Đánh giá công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư của dự án di dời nghĩa trang Bình Hưng Hòa trên địa bàn Quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)

Đánh giá công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư của dự án di dời nghĩa trang Bình Hưng Hòa trên địa bàn Quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư của dự án di dời nghĩa trang Bình Hưng Hòa trên địa bàn Quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư của dự án di dời nghĩa trang Bình Hưng Hòa trên địa bàn Quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư của dự án di dời nghĩa trang Bình Hưng Hòa trên địa bàn Quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư của dự án di dời nghĩa trang Bình Hưng Hòa trên địa bàn Quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư của dự án di dời nghĩa trang Bình Hưng Hòa trên địa bàn Quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư của dự án di dời nghĩa trang Bình Hưng Hòa trên địa bàn Quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư của dự án di dời nghĩa trang Bình Hưng Hòa trên địa bàn Quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư của dự án di dời nghĩa trang Bình Hưng Hòa trên địa bàn Quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư của dự án di dời nghĩa trang Bình Hưng Hòa trên địa bàn Quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư của dự án di dời nghĩa trang Bình Hưng Hòa trên địa bàn Quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư của dự án di dời nghĩa trang Bình Hưng Hòa trên địa bàn Quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư của dự án di dời nghĩa trang Bình Hưng Hòa trên địa bàn Quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư của dự án di dời nghĩa trang Bình Hưng Hòa trên địa bàn Quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư của dự án di dời nghĩa trang Bình Hưng Hòa trên địa bàn Quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư của dự án di dời nghĩa trang Bình Hưng Hòa trên địa bàn Quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư của dự án di dời nghĩa trang Bình Hưng Hòa trên địa bàn Quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư của dự án di dời nghĩa trang Bình Hưng Hòa trên địa bàn Quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư của dự án di dời nghĩa trang Bình Hưng Hòa trên địa bàn Quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư của dự án di dời nghĩa trang Bình Hưng Hòa trên địa bàn Quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư của dự án di dời nghĩa trang Bình Hưng Hòa trên địa bàn Quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư của dự án di dời nghĩa trang Bình Hưng Hòa trên địa bàn Quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư của dự án di dời nghĩa trang Bình Hưng Hòa trên địa bàn Quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư của dự án di dời nghĩa trang Bình Hưng Hòa trên địa bàn Quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THANH PHƯƠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ CỦA DỰ ÁN DI DỜI NGHĨA TRANG BÌNH HƯNG HỒ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BÌNH TÂN, THÀNH PHỐ HỜ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THANH PHƯƠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ CỦA DỰ ÁN DI DỜI NGHĨA TRANG BÌNH HƯNG HỒ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BÌNH TÂN, THÀNH PHỐ HỜ CHÍ MINH Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS TS TRẦN VĂN ĐIỀN Thái Nguyên - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực nghiên cứu đề tài, tơi nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp quý báu nhiều tập thể, cá nhân tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành luận văn thạc sỹ Lời đầu tiên, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Trần Văn Điền người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ bảo tận tình suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo khoa Quản lý Tài nguyên, Phòng Đào tạo sau đại học- Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Tôi trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình UBND quận Tân Bình, Phịng Tài ngun Mơi trường tạo điều kiện cho thu thập số liệu, thông tin cần thiết để thực luận văn Cảm ơn gia đình, anh chị đồng nghiệp, bạn bè động viên giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Phương iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa đề tài CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Một số khái niệm liên quan .4 1.1.2 Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.3 Vai trò bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.4 Những yếu tố ảnh hưởng tới công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.5 Quy trình thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt 11 1.2 Bồi thường, hỗ trợ tái định cư số nước giới 13 1.2.1 Australia 13 1.2.2 Trung Quốc .15 1.2.3 Thái Lan 16 1.2.4 Singapore 18 1.2.5 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 20 1.3 Cơ sở thực tiễn bồi thường, hỗ trợ tái định cư Việt Nam 20 1.3.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Việt Nam qua thời kỳ 20 1.3.2 Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số địa phương .25 1.4 Đặc điểm yếu tố tác động đến công tác bồi thường giải phóng mặt 29 iv CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 32 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 32 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 32 2.2 Nội dung nghiên cứu 32 2.3 Phương pháp nghiên cứu 32 2.3.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu .32 2.3.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp 33 2.3.3 Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp 33 2.3.4 Phương pháp thống kê, tổng hợp 33 2.3.5 Phương pháp phân tích, so sánh 34 2.3.6 Phương pháp xử lý số liệu .34 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 35 3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tình hình quản lý sử dụng đất đai quận Bình Tân .35 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 38 3.1.3 Hiện trạng sử dụng đất 41 3.2 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư quận Bình Tân 43 3.2.1 Trình tự thực thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư quận Bình Tân 43 3.2.2 Kết bồi thường, hỗ trợ TĐC quận Bình Tân 47 3.3 Kết thưc công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án di dời nghĩa trang Bình Hưng Hồ quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh; 49 3.3.1 Khái quát dự án nghiên cứu 49 3.3.2 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án di dời nghĩa trang Bình Hưng Hịa 52 3.2.4 Ý kiến người dân cơng tác bồi thường giải phóng mặt .61 v 3.2.5 Ảnh hưởng việc thực sách thu hồi, bồi thường đất đến đời sống người dân 62 3.3 Đánh giá tác động công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ TĐC đến đời sống, việc làm thu nhập người bị thu hồi đất dự án nghiên cứu 63 3.3.1 Tác động đến đời sống người dân sau thu hồi đất 63 3.3.2 Tác động đến lao động việc làm người dân sau thu hồi đất 63 3.3.3.Tác động đến thu nhập .64 3.3.4 Tác động đến số vấn đề xã hội khác 68 3.4 Thuận lợi, khó khăn Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất quận Bình Tân 69 3.4.1.Thuận lợi 69 3.4.2 Khó khăn, tồn .70 3.4.3 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ TĐC 71 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 73 Kết luận 73 Kiến nghị .74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT KÍ HIỆU CÁC CHỮ VIẾT TẮT TĐC: Tái định cư TP: Thành phố NĐ: Nghị định TT: Thơng tư CP: Chính Phủ TTg: Thủ tướng QSDĐ: Quyền sử dụng đất UBND: Ủy ban nhân dân HĐND: Hội đồng nhân dân GPMB: Giải phóng mặt TTLB: Thông tư liên HĐBT: Hội đồng bồi thường BTC: Bộ Tài HĐTL: Bộ Tài GRDP: Tốc độ tăng trưởng kinh tế GTSX: Giá trị sản xuất MTTQVN