư ng xuyên thua l (3) V y u t nh hư ng ñ n k t qu hi u qu ho t ñ ng c a mơ hình: M c đóng góp c a h xây d ng cơng trình trình v n hành, b o Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… 116 dư ng, trình đ c a ch h , kh chi tr ti n nư c s d ng c a h , y u t v pháp ch ñi u ki n kinh t xã h i khác Trong trình đ nh n th c kh tr ti n nư c c a h nguyên nhân ch y u d n t i tình tr ng ho t ñ ng hi u qu c a cơng trình c p nư c, v i m c ti n cơng cho cán b v n hành, qu n lý cơng trình th p ngun nhân cho cơng tác qu n lý, v n hành cơng trình c p nư c chưa t t th i gian qua (4) Nh ng h n ch , c ñi m c a mơ hình qu n lý nư c SHNT: M c dù mơ hình qu n lý góp ph n khơng nh vào vi c qu n lý, v n hành, cung c p ngu n nư c cho nhu c u sinh ho t c a ngư i dân nông thôn mô hình qu n lý v n cịn nhi u h n ch chưa có quy ch qu n lý rõ ràng, qu n lý tài khơng rõ ràng, lư ng nư c cung c p khơng đ m b o c v ch t lư ng th i gian, thái ñ ph c v chưa thân thi n, chưa thư ng xuyên b o dư ng cơng trình c p nư c (5) V đ nh hư ng gi i pháp: Gi i pháp v mơ hình thích h p nh t v i ñ a bàn huy n Sơn Dương th i gian s p t i xây d ng mô hình HTX qu n lý C ng đ ng qu n lý song song v i Các gi i pháp c th ñư c ñưa gi i pháp v xây d ng ch qu n lý mơ hình; v l a ch n mơ hình hình th c c p nư c cho h p v i ñi u ki n t ng vùng huy n; gi i pháp v áp d ng mơ hình qu n lý; gi i pháp v v n; gi i pháp v qu n lý tài chính, gi i pháp v sách giá bán nư c; cơng tác xã h i hóa xây d ng qu n lý; gi i pháp v áp d ng ti n b khoa h c k thu t; ñ u tư s h t ng k thu t đ ng b ; cơng tác tuyên truy n 5.2 Ki n ngh K t thúc q trình nghiên c u đ tài, tác gi đưa m t s ki n ngh sau : - C n phân c p qu n lý ñ u tư xây d ng cơng trình c p nư c SHNT m t cách m nh m theo hư ng giao cho UBND xã (ho c ñơn v qu n lý cơng trình c p nư c SHNT) làm ch đ u tư xây d ng cơng trình - T l c p nư c SHNT t i đ a bàn nghiên c u cịn m c th p, nhu c u c p nư c SHNT ngày cao Vì v y th i gian t i c p quy n đ a phương c n có k ho ch ñ u tư phát tri n h th ng c p nư c SHNT m t cách thích đáng Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… 117 - Trư c m t c n t p trung ngu n ñ u tư ñ s a ch a, c i t o nâng c p cơng trình b hư h ng, đ c bi t cơng trình b h ng b đ u ngu n nh m đưa cơng trình tr l i ho t đ ng bình thư ng ð ng th i có k ho ch chuy n đ i mơ hình qu n lý đ i v i cơng trình hi n giao cho UBND xã qu n lý, t t nh t chuy n giao cho HTX qu n lý có s tham gia c a ngư i dân vi c giám sát tu, b o dư ng - Vi c ñ u tư xây d ng m i cơng trình c p nư c SHNT đ a bàn c n th c hi n s l ng ghép, ph i h p ngu n đ u tư t nhi u chương trình, d án nh m ñ m b o s d ng t t ngu n ñ u tư, khai thác, s d ng h p lý ngu n nư c ñ t hi u qu cao, b o v môi trư ng Trong tr ng v n đ ng ngư i dân tham gia đóng góp xây d ng, qu n lý, v n hành, tu, b o dư ng cơng trình - T ch c l p ñào t o, t p hu n cho ñ i ngũ cán b ñang ho t ñ ng qu n lý, v n hành cơng trình c p nư c sinh ho t nông thôn - C n có sách ưu tiên đ u tư cho xã đ c bi t khó khăn nh m nâng cao ñi u ki n s ng cho ngư i dân nơi ñây Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… 118 DANH M C TÀI LI U THAM KH O Tài li u ti ng Vi t B Nông nghi p Phát tri n nông thôn (2005), Báo cáo t ng k t Chương trình qu c gia v nư c s ch VSMT giai ño n 1999-2005 ñ nh hư ng ñ n 2010, Hà N i (B Nông nghi p Phát tri n nơng thơn (2004), Báo cáo tình hình th c hi n Chương trình m c tiêu qu c gia NS & VSMTNT năm 2003, Hà N i) B Nông nghi p Phát tri n nông