ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ CỦA DỰ ÁN CẢI TẠO, CHỈNH TRANG TUYẾN ĐƯỜNG TỈNH LỘ 337 TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH

Đất đai cần thiết cho tất cả mọi ngành sản xuất bằng bất kể loại hình hoặc hình thức nào. Không có đất đai con người không thể tồn tại được. Đây là nguồn tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là nguồn nội lực và nguồn vốn to lớn của đất nước. Trong quá trình đổi mới ở nước ta, đặc biệt những năm gần đây, việc xây dựng cơ sở hạ tầng, khu công nghiệp, khu đô thị mới đã phát triển nhanh đáp ứng nhu cầu đổi mới đất nước với mục tiêu đưa nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp vào năm 2020. Thu hồi đất, bồi thường để giải phóng mặt bằng để thực hiện các công trình quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia, công cộng, phát triển kinh tế là một khâu quan trọng, then chốt của quá trình phát triển. Bồi thường, giải phóng mặt bằng là điều kiện ban đầu và tiên quyết để triển khai thực hiện các dự án. Bồi thường và giải phóng mặt bằng cũng là một vấn đề hết sức nhạy cảm và phức tạp tác động tới mọi mặt đời sống kinh tế, xã hội và cộng đồng dân cư, ảnh hưởng trực tiếp tới lợi ích của Nhà nước, của Chủ đầu tư, đặc biệt đối với các hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi trên phạm vi cả nước, của từng địa phương. Thành phố Hạ Long thuộc tỉnh Quảng Ninh là trung tâm kinh tế, văn hóa, xã hội được coi như một đất nước Việt Nam thu nhỏ cùng những thuận lợi về điều kiện tự nhiên để phát triển kinh tế xã hội, có vịnh Hạ Long là di sản thiên nhiên thế giới được UNESCO công nhận. Để đảm bảo Hạ Long trở thành một thành phố du lịch hiện đại, văn minh, đồng thời thu hút được các nhà đầu tư trong nước và quốc tế, đòi hỏi thành phố phải có kết cấu hạ tầng đảm bảo, trong đó có kết cấu hạ tầng giao thông. Chính vì vậy, trong thời gian vừa qua thành phố Hạ Long đã quan tâm tới vấn đề nâng cấp, cải tạo đồng bộ các tuyến đường đô thị để đảm bảo mỹ quan cũng như phù hợp với quy hoạch phát triển của một thành phố du lịch. Và dự án nâng cấp cải tạo, chỉnh trang đồng bộ tuyến đường 337 được coi như là một thành công tiêu biểu của việc áp dụng chính sách xã hội hóa nhân dân và nhà nước cùng làm. Tuy nhiên trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng vẫn còn tồn đọng một số vướng mắc dẫn đến việc khiếu kiện về quyền lợi giữa người dân với chính quyền gây ảnh hưởng tới tiến độ của dự án. Vì vậy việc nghiên cứu làm rõ thực trạng công tác thu hồi đất, GPMB của dự án này sẽ rút ra được những bài học kinh nghiệm và các giải pháp góp phần xây dựng chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của thành phố Hạ Long. Xuất phát từ lý do thực tiễn đó, học viên đã chọn đề tài luận văn thạc sỹ “Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ và tái định cư dự án: Cải tạo, chỉnh trang đồng bộ tuyến đường tỉnh lộ 337”

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN

-PHẠM HÙNG CƯỜNG

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ CỦA DỰ ÁN CẢI TẠO, CHỈNH TRANG TUYẾN ĐƯỜNG

TỈNH LỘ 337 TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

Hà Nội – 2018

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN

-PHẠM HÙNG CƯỜNG

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ CỦA DỰ ÁN CẢI TẠO, CHỈNH TRANG TUYẾN ĐƯỜNG

TỈNH LỘ 337 TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH

Chuyên ngành: Quản lý đất đai

Mã số: 60850103

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Văn Bộ

XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG

Giáo viên hướng dẫn

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu độc lập của tôi Các kết quả, số liệuđược sử dụng trong luận văn chưa được ai công bố trong bất cứ một công trình nghiên cứu khoa học nào

Hà Nội, ngày tháng năm 2018

Tác giả

Phạm Hùng Cường

Tôi cũng xin trân trọng cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo khoa Địa

lý - trường Đại học Khoa học tự nhiên

Tôi xin cảm ơn Ban Quản lý dự án công trình thành phố Hạ Long, phòng Tàinguyên và Môi trường thành phố Hạ Long đã giúp đỡ tôi rất nhiều trong quá trình hoànthiện luận văn

Tôi xin cảm ơn những người thân trong gia đình, bạn bè và đồng nghiệp đã khích

lệ và tạo điều kiện tốt nhất để tôi hoàn thành Luận văn

Một lần nữa xin chân thành cảm ơn!

Tác giả

Phạm Hùng Cường

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN 3

LỜI CẢM ƠN 4

MỤC LỤC 5

DANH MỤC BẢNG 7

DANH MỤC CÁC HÌNH 8

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT 9

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG I 5

TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 5

1.1 Cơ sở lý luận về thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 5

1.1.1 Khái niệm về thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 5

1.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác giải phóng mặt bằng 6

1.2 Chính sách, quy định pháp lý về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo pháp luật hiện hành 9

1.2.1 Cơ sở pháp lý về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 9

1.2.2 Nguyên tắc chung của bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 11

1.2.3 Những nội dung cơ bản của chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 13

1.2.4 Các văn bản pháp lý của tỉnh Quảng Ninh và thành phố Hạ Long về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 15

1.3 Kinh nghiệm quốc tế và trong nước về công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 33

1.3.1 Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới 33

1.3.2 Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước 35

CHƯƠNG II 40

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ CỦA DỰ ÁN: CẢI TẠO, CHỈNH TRANG ĐỒNG BỘ TUYẾN ĐƯỜNG 337 40

2.1 Tổng quan các dự án cải tạo, chỉnh trang các tuyến đường trên địa bàn thành phố Hạ Long 40

2.1.1 Khái quát về địa bàn nghiên cứu - Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 40

2.1.2 Giới thiệu các dự án cải tạo, chỉnh trang các tuyến đường trên địa bàn thành phố Hạ Long 41

2.1.3 Khái quát kết quả thực hiện công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư để cải tạo, chỉnh

trang đồng bộ các tuyến đường trên địa bàn thành phố Hạ Long 43

2.2 Khái quát về dự án: Cải tạo, chỉnh trang đồng bộ tuyến đường tỉnh lộ 337 46

2.3 Thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án: Cải tạo chỉnh trang đồng bộ tuyến đường 337 50

2.3.1 Thực trạng thực hiện công tác thu hồi đất 50

2.3.2 Thực trạng bồi thường về đất (giá đất do Nhà nước áp dụng để tính bồi thường và giá thực tế) 55

2.3.3 Bồi thường thiệt hại về tài sản trên đất 57

2.3.4 Chính sách hỗ trợ về đất, tái định cư 59

2.3.5 Đánh giác công tác bồi thường qua phiếu điều tra ý kiến của người dân 65

2.4 Đánh giá chung về công tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ và tái định cư của dự án: Cải tạo, chỉnh trang tuyến đường tỉnh lộ 337 67

CHƯƠNG III 69

ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHO CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ CỦA DỰ ÁN: CẢI TẠO, CHỈNH TRANG ĐỒNG BỘ TUYẾN ĐƯỜNG TỈNH LỘ 337 69

3.1 Về cơ chế chính sách, đơn giá bồi thường hỗ trợ 69

3.2 Về công tác tổ chức thực hiện thu hồi đất, giải phóng mặt bằng 71

3.3 Một số giải pháp khác 74

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 75

TÀI LIỆU THAM KHẢO 78

BẢNG PHỤ LỤC 79

DANH MỤC BẢNG

Số

2.1 Tổng hợp một số dự án chỉnh trang trên địa bàn thành phố Hạ Long 42

2.4 Tổng hợp giá trị bồi thường tài sản, hoa màu trên đất 60

2.6 Tổng hợp ý kiến của người dân về công tác bồi thường, GPMB 67

2.5 Khu tự xây và tái định cư dự án nâng cấp Tỉnh lộ 337 63

2.7 Hệ thống chiếu sáng và tủ điện đã hoàn thiện theo tiêu chuẩn 64-65

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn

Đất đai cần thiết cho tất cả mọi ngành sản xuất bằng bất kể loại hình hoặc hìnhthức nào Không có đất đai con người không thể tồn tại được Đây là nguồn tài nguyênquốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là nguồn nội lực và nguồn vốn tolớn của đất nước Trong quá trình đổi mới ở nước ta, đặc biệt những năm gần đây, việcxây dựng cơ sở hạ tầng, khu công nghiệp, khu đô thị mới đã phát triển nhanh đáp ứng nhucầu đổi mới đất nước với mục tiêu đưa nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệpvào năm 2020

Thu hồi đất, bồi thường để giải phóng mặt bằng để thực hiện các công trình quốcphòng an ninh, lợi ích quốc gia, công cộng, phát triển kinh tế là một khâu quan trọng, thenchốt của quá trình phát triển Bồi thường, giải phóng mặt bằng là điều kiện ban đầu vàtiên quyết để triển khai thực hiện các dự án Bồi thường và giải phóng mặt bằng cũng làmột vấn đề hết sức nhạy cảm và phức tạp tác động tới mọi mặt đời sống kinh tế, xã hội vàcộng đồng dân cư, ảnh hưởng trực tiếp tới lợi ích của Nhà nước, của Chủ đầu tư, đặc biệtđối với các hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi trên phạm vi cả nước, của từng địaphương

Thành phố Hạ Long thuộc tỉnh Quảng Ninh là trung tâm kinh tế, văn hóa, xã hộiđược coi như một đất nước Việt Nam thu nhỏ cùng những thuận lợi về điều kiện tự nhiên