Mặt trận Tổ quốc Việt Nam BTHTTĐC Bồi thường hỗ trợ tái định cư BTHT Quyết định số 23/2015 ngày 15 tháng năm 2015 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh qui định ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Quyết định số 23/2015 ngày 15 tháng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Tổng giá trị sản xuất địa bàn Quận Bình Tân 38 Bảng 3.2 Dân số tỉ lệ gia tăng dân số quận Bình Tân giai đoạn 2011 – 2019 39 Bảng 3.3: Hiện trạng sử dụng đất năm 2019 phân bổ theo phường 41 Bảng 3.4: Hiện trạng sử dụng loại đất 42 Bảng 3.5: Bảng tổng hợp dự án thực giải phóng mặt địa bàn Quận Bình Tân giai đoạn 2017 - 2019 47 Bảng 3.6: Tình hình GPMB địa bàn quận Bình Tân giai đoạn 2017 - 2019 .49 Bảng 3.7: Đơn giá bồi thường đất dự án Di dời Nghĩa Trang Bình Hưng Hịa55 Bảng 3.8: Đơn giá bồi thường đất nông nghiệp dự án Di dời Nghĩa Trang Bình Hưng Hịa 56 Bảng 3.9: Kết thực bồi thường, hỗ trợ đất dự án nghiên cứu 57 Bảng 3.10: Kết bồi thường tài sản, cơng trình, vật kiến trúc 58 Bảng 3.11: Kết bồi thường, hỗ trợ bốc mộ, di chuyển, chi phí cải táng 59 Bảng 3.12: Kinh phí bồi thường giải phóng mặt dự án Di dời nghĩa trang Bình Hưng Hịa 60 Bảng 3.13: Tổng hợp ý kiến người dân đơn giá bồi thường GPMB .61 Bảng 3.14 Phương thức sử dụng tiền hộ dân dự án Di dời nghĩa trang Bình Hưng Hịa 63 Bảng 3.15: Tình hình lao động, việc làm hộ thuộc khu vực bồi thường GPMB 64 Bảng 3.16: Thu nhập bình quân người dân trước sau thu hồi đất dự án Di dời nghĩa trang Bình Hưng Hịa 65 Bảng 3.17 Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất dự án Di dời nghĩa trang Bình Hưng Hịa 65 Bảng 3.18: Thu nhập bình quân nhân khẩu/năm phân theo nguồn thu dự án nghiên cứu .67 Bảng 3.19 Đánh giá người dân sở hạ tầng, phúc lợi xã hội sau thu hồi đất 68 Bảng 3.20 Tình hình an ninh trật tự xã hội người dân sau thu hồi đất .69 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Trong q trình cơng nghiệp hố, đại hố nước ta nay, cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai góp phần quan trọng quản lý sử dụng đất cịn nhiều vấn đề thiếu sót, cần tiếp tục giải Trên địa bàn, lãnh thổ theo đơn vị hành chính, thường có nhiều loại hình quy hoạch, mà hầu hết loại hình quy hoạch gắn liền với việc quản lý sử dụng đất Do đặc điểm, chức nhiệm vụ phát triển ngành, lĩnh vực khác nên việc lập quy hoạch ngành cịn có nội dung khác Việc khai thác, sử dụng đất đai quy hoạch ngành tính đến việc bảo môi trường, sinh thái điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội để đảm bảo mục tiêu phát triển ngành đề Tuy nhiên, quy hoạch ngành thường chưa tính toán đầy đủ ảnh hưởng tiêu cực việc sử dụng đất thuộc chức quản lý, khai thác ngành đến loại đất thuộc chức quản lý, khai thác ngành khác Bên cạnh phải kể đến công tác bồi thường, giải tỏa, tái định cư nơi có quy hoạch Những vấn đề sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư phương pháp triển khai cơng tác bồi thường, giải tỏa ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ thi công dự án Hiện nay, Ban bồi thường giải phóng mặt quận cịn sử dụng phương pháp thủ công truyền thống Công tác lập hồ sơ bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho hộ gia đình, cá nhân, bị ảnh hưởng dự án nhiều thời gian độ xác khơng cao Quy hoạch sử dụng đất quy hoạch đô thị quy hoạch thường lập địa bàn lãnh thổ cần đến việc thực tốt công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nghiên cứu, xem xét đời sống người dân sau thực quy hoạch sử dụng đất Bồi thường thực nhanh chóng sẽ hạn chế khiếu nại cơng tác quản lý đất đai Góp phấn quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội vùng, địa phương Về nguyên tắc, quy hoạch sử dụng đất công tác bồi thường phải có thống khơng gian thời gian, phù hợp với hỗ trợ lẫn việc thực chức quản lý nhà nước đất đai Việc nghiên cứu nội dung chất công tác bồi thường giải 65 Bảng 3.17: Thu nhập bình quân