thôn (2006), Chi n lư c qu c gia v nư c s ch VSMT ñ n năm 2020, Hà N i B Nông nghi p Phát tri n nơng thơn (2005), Chương trình m c tiêu qu c gia nư c s ch v sinh môi trư ng nơng thơn giai đo n 2006 - 2010, Hà N i B Nông nghi p Phát tri n nơng thơn (1997), Chương trình qu c gia v nư c s ch VSMT giai ño n 1998-2005 ñ nh hư ng ñ n 2010, Hà N i Huy n y Sơn Dương (7-2010), Báo cáo tr c a BCH đ ng b huy n khóa XVIII (2005-2010) trình ð i h i đ i bi u ð ng b huy n Sơn Dương khóa XIX (2010-2015), Tuyên Quang Nguy n Vũ Hoan, Trương ðình B c (2005), Kinh nghi m v qu n lý nư c s ch v sinh môi trư ng t i Trung Qu c, (Website: http://www.isgmard.org.vn) Tr n Hi u Nhu (2005), C p nư c v sinh nông thôn, NXB Khoa h c K thu t, Hà N i Nguy n Văn Song (2009), Giáo trình kinh t tài ngun, NXB Tài chính, Hà N i 10 Trung tâm Nư c s ch v sinh nông thôn - B Nông nghi p Phát tri n nông thôn (2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005), Báo cáo tình hình th c hi n Chương trình nư c sinh ho t v sinh nông thôn h ng năm, Hà N i 11 Trung tâm nư c sinh ho t VSMT nông thôn-S Nông nghi p PTNT t nh Tuyên Quang, ði u ch nh b sung quy ho ch c p nư c sinh ho t v sinh môi trư ng nơng thơn t nh Tun Quang giai đo n 2006 – 2010 ñ nh hư ng ñ n năm 2020, Tuyên Quang 12 Trung tâm Qu c gia nư c s ch VSMTNT(2003), Tài li u t p hu n qu n lý b n v ng Chương trình c p nư c VSMTNT, Hà N i 13 y ban nhân dân huy n Sơn Dương (2010), Báo cáo tình hình qu n lý, v n hành cơng trình c p nư c đ a bàn huy n Sơn Dương, Tuyên Quang Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… 119 14 http://www.bachkhoatoanthu.gov.vn Tài li u ti ng anh: http://www.who.int/water_sanitation_health/mdg1/en/index.html = www.wateraid.org Report wateraid ‘Global cause’ and effect How the aid system is undermining the Millennium Development Goals Sanna-Leena Rautanen,Osmo Seppäla,Tauno Skyttä (2006), Health through Sanitationand Water Programme (HESAWA), Tanzania (http://www.sida.se/publications) Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… 120 S phi u PH L C PHI U ðI U TRA H S D NG NƯ C SINH HO T NƠNG THƠN I Thơng tin chung v h - H tên ch h : Nam (N ) - ð a ch : Thôn .Xóm:…………………………… - Tu i: Dân t c : - Trình đ văn hố: - Thu c lo i h : + Theo trình đ phát tri n kinh t : + Theo phương hư ng s n xu t : - S nhân kh u c a h :……… ; II Hi n tr ng s d ng nư c c a h M c đích s d ng ðVT Mùa Nư c mưa Nư c gi ng Nư c cơng trình Nư c khác Khơ Nư c ăn u ng % Mưa Nư c t m gi t, v sinh Nư c dùng cho chăn nuôi, tr ng vư n Nư c dùng cho s n xu t % Khô Mưa Khô % Mưa % Khô Mưa Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… 121 III Các v n ñ liên quan ñ n xây d ng qu n lý cơng trình c p nư c đ a bàn Cơng trình ……, Ch tiêu Cơng trình……., Cơng trình… …, ngu n…………… ngu n…………… ngu n…………… Năm b t ñ u xây d ng S h tham gia S h ñư c c p nư c Kinh phí đóng góp - ðóng góp ban đ u - Hình th c đóng góp Kho ng cách t ñ u ngu n ñ n h 6.Giá bán - Mùa khô - Mùa mưa Chi phí tu, b o dư ng - Thư ng xun hành năm + Cơng lao đ ng + Ti n - ð nh kỳ Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… 122 IV Các v n ñ liên quan ñ n kh i lư ng, giá bán hình th c toán nư c sinh ho t c a h s d ng Ch tiêu ðVT Kh i lư ng nư c h s d ng trung bình hàng tháng Mùa khô Mùa mưa m3 Giá bán nư c hi n ñ ng - Giá bán nư c s n xu t ñ ng - Giá bán nư c sinh ho t đ ng Hình th c thu ti n nư c - Bình quân theo q - Bình qn theo tháng - Theo đ ng h ño hàng tháng Kh chi tr c a h - Có kh tr tồn b - Có kh tr m