để phát triển kinh tế - xã hội, có vịnh Hạ Long là di sản thiên nhiên thế giới đượcUNESCO công nhận Để đảm bảo Hạ Long trở thành một thành phố du lịch hiện đại, vănminh, đồng thời thu hút được các nhà đầu tư trong nước và quốc tế, đòi hỏi thành phốphải có kết cấu hạ tầng đảm bảo, trong đó có kết cấu hạ tầng giao thông Chính vì vậy,trong thời gian vừa qua thành phố Hạ Long đã quan tâm tới vấn đề nâng cấp, cải tạo đồng

bộ các tuyến đường đô thị để đảm bảo mỹ quan cũng như phù hợp với quy hoạch pháttriển của một thành phố du lịch Và dự án nâng cấp cải tạo, chỉnh trang đồng bộ tuyếnđường 337 được coi như là một thành công tiêu biểu của việc áp dụng chính sách xã hộihóa nhân dân và nhà nước cùng làm Tuy nhiên trong công tác bồi thường, giải phóng mặtbằng vẫn còn tồn đọng một số vướng mắc dẫn đến việc khiếu kiện về quyền lợi giữangười dân với chính quyền gây ảnh hưởng tới tiến độ của dự án Vì vậy việc nghiên cứu

làm rõ thực trạng công tác thu hồi đất, GPMB của dự án này sẽ rút ra được những bài họckinh nghiệm và các giải pháp góp phần xây dựng chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư của thành phố Hạ Long Xuất phát từ lý do thực tiễn đó, học viên đã chọn đề tài luận

văn thạc sỹ “Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ và tái định cư

dự án: Cải tạo, chỉnh trang đồng bộ tuyến đường tỉnh lộ 337”

2 Mục tiêu nghiên cứu

Đánh giá thực trạng thực hiện công tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ và tái định cưcủa dự án: Cải tạo, chỉnh trang đồng bộ tuyến đường tỉnh lộ 337, trong đó làm rõ nguyênnhân dẫn đến những vướng mắc trong công tác giải phóng mặt bằng khi áp dụng chínhsách xã hội hóa Từ đó đề xuất một số giải pháp cho công tác giải phóng mặt bằng của

Dự án nghiên cứu nói riêng và cho công tác thu hồi đất, GPMB để cải tạo, chỉnh trang cáctuyến đường trên địa bàn thành phố Hạ Long đảm bảo cho chiến lược phát triển của mộtthành phố du lịch văn mình và hiện đại

3 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để thực hiện mục tiêu đề ra, nhiệm vụ nghiên cứu cần thực hiện bao gồm:

- Tổng quan các chính sách, quy định pháp lý về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư củaNhà nước từ sau khi Luật đất đai 2013 được áp dụng cho tới nay

- Thu thập tài liệu, số liệu về công tác bồi thường, GPMB của dự án: Cải tạo, chỉnhtrang đồng bộ tuyến đường tỉnh lộ 337

- Điều tra, khảo sát về giá đất bồi thường của dự án, lấy ý kiến của các hộ dânthuộc diện GPMB về giá đất và chính sách xã hội hóa khi thực hiện dự án

- Đánh giá và phân tích thực trạng công tác thu hồi đất, GPMB, làm rõ những vướngmắc khi áp dụng chính sách xã hội hóa để thực hiện dự án cải tạo đường tỉnh lộ 337

- Đề xuất một số giải pháp phù hợp trong công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ

và tái định cư dự án đối với dự án lấy đất chỉnh trang tuyến đường bộ

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Công tác thu hồi, bồi thường giải phóng mặt bằng dự án:

Cải tạo, chỉnh trang đồng bộ tuyến đường tỉnh lộ 337.

Phạm vi không gian nghiên cứu: Đề tài được thực hiện trên toàn bộ chiều dài 5.14

km của tuyến đường thuộc địa phận phường Hà Khánh, thành phố Hạ Long

Phạm vi khoa học: Đề tài giới hạn nghiên cứu ở các vấn đề sau:

+ Đánh giá, phân tích công tác thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng của dự

án cải tạo tuyến đường tỉnh lộ 337

+ Đề xuất định hướng giải pháp cải thiện và nâng cao hiệu quả trong công tác bồithường, giải phóng mặt bằng

5 Phương pháp nghiên cứu

a) Phương pháp điều tra thu thập tài liệu, số liệu:

- Thu thập số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Hạ Long

- Thu thập thông tin tư liệu về công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư tại Dự án cải tạo tuyến đường tỉnh lộ 337 tại Ban Quản lý dự án công trình thành phố

Hạ Long và phòng Tài nguyên môi trường thành phố Hạ Long phục vụ cho mục đíchđánh giá

- Thu thập điều tra giá đất thị trường tại địa bàn nghiên cứu

b) Phương pháp thống kê, tổng hợp:

Sử dụng để thống kê các số liệu về giá đất bồi thường, nhà và tài sản trên đất, sốliệu về hỗ trợ và nhà tái định cư từ đó đưa ra những tổng hợp các thông tin thu thập đượcdưới dạng bảng biểu theo các nội dung nghiên cứu

c) Phương pháp điều tra, phỏng vấn:

Lấy ý kiến của các hộ gia đình, cá nhân thuộc diện được bồi thường, hỗ trợ về đất

và tài sản gắn liền với đất để thu thập các thông tin về giá đất, về giá bồi thường, điềukiện sống của các hộ sau khi được bố trí tái định cư đến nơi ở mới

d) Phương pháp phân tích và so sánh:

Sử dụng các số liệu thu thập được liên quan đến khu vực nghiên cứu từ đó đưa ranhững phân tích tình hình, thực trạng của công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng Qua

đó đưa ra một số ý kiến đánh giá chung về tình hình sử dụng đất, biến động sử dụng đấtcùng với đó là tình hình triển khai công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng của khu vựcnghiên cứu

6 Cơ sở tài liệu để thực hiện Luận văn

- Luật đất đai 2013 và các văn bản dưới luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khinhà nước thu hồi đất

- Các báo cáo của các cấp: thành phố, UBND phường có liên quan đến vấn đềnghiên cứu

- Các báo cáo, biên bản họp thẩm định của Hội đồng GPMB của thành phố HạLong

- Các giáo trình cơ sở địa chính, hồ sơ địa chính, hệ thống chính sách pháp luật đấtđai,…

- Thu thập thông tin từ việc điều tra thực tế tại địa phương

CHƯƠNG I

TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận về thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, bồi thường hỗ trợ và tái định

cư khi Nhà nước thu hồi đất

1.1.1 Khái niệm về thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

a Thu hồi đất

Căn cứ theo Hiến pháp 1992 [5], thu hồi đất là văn bản hành chính của cơ quannhà nước có thẩm quyền nhằm chấm dứt một quan hệ pháp luật đất đai để phục vụ lợi íchcủa Nhà nước của xã hội hoặc xử lý hành chính vi phạm pháp luật đất đai của người sửdụng đất

Căn cứ theo Điều 4, Điều 13, Điều 16, Điều 61, Điều 62 của Luật đất đai năm 2013

ta có thể hiểu thu hồi đất là việc bằng một quyết định hành chính của cơ quan nhà nước cóthẩm quyền chấm dứt quan hệ pháp luật của đất đai, chấm dứt quyền và lợi ích của cácchủ thể đang sử dụng đất nhằm phục vụ lợi ích của quốc gia, công cộng hoặc để xử lý cáchành vi vi phạm pháp luật đất đai [6]

b Giải phóng mặt bằng

Giải phóng mặt bằng là quá trình thực hiện công tác di dời các công trình kiến trúc,cây trồng, vật nuôi, hoa màu và một bộ phận dân cư nhất định trên một phần đất được quyhoạch sử dụng cho việc mở rộng, cải tạo hoặc xây dựng một công trình mới [3]

c Bồi thường hỗ trợ

Căn cứ theo Điều 3 của Luật đất đai năm 2013 ta có thể hiểu bồi thường hỗ trợ làtrả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất thu hồi của người sử dụng đất vàngười sử dụng đất được hưởng các chính sách hỗ trợ sau khi quá trình thu hồi đất diễn ra[6]

d Tái định cư

Tái định cư là những chính sách, biện pháp của Nhà nước nhằm thông qua các hìnhthức hỗ trợ để giúp đỡ các hộ dân thuộc diện phải di dời chỗ ở khi có dự án đầu tư, đếnnơi ở mới được ổn định đời sống và sản xuất.

Căn cứ theo Điều 86 của Luật đất đai năm 2013; Điều 27, Khoản 2 và Khoản 4Điều 6 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP về việc bố trí tái định cư cho người có đất ở thu hồi

mà phải di chuyển chỗ ở thì việc bố trí tái định cư được thực hiện theo các hình thức cóthể là: bồi thường nhà ở hoặc giao đất ở mới và có thể bồi thường bằng tiền để người bịthu hồi đất tự tìm chỗ ăn ở, sinh hoạt mới của mình [6]

Qua đây ta có thể hiểu bản chất của công tác bồi thường GPMB, hỗ trợ và tái định

cư trong giai đoạn hiện nay không chỉ đơn giản là việc bồi thường bằng tiền, vật chất chongười dân thuộc diện bị ảnh hưởng bởi quá trình thu hồi đất mà Nhà nước còn phải quantâm đến đời sống và sinh hoạt của người dân sau khi bị thu hồi đất, phải có những chínhsách cùng với các biện pháp nhằm đảm bảo lợi ích hợp pháp cho người dân, đảm bảo cho

họ có được chỗ ở ổn định, có điều kiện sinh sống bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ để người dân

có thể yên tâm sản xuất, phát triển KT-XH

1.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác giải phóng mặt bằng

a Đặc điểm của quá trình giải phóng mặt bằng

Công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư có tính chất rấtphức tạp và đa dạng

Đất đai là tài sản có giá trị lớn, giữ một vai trò rất quan trọng trong đời sống kinh tế