người dân trước sau thu hồi đất dự án Di dời nghĩa trang Bình Hưng Hịa Đơn vị: Nghìn đồng Thu nhập Thu nhập bình quân hộ/năm Trước thu hồi đất 26.322 Sau thu hồi đất 31.260 Thu nhập bình quân đầu người /năm 5.450 8.013 Thu nhập bình quân đầu người/tháng 454 667 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ, 2019) Việc thu nhập người dân tăng lên phần từ tiền bồi thường hộ nhận nên cảm thấy sống có thay đổi tốt hơn, số hộ gửi tiết kiệm, cho vay tiền lãi hàng tháng làm tăng thu nhập, số hộ đầu tư tiền vào sản xuất, kinh doanh nhỏ lẻ bước đầu cho thu nhập cao làm nông nghiệp Tuy nhiên tăng trưởng kinh tế chưa thật bền vững cần có biện pháp nhà quản lý để người dân sử dụng tiền bồi thường hợp lý hơn, có biện pháp hỗ trợ hộ chuyển từ sản xuất nông nghiệp sang kinh doanh nhỏ lẻ, họ chưa có kinh nghiệm, khơng có nhiều vốn, đối tượng cần quan tâm Như số liệu điều tra bảng 3.17 có 66,66% số hộ trả lời thu nhập hộ cao sau thu hồi Số hộ cho thu nhập họ chiếm 6,68% Cũng hộ dân bị ảnh hưởng dự án, cấu nguồn thu nhập hộ dân dự án giảm nông nghiệp, tăng phi nơng nghiệp Bảng 3.18 Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất dự án Di dời nghĩa trang Bình Hưng Hịa S Chỉ tiêu Tổng số hộ điều tra TT Tổng số Tỷ lệ % 64 100 Số hộ có thu nhập cao 43 66,66 Số hộ cóhơn thu nhập khơng 17 26,66 Số hộ cóđổi thu nhập 6,68 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ năm 2019) 66 Nguyên nhân nhiều hộ dân sử dụng tiền bồi thường cách hợp lý Họ đầu tư vào mua sắm, sửa chữa nhà cửa chủ yếu Người nơng dân làm cơng việc mang tính chất thủ cơng thời vụ Những hộ cịn đất sản xuất vụ cơng việc họ nơng, ngồi thời vụ phần lớn họ chuyển sang lao động phổ thông khác tham gia vào nghề chuyên chở vật liệu xây dựng, phu hồ, bn bán chợ búa, xe ơm Do tính chất cơng việc phổ thơng, mang tính thời vụ nên thu nhập họ không cao không ổn định Mặt khác thu nhập có tăng lên thị trường giá ngày leo thang hồn cảnh họ khó khăn Thực tế tạo nên thiếu bền vững tiềm ẩn bất ổn việc làm với lực lượng lao động quận Bình Tân nói riêng lao động thị thành phố Hồ Chính Minh nói chung Nơng dân khơng có việc làm thiếu việc làm ngày gia tăng số lượng chất lượng chưa cải thiện Đi sâu phân tích cấu thu nhập cho thấy tỷ trọng thu từ nông nghiệp tổng thu nhập người dân bị thu hồi đất để thực Dự án giảm từ 74,340% trước thu hồi xuống 69,245% sau thu hồi đất Thay nguồn thu từ nông nghiệp nguồn thu từ phi nông nghiệp Thu từ phi nông nghiệp tăng từ 25,66% trước thu hồi lên 30,775% sau thu hồi đất Thu từ buôn bán nhỏ chiếm vị chí cao thu từ phi nông nghiệp Thu nhập từ lao động thời vụ không ổn định làm thuê, phu hồ, xe ôm chiếm tỷ lệ nhỏ 1,37% tổng thu nhập Số liệu bảng 3.16 cho thấy thu thập bình quân người dân phường sau thu hồi cao trước thu hồi Thu nhập bình quân đầu người /tháng sau thu hồi năm trung bình từ 4,6 triệu đồng đến 6,3 triệu đồng 67 Bảng 3.19: Thu nhập bình quân nhân khẩu/năm phân theo nguồn thu dự án nghiên cứu Trước thu hồi đất TT Các nguồn thu nhập Thu từ nông nghiệp Giá trị (1000 đồng) Cơ cấu (%) Sau thu hồi đất Giá trị (1000 đồng) Cơ cấu (%) 2.703 58,30 3.706 69,25 Lúa 691 25,56 425 11,47 Lâm nghiệp 508 18,79 519 14,00 Thuỷ sản 280 10,36 503 13,57 Chăn nuôi 308 11,40 1658 44,74 Thu từ phi nông nghiệp 1.933 41,70 2.646 49,44 Làm công ăn lương 1.205 62,34 1.355 51,21 Dịch vụ 189 9,78 454 17,16 Buôn bán nhỏ 251 12,98 425 16,06 Trợ cấp 73 3,78 94 3,55 thêm phố) 131 6,78 139 5,25 Thu từ nguồn khác 84 4,35 179 6,76 Lao động thời vụ (làm Tổng Thu nhập 4.636 5.352 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ, 2019) Thu từ phi nông nghiệp tăng cao chiếm tỷ lệ cao tổng thu nhập đầu người/năm Trước thu hồi 25,66%, sau thu hồi lên đến 30,775% Trong thu từ buôn bán, làm công ăn lương dịch vụ chiếm tỷ lệ lớn Thu từ lao động thời vụ trợ cấp chiếm tỷ lệ nhỏ 68 c, Tác động đến việc phát triển công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội Bảng 3.20 Đánh giá người dân sở hạ tầng, phúc lợi xã hội sau thu hồi đất T Chỉ tiêu T Đơn vị tính Tổng số Tổng số Tỷ lệ % Hộ 64 100 Cơ sở hạ tầng tốt Hộ 15 23,33 Cơ sở hạ tầng không đổi Hộ 45 70,00 Cơ sở hạ tầng Hộ 6,67 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ năm 2019) Phần lớn hộ dân cho sở hạ tầng sau thu hồi đất không thay đổi, 30% số hộ cho có sở hạ tầng tốt sau thu hồi đất * Tác động đến cảnh quan, môi trường Do dự án chưa thực xong nên tác giả chưa đánh giá hết tác động đến môn trường, qua ý kiến người dân cảm nhận chủ quan tác giả, tác giả có đánh sau: - Về cảnh quan: dự án đầu tư xây dựng theo quy hoạch, xây dựng trục đường giao thơng nên cảnh quan toàn khu vực nâng lên, hệ thống xanh cải thiện, hệ thống thoát nước nội xây dựng kết nối với hệ thống thoát nước chung khu vực nên cảnh quan môi trường tốt so với trước - Về mơi trường: Trong q trình xây dựng dự án trên, việc san lấp mặt bằng, vận chuyển vật liệu xây dựng trình bốc di dời mộ có ảnh hưởng đến sống người dân như: tiếng ồn, bụi khơng khí, rác thải xây dựng, rác thải sinh hoạt Tuy nhiên sau thực xong việc san lấp mặt tiếng ồn, bụi khơng khí, rác thải xây dựng giảm hẳn, rác thải sinh hoạt thu gom nơi quy định 3.3.4 Tác động đến số vấn đề xã hội khác Một vấn đề quan trọng tình hình trật tự xã hội địa bàn nên nhìn chung tình hình an ninh xã hộ khơng thay đổi Theo bảng 3.20 có 83,32% số hộ dân dự án nhận xét tình hình an ninh trật tự sau thu hồi không thay 69 đổi Chỉ có 10 % số hộ dân cho tình hình an ninh trật tự xã hội tốt sau có dự án Bảng 3.21 Tình hình an ninh trật tự xã hội người dân sau thu hồi đất STT ĐV Chỉ tiêu T Tổng số An ninh trật tự xã hội tốt An ninh trật tự xã hội không đổi An ninh trật tự xã hội Số hộ Tỷ lệ (%) Hộ 64 100 Hộ 10,00 Hộ 53 83,32 Hộ 6,68 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ, năm 2019) Đối với cơng trình xây dựng dẫn đến thay đổi đời sống, việc làm người dân dự án nghiên cứu khơng thể tránh khỏi bất cập Sau nhận tiền bồi thường, người nông dân chốc trở thành “triệu phú”, “tỷ phú”, lại chưa có hướng đắn nên cịn xẩy tình trạng tiêu tiền khơng kiểm sốt, khơng có tính tốn lâu dài 3.4 Thuận lợi, khó khăn Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất quận Bình Tân 3.4.1.Thuận lợi - Được quan tâm, đạo sát UBND thành phố Hồ Chính Minh, Hội đồng bổi thường GPMB tỉnh, Quận ủy, HĐND, UBND quận Bình Tân, Hội đồng bồi thường GPMB quận cơng tác bồi thường GPMB, hỗ trợ tái định cư địa bàn quận; - Sự phối hợp đặn, nhịp nhàng, chặt chẽ phịng, ban chun mơn Hội đồng bồi thường GPMB hỗ trợ, tái định cư quận, UBND phường nơi có dự án góp phần nâng cao chất lượng hiệu công tác bồi thường GPMB; - Đội ngũ cán bộ, chuyên viên giúp việc cho Hội đồng bồi thường GPMB hỗ trợ, tái định cư quận qua đào tạo chun mơn, ln có tinh thần trách 70 nhiệm với cơng việc; - Các phịng, ban, ngành có liên quan thực tốt cơng tác tuyên truyền, giải thích, vận động nhân dân nơi ủng hộ chủ trương, đường lối, sách đạo cấp có thẩm quyền, ủng hộ dự án để góp phần thúc đẩy phát triển chung tồn quận 3.4.2 Khó khăn, tờn - Nhận thức, tư tưởng ý thức chấp hành sách pháp luật người dân nói chung người bị thu hồi đất nói riêng chưa cao Nhiều đối tượng áp dụng đầy đủ sách, vận động thuyết phục cố tình chống đối, không chấp hành việc thu hồi đất phương án bồi thường thiệt hại Mặt khác họ lại lơi kéo kích động nhân dân khơng chấp hành sách Nhà nước, làm ảnh hưởng tới tiến độ bồi thường GPMB thi công triển khai dự án; - Về công tác đăng ký kê khai, bốc mộ di dời: dự án đặc thù chủ yếu thực công tác bốc mộ di dời, số lượng mộ phải di dời lớn, thân nhân mộ nhiều tỉnh, thành nước, việc bốc mộ mang tính tâm linh nên thân nhân thực việc bốc mộ theo phong tục, tập quán (thực bốc mộ vào ngày tốt, minh) theo quy định cấp phép bốc mộ, hàng năm bốc mộ vào mùa khô (từ tháng 11 đến hết tháng dương lịch) nên dự án