t ph n - Khơng có kh tr IV Ý ki n đánh giá c a h - Ch t lư ng nư c cơng trình so v i: +Nư c mưa: T t Kém +Gi ng khoan Φ nh : T t Kém - Tình tr ng VSMT xung quanh ngu n nư c: + Kho ng cách t i nhà v sinh: m + Kho ng cách t i ngu n th i: m + Kho ng cách t i chu ng gia súc: m + Nh n xét chung: Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… 123 ðánh giá c a h v cơng trình c p nư c - ðáp ng c a ngu n nư c -ð : - Thi u: - Lư ng nư c c a cơng trình đáp ng đư c % c a h % - M c đ đáp ng c a cơng trình theo mùa? + Mùa mưa % + Mùa khô % - Ch t lư ng cơng trình: T t Trung bình X u - Ngu n kinh phí đóng góp xây d ng cơng trình - Dân đóng góp: ñ ng - UNICEF: ñ ng - T ch c Qu c t khác: ñ ng - Chính quy n đ a phương: ñ ng Vi c tham gia c a h vào vi c trì ho t đ ng c a cơng trình - Ơng bà tham gia ki m tra, b o v theo dõi trình v n hành c a cơng trình c p nư c th nào? - M i tháng ông bà tham gia vào vi c ki m tra, b o v theo dõi trình v n hành c a cơng trình c p nư c ngày? Khi công trình c p nư c b h ng kh đóng góp c a h cho s a ch a cơng trình ? - ðóng góp b ng v t ch t : + Có kh đóng góp : Trong : S n sàng đóng góp : Khơng s n sàng đóng góp : + Khơng có kh đóng góp : - ðóng góp b ng s c lao đ ng : + Có kh ñóng góp : Trong ñó : S n sàng ñóng góp : Khơng s n sàng đóng góp : Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… 124 + Khơng có kh đóng góp : Ơng bà ho c nh ng ngư i khác gia đình có l n tham d l p t p hu n v nư c sinh ho t v sinh môi trư ng nơng thơn chưa? - Có tham gia - Chưa tham gia bao gi Ơng bà có hi u v nư c s ch, nư c h p v sinh tác d ng c a khơng? - Có - Khơng Ơng bà có quan tâm ñ n vi c c n thi t ph i s d ng nư c s ch, nư c h p v sinh vào sinh ho t hàng ngày hay dùng cho s n xu t hay không? - Quan tâm - Khơng quan tâm Theo ơng (bà) giá bán nư c sinh ho t hi n là: - Cao Th p Theo h mơ hình c p nư c đ a phương là: - H p lý - Không h p lý Lý t i h p lý, không h p lý.…………………………………………… ………………………………………………………………………………… 10 - M c đóng góp c a ngư i dân đ xây d ng cơng trình tu b o dư ng là: + Cao + Th p - ðư ng ng d n nư c vào nhà c a h th nào: + Dài + Ng n + To + Nh 10 Theo ông bà đơn v qu n lý cơng trình c p nư c sinh ho t ñây ho t ñ ng th nào: ðánh giá c a h theo phương pháp cho ñi m m c ñ t cao ñ n th p (t 10 1), ñi m 10 cao nh t (t t nh t), th p nh t ñi m (kém nh t) ði m ñánh giá c a h : 11 Theo ơng bà đ cơng trình c p nư c sinh ho t ñây ñư c s d ng hi u qu mang tính b n v ng c n có nh ng thay đ i gì? - V xây d ng cơng trình - V cơng tác qu n lý c a đơn v qu n lý Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… 125 - V s tham gia đóng góp vào xây d ng q trình v n hành cơng trình c a c ng đ ng - N u thay đ i đơn v qu n lý giao cho có th t t hơn………………… ………………………………………………………………………………… - Các v n ñ khác Ngày tháng năm 2011 Ngư i ñi u tra Dương Anh Chung Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… 126 ... mơ hình qu n lý nư c sinh ho t nông thôn huy n Sơn Dương t nh Tuyên Quang 1.3.2 Ph m vi nghiên c u ð a ñi m nghiên c u ð tài nghiên c u ñ a bàn huy n Sơn Dương, t nh Tuyên Quang Th i gian nghiên. .. c a mô hình qu n lý nư c sinh ho t nơng thơn đ a bàn huy n Sơn Dương t nh Tuyên Quang - ð xu t m t s ñ nh hư ng gi i pháp nh m hồn thi n mơ hình qu n lý nư c sinh ho t nông thôn huy n Sơn Dương. .. n lý nư c sinh ho t nông thôn 2.1.3 Vai trị, v trí c a qu n lý nư c sinh ho t nông thôn 2.1.4 Các v n ñ liên quan t i qu n lý nư c sinh ho t nông thôn 2.1.4.1 Các yêu c u c a qu n lý nư c sinh