- xã hội đối với con người Ở khu vực nông thôn, đất đai là tư liệu sản xuất quan trọngphục vụ cho quá trình sản xuất nông nghiệp và đa phần người dân phải phụ thuộc rấtnhiều vào đất để sản xuất trong khi đó trình độ sản xuất của dân cư ở khu vực nông thônkhá thấp, khả năng chuyển đổi nghề nghiệp khó khăn do đó tâm lý của người dân ở nhữngvùng này là giữ được đất để sản xuất Ngoài ra cây trồng, vật nuôi ở những vùng đó rất đadạng cùng với nhiều phương thức sản xuất khác nhau dẫn đến việc vận động dân cư thamgia di chuyển, định mức bồi thường rất khó khăn nên việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp

là điều cần thiết để đảm bảo ổn định đời sống cho người dân

Đối với đất ở lại càng phức tạp hơn do các nguyên nhân chủ yếu như sau: Đất ở làtài sản có giá trị lớn, gắn bó trực tiếp với đời sống và sinh hoạt của người dân; nguồn gốc

sử dụng đất khác nhau qua nhiều thời kỳ với chế độ quản lý khác nhau, cơ chế chính sáchkhông đồng bộ dẫn đến tình trạng lấn chiếm đất đai xây dựng nhà trái phép diễn ra thườngxuyên; thiếu quỹ đất do xây dựng khu tái định cư cũng như chất lượng của các khu táiđịnh cư chưa đảm bảo được yêu cầu đề ra ban đầu; dân cư một số vùng chủ yếu phụ thuộcvào buôn bán và sống bám các trục đường giao thông chính nên nay phải di chuyển đếnchỗ ở mới thì điều kiện sống bị thay đổi ảnh hưởng trực tiếp đến nguồn lợi hàng ngày nên

họ không muốn di chuyển đến nơi ở khác

Mỗi dự án được tiến hành trên một vùng đất khác nhau với điều kiện tự nhiên kinh

tế - xã hội dân cư khác nhau Khu vực nội thị, mật độ dân cư tập trung đông đúc, ngànhnghề đa dạng, giá trị đất và tài sản trên đất có giá trị cao; khu vực ven nội thị, mật độ tậptrung dân cư khá cao, ngành nghề dân cư phức tạp, hoạt động sản xuất đa dạng: côngnghiệp, tiểu thủ công nghiệp, buôn bán quy mô nhỏ; khu vực ngoại thành, hoạt động sảnxuất chủ yếu của dân cư là sản xuất nông nghiệp Do đó mỗi khu vực bồi thường GPMB

có những đặc trưng riêng và được tiến hành với những giải pháp riêng phù hợp với nhữngđặc điểm riêng của từng khu vực và từng dự án cụ thể

b Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác giải phóng mặt bằng

Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất là một quá trình phứctạp chịu nhiều ảnh hưởng của các yếu tố khách quan và chủ quan

* Yếu tố khách quan:

- Công tác quản lý nhà nước về đất đai:

+ Công tác cấp GCN QSDĐ vẫn còn nhiều bất cập, cụ thể: thời gian xử lý hồ sơcòn dài, chênh lệch về diện tích ngoài thực tế so với giấy cấp

+ Công tác theo dõi và chỉnh lý biến động về đất đai chưa được cập nhật một cáchthường xuyên, liên tục cần phải có sự phối hợp thống nhất giữa cấp phường (xã) và vănphòng đăng ký quyền sử dụng đất tại địa phương

+ Công tác thống kê, kiểm đếm tài sản, công trình kiến trúc và cây cối, hoa màukhi thực hiện giải phóng mặt bằng chưa được thực hiện một cách nghiêm túc vẫn còn đểxảy ra nhiều thiếu sót về khối lượng

+ Các quy định của nhà nước về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nướctiến hành thu hồi đất: việc xác định nguồn gốc đất ở, đối tượng và điều kiện được bồithường; đối tượng và điều kiện được hỗ trợ; đối tượng và điều kiện để được hưởng táiđịnh cư.

- Định giá đất để bồi thường là nguyên nhân chủ yếu ảnh hưởng đến công tác giảiphóng mặt bằng, trên thực tế giá đất do UBND tỉnh ban hành hàng năm chưa bám sát vớigiá đất giao dịch trên thị trường, do đó xảy ra hiện tượng người bị thu hồi đất không đồng

ý và phải xác định lại giá đất dẫn đến việc chậm tiến độ và tốn kém kinh phí

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: có tác động mang tính định hướng cho sự pháttriển cũng như mục đích sử dụng đất tại nơi lập quy hoạch

* Yếu tố chủ quan:

- Năng lực tài chính của chủ đầu tư: yếu tố này là nguyên nhân trực tiếp ảnh hưởngtới công tác giải phóng mặt bằng Nếu nhà đầu tư không đủ năng lực về tài chính sẽ dẫntới việc không đủ khả năng chi trả chi phí để giải phóng mặt bằng hay xây lắp đầu tư hạtầng làm cho dự án bị chậm tiến độ hoặc trở thành các dự án treo do không có đủ tài chính

để thực hiện

- Cách thức quản lý, lưu trữ hồ sơ còn nhiều hạn chế chưa được chú trọng nêntrong công tác giải quyết đơn thư khiếu nại gặp nhiều khó khăn do hồ sơ thất lạc hoặckhông đầy đủ; khả năng tổ chức thực hiện công tác giải phóng mặt bằng; trình độ hiểubiết về các quy định của Nhà nước về đất đai của người dân cũng như cán bộ thực hiệncông tác giải phóng mặt bằng cùng với đó là công tác tuyên truyền, vận động người dânnghiêm túc thực hiện các quy định của Nhà nước về công tác bồi thường, giải phóng mặtbằng

- Nếp sống sinh hoạt và sản xuất của người dân vùng bị thu hồi đất, cụ thể là: đốivới các hộ dân sinh sống phụ thuộc hoàn toàn vào việc khai thác giá trị từ mảnh đất đemlại thì trong quá trình thu hồi đất cần có những chính sách hỗ trợ, chuyển đổi nghề nghiệpphù hợp với người dân để khi họ được chuyển đến nơi ở mới sẽ ổn định được cuộc sống

có như vậy thì công tác giải phóng mặt bằng mới được thực hiện theo đúng tiến độ vàkhông gây bức xúc, kiện cáo của người dân thuộc diện bị thu hồi đất

Khi tìm hiểu rõ được những vấn đề trên thì việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư sẽđược thực hiện theo nhu cầu thực tế của người dân, giảm bớt được tình trạng các hộ giađình, cá nhân thuộc diện giải phóng mặt bằng khi chuyển đến khu tái định cư nhưngkhông thực hiện được sản xuất và cuộc sống bị ảnh hưởng Trình độ, năng lực và tráchnhiệm của người trực tiếp thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư là rất quantrọng, các cán bộ làm việc có trách nhiệm sẽ đẩy nhanh được tiến bộ thực hiện, thông quacán bộ có thể tuyên truyền phổ biến quy định của pháp luật.

1.2 Chính sách, quy định pháp lý về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo pháp luật hiện hành

1.2.1 Cơ sở pháp lý về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

Hệ thống quản lý đất đai, và đặc biệt là các thành phần chính của địa chính, là một

cơ sở hạ tầng quan trọng tạo điều kiện cho việc thực hiện các chính sách sử dụng đất [10]

Luật đất đai sửa đổi năm 2013 (gọi tắt là Luật đất đai 2013) ra đời đã thể chế hóađúng và đầy đủ những quan điểm, định hướng của Nghị quyết số 19/NQ-TƯ tại Hội nghịlần 6 Ban Chấp hành Trung ương Đảng, đồng thời khắc phục, giải quyết những tồn tại,hạn chế phát sinh trong quá trình thi hành Luật đất đai năm 2003, củng cố và hoàn thiện

lý Nhà nước về đất đai.Để phù hợp với Luạt đất đai 2013 và tình hình thực tế trong côngtác bồi thường GPMB, Chính phủ đã ban hành các văn bản pháp lý sau:

- Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của luật đấtđai

- Nghị định số 44/2014/NĐ-CP quy định về giá đất

- Nghị định số 45/2014/NĐ-CP quy định về thu tiền sử dụng đất

- Nghị định số 47/2014/NĐ-CP quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khinhà nước thu hồi đất.

- Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết phương pháp định giá đất;xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể và tư vấn xác định giá đất

- Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ và táiđịnh cư khi nhà nước thu hồi đất

Cho tới thời điểm này đây là những văn bản pháp lý quan trọng của nhà nước thểhiện chính sách bồi thường GPMB và tái định cư Trong đó giá đất để tính bồi thường làgiá đất theo mục đích sử dụng tại thời điểm có quyết định thu hồi đất do UBND tỉnh công

bố theo quy định của Chính phủ Ngoài ra do điều kiện tình hình cụ thể của mỗi tỉnh, mỗi

dự án mà có những văn bản kèm theo để cụ thể hóa hoặc điều chỉnh cho phù hợp với tìnhhình thực tế ở mỗi địa phường và của từng dự án đó

Giá đất tính bồi thường hiện nay theo quy định của nhà nước Việt Nam:

- Giá đất để tính bồi thường hiện nay được căn cứ vào giá đất do UBND tỉnh,thành phố ban hành và công bố vào ngày 01/1 hàng năm theo quy định tại Nghị định số44/2014/NĐ-CP quy định về giá đất

- Trường hợp thửa đất thu hồi tại khu vực, tại vị trí chưa được xác định trong bảnggiá đất hàng năm thì UBND cấp quận, huyện báo cáo Sở Tài chính và Sở Tài nguyên Môitrường thẩm định, trình UBND tỉnh quyết định

- Trường hợp thửa đất thu hồi không có đủ căn cứ pháp lý để phân biệt loại đất vàmục đích sử dụng đất thì UBND cấp quận, huyện căn cứ tình hình quản lý, sử dụng đất,tình trạng tranh chấp, khiếu kiện về đất để làm căn cứ bồi thường, hỗ trợ

- Khi việc bồi thường chậm do tổ chức, cá nhân được giao thực hiện việc bồithường gây ra, nếu giá đất tại thời điểm bồi thường do UBND tỉnh công bố thấp hơn giáđất tại thời điểm có quyết định thu hồi thì bồi thường theo giá đất tại thời điểm thu hồi;nếu giá đất tại thời điểm bồi thường do UBDN tỉnh công bố cao hơn giá đất tại thời điểm

có quyết định thu hồi thì bồi thường theo giá đất tại thời điểm trả tiền bồi thường

- Khi việc bồi thường chậm do người sử dụng đất bị thu hồi gây ra, nếu giá đất tạithời điểm bồi thường thấp hơn giá đất tại thời điểm có quyết định thu hồi thì bồi thườngtheo giá đất tại thời điểm bồi thường, nếu giá đất tại thời điểm bồi thường cao hơn giá đấttại thời điểm có quyết định thu hồi thì bồi thường theo giá đất tại thời điểm có quyết địnhthu hồi.