kéo dài - Ngồi ra, dự án có mộ chơn cất lâu năm nên thân nhân không cịn thăm viếng mộ (mộ vắng chủ) Do đó, để đẩy nhanh tiến độ kết thúc dự án giai đoạn nên cần phải chờ Ủy ban nhân dân Thành phố phê duyệt chủ trương thực công tác bốc mộ tập trung mộ lại dự án - Về công tác giải khiếu nại: có mộ có nhiều hệ nên việc kê khai đăng ký bốc mộ gặp nhiều khó khăn dẫn đến tranh chấp gia tộc gây khó khăn công tác bốc mộ di dời dự án - Trình độ nhận thức số cán quan Nhà nước cấp 71 thực cơng tác bồi thường GPMB cịn nhiều điểm khơng thống nhất, gây nhiều khó khăn cho việc thực bồi thường GPMB Đặc biệt việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ tái định cư Bên cạnh sách bồi thường thiệt hại Nhà nước áp dụng thời điểm khác nhau, không quán, đặc biệt giá bồi thường Cụ thể người bồi thường sau thường hưởng chế độ bồi thường cao người trước, nguyên nhân dẫn đến người dân cố tình trì hỗn, gây khó khăn công tác bồi thường GPMB 3.4.3 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bời thường, GPMB, hỡ trợ TĐC 3.4.3.1 Chính sách bồi thường thiệt hại đất Cần thành lập quan nghiên cứu quản lý thị trường bất động sản, việc quản lý thị trường vừa thể chức quản lý Nhà nước vừa sử dụng cơng cụ để Nhà nước điều tiết lại thị trường theo định hướng chiến lược Nhà nước Trong công tác quản lý đất đai bồi thường GPMB, việc quản lý thị trường bất động sản có tác dụng to lớn, xác định xác giá trị tài sản đặc biệt đất đai Nhà nước thực quyền nghĩa vụ theo Luật Đất đai quy định Luật dân (thu tiền sử dụng đất giao đất, tính loại thuế thu từ đất, bồi thường thiệt hại từ đất ) 3.4.3.2 Bồi thường thiệt hại tài sản đất bị thu hồi Về sách bồi thường thiệt hại tài sản phần lớn người dân bị thu hồi đất chấp nhận Kết điều tra cho thấy điều ý kiến cho giá bồi thường thấp so với giá thị thường thời điểm thu hồi đất Vì cần phải sớm hồn thiện công tác định giá đất Việc bồi thường thiệt hại tài sản cần tính theo mức thiệt hại thực tế, xem xét giá trị xây dựng Cần thường xuyên xác định lại đơn giá bồi thường tài sản đất bị thu hồi cho sát với giá thị trường 3.43.3 Chính sách hỗ trợ ổn định đời sống, ổn định sản xuất 72 Không dừng lại việc bố trí nơi mới, mà cần lưu ý giải pháp khôi phục sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới, vấn đề cần quan tâm Điều không trách nhiệm chủ đầu tư dự án mà trách nhiệm quyền địa phương Để ổn định đời sống phát triển sản xuất cho người dân phải di chuyển nhu cầu tất yếu khách quan Đảm bảo cho người dân bị thu hồi đất có sống tốt trước lúc di chuyển, mặt khác biện pháp hữu hiệu nhằm ngăn ngừa hậu xấu kinh tế, xã hội, môi trường mà q trình tái định cư đem lại Vì cần có sách, hỗ trợ sống cho họ như: Hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế thông qua phát triển làng nghề truyền thống, xây dựng cơng trình dịch vụ nhỏ phục vụ cộng đồng dân cư 3.4.3.4 Nâng cao lực thực sách bồi thường, hỗ trợ TĐC nhà nước thu hồi đất công tác tổ chức thực Cấp ủy, quyền địa phương cấp cần xây dựng đội ngũ cán đủ mạnh, có lực, có trình độ chun mơn nghiệp vụ trình độ cơng nghệ Sự phối hợp cấp ủy, quyền cấp quận, cấp xã, chủ dự án nhân dân vùng dự án cần nhịp nhàng kịp thời 3.4.3.5 Giải dứt điểm đề nghị, kiến nghị người dân việc thực sách bồi thường, hỗ trợ TĐC nhà nước thu hồi đất Hội đồng bồi thường, GPMB, hỗ trợ TĐC, ban bồi thường GPMB cấp quận, chủ dự án thực công tác cần ý đến tính phong tục, tập qn, tơn giáo, dân tộc người có đất bị thu hồi vấn đề phát sinh sau thu hồi đất 73 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận * Dự án Di dời nghĩa trang Bình Hưng Hịa UBND Quận Bình Tân (Ban bồi thường, giải phóng mặt quận Bình Tân đại diện Chủ đầu tư) thực hoàn thành kế hoạch đề với tổng diện tích thu hồi giai đoạn 129.504,60 m2, Diện tích đất bị thu hồi nhiều đất nghĩa địa với 104.794,60m2 chiếm 83,84% tổng diện tích bị thu hồi, số mộ bị ảnh hưởng 16.479 mộ; Tổng diện tích thu hồi giai đoạn 117.480,49m2, đất nghĩa địa bị ảnh hưởng 116.528,70m2, chiếm 98,12% tổng diện tích thu hồi, số ngơi mộ bị ảnh hưởng 17.870 mộ; * Về đời sống, việc làm, thu nhập nguời dân nơi có đất bị thu hồi có nhiều thay đổi đáng kể: Tỷ lệ lao động ngành nông nghiệp giảm, tỷ lệ lao động ngành phi nông nghiệp tăng, tỷ lệ lao động khơng có việc làm sau bị thu hồi đất giảm Thu nhập hộ sau bị thu hồi đất có xu hướng tăng Chính sách hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp việc làm, hỗ trợ di chuyển, thưởng bàn giao mặt trước thời hạn thực đầy đủ đảm bảo cho người bị thu hồi đất có sống tốt chưa có dự án Đến nay, đời sống hộ tái định cư dần vào ổn định, điều kiện sinh hoạt, nhu cầu sống, sách phúc lợi xã hội nâng cao * Tuy nhiên công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án di dời nghĩa trang Bình Hưng Hồ quận Bình Tân cịn số tồn tại, hạn chế như: - Nhận thức, tư tưởng ý thức chấp hành sách pháp luật người dân nói chung người bị thu hồi đất nói riêng chưa cao Nhiều đối tượng áp dụng đầy đủ sách, vận động thuyết phục cố tình chống đối, không chấp hành việc thu hồi đất phương án bồi thường thiệt hại; Trình độ nhận thức số cán quan Nhà nước cấp thực công tác bồi thường GPMB cịn nhiều điểm khơng thống nhất, gây nhiều khó khăn cho việc thực bồi thường GPMB - Về công tác đăng ký kê khai, bốc mộ di dời: dự án đặc thù chủ yếu thực công tác bốc mộ di dời, số lượng mộ phải di dời lớn, thân nhân 74 mộ nhiều tỉnh, thành nước, việc bốc mộ mang tính tâm linh nên thân nhân thực việc bốc mộ theo phong tục, tập quán (thực bốc mộ vào ngày tốt, minh) theo quy định cấp phép bốc mộ, hàng năm bốc mộ vào mùa khô (từ tháng 11 đến hết tháng dương lịch) nên dự án kéo dài - Ngoài ra, dự án có mộ chơn cất lâu năm nên thân nhân khơng cịn thăm viếng mộ (mộ vắng chủ) Do đó, để đẩy nhanh tiến độ kết thúc dự án giai đoạn nên cần phải chờ Ủy ban nhân dân Thành phố phê duyệt chủ trương thực công tác bốc mộ tập trung mộ lại dự án - Về cơng tác giải khiếu nại: có mộ có nhiều hệ nên việc kê khai đăng ký bốc mộ gặp nhiều khó khăn dẫn đến tranh chấp gia tộc gây khó khăn cơng tác bốc mộ di dời dự án Tác giả đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ TĐC dự án như: Chính sách bồi thường thiệt hại đất, Bồi thường thiệt hại tài sản đất bị thu hồi, Chính sách hỗ trợ ổn định đời sống, ổn định sản xuất, Nâng cao lực thực sách bồi thường, hỗ trợ TĐC nhà nước thu hồi đất công tác tổ chức thực hiện, Giải dứt điểm đề nghị, kiến nghị người dân việc thực sách bồi thường, hỗ trợ TĐC nhà nước thu hồi đất Thuận Lợi Nghị 27/NQ-CP ngày 19 tháng năm 2020 Phủ việc cho phép áp dụng thí điểm chế, quy trình đặc thù để rút ngắn thời gian thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bàn giao mặt dự án có thu hồi đất địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh “Cho phép Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh áp dụng thí điểm chế, quy trình đặc thù để rút ngắn thời gian thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bàn giao mặt dự án có thu hồi đất địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh theo nội dung sau đây: 75 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành hệ số điều chỉnh giá đất vào đầu kỳ hàng năm để lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư lấy ý kiến người dân có đất thu hồi; hệ số điều chỉnh giá đất ban hành vào đầu kỳ hàng năm có ý nghĩa để lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư lấy ý kiến người dân có đất thu hồi, khơng phải giá đất cụ thể loại đất thu hồi thời điểm định thu hồi đất Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh định giá đất cụ thể loại đất thu hồi thời điểm Nhà nước định thu hồi đất theo quy định khoản Điều 74 Luật Đất đai 2013” Kiến nghị Để nâng cao hiệu tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trình bồi thường, GPMB, hỗ trợ TĐC nhà nước thu hồi đất, chúng tơi có