1.2.2 Nguyên tắc chung của bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

*Đảm bảo hài hòa lợi ích của Nhà nước, lợi ích của người sử dụng đất và lợi ích của nhà đầu tư:

- Nhà nước là đại diện chủ sở hữu đất đai và thống nhất quản lý, phải quyết định

chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, quyết định giá đất, giá tài sản để bồi thường

về đất và tài sản có trên đất Đây vừa là quyền định đoạt của Nhà nước vừa là biện pháp

xử lý để đảm bảo lợi ích hợp pháp của người dân đang sử dụng đất với lợi ích của nhà đầu

tư Những quyền này được quy định tại điều 33, điều 34 của Nghị định 47/2014/NĐ-CP[3]

- Người sử dụng đất ổn định được chuyển quyền sử dụng đất là một trong cácquyền của người sử dụng đất đã được xác định tại Hiến pháp năm 1992 và Luật đất đai.Thực hiện quyền này, người sử dụng đất có nguồn thu nhập từ quyền sử dụng đất củamình Do vậy khi Nhà nước thu hồi đất của người đang sử dụng ổn định giao cho ngườikhác sử dụng vì lợi ích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triểnkinh tế - xã hội, Nhà nước phải đảm bảo lợi ích hợp pháp cho người bị thu hồi đất mộtcách thỏa đáng, cụ thể:

+ Người bị thu hồi đất đang sử dụng vào mục đích nào thì sẽ được bồi thường giátrị quyền sử dụng đất theo giá đất do UBND tỉnh quy định công bố tại thời điểm hiện tại.Ngoài ra Nhà nước còn bồi thường, hỗ trợ đối với các trường hợp thu hồi đất ở trong khuvực bị ô nhiễm, sạt lở sụt lún, bị ảnh hưởng bởi hiện tượng thiên tai khác đe dọa đến tínhmạng của con người (Điều 4 đến Điều 17, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP)

+ Ngoài bồi thường về đất và tài sản trên đất người bị thu hồi đất còn được hỗ trợ

di chuyển, hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi và tìm kiếm việc làm(Điều 19 đến Điều 21, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP)

+ Người bị thu hồi đất ở sẽ được bố trí vào các khu TĐC với hệ thống cơ sở hạtầng đầy đủ đồng bộ đủ điều kiện cho họ sống tốt hơn hoặc bằng với nơi ở cũ (Điều 6 vàĐiều 22, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP).

- Nhà đầu tư có nhu cầu về đất làm mặt bằng để đầu tư xây dựng các công trình cơ

sở hạ tầng, cơ sở sản xuất kinh doanh với chi phí sử dụng đất hợp lý nhất Để khuyếnkhích các nhà đầu tư bỏ vốn vào đầu tư phát triển, Nhà nước không chỉ ưu đãi tài chínhnhư miễn giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thuế đất, mà còn hoàn lại chi phí bồithường, giải phóng mặt bằng được khấu trừ vào tiền sử dụng đất theo phương án được cơquan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt mà nhà đầu tư tự nguyện ứng cho Nhà nước(Khoản 2 Điều 4, khoản 1 Điều 5, Nghị định số 45/2014/NĐ-CP)

* Đảm bảo công khai, dân chủ khi thực hiện:

Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho người bị thu hồi đất là quan hệ giao dịch vềquyền sử dụng đất giữa người đang sử dụng đất với nhà đầu tư có sự can thiệp của Nhànước, không phải giao dịch quyền sử dụng đất thông thường trên thị trường Tuy nhiên,người bị thu hồi đất chỉ chấp nhận chuyển quyền sử dụng đất của mình khi chính sách bồithường, hỗ trợ, tái định cư phù hợp với Luật đất đai và công tác bồi thường, hỗ trợ và táiđịnh cư được thực hiện công khai và đảm bảo tính dân chủ

- Thứ nhất, trước khi thu hồi đất chậm nhất là 90 ngày đối với đất nông nghiệp và

180 ngày đối với đất phi nông nghiệp, cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải thông báocho người bị thu hồi đất biết lý do thu hồi, thời gian và kế hoạch di chuyển, phương ántổng thể bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (khoản 1, Điều 67 Luật đất đai năm 2013)

- Thứ hai, người bị thu hồi đất được cử người đại diện của mình tham gia Hội đồngbồi thường, hỗ trợ và tái định cư cấp quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh đểphản ánh nguyện vọng của người bị thu hồi đất, đồng thời người bị thu hồi đất thực hiệncác quyết định của Nhà nước, trực tiếp tham gia ý kiến đối với phương án dự thảo bồithường, hỗ trợ và tái định cư được niêm yết công khai tại trụ sở làm việc của tổ chức đượcgiao nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cùng với đó là trụ sở UBND cấp xã,phường, thị trấn nơi có đất bị thu hồi

- Thứ ba, người bị thu hồi đất có quyền khiếu nại nếu chưa đồng ý với quyết định

về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và được cấp có thẩm quyền ra quyết định giải quyết

khiếu nại Nếu không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu, người khiếu nại

có quyền khởi kiện tại Tòa án nhân dân hoặc tiếp tục khiếu nại đến Chủ tịch UBND cấptỉnh là cấp quyết định giải quyết cuối cùng đối với khiếu nại của người bị thu hồi đất Tuynhiên để đảm bảo thực hiện nghiêm túc các quyết định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ vàtái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trong khi chờ giải quyết khiếu nại, người bị thu hồiđất vẫn phải chấp hành quyết định thu hồi đất, giao đất đúng kế hoạch và thời gian được

cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định (Điều 202, Luật đất đai 2013)

1.2.3 Những nội dung cơ bản của chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

Vấn đề bồi thường GPMB ở Việt Nam đã được đặt ra từ rất sớm, ngày 14/4/1959

đã có Nghị định số 151/TTg ban hành “Quy định thể lệ tạm thời về trưng dụng ruộngđất”, tiếp theo là Thông tư số 1792/TTg ngày 11/1/1970 quy định một số điểm tạm thời

“Về bồi thường nhà cửa, đất đai, cây lưu niên, các hoa màu cho nhân dân ở những vùngxây dựng kinh tế, mở rộng thành phố” Sau khi có Luật đất đai (1987) và bước vào thời

kỳ đổi mới, vấn đề này ngày càng được chú trọng và xử lý đồng bộ, phù hợp với tỉnh hìnhmới: bắt đầu từ Quyết định số 186/HĐBT ngày 31/5/1980 “Về đền bù thiệt hại đất nôngnghiệp, đất có rừng khi chuyển sang sử dụng vào mục đich khác” cùng với hàng loạt cácvăn bản pháp quy mới về những vấn đề có liên quan (giá đất, quyền của người sử dụngđất, quản lý quy hoạch đô thị…) đã hình thành một hệ thống chính sách và tổ chức chocông tác bồi thường GPMB

Ngoài ra còn rất nhiều các văn bản pháp quy được ban hành kèm theo Luật đất đainăm 2003 và mới đây nhất là Luật đất đai năm 2013 Đến nay, công tác bồi thườngGPMB và hỗ trợ cho các đối tượng bị thu hồi đất được điều tiết bởi một hệ thống các quyđịnh tương đối hoàn chỉnh và khái quát trên phạm vi cả nước, theo đó tùy tình hình thực

tế từng địa phương mà các quy định đó được áp dụng sao cho phù hợp với đặc điểm đặcthù của từng nơi

Nghiên cứu các văn bản pháp quy trên có thể thấy rõ được một điều là các chínhsách về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là xuất phát từ nhu cầu thực tiễn vàđược điều chỉnh liên tục cho phù hợp với các biến động thay đổi của đất nước Trướcnhững năm 80, trong điều kiện kinh tế chưa phát triển, với cơ chế quản lý theo kế hoạchtập trung, việc thu hồi đất diễn ra thưa thớt và đơn giản, lợi ích công cộng, lợi ích Nhànước được đặt vào vị trí cao nhất để phục tùng, việc bồi thường hỗ trợ được tiến hành một

cách sơ sài và chủ yếu là do tập thể (hợp tác xã) đảm nhận và chịu trách nhiệm Sau khi

có Luật đất đai đến khoảng năm 2000 là thời kỳ chuyển biến mạnh mẽ của nền kinh tếtheo cơ chế thị trường, ruộng đất nông nghiệp được giao đến từng hộ gia đình, quyền sửdụng đất và quyền sở hữu nhà ở của cá nhân được xác lập, người sử dụng đất có quyềnchuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, để thừa kế, thế chấp, góp vốn bằng quyền sử dụngđất và mua bán nhà ở, them vào đó, nhu cầu của phát triển đòi hỏi phải được cung cấpmột lượng lớn đất đai cho việc mở rộng đô thị, mở rộng mạng lưới giao thông, hình thànhmới các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu vui chơi giải trí…làm cho công tác thu hồi,bồi thường hỗ trợ trở nên phức tạp và nặng nề gấp nhiều lần Một số dự án đầu tư cơ sở hạtầng có vốn của nước ngoài lại có them chính sách cụ thể về bồi thường, hỗ trợ… cũngtạo ra áp lực phải điều chỉnh nhanh chóng các chính sách về mặt này Vai trò của các nhàđầu tư và người có đất bị thu hồi được coi trọng, các yếu tố thị trường (giá đất, tiền sửdụng đất…) được áp dụng vào việc bồi thường thiệt hại về đất đai và tài sản, lợi ích kinh

tế của các bên tham gia phải được điều hòa Từ khoảng năm 2000 đến nay, sau khi cóLuật đất đai năm 2003 và mới đây nhất là Luật đất đai 2013 đã có điều chỉnh, bổ sung vàsửa đổi hoàn thiện hơn thì chính sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất từngbước đi vào hoàn thiện, có tác dụng trong việc đảm bảo cân đối và ổn định cho phát triển,khuyến khích được nhà đầu tư và tương đối giữ được nguyên tắc công bằng, người bị thuhồi đất được đặt vào vị trí trung tâm để giải quyết mọi xung đột, các lợi ích phi vật thể bắtđầu được quan tâm, các hiệu quả xã hội - môi trường do việc thu hồi đất mang lại đượcchú ý khi đánh giá các dự án xây dựng có thu hồi đất và các chính sách đền bù, hỗ trợ

Những nội dung chủ yếu của Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 củaChính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất được áp dụng :

• Điều kiện được bồi thường về đất đã có những quy định cụ thể các đối tượngđược bồi thường Giá đất để tính bồi thường là giá đất theo mục đích đang sử dụng tạithời điểm có quyết định thu hồi đất do UBND tỉnh công bố theo quy định của Chính phủ

• Chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại Điều 30 của Nghị định 47/2014quy định:

+ Việc trừ khoản tiền chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đaivào số tiền đượcbồi thường quy định tại Khoản 4 Điều 93 của Luật đất đai

+ Đối với trường hợp bồi thường bằng việc giao đất mới hoặc giao đất ở, nhà ở táiđịnh cư hoặc nhà ở tái định cư, nếu có chênh lệch về giá trị thì phần chênh lệch đó đượcthanh toán bằng tiền.