số kiến nghị sau: - Đẩy mạnh công tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp - Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh kịp thời giải dứt điểm khiếu kiện xung quanh công tác bồi thường, GPMB; đồng thời tăng cường công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật Đất đai; Kiên xử lý trường hợp cố tình khơng chấp hành cơng tác thu hồi đất; Khen thưởng tổ chức, cá nhân thực tốt việc thu hồi đất - Hiện Thành phố Hồ Chí Minh trình duyệt đơn giá bồi thường đất cho hộ dân chưa phù hợp với giá thị trường Do hợp đồng giao dịch thành có giá trị chuyển nhượng thấp nhiều so với giá thị trường Kiến nghị Thành phố Hồ Chí Minh xem xét duyệt đơn giá bồi thường đất phgu2 hợp với đơn giá bồi thường Tạo điều kiện cho công tác bồi thường, hỗ trợ Tái định cư thuận lợi, người dân an tâm sản xuất, ổn định đời sống - Thành phố Hồ Chí Minh trình duyệt đơn giá bồi thường đất nơng nghiệp chưa phù hợp, 20% đơn giá đất Thực tế đất nông nghiệp địa bàn quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh khơng cịn đất nông nghiệp túy, thực chất đất nông nghiệp xen cài khu dân cư, 01 02 riêng lẻ, việc 76 xét duyệt đơn giá bồi thường đất nông nghiệp thấp ảnh hưởng lớn đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Báo cáo kiểm tra thi hành luật đất đai Bộ Tài ngun Mơi trường (2012), Kinh nghiệm nước ngồi quản lý pháp luật đất đai Chính phủ (2014), Nghị định 47/2014/NĐ-CP bồi thường tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính sách thu hút đầu tư vào thị trường bất động sản Việt Nam (2006), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Trần Quang Huy, Giáo trình giao đất thu hồi đất NXB Hà Nội, 2006 Tôn Gia Huyên - Nguyễn Đình Bồng (2007) - Quản lý đất đai thị trường bất động sản - NXB Bản đồ - 2007, Hà Nội Vũ Thị Hương Lan (2003), Tìm hiểu việc thực giá bồi thường đất tài sản đất số dự án địa bàn quận Hải Phòng, Luận văn thạc sỹ nông nghiệp, Đại học Nông nghiệp - Hà Nội Nguyễn Thị Lợi (2007), Bài giảng Quản lý Nhà nước đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Ngân hàng Phát triển Châu Á, Cẩm nang tái định cư (Hướng dẫn thực hành) 10 Ngân hàng Phát triển Châu Á (2005), Dự án nâng cao hiệu thị trường cho người nghèo 11 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ, Về bồi thường thiệt hại tái định cư Nhà nước thu hồi đất 12 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ, Quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 13 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 14 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều, khoản luật đất đai 15 Quốc hội, Luật Đất đai (2003) 78 16 Quốc hội, Luật Đất đai (2013) 17 Đặng Thái Sơn (2002), Đề tài nghiên cứu xã hội học sách đền bù GPMB tái định cư, Viện Nghiên cứu địa – Tổng cục Địa 18 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Bài giảng Pháp Luật Đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 19 Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 Bộ Tài nguyên – Môi trường hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ 20 Thơng tư số 37/2014/TT- BTNMT hướng dẫn thực Nghị định 47/2014/NĐCP bồi thường tái định cư Nhà nước thu hồi đất 21 UBND thành phố Hồ Chính Minh (2019), Báo cáo tình hình thực cơng tác bồi thường, GPMB địa bàn thành phố Hồ Chính Minh ... công tác bổi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án di dời nghĩa trang Bình Hưng Hoà 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài thực nghiên cứu đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án di dời nghĩa. .. trợ tái định cư cho dự án di dời nghĩa trang Bình Hưng Hồ địa bàn Quận Bình Tân, thành phố Hờ Chí Minh? ?? Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi... Kết thưc công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án di dời nghĩa trang Bình Hưng Hồ quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh; 49 3.3.1 Khái quát dự án nghiên