+ Trường hợp diện tích đất đang thu hồi có tranh chấp về quyền sử dụng đất màchưa giải quyết xong thì tiền bồi thường, hỗ trợ đối với phần diện tích đang tranh chấp đóđược chuyển vào Kho bạc nhà nước chờ sau khi cơ quan nhà nước có thẩm quyền giảiquyết xong thì trả cho người có quyền sử dụng đất hợp pháp

+ Việc ứng vốn để bồi thường, hỗ trợ tái định cư đối với trường hợp quỹ phát triểnđất thực hiện ứng vốn cho Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng,trường hợp người được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất thì đượcxem xét khấu trừ vào tiền sử dụng đất, tiền thuê đất phải nộp; Trường hợp người đượcNhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuêđất mà được miễn tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nếu tự nguyện ứng trước kinh phí bồithường, giải phóng mặt bằng thì được xem xét duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ và táiđịnh cư được tính vào vốn đầu tư dự án

• Bồi thường, hỗ trợ cho người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất theo quy địnhtại Nghị định này được quy định như sau: Bồi thườngvà hỗ trợ toàn bộ diện tích đất; bồithường và hỗ trợ về tài sản gắn liền với đất cùng với đó là các chi phí đầu tư vào đất bịNhà nước thu hồi; hỗ trợ di chuyển tài sản, hỗ trợ tiền thuê nhà, hỗ trợ ổn định đời sống

và sản xuất, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm cho người bị thu hồiđất

• Tái định cư: Người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất theo quy định tại Nghịđịnh này mà phải di chuyển chỗ ở và không còn nơi ở nào khác thì được xem xét bố trí táiđịnh cư bằng một trong các hình thức sau: Bồi thường nhà ở; Bồi thường bằng giao đất ởmới; Bồi thường bằng tiền để người bị thu hồi đất tự lo chỗ ở mới

1.2.4 Các văn bản pháp lý của tỉnh Quảng Ninh và thành phố Hạ Long về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Quyết định số 1766/2014/QĐ-UBND ngày 13/8/2014 về việc ban hành quy định

về bồi thường và hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo Luật đất đai năm

2013 trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh gồm một số các nội dung chính như sau:

• Quy định về bồi thường hỗ trợ về đất:

1 Xác định giá đất cụ thể làm căn cứ tính bồi thường, hỗ trợ và tái định cư: xácđịnh giá đất cụ thể để bồi thường, xác định giá đất ở và nhà ở tái định cư

2 Xác định diện tích đất ở để bồi thường:

- Đối với những trường hợp đã được cấp GCN QSDĐ thì việc xác định diện tích sẽcăn cứ theo giấy cấp; đối với những trường hợp chưa được cấp GCN QSDĐ thì căn cứtheo hạn mức giao đất ở hoặc hạn mức công nhận đất ở cho hộ gia đình, cá nhân doUBND tỉnh quy định tại thời điểm có quyết định thu hồi đất

- Vị trí, ranh giới phần đất ở trong thửa đất có nhà ở được xác định theo vị trí, ranhgiới ghi trên giấy tờ về quyền sử dụng đất Trường hợp chưa có giấy tờ về quyền sử dụngđất hoặc có giấy tờ nhưng trong giấy không ghi rõ vị trí, ranh giới phần diện tích đất ởtrong thửa đất có nhà ở thì Phòng Tài nguyên và Môi trường cấp huyện và UBND cấp xãxác định rõ vị trí, ranh giới phần diện tích đất ở làm cơ sở xác định bồi thường, hỗ trợ đất

ở và các loại đất khác trong cùng thửa đất có diện tích đất ở

3 Bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đíchquốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng:

- Đối với các trường hợp có hồ sơ, chứng từ chứng minhtheo quy định về cáckhoảnđầu tư vào đất thì sẽ được căn cứ vào hồ sơ đó để hoàn trả giá trị chi phí đầu tư cònlại

- Đối với các trường hợp không có hồ sơ, chứng từ chứng mình theo quy định thìphải được UBND cấp xã xác nhận đã đầu tư vào đất và các mức bồi thường như sau:

+ Với hộ gia đình, cá nhân thì được bồi thường bằng 30% giá đất theo bảng giá đất

do UBND tỉnh quy định

+ Với doanh nghiệp và tổ chức: không bồi thường, không hỗ trợ

+ Trường hợp thu hồi đất phi nông nghiệp hoặc đất ở mà đã được bồi thường theogiá đất phi nông nghiệp hoặc đất ở thì không được bồi thường chi phí san lấp mặt bằng

4 Bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất ở:

- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất ở, người Việt Nam định cư ở nước ngoàiđang sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất tại Việt Nam khi Nhà nước thu hồi đất

ở mà có Giấy chứng nhận hoặc đủ điều kiện để được cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà

ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của pháp luật về đất đai thì việc bồithường về đất được thực hiện như sau:

+ Trường hợp thu hồi hết đất ở hoặc phần diện tích đất ở còn lại sau thu hồi không

đủ điều kiện để ở theo quy định của Ủy ban nhân dân tỉnh mà hộ gia đình, cá nhân khôngcòn đất ở, nhà ở nào khác trong địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất ở thu hồi thì đượcbồi thường bằng đất ở hoặc nhà ở tái định cư Diện tích đất ở hoặc nhà ở để bồi thường làdiện tích đất ở hoặc nhà ở tại khu tái định cư đã được xây dựng theo quy hoạch

Ngoài ra trường hợp có sự chênh lệch giá trị giữa đất ở hoặc nhà ở bồi thường vớiđất ở hoặc nhà ở tái định cư thì được thanh toán bằng tiền theo quy định sau:

Trường hợp tiền bồi thường về đất lớn hơn tiền đất ở hoặc nhà ở tái định cư thìngười tái định cư được nhận phần chênh lệch đó

Trường hợp tiền bồi thường về đất nhỏ hơn tiền đất ở hoặc nhà ở tái định cư thìngười tái định cư phải nộp phần chênh lệch, trừ trường hợp quy định tại Khoản 1 Điều 22Nghị định số 47/2014/NĐ-CP

+ Trường hợp thu hồi hết đất ở hoặc phần diện tích đất ở còn lại sau thu hồi không

đủ điều kiện để ở theo quy định của Ủy ban nhân dân tỉnh mà hộ gia đình, cá nhân còn đất

ở, nhà ở khác trong địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất ở thu hồi thì được bồi thườngbằng tiền

- Diện tích không đủ điều kiện để ở là diện tích không đủ điều kiện tách thửa theoquy định của Ủy ban nhân dân tỉnh

5 Bồi thường về đất, chi phí đầu tư vào đất còn lại khi Nhà nước thu hồi đất phinông nghiệp không phải là đất ở của hộ gia đình, cá nhân:

Trường hợp hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất phi nông nghiệp không phải làđất ở được Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê nhưngđược miễn tiền thuê đất do thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng thìđược bồi thường bằng 100% giá trị đất bị thu hồi

6 Bồi thường thiệt hại do hạn chế khả năng sử dụng đất, thiệt hại tài sản gắn liềnvới đất thuộc hành lang an toàn khi xây dựng công trình có hành lang bảo vệ:

- Bồi thường, hỗ trợ về đất:

+ Trường hợp thay đổi mục đích sử dụng đất:

Làm thay đổi mục đích sử dụng đất từ đất ở sang đất phi nông nghiệp không phải

là đất ở hoặc từ đất ở sang đất nông nghiệp thì mức bồi thường thiệt hại được tính bằnggiá đất ở tính bình quân theo mỗi m2 trừ đi giá đất phi nông nghiệp không phải đất ở hoặcgiá đất nông nghiệp tính bình quân theo mỗi m2 rồi nhân với diện tích đất bị thay đổi mụcđích sử dụng đất

Làm thay đổi mục đích sử dụng đất từ đất phi nông nghiệp không phải là đất ởsang đất nông nghiệp thì mức bồi thường thiệt hại được tính bằng giá đất phi nông nghiệpkhông phải đất ở tính bình quân theo mỗi m2 trừ đi Giá đất nông nghiệp tính bình quântheo mỗi m2 rồi nhân với diện tích đất bị thay đổi mục đích sử dụng đất

+ Trường hợp không làm thay đổi mục đích sử dụng đất, nhưng làm hạn chế khảnăng sử dụng thì được bồi thường một lần bằng tiền Mức bồi thường cụ thể như sau:

Đất ở, đất phi nông nghiệp bằng 50% giá đất cụ thể cùng loại đất tại thời điểm phêduyệt phương án bồi thường

Đất trồng cây lâu năm, đất rừng sản xuất bằng 30% giá đất cụ thể cùng loại đất tạithời điểm phê duyệt phương án bồi thường

- Bồi thường, hỗ trợ về nhà và công trình:

+ Nhà ở, công trình phục vụ sinh hoạt của hộ gia đình, cá nhân không phải di dờikhỏi hành lang bảo vệ an toàn đường dây dẫn điện trên không có điện áp đến 220 Kv thìđược bồi thường hỗ trợ như sau:

Trường hợp nhà ở, công trình phục vụ sinh hoạt có một phần hoặc toàn bộ diệntích nằm trong hành lang bảo vệ an toàn, xây dựng trên đất đủ điều kiện bồi thường về đấttheo quy định của pháp luật trước ngày thông báo thực hiện dự án công trình lưới điện cao

áp được cấp có thẩm quyền phê duyệt, thì được bồi thường, hỗ trợ phần diện tích trong

hành lang bảo vệ an toàn đường dây dẫn điện trên không thì được bồi thường bằng 50%giá trị xây dựng mới của nhà ở, công trình.

Trường hợp nhà ở, công trình phục vụ sinh hoạt được xây dựng trên đất không đủđiều kiện bồi thường về đất theo quy định của pháp luật thì được hỗ trợ 20% giá trị xâydựng mới của nhà ở, công trình

- Bồi thường, hỗ trợ cây trồng:

+ Cây có trước khi thông báo thực hiện dự án công trình lưới điện cao áp và tronghành lang an toàn lưới điện, nếu phải chặt bỏ và cấm trồng mới theo quy định về khoảngcách từ cây trồng đến hành lang an toàn lưới điện thì được bồi thường theo đơn giá doUBND tỉnh quy định và không được trồng lại

+ Cây có trước khi thông báo thực hiện dự án công trình lưới điện cao áp và tronghành lang thuộc loại không phải chặt bỏ và cấm trồng theo quy định về khoảng cách từcây trồng đến hành lang an toàn lưới điện hoặc cây ngoài hành lang có nguy cơ vi phạmkhoảng cách an toàn quy định thì đơn vị quản lý vận hành có quyền kiểm tra, chặt, tỉa cây

để đảm bảo an toàn cho đường dây dẫn điện trên không và thực hiện bồi thường theo quyđịnh

- Người đang sử dụng đất nằm trong hành lang an toàn công trình lưới điện cao áp

đã xây dựng trước đây, nay Nhà nước thu hồi đất để đầu tư, cải tạo, nâng cấp thì chỉ bồithường, hỗ trợ đối với phần diện tích đất nay bị ảnh hưởng nằm trong hành lang lưới điệncải tạo, nâng cấp

7 Bồi thường nhà, công trình đối với người đang sử dụng nhà ở thuộc sở hữu Nhànước:

Người đang sử dụng nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước (nhà thuê hoặc nhà do tổ chức

tự quản) nằm trong phạm vi thu hồi đất phải phá dỡ, thì người đang thuê nhà không đượcbồi thường đối với diện tích nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước và diện tích cơi nới trái phép,nhưng được bồi thường 100% chi phí tự cải tạo, sửa chữa, nâng cấp thuộc phần diện tíchnhà thuê và phần xây dựng cơi nới được cơ quan quản lý hoặc tổ chức tự quản cho phép

8 Bồi thường về đất đối với những người đang đồng quyền sử dụng đất:

- Những người đang đồng quyền sử dụng đất tự thỏa thuận phân chia số tiền bồithường.

- Trường hợp những người đang đồng quyền sử dụng đất không tự thỏa thuận được

số tiền bồi thường thì số tiền bồi thường chung cho những người đang đồng quyền sửdụng đất được gửi vào tài khoản tạm giữ tại Kho bạc Nhà nước và được chi trả sau khi cóvăn bản thỏa thuận của những người đang đồng quyền sử dụng đất hoặc quyết định của cơquan Nhà nước có thẩm quyền hoặc quyết định của Tòa án

9 Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối với các trường hợp thu hồi đất ở trong khuvực bị ô nhiễm môi trường có nguy cơ đe dọa tính mạng con người; đất ở có nguy cơ sạt

lở, sụt lún, bị ảnh hưởng bởi hiện tượng thiên tai khác đe dọa tính mạng con người:

Đối với trường hợp đất ở của hộ gia đình, cá nhân bị sạt lở, sụt lún bất ngờ hoặcđất ở có nguy cơ sạt lở, sụt lún toàn bộ diện tích thửa đất hoặc một phần diện tích thửa đất

mà phần còn lại không còn khả năng tiếp tục sử dụng thì hộ gia đình, cá nhân được bố tríđất ở tái định cư Ủy ban nhân dân cấp huyện căn cứ vào vị trí và quy hoạch các khu táiđịnh cư

10 Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất khi Nhà nước thu hồi đất:

- Thu hồi từ 30% đến 70% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng thì được hỗ trợtrong thời gian 6 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 12 tháng nếuphải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển đến các địa bàn có điều kiện kinh tế - xãhội khó khăn hoặc có điều kiệnkinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thì được hỗ trợ trongthời gian 24 tháng (mức hỗ trợ 30kg gạo/ háng/nhân khẩu)

Đối với trường hợp thu hồi trên 70% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng thìđược hỗ trợ trong thời gian 12 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian

24 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển đến các địa bàn có điềukiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thìđược hỗ trợ trong thời gian 36 tháng (mức hỗ trợ 30kg gạo/ tháng/nhân khẩu)

- Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi từ 30% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng

mà được bồi thường bằng đất nông nghiệp thì được hỗ trợ ổn định sản xuất, bao gồm hỗtrợ giống cây trồng, giống vật nuôi cho sản xuất nông nghiệp, các dịch vụ khuyến nông,

khuyến lâm, dịch vụ bảo vệ thực vật, thú y, kỹ thuật trồng trọt chăn nuôi và kỹ thuậtnghiệp vụ đối với sản xuất, kinh doanh dịch vụ công thương nghiệp thì sẽ được hỗ trợ nhưsau:

+ Thu hồi từ 30% đến 70% diện tích đất nông nghiệp: 5.000.000 đ/hộ chính chủ;+ Thu hồi trên 70% diện tích đất nông nghiệp: 7.000.000 đ/hộ chính chủ

- Đối với tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân sản xuất, kinh doanh, doanh nghiệp

có vốn đầu tư nước ngoài mà bị ngừng sản xuất, kinh doanh khi Nhà nước thu hồi đất thìđược hỗ trợ ổn định sản xuất bằng tiền bằng 30% một năm thu nhập sau thuế, theo mứcthu nhập bình quân của 03 năm liền kề trước đó

- Đối với hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất do nhận giao khoán đất sử dụngvào mục đích nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản của các nông, lâm trườngquốc doanh không thuộc đối tượng là cán bộ, công nhân viên của nông, lâm trường quốcdoanh thì được hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất trong thời gian 6 tháng, trừ nhữngnhân khẩu trong hộ gia đình là cán bộ, công chức, viên chức đang làm việc hoặc đã nghỉhưu, nghỉ mất sức lao động, thôi việc được hưởng trợ cấp

- Người lao động do tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân sản xuất, kinh doanh,doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thuộc đối tượng là cán bộ, công nhân viên củanông, lâm trường quốc doanh thuê lao động theo hợp đồng lao động thì được áp dụng hỗtrợ chế độ ngừng việc bằng 06 tháng lương tối thiểu vùng

11 Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với trường hợp Nhànước thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp:

- Đối với đất trồng cây hàng năm, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối: Hỗ trợbằng tiền 2,5 lần giá đất nông nghiệp cùng loại trong bảng giá đất do Ủy ban nhân dântỉnh quy định đối với diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi, nhưng không vượt quá hạnmức giao đất nông nghiệp tại địa phương

- Đối với các loại đất nông nghiệp còn lại: Hỗ trợ bằng tiền 2 lần giá đất nôngnghiệp cùng loại trong bảng giá đất do Ủy ban nhân dân tỉnh quy định đối với diện tíchđất nông nghiệp bị thu hồi, nhưng không vượt quá hạn mức giao đất nông nghiệp tại địaphương

12 Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với trường hợp Nhànước thu hồi đất ở kết hợp kinh doanh, dịch vụ của hộ gia đình, cá nhân mà phải dichuyển chỗ ở:

- Trường hợp có đăng ký kinh doanh, có thực hiện nghĩa vụ tài chính với Nhà nướcthì được hỗ trợ đào tạo chuyển nghề và tìm kiếm việc làm bằng 06 tháng lương cơ sở theoquy định của Chính phủ đối với mỗi điểm kinh doanh tại thời điểm có quyết định thu hồiđất

- Trường hợp kinh doanh nhưng không đủ điều kiện quy định tại khoản 1 điều nàythì được hỗ trợ đào tạo chuyển nghề và tìm kiếm việc làm bằng 03 tháng lương cơ sở theoquy định của Chính phủ đối với mỗi điểm kinh doanh tại thời điểm có quyết định thu hồiđất

13 Hỗ trợ người đang thuê nhà ở không thuộc sở hữu Nhà nước:

Hộ gia đình, cá nhân có hộ khẩu thường trú tại Quảng Ninh, đang thuê nhà và cóhợp đồng thuê nhà để ở theo đúng quy định của pháp luật trước thời điểm thông báo thuhồi đất (được Ủy bannhân dân cấp xã xác nhận), khi bị thu hồi đất, phải phá dỡ nhà ở vàphải di chuyển chỗ ở thì được hỗ trợ di chuyển chỗ ở 3.000.000 đồng/hộ gia đình và hỗtrợ ổn định đời sống trong thời gian thời gian 03 tháng với mức hỗ trợ 30kg gạo/nhânkhẩu/tháng

14 Hỗ trợ khi thu hồi đất công ích của xã, phường, thị trấn:

- Đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích của xã, phường, thị trấn khôngđược bồi thường nhưng được hỗ trợ bằng 100% giá đất nông nghiệp theo bảng giá đất

do Ủy ban nhân dân tỉnh quy định Tiền hỗ trợ được nộp vào ngân sách nhà nước và đượcđưa vào dự toán ngân sách hàng năm của cấp xã và chỉ được sử dụng để đầu tư xây dựngcác công trình hạ tầng, sử dụng vào mục đích công ích của cấp xã

- Người đang sử dụng đất công ích của xã, phường, thị trấn thì không được bồithường về đất, nhưng được bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại

15 Một số hỗ trợ khác:

- Hộ gia đình, cá nhân đang trực tiếp sản xuất nông nghiệp có diện tích đất nôngnghiệp bị thu hồi nhỏ hơn 30% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng thì được hỗ trợ ổnđịnh đời sống và sản xuất Mức hỗ trợ như sau:

+ Đất nuôi trồng thủy sản là đầm ven biển, đất rừng sản xuất: 1.000 đồng/m2,nhưng giá trị được hỗ trợ tối đa không quá 2.000.000 đồng/nhân khẩu

+ Đất trồng cây hàng năm, đất trồng cây lâu năm, đất làm muối, đất nuôi trồngthủy sản là ao, hồ, đầm nội địa; đất nông nghiệp khác 2.000 đồng/m2, nhưng giá trị được

hỗ trợ tối đa không quá 2.000.000 đồng/nhân khẩu

- Hỗ trợ hộ gia đình có người đang hưởng trợ cấp sau phải di chuyển chỗ ở do bịthu hồi đất:

+ Người hoạt động cách mạng trước ngày 01/01/1945 (cán bộ Lão thành cáchmạng); Người hoạt động cách mạng từ ngày 01/01/1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Támnăm 1945 (cán bộ Tiền khởi nghĩa); Bà mẹ Việt Nam Anh hùng; Anh hùng Lực lượng vũtrang nhân dân, Anh hùng Lao động; thương binh, người hưởng chính sách như thươngbinh, thương binh loại B, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chấtđộc hóa học có tỷ lệ suy giảm khả năng lao động do thương tật, bệnh tật từ 81% trở lên;thân nhân của liệt sĩ đang hưởng tiền tuất nuôi dưỡng hàng tháng được hỗ trợ 10.000.000đ/hộ chính chủ

+ Thương binh, người hưởng chính sách như thương binh, thương binh loại B,bệnh binh, người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học có tỷ lệ suy giảm khảnăng lao động do thương tật, bệnh tật từ 61% đến 80% được hỗ trợ 8.000.000 đ/hộ chínhchủ

+ Thương binh, người hưởng chính sách như thương binh, thương binh loại B,bệnh binh, người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học có tỷ lệ suy giảm khảnăng lao động do thương tật, bệnh tật từ 41% đến 60% được hỗ trợ 6.000.000 đ/hộ chínhchủ

+ Thân nhân của liệt sĩ quy định tại khoản 1 Điều 14 của Pháp lệnh Ưu đãi người

có công với cách mạng; thương binh, người hưởng chính sách như thương binh, thươngbinh loại B; người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học có tỷ lệ suy giảm

khả năng lao động do thương tật, bệnh tật từ 21% đến 40%; người có công giúp đỡ cáchmạng đang hưởng trợ cấp hàng tháng; người có công giúp đỡ cách mạng được tặng Kỷniệm chương “Tổ quốc ghi công” hoặc Bằng “Có công với nước”, người có công giúp đỡcách mạng trong gia đình được tặng Kỷ niệm chương “Tổ quốc ghi công” hoặc Bằng “Cócông với nước” được hỗ trợ 4.000.000 đ/hộ chính chủ.

+ Người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị bắt tù đày; người hoạtđộng kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế được tặngHuân chương Kháng chiến hạng I hoặc Huân chương Chiến thắng hạng I được hỗ trợ3.000.000 đ/hộ chính chủ

- Thưởng tiến độ bàn giao mặt bằng:

+ Đối với đất bị thu hồi không có nhà ở, công trình xây dựng thì được thưởng tiến

độ bàn giao mặt bằng theo diện tích thực tế các loại đất bị thu hồi nhân với (x) đơn giáthường của từng loại đất với giá trị thưởng tối thiểu là 500.000 đồng và tối đa không quá5.000.000 đồng/hộ chính chủ

Đơn giá thưởng tiến độ cụ thể như sau: đối với đất trồng cây hàng năm, đất trồngcây lâu năm, đất làm muối 5.000 đ/m2; đối với đất rừng, đất nuôi trồng thủy sản 500 đ/

m2;đất phi nông nghiệp: 50.000 đ/m2

+ Trường hợp bị phá toàn bộ nhà ở và công trình kiến trúc phục vụ sinh hoạt, toàn

bộ nhà sản xuất kinh doanh 10.000.000 đ/hộ chính chủ

+ Trường hợp bị phá dỡ một phần nhà ở và công trình kiến trúc phục vụ sinh hoạt,nhà sản xuất kinh doanh 5.000.000đ/hộ chính chủ

- Trường hợp hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi trên 70% diện tích đất nông nghiệpđang sử dụng, có mức sống thuộc diện hộ nghèo theo tiêu chí hộ nghèo do Thủ tướngChính phủ quy định thì được hỗ trợ 01 lần với mức hỗ trợ là 200.000 đ/tháng/nhân khẩu;thời gian hỗ trợ 60 tháng

- Hỗ trợ ổn định đời sống cho hộ gia đình, cá nhân phải phá dỡ nhà ở khi Nhà nướcthu hồi đất:

+ Di chuyển trong phạm vi thửa đất bị thu hồi mức hỗ trợ 180 kg gạo/nhân khẩu

+ Di chuyển đến nơi ở mới không thuộc xã, phường đặc biệt khó khăn mức hỗ trợ

• Quy định về tái định cư:

1 Bố trí tái định cư cho người có đất ở thu hồi mà phải di chuyển chỗ ở:

- Điều kiện được bố trí đất tái định cư:

Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất ở, người Việt Nam định cư ở nước ngoàiđang sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất tại Việt Nam đủ điều kiện được bồithường, khi Nhà nước thu hồi hết đất ở hoặc phần diện tích đất ở còn lại sau thu hồikhông đủ điều kiện để ở theo quy định của Ủy ban nhân dân tỉnh mà hộ gia đình, cá nhânkhông còn đất ở, nhà ở nào khác trong địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất ở thu hồi thìngoài việc được bồi thường bằng đất hoặc bằng tiền theo quy định thì còn được bố trí suấttái định cư

- Các trường hợp được bố trí tái định cư:

+Trường hợp hộ gia đình có nhiều thế hệ (nhiều cặp vợ chồng theo luật hôn nhângia đình) cùng chung sống trên một thửa đất ở thu hồi được bồi thường, đủ điều kiện táchthành từng hộ gia đình riêng theo quy định của pháp luật về cư trú và diện tích đất ở thuhồi nhỏ hơn hoặc bằng 2,5 lần hạn mức giao đất, công nhận đất ở theo quy định của Ủyban nhân dân tỉnh thì được bố trí 01 ô đất tái định cư

+Trường hợp diện tích đất ở bị thu hồi lớn hơn 2,5 lần hạn mức giao đất, hạn mứccông nhận đất ở tại nơi có đất bị thu hồi do Ủy ban nhân dân tỉnh quy định thì được bố trí

02 ô đất tái định cư

+ Trường hợp nhiều hộ gia đình có chung quyền sử dụng 01 thửa đất ở thu hồi thìviệc bố trí tái định cư như sau:

* Trường hợp có 02 hộ chung quyền và diện tích đất ở được bồi thường nhỏ hơn1,5 lần diện tích ô đất tái định cư thì không được bố trí thêm đất tái định cư.

* Trường hợp có 02 hộ chung quyền và diện tích đất ở được bồi thường lớn hơnhoặc bằng 1,5 lần diện tích ô đất tái định cư thì được bố trí 01 ô đất tái định cư

* Trường hợp có từ 03 hộ chung quyền trở lên và diện tích đất ở được bồi thườngnhỏ hơn 1,5 lần diện tích ô đất tái định cư thì được bố trí 01 ô đất tái định cư

* Trường hợp có từ 03 hộ chung quyền trở lên và diện tích đất ở được bồi thườnglớn hơn hoặc bằng 1,5 lần diện tích ô đất tái định cư thì được bố trí 02 ô đất tái định cư

+ Trường hợp chung quyền sử dụng đất là đất nhà chung cư thì mỗi ô được bố trí

01 căn hộ chung cư

+ Trường hợp hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất gắnliền với nhà ở thuộc trường hợp phải di chuyển chỗ ở nhưng không đủ điều kiện được bồithường về đất ở, nếu không có chỗ ở nào khác trong địa bàn xã, phường, thị trấn nơi cóđất ở thu hồi thì được Nhà nước bán, cho thuê, cho thuê mua nhà ở hoặc được giao một(01) ô đất ở tái định cư có thu tiền sử dụng đất Giá bán, cho thuê, cho thuê mua nhà ở;giá đất ở tính tiền sử dụng đất khi Nhà nước giao đất do Ủy ban nhân dân tỉnh quy định

- Suất tái định cư tối thiểu theo quy định:

+ Đất ở tái định là 60 m2

+ Nhà ở tái định cư là 30 m2

2 Hỗ trợ tái định cư đối với trường hợp thu hồi đất ở của hộ gia đình, cá nhân,người Việt Nam định cư ở nước ngoài mà phải di chuyển chỗ ở

- Trường hợp hộ gia đình, cá nhân được bồi thường bằng đất ở, nhà ở tái định cư

mà không có nhu cầu bồi thường bằng đất ở hoặc nhà ở tái định cư thì ngoài việc đượcbồi thường bằng tiền còn được nhận một khoản tiền tự lo chỗ ở tái định cư thì được hỗ trợ

150 triệu đồng/hộ chính chủ hoặc các hộ chung quyền

- Trường hợp hộ gia đình, cá nhân được bố trí tái định cư theo quy định, nếu không

có nhu cầu nhận đất tái định cư thì được hỗ trợ 75 triệu đồng/hộ chính chủ hoặc các hộchung quyền cho mỗi ô đất tái định cư không nhận

- Trường hợp đủ điều kiện được tái định cư tại chỗ thì được hỗ trợ 45 triệu đồng/hộchính chủ hoặc các hộ chung quyền

• Quy định về bồi thường thiệt hại tài sản, về sản xuất, kinh doanh:

1 Đơn giá xây dựng mới đối với nhà, công trình được áp dụng theo đơn giá củaUBND tỉnh ban hành

2 Bồi thường nhà, công trình xây dựng trên đất khi Nhà nước thu hồi đất

- Mức bồi thường đối với nhà, công trình xây dựng khác gắn liền với đấttheo quyđịnh của pháp luật thì được xác định bằng tổng giá trị hiện có của nhà, công trình bị thiệthại và khoản tiền tính bằng tỷ lệ phần trăm theo giá trị hiện có của nhà, công trình Trongđó:

+ Giá trị hiện có của nhà, công trình bị thiệt hại bằng (=) tỷ lệ phần trăm chấtlượng còn lại của nhà, công trình đó nhân (x) với giá trị xây dựng mới của nhà, công trình

có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương do Bộ quản lý chuyên ngành ban hành

+ Khoản tiền tính bàng tỷ lệ phần trăm theo giá trị hiện có của nhà, công trình bằng50% giá trị hiện có của nhà, công trình, nhưng mức bồi thường không quá 100% giá trịxây dựng mới của nhà, công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương với nhà, công trình

bị thiệt hại

- Đối với nhà, công trình khác bị phá dỡ một phần được thực hiện như sau:

+ Nhà, công trình xây dựng khác bị phá dỡ một phần mà phần còn lại không còn

sử dụng được hoặc không đảm bảo khả năng chịu lực thì được bồi thường toàn bộ nhà,công trình

+ Nhà bị phá dỡ một phần mà phần còn lại chỉ còn cầu thang, nhà vệ sinh thì đượcbồi thường toàn bộ diện tích nhà

+ Nhà, công trình xây dựng khác bị phá dỡ một phần mà phần còn lại vẫn sử dụngđược, ngoài việc được bồi thường còn được bồi thường bổ sung và bồi thường hoàn trảmặt đứng ngôi nhà.

3 Bồi thường đối với công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội đang sử dụng gắnliền với đất

- Trường hợp công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội đang sử dụng, phải dichuyển thì mức bồi thường bằng tiền tính bằng giá trị xây dựng mới của công trình có tiêuchuẩn kỹ thuật tương đương theo quy định Đơn vị quản lý, sử dụng, khai thác công trình

có trách nhiệm xây dựng mới, di chuyển công trình; nếu công trình không còn sử dụng thìkhông được bồi thường

Trường hợp công trình hạ tầng đang sử dụng, phải di chuyển mà chưa được xếploại vào cấp tiêu chuẩn kỹ thuật thì Sở quản lý chuyên ngành xác định cấp tiêu chuẩn kỹthuật để tính bồi thường

- Trường hợp các đơn vị có tài sản có văn bản đề nghị được nhận bồi thường bằnghoàn trả công trình (thay việc nhận bồi thường bằng tiền theo quy định) thì việc hoàn trảbằng công trình được thực hiện như sau:

+ Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm lập hoặcthuê tổ chức có tư cách pháp nhân lập thiết kế dự toán xây dựng công trình mới có tiêuchuẩn kỹ thuật tương đương, gửi sở quản lý Nhà nước chuyên ngành để xin ý kiến thẩmtra trước khi trình Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ

+ Giá trị phương án bồi thường, hỗ trợ được phê duyệt là kinh phí để tổ chức thựchiện di chuyển, xây dựng công trình và hoàn trả, bàn giao cho đơn vị có tài sản Việc tổchức di chuyển, xây dựngcông trình phải thực hiện theo đúng trình tự, quy định về quản

lý dự án đầu tư; tài sản thu hồi không còn dùng, được xử lý theo đúng các quy định hiệnhành

+ Trường hợp đơn vị có tài sản có nhu cầu bổ sung quy mô, công suất và tiêuchuẩn kỹ thuật thì phần bổ sung tăng thêm đơn vị phải chi trả

4 Bồi thường về di chuyển mồ mả

- Bồi thường 100% chi phí xây dựng lại mộ, lăng như quy mô ban đầu theo đơn giábồi thường.

- Chi phí về đất đai, đào bốc, di chuyển và các chi phí hợp lý khác có liên quan:+ Mộ chưa cải tiểu: 13.000.000đ/mộ

5 Một số quy định khác về bồi thường, hỗ trợ nhà, công trình kiến trúc :

Nhà công trình, tài sản khác đang sử dụng ngoài phạm vi thu hồi đất nhưng do thicông thực hiện dự án làm ảnh hưởng đến thì thực hiện bồi thường, hỗ trợ như sau (chủđầu tư có trách nhiệm thực hiện việc bồi thường cho chủ sở hữu tài sản bị ảnh hưởng):

- Làm mất an toàn cho nhà, công trình thì phải đầu tư xây dựng để đảm bảo an toàncho nhà, công trình Trường hợp không có giải pháp đảm bảo an toàn cho nhà, công trìnhthì thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo quy định hiện hành tại thời điểm thuhồi đất

- Làm mất đường đi của chủ sở hữu nhà, công trình thì phải làm lại đường đi.Trường hợp không khắc phục được đường đi, thì thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư theo quy định hiện hành tại thời điểm thu hồi đất

- Gây thiệt hại do thi công công trình:

+ Gây ngập úng, làm giảm chất lượng nhà, công trình và cây trồng thì được bồithường phần tài sản, cây trồng thực tế bị thiệt hại và được chủ đầu tư xử lý chống ngậpúng;

+ Gây rạn nứt, sạt lở, đổ nhà, công trình thì được bồi thường theo thực tế bị thiệthại

- Trường hợp hộ gia đình cá nhân được tái định cư tại chỗ thì được bồi thườngcông trình, cây trồng trên phần diện tích đất mở rộng thêm để xây dựng lại nhà ở và cáccông trình phục vụ sinh hoạt, nhưng không quá diện tích đất ở còn lại.

6 Một số hỗ trợ khác đối với nhà, công trình xây dựng không hợp pháp khôngthuộc trường hợp quy định của pháp luật hiện hành

- Nhà, công trình khác không được phép xây dựng nhưng đã xây dựng trên đất có

đủ điều kiện được bồi thường về đất:

+ Xây dựng trước ngày 01/7/2004 thì được hỗ trợ bằng mức bồi thường theo quyđịnh là 100% giá trị công trình kiến trúc

+ Xây dựng từ ngày 01/7/2004 đến trước ngày 1/7/2014, xây dựng không đúngmục đích sử dụng đất theo quy định của pháp luật thì được hỗ trợ bằng 50% mức bồithường theo quy định nếu không bị cơ quan có thẩm quyền từ cấp xã trở lên lập biên bản

vi phạm; trường hợp bị lập biên bản vi phạm thì không được bồi thường, không được hỗtrợ

- Nhà, công trình khác không được phép xây dựng, đã xây dựng trên đất không đủđiều kiện được bồi thường về đất, nhưng tại thời điểm xây dựng chưa có quy hoạch, kếhoạch sử dụng đất được cấp có thẩm quyền công bố hoặc xây dựng phù hợp quy hoạch,

kế hoạch sử dụng đất, không vi phạm hành lang bảo vệ công trình thì được hỗ trợ bằng80% mức bồi thường theo quy định

- Nhà, công trình xây dựng khác không được phép xây dựng, đã xây dựng trướcngày 01/7/2004 trên đất không đủ điều kiện được bồi thường về đất mà khi xây dựng viphạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được công bố và cắm mốc hoặc vi phạm hànhlang bảo vệ công trình đã được cắm mốc thì được hỗ trợ bằng 30% mức bồi thường theoquy định nếu không bị cơ quan có thẩm quyền từ cấp xã trở lên lập biên bản vi phạm

- Nhà, công trình khác xây dựng trên đất không đủ điều kiện được bồi thường vềđất, mà khi xây dựng đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thông báo không đượcphép xây dựng thì không được hỗ trợ Người có công trình xây dựng trái phép đó buộcphải tự phá dỡ và tự chịu chi phí phá dỡ trong trường hợp cơ quan có thẩm quyền thựchiện phá dỡ

7 Bồi thường chi phí di chuyển khi Nhà nước thu hồi đất

- Người sử dụng đất bị thu hồi đất mà phải di chuyển tài sản thì được bồi thườngchi phí để tháo dỡ, di chuyển, lắp đặt Mức bồi thường 5.000.000 đồng/01 hộ chính chủ

- Trường hợp phải di chuyển hệ thống máy móc, dây chuyền sản xuất được bồithường chi phí để tháo dỡ, di chuyển, lắp đặt và thiệt hại khi tháo dỡ, vận chuyển, lắp đặt

Tổ chức phát triển quỹ đất lập dự toán chi phí (hoặc thuê đơn vị tư vấn) trình cơ quanchuyên ngành thẩm tra; Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt theo quy định về bồithường, hỗ trợ và tái định cư

8 Bồi thường đối với cây trồng, vật nuôi

- Khi Nhà nước thu hồi đất mà gây thiệt hại đối với cây trồng và vật nuôi thủy sảnthì được bồi thường thiệt hại theo quy định tại Điều 90 Luật Đất đai trừ các trường hợpsau:

+ Cây trồng, vật nuôi thủy sản thả sau thời điểm công bố thông báo thu hồi đất.+ Các loại cây không được phép trồng trong hành lang bảo vệ an toàn các côngtrình đã được công bố, cắm mốc

+ Cây đã héo hoặc đã chết tại thời điểm kiểm đếm

- Việc phân chia tiền bồi thường cho hộ gia đình, cá nhân nhận khoán với tổ chứcgiao khoán trồng, quản lý, chăm sóc, bảo vệ rừng được thực hiện theo hợp đồng giaokhoán.Trường hợp không có hợp đồng giao khoán hoặc trong hợp đồng giao khoán khôngxác định rõ tỷ lệ phân chia thì căn cứ vào các quy định của pháp luật về bảo vệ và pháttriển rừng tại thời điểm giao khoán để xác định tỷ lệ phân chia cho hộ gia đình, cá nhânnhận khoán với tỷ lệ cao nhất

Quyết định số 1768/2014/QĐ-UBND ngày 13/8/2014 về việc ban hành quy định hạn mức đất ở, hạn mức công nhận đất ở, diện tích đất ở tối thiểu được tách thửa cho

hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh gồm một số nội dung chính như sau:

1 Hạn mức giao đất ở tại nông thôn: