ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN DO TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT HÀ NỘI THỰC HIỆN

Trong quá trình phát triển kinh tế xã hội, nhất là đối với sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa và đô thị hóa thành phố Hà Nội, việc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế là một nhu cầu tất yếu khách quan. Yếu tố quan trọng nhất đảm bảo thực hiện thành công dự án là công tác BT, HTTĐC. Thực tế đã chứng minh BT, HTTĐC là vấn đề phức tạp, mang tính chất chính trị, kinh tế xã hội tổng hợp, không khi nào diễn ra thuận lợi, luôn nảy sinh những vấn đề phải giải quyết, cần được sự quan tâm của nhiều ngành, nhiều cấp, tổ chức và cá nhân, đòi hỏi cả hệ thống chính trị của các địa phương phải vào cuộc.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - Bùi Thị Diễm Hương ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN DO TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT HÀ NỘI THỰC HIỆN LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN Bùi Thị Diễm Hương ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN DO TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT HÀ NỘI THỰC HIỆN Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Thị Phin XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG Cán hướng dẫn khoa học Chủ tịch hội đồng chấm luận văn thạc sỹ khoa học TS Phạm Thị Phin PGS.TS Phạm Quang Tuấn Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố luận văn khác Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Bùi Thị Diễm Hương LỜI CẢM ƠN Trong trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thành luận văn, nỗ lực thân, nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo thầy giáo giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo quan, đồng nghiệp nhân dân địa phương Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn khoa học TS Phạm Thị Phin tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành thầy, giáo Khoa Địa Lý - Trường Đại học Khoa học Tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội, tập thể Trung tâm Phát triển quỹ đất Hà Nội nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng q trình thực luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong dẫn góp ý thêm q thầy cơ, bạn vè tập thể lớp để rút kinh nghiệm hồn thiện Một lần tơi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Bùi Thị Diễm Hương MỤC LỤC Hình 1: Sơ đồ trình tự, thủ tục tổ chức thực công tác BT, HT&TĐC 28 Hình 1: Sơ đồ vị trí thành phố Hà Nội .37 Bảng 1: Hiện trạng sử dụng đất thành phố Hà Nội năm 2016 .43 Biểu đồ 1: Cơ cấu loại đất thành phố Hà Nội năm 2016 .45 Bảng 2: Tổng hợp kết thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn thành phố Hà Nội thực năm 2016 49 Bảng 3: Tổng hợp kết thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Trung tâm Phát triển quỹ đất Hà Nội thực năm 2016 52 2.4.1 Các văn pháp lý có liên quan đến dự án 56 2.4.2 Phạm vi quy mô dự án 56 Hình 2: Phối cảnh tổng quan Dự án đầu tư xây dựng Khu nhà xã hội cho cán chiến sỹ Bộ Công An - Cổ Nhuế 57 2.4.3 Kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án 58 a Tổng quát tình hình thực .58 Bảng 4: Tổng hợp diện tích đất bị thu hồi dự án đầu tư xây dựng Khu nhà xã hội cho cán chiến sỹ Bộ Công an 58 Biểu đồ 2: Cơ cấu diện tích loại đất bị thu hồi để thực dự án phường Cổ Nhuế .59 b Bồi thường đất 59 Để làm rõ thực trạng giá đất vồi thường, tiến hành thu thập thông tin điều tra giá đất địa bàn phường Cổ Nhuế Phương án bồi thường phê duyệt vào năm 2017 Trên sở giá đất UBND thành phố Hà Nội ban hành theo Quyết định số 96/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 [16] áp dụng sau: 59 Bảng 5: Đơn giá bồi thường đất mức độ chênh lệch dự án đầu tư xây dựng Khu nhà xã hội cho cán chiến sỹ Bộ Công an 59 Trong bảng giá trên, giá đất thị trường xác định sở số liệu thu thập 50 phiếu điều tra chi tiết khu vực dự án nghiên cứu Mức giá bồi thường, hỗ trợ đất quy định Quyết định số 96/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 UBND i thành phố Hà Nội [16] áp dụng từ ngày 01/01/2015 đến ngày 31/12/2019 252.000 đồng/m2 Mức giá thị trường thời điểm thực dự án giao động từ 1.000.000 đồng – 1.800.000 đồng/m2 Mặc dù giá bồi thường, hỗ trợ sát so với khung giá quy định Nhà nước so với thị trường thấp (chênh từ 4-7 lần) giá đất tính bồi thường khơng đảm bảo nguyên tắc sát với giá thị trường Theo thống kê mẫu phiếu điều tra, đại đa số hộ dân cho giá đền bù chưa sát với giá thị trường cần điều chỉnh mức giá cho hợp lý, cao so với quy định hành Nhà nước 60 Bảng 6: Tổng hợp tiền bồi thường đất dự án đầu tư xây dựng Khu nhà xã hội cho cán chiến sỹ Bộ Công an 61 c Bồi thường tài sản đất 61 Giá bồi thường nhà cửa, cơng trình đất xác định sở phân cấp nhà tính theo giá trị xây dựng nhà mới, cơng trình cấp, hạng theo Quyết định số 02/2016/QĐ-UBND ngày 21/01/2016 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành giá xây dựng nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc làm sở xác định giá trị bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội [18] Giá xây dựng chủ yếu xác định theo giá thị trường thời điểm 61 Bảng 7: Tổng hợp tiền bồi thường tài sản đất dự án đầu tư xây dựng Khu nhà xã hội cho cán chiến sỹ Bộ Công an .62 d Các khoản hỗ trợ khác .62 Bảng 8: Tổng hợp tiền bồi thường khoản hỗ trợ khác dự án đầu tư xây dựng Khu nhà xã hội cho cán chiến sỹ Bộ Công an 62 Bảng 9: Tổng hợp trường hợp bị thu hồi đất 30% diện tích đất nơng nghiệp giao dự án đầu tư xây dựng Khu nhà xã hội cho cán chiến sỹ Bộ Công an 63 Bảng 10: Tổng hợp ý kiến đánh giá mức giá bồi thường, hỗ trợ đất, tài sản đất dự án đầu tư xây dựng Khu nhà xã hội cho cán chiến sỹ Bộ Công an.67 Biểu đồ 3: Khảo sát ý kiến đánh giá mức giá bồi thường, hỗ trợ đất tài sản đất khu vực dự án phường Cổ Nhuế .68 ii Bảng 11: Tổng hợp ý kiến đánh giá sách hỗ trợ khác dự án đầu tư xây dựng Khu nhà xã hội cho cán chiến sỹ Bộ Công an 69 Biểu đồ 4: Khảo sát ý kiến đánh giá sách hỗ trợ khác khu vực dự án phường Cổ Nhuế 70 2.5.1 Các văn pháp lý có liên quan đến dự án 71 2.5.2 Phạm vi quy mô dự án 72 Tên dự án: xây dựng Tuyến đường số vào Trung tâm khu đô thị Tây Hồ Tây 72 Dự án nằm hai địa bàn phường Nghĩa Đô phường Xuân La, có diện tích 30.000 m2, chiều dài 627 m, mặt cắt ngang 50 m Điểm đầu tuyến Dự án giao với đường Hoàng Quốc Việt, điểm cuối giao với đường 40m thuộc Trung tâm Khu đô thị Tây Hồ Tây Trong đó, phường Nghĩa Đơ 10.351,9 m2; phường Xuân La 20.381,18 m2 72 Ngoài dự án xây dựng hạng mục: hệ thống thoát nước mưa, thoát nước bản; hệ thống cấp nước; hào kỹ thuật; chiếu sáng; vỉa hè; xanh tổ chức giao thông 72 73 Hình 3: Phối cảnh tổng quan Dự án xây dựng Tuyến đường số vào trung tâm khu đô thị Tây Hồ Tây 73 Mục tiêu, ý nghĩa dự án: Nhằm hình thành mạng lưới giao thơng hồn chỉnh, liên hồn theo quy hoạch Khu thị Tây Hồ Tây, góp phần hồn chỉnh mạng lưới giao thông Thủ đô 73 2.5.3 Kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án 73 a Tổng quát tình hình thực .73 Bảng 12: Tổng hợp diện tích đất bị thu hồi dự án xây dựng Tuyến đường số vào trung tâm khu đô thị Tây Hồ Tây .73 Biểu đồ 5: Cơ cấu diện tích loại đất bị thu hồi để thực dự án phường Nghĩa Đô .75 iii Trong trình triển khai thực công tác BT, HT&TĐC nảy sinh bất cập khiến cho dự án khơng hồn thành theo tiến độ Là dự án trọng điểm thành phố Hà Nội đến nay: dự án thực xong công tác chi trả tiền bàn giao mặt theo quy định để chủ đầu tư sớm vào thực công tác xây dựng, lại số cơng việc tồn đọng liên quan tới dự án triển khai kết thúc xong đầu quý I - 2018 75 b Bồi thường đất 75 Để làm rõ thực trạng giá đất bồi thường, tiến hành thu thập thông tin điều tra giá đất địa bàn phường Nghĩa Đô Phương án bồi thường phê duyệt vào năm 2016 2017 Trên sở giá đất UBND thành phố Hà Nội ban hành theo Quyết định số 1605/QĐ-UBND ngày 07/4/2016 [19] 75 Bảng 13: Đơn giá bồi thường đất mức độ chênh lệch dự án xây dựng Tuyến đường số vào trung tâm khu đô thị Tây Hồ Tây .75 76 Đất cấp GCN QSDĐ 76 78,780 76 42,120 76 33,634 76 76 Đất nằm QĐ phân đất Sư đoàn 361 76 78,780 76 42,120 76 33,634 76 76 Đất có nguồn gốc đất tập thể Sư đồn 361, gia đình tự chuyển đổi để ở, sử dụng ổn định không tranh chấp từ sau 15/10/1993 đến trước ngày 01/7/2004 .76 78,780 76 42,120 76 33,634 76 iv 76 Đất giới đường Hoàng Quốc Việt có nguồn gốc đất tập thể Sư đồn 361, sử dụng ổn định để trước ngày 15/10/1993 76 78,780 76 42,120 76 33,634 76 76 Đất có nguồn gốc đất mương, giao thơng, gia đình lấn chiếm sử dụng .76 Trong bảng giá trên, giá đất thị trường xác định sở số liệu thu thập 32 phiếu điều tra chi tiết khu vực nghiên cứu Mức giá bồi thường, hỗ trợ đất quy định Điều 113, 114, Luật Đất đai 2013 [9]; điểm a, khoản 3, Điều 11, Nghị định số 44/2014/NĐ-CP quy định giá đất [4]; Nghị định số 104/2014/NĐ-CP quy định khung giá đất [6]; Quá trình BT, HT&TĐC thực dự án phát sinh số vấn đề sau: 76 Kiến nghị hộ dân “giá bồi thường không hợp lý, thấp nhiều lần giá trị thực tế thị trường; đất mở đường vào Khu đô thị Tây Hồ Tây dân cho dự án tư nhân, người dân yêu cầu chủ đầu tư thỏa thuận giá bồi thường” Tuy nhiên, dự án Tuyến đường số vào Trung tâm khu đô thị Tây Hồ Tây dự án UBND thành phố giao thực nguồn vốn ngân sách Nhà nước, sách BT, HT&TĐC thực theo quy định hành Quyết định số 96/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 UBND thành phố Hà Nội [16] áp dụng từ ngày 01/01/2015 đến ngày 31/12/2019 Vị trí I: 39.000.000 đồng/m2; Vị trí II: 21.060.000 đồng/m2; Vị trí III: 17.160.000 đồng/m2 Theo thực tế phản ánh hộ dân giao dịch thị trường đỉnh điểm lúc 250.000.000 đồng/m2 (vị trí I - mặt đường Hoàng Quốc Việt) so với giá đất cụ thể UBND thành phố quy định thấp Dẫn đến trình triển khai thực dự án gặp phải nhiều khó khăn, vướng mắc cơng tác BT, HT&TĐC 77 Để đẩy nhanh tiến độ thực dự án, đảm bảo sách bồi thường, hỗ trợ đất thống nhất, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác BT, HT&TĐC tránh thắc v mắc, khiếu kiện nhân dân UBND quận Cầu Giấy xin đề xuất phê duyệt điều chỉnh giá đất làm BT, HT&TĐC để thực dự án dựa sở giá đất quy định Quyết định số 96/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 UBND thành phố Hà Nội [16] Ngày 07/4/2016 UBND thành phố Hà Nội Quyết định số 1605/QĐ-UBND việc phê duyệt hệ số điều chỉnh, giá đất cụ thể làm BT, HT&TĐC TĐC Nhà nước thu hồi đất để thực dự án đầu tư xây dựng tuyến đường số (đường Nguyễn Văn Huyên kéo dài) vào trung tâm khu đô thị Tây hồ Tây [19]: 77 Vị trí I: K=2,02=78.780.000 đồng/m2 (lần so với giá đất vị trí I Quyết định 96/2014/QĐ-UBND); 77 Vị trí II: K=2,0=42.120.000 đồng/m2 (lần so với giá đất vị trí I Quyết định 96/2014/QĐ-UBND); 78 Vị trí III: K=1,96=33.634.000 đồng/m2 (lần so với giá đất vị trí I Quyết định 96/2014/QĐ-UBND) .78 Trong phạm vi bồi thường, hỗ trợ thực dự án có diện tích đất 06 hộ gia đình thuộc ngõ 36, đường Hồng Quốc Việt có vị trí đất giáp với ngõ có độ rộng 3,5m có vài vị trí phía đầu ngõ có mặt cắt nhỏ 3,5m (độ rộng từ 3,5 - 3,45m) nên UBND phường Nghĩa Đơ xác định vị trí III đường Hồng Quốc Việt Trong đó, ngày 13/6/2013 Sư đồn 361 - Qn chủng Phòng khơng - Khơng qn (trước đơn vị quản lý khu đất) có văn 07/CS.CB việc xác nhận quy hoạch ngõ khu tập thể Nghĩa Đô: “Ngõ 36 quy hoạch với chiều rộng 4,0m,…thực trạng ngõ 36 trình quản lý xây dựng khu tập thể lỏng lẻo, dẫn đến hộ gia đình để mặt ngõ khơng thống nhất, có đoạn đủ 4m, có đoạn 4m, có đoạn khơng đủ 4m” Để đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất bị thu hồi, UBND quận Cầu Giấy đề nghị Sở Tài nguyên Môi trường xem xét, báo cáo thành phố chấp thuận cho UBND quận Cầu Giấy áp dụng đơn giá đất theo vị trí II đường Hồng Quốc Việt để tính bồi thường, hỗ trợ đất Để thống vị trí làm sở cho UBND quận Cầu Giấy thực sách BT, HT&TĐC Ngày 03/6/2015, Sở Tài nguyên Môi trường phối hợp vi CHƯƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU Công tác BT, HT&TĐC địa bàn quận Bắc Từ Liêm quận Cầu Giấy đạt kết quan trọng nhiều bất cập, khó khăn, vướng mắc q trình thực Các cấp quyền có nhiều sách giải pháp để đưa cơng tác vào nề nếp tổ chức triển khai thực Thực tiễn chứng minh sách giải pháp có tác động tích cực nhiên với nhịp độ phát triển cao, cơng trình xây dựng với quy mô lớn ngày nhiều nên công tác BT, HT&TĐC ngày phức tạp nặng nề mà quy định hành chưa thể giải trọn vẹn Để công tác BT, HT&TĐC trở thành yếu tố tích cực, thúc đẩy cơng xây dựng phát triển, tạo điều kiện cho cơng trình xây dựng thực kế hoạch cần phải có chuyển biến mạnh mẽ từ việc nhận thức đến việc hoạch định, xây dựng, ban hành chế, sách tổ chức triển khai điều kiện vừa phải phù hợp với chế thị trường, vừa phải giải vấn đề xã hội, đồng thời phải đơn giản, gọn nhẹ để đáp ứng yêu cầu cơng cải cách hành Nhà nước 3.1 Nhóm giải pháp chế, sách cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 3.1.1 Giải pháp chế Pháp luật đất đai đóng vai trò quan trọng nghiệp phát triển đất nước, nhân tố thiếu nghiệp công nghiệp hố - đại hố Hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung hệ thống pháp luật đất đai nói riêng đòi hỏi bắt buộc Nhà nước pháp quyền Đồng thời, để đảm bảo đạt hiệu việc 92 BT, HT&TĐC, pháp luật cần tập trung số vấn đề sau: - Điều chỉnh giá đất: + Giá loại đất, phương pháp xác định mang nặng tính chủ quan, chưa phản ánh thực chất giá trị QSDĐ Giá đất không xác định xác làm thiệt hại cho Nhà nước khai thác nguồn tài đất đai (các khoản thuế) Trong trường hợp định giá đất thấp người có đất bị thu hồi chịu thiệt thòi dễ dẫn đến phản ứng tiêu cực; người giao đất lại hưởng lợi (do nộp tiền sử dụng đất với giá thấp), điều làm phát sinh nhiều tiêu cực; tổng quan Nhà nước chịu thiệt hại nhiều + Như vậy, việc xác định giá đất cụ thể phải dựa sở điều tra, thu thập thông tin đất, giá đất thị trường thông tin giá đất sở liệu đất đai; áp dụng phương pháp định giá đất cho phù hợp - Để Luật Đất đai 2013 Nghị định 47/2014/NĐ-CP BT, HT&TĐC Nhà nước thu hồi đất vào thực tiễn cách hiệu quả; vấn đề chỉnh sửa, ban hành khung sách việc bồi thường, hỗ trợ cho hộ dân (như hỗ trợ sản xuất kinh doanh, hỗ trợ tạm cư, hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, việc làm ) chế sách TĐC cần phải sớm tiến hành khơng tạo mâu thuẫn Luật Đất đai; gây bất lợi ảnh hưởng tới tiến độ BT, HT&TĐC Đồng thời với việc sửa đổi, hồn thiện hệ thống sách pháp luật Nhà nước, cấp quyền cần có văn hướng dẫn chi tiết cụ thể phù hợp với thực tế cơng tác BT, HT&TĐC 3.1.2 Giải pháp sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư a Chính sách bồi thường, hỗ trợ đất Đại đa số người dân chưa đồng ý với sách bồi thường đất Giá bồi thường đất thấp so với giá thị trường, đặc biệt điều kiện diện tích đất nơng nghiệp ngày bị thu hẹp Để khắc phục vấn đề này, Nhà nước cần điều chỉnh giá bồi thường sát với giá thị trường Để làm điều quan Nhà nước cần thực công tác điều tra, khảo sát giá chuyển nhượng thực tế thị trường để làm sở điều chỉnh giá đất hàng năm cho hợp lý 93 b Chính sách bồi thường, hỗ trợ tài sản đất Về bản, sách bồi thường, hỗ trợ tài sản phần lớn người bị thu hồi đất chấp nhận Việc bồi thường, hỗ trợ tài sản nên tính theo mức độ thiệt hại thực tế, xem xét giá trị xây dựng Cần thường xuyên xác định lại đơn giá đền bù tài sản đất bị thu hồi cho sát với thị trường để tránh chênh lệch c Chính sách hỗ trợ ổn định sống Việc khôi phục lại sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập vấn đề cần quan tâm, điều không trách nhiệm chủ đầu tư mà trách nhiệm cấp quyền địa phương Một mặt phải bảo đảm cho người dân bị ảnh hưởng bị thu hồi đất có sống tốt trước lúc di chuyển, mặt khác giảm thiểu hậu xấu kinh tế - xã hội - mơi trường mà q trình TĐC đưa lại Do vậy, cần có sách, biện pháp khôi phục sống cho họ như: Hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế, tuyển dụng lao động, mơ hình hướng nghiệp…một cách hợp lý thiết thực nhất, đặc biệt trường hợp trực tiếp sản xuất nông nghiệp, phụ thuộc vào sản xuất nơng nghiệp Bên cạnh đó, tác giả mạnh dạn đề xuất thay đổi sách bồi thường, hỗ trợ lần thành bồi thường, hỗ trợ nhiều năm Đảm bảo sống người dân ổn định, tránh xúc xã hội Việc bồi thường hàng năm giúp việc chuyển đổi nghề nghiệp, tạo sống cho người dân tốt hơn, ổn định hơn, tránh thay đổi tiêu cực xã hội d Chính sách tái định cư Thực đẩy mạnh công tác xây dựng khu TĐC, xây dựng trước khu TĐC để chủ động phục vụ công tác BT, HT&TĐC địa bàn thành phố Điều chỉnh mức giá hỗ trợ thuê nhà tạm cư trường hợp nhà TĐC chưa nhận hộ, cho phù hợp với điều kiện thực tế 3.2 Nhóm giải pháp tổ chức triển khai thực - Cần có đạo sát sao, kịp thời cấp uỷ, đảng, UBND 94 thành phố Hà Nội, Ban đạo GPMB thành phố, UBND quận Bắc Từ Liêm, UBND quận Cầu Giấy để kịp thời giải vướng mắc, tồn chế độ, sách chưa phù hợp - Thực nguyên tắc công khai, dân chủ công tác BT, HT&TĐC Kết thực cơng khai, dân chủ bước góp phần hạn chế vấn đề tiêu cực, giảm bớt phiền hà, tạo điều kiện cho nhân dân tham gia giám sát thực sách cơng bằng, sát với thực tế - Áp dụng quán chế bồi thường, hỗ trợ địa bàn thường xuyên có nhiều dự án đầu tư triển khai vận dụng không quán phát sinh khiếu kiện, thắc mắc nhân dân - Việc khiếu nại BT, HT&TĐC chủ yếu khiếu nại giá đất, tài sản đất Vì vậy, xây dựng bảng giá đất cần trọng đến yếu tố khả sinh lợi khu vực, vị trí đất, đặc biệt đất để xác định mức giá cho phù hợp với giá trị thực tế - UBND thành phố UBND quận, huyện trọng công tác tra, kiểm tra để kịp thời giải dứt điểm khiếu nại, không để xảy vụ việc phức tạp, kéo dài - Các quan quản lý đất đai cấp từ cấp sở đến cấp thành phố cần cập nhật kịp thời biến động đất đai vào đồ địa chính, sổ địa để phục vụ cơng tác quản lý đất đai nói chung cơng tác BT, HT&TĐC nói riêng như: xác nhận nguồn gốc đất đai, quy chủ, lập phương án chi tiết BT, HT&TĐC thuận lợi - Khuyến khích phát triển mơ hình kinh tế vừa nhỏ; phát triển làng nghề để thu hút nguồn vốn gia đình nơng dân đền bù thu hồi đất vào đầu tư tổ chức sản xuất, thu hút lao động, ổn định lâu dài đời sống họ - Các dự án nên có trách nhiệm thu hút lao động nông nghiệp việc làm thu hồi đất vào vị trí quan, doanh nghiệp khơng đòi hỏi trình độ chun mơn, nghiệp vụ phải hỗ trợ kinh phí đào tạo nghề để họ tiếp cận với yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ quan, doanh nghiệp Có sách khuyến 95 khích vật chất, tinh thần quan, doanh nghiệp thu hút nhiều lao động địa bàn - Tổ chức đào tạo nghề cho lao động nơng nghiệp khơng có việc làm bị thu hồi đất nông nghiệp, lao động trẻ 35 tuổi, để họ tiếp cận với ngành nghề, chuyên môn, nghiệp vụ quan, doanh nghiệp yêu cầu Đào tạo ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ phục vụ nhu cầu đời sống dân cư, để tổ chức kinh tế cá thể, tiểu thủ tự sản xuất kinh doanh, giải việc làm ổn định đời sống - Nhà nước cần có sách hỗ trợ kỹ thuật, kinh nghiệm quản lý, vốn vay với lãi suất ưu đãi thị trường sản phẩm để hộ bị thu hồi đất có khả tổ chức sản xuất kinh doanh, tự giải việc làm 3.3 Nhóm giải pháp khác 3.3.1 Giải pháp đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động người dân thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nâng cao nhận thức người dân công tác BT, HT&TĐC Cần phải tuyên truyền để người dân hiểu rõ BT, HT&TĐC việc cần thiết phải thực trình phát triển đất nước Tăng cường phát huy vai trò Hội công tác tuyên truyền vận động quần chúng nhân dân như: Mặt trận Tổ quốc, Hội cựu chiến binh, Hội phụ nữ, Hội nông dân, Hội người cao tuổi…Đây lực lượng có nhiều biện pháp tích cực, có tiếng nói nhân dân, có hiệu tham gia tuyên truyền vận động chủ trương, sách BT, HT&TĐC tới người sử dụng đất 3.3.2 Giải pháp thực cơng khai hóa, dân chủ hóa cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nguyên tắc công khai, dân chủ công tác BT, HT&TĐC cấp Chính quyền quan tâm coi trọng Kết thực công khai, dân chủ bước góp phần hạn chế vấn đề tiêu cực, giảm bớt phiền hà, tạo điều kiện cho nhân dân tham gia giám sát thực sách công bằng, sát thực tế Tuy nhiên, để nguyên tắc thực có hiệu nữa, cần quan tâm 96 tiếp tục hoàn thiện chế, quy trình thực cơng khai, dân chủ sau: - Người dân phải biết từ đầu thông tin sở pháp lý việc BT, HT&TĐC, phạm vi giải toả, sách giá bồi thường, hỗ trợ, vị trí, địa điểm sách TĐC, kế hoạch tổ chức thực Phải có quy định cụ thể để hộ dân phải di chuyển biết rõ tham gia ý kiến bàn bạc vấn đề - Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật sở nhằm tạo điều kiện cho tầng lớp nhân dân có đầy đủ thơng tin, nhận thức rõ ràng, đắn pháp luật, chủ trương, sách Nhà nước thành phố ý nghĩa, tầm quan trọng dự án đầu tư địa bàn 3.3.3 Giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán hiệu làm việc tổ chức chuyên trách công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Công tác BT, HT&TĐC nhiệm vụ thuộc trách nhiệm Nhà nước, xác định quan trọng, thường xuyên lâu dài Do vậy, việc xây dựng hệ thống tổ chức máy chuyên trách làm công tác BT, HT&TĐC cần thiết để giúp cấp Chính quyền thực tốt nhiệm vụ quản lý hành Nhà nước lĩnh vực công tác Việc xây dựng củng cố tổ chức máy chuyên trách công tác BT, HT&TĐC cần quan tâm theo hướng: - Tiếp tục hoàn thiện quy chế hoạt động chức TTPTQĐ Hội đồng BT, HT&TĐC Việc phân công trách nhiệm, quyền hạn cho tổ chức máy chuyên trách rõ ràng giảm bớt đầu mối phải làm thủ tục hành làm rõ trách nhiệm quan quản lý hành Nhà nước Đồng thời đề cao trách nhiệm phối hợp giải cơng việc có tổ chức đứng chủ trì xem xét vấn đề có liên quan đến nhiều ngành quản lý Nhà nước - Tạo đầy đủ điều kiện phương tiện kỹ thuật cần thiết để tổ chức máy chuyên trách có khả nắm bắt được, tổng hợp nhanh nhạy kịp thời tình hình địa bàn; tăng cường khả nghiên cứu hoạch định sách phân tích tình hình thực thi sách thực tiễn; làm tốt việc kiểm tra, đôn đốc tham mưu cho cấp lãnh đạo quận, huyện, thành phố 97 - Tổ chức máy phải kiện tồn để có đủ đội ngũ cán bộ, viên chức, cơng chức có kiến thức lực cơng tác phù hợp; làm việc chuyên trách ổn định Chăm lo kiện tồn, bồi dưỡng đội ngũ cơng chức chun trách làm công tác BT, HT&TĐC: Đội ngũ cán chuyên trách làm công tác BT, HT&TĐC phải quan tâm đào tạo, bồi dưỡng kiện toàn thường xuyên Đó cán thay mặt Nhà nước để giải vấn đề liên quan đến lợi ích, quyền nghĩa vụ tổ chức công dân trình thực nhiệm vụ BT, HT&TĐC Đồng thời người thực thi công vụ với tính chun nghiệp cao lĩnh vực cơng tác - Cần có sách đãi ngộ phù hợp với tính chất phức tạp yêu cầu trách nhiệm cao thực thi công vụ đội ngũ cán chuyên trách này, để khắc phục tâm lý thiếu an tâm, lo ngại môi trường làm việc căng thẳng 98 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Thành phố Hà Nội nằm chếch phía tây bắc trung tâm vùng đồng châu thổ sông Hồng, Thủ đô ngõ nước, với diện tích 3.324,92 km2; gồm 12 quận, 01 thị xã, 17 huyện; 7.558.956 người Với đặc thù điều kiện kinh tế, xã hội nên thành phố Hà Nội có điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội giao lưu kinh tế Công tác BT, HT&TĐC Nhà nước thu hồi đất dự án thực theo quy định pháp luật đất đai Trong năm 2016 địa bàn 30 quận, huyện, thị xã có 1.632 dự án triển khai thu hồi đất, với diện tích đất thu hồi 6.694 ha, liên quan đến 69.966 hộ gia đình, cá nhân tổ chức Đã phê duyệt 29.203 phương án với số tiền bồi thường, hỗ trợ 7.588 tỷ đồng, xét tái định cư cho 1.112 trường hợp; chi trả 6.533 tỷ đồng tiền bồi thường, hỗ trợ cho 27.123 tổ chức, hộ gia đình, cá nhân giao 891 hộ, lơ đất tái định cư cho hộ gia đình, cá nhân phải di chuyển chỗ ở, nhận bàn giao mặt 1.037 đất 360 dự án Thực trạng công tác BT, HT&TĐC địa bàn thành phố Hà Nội nói chung dự án nghiên cứu: Dự án đầu tư xây dựng khu nhà xã hội cho cán chiến sỹ Bộ Công an Dự án xây dựng tuyến đường số vào Khu đô thị Tây Hồ Tây, nhận thấy: Phần lớn người dân đồng tình với việc Hội đồng BT, HT&TĐC triển khai văn sách liên quan đến công tác BT, HT&TĐC, sẵn sàng bàn giao mặt để chủ đầu tư tiến hành dự án Tuy nhiên, số người dân khơng đồng tình với mức giá bồi thường đất (chủ yếu giá đất ở) Theo số liệu điều tra giá bồi thường, hỗ trợ thấp so với giá chuyển nhượng QSDĐ thực tế thị trường khu vực nghiên cứu từ đến lần 99 Các sách hỗ trợ công tác bồi thường: thực áp dụng đầy đủ, đồng dự án theo sách hỗ trợ quy định văn Chính phủ UBND thành phố Hà Nội, đa phần người dân đồng tình ủng hộ Giá bồi thường, hỗ trợ cối hoa màu, cơng trình vật kiến trúc: tính tốn khoa học theo quy định Nhà nước không thay đổi thường xuyên nên giá bồi thường chưa thực sát với giá thực tế thời điểm thu hồi đất Những thuận lợi, khó khăn cơng tác BT, HT&TĐC: Thuận lợi: Cơng tác BT, HT&TĐC nhận quan tâm Lãnh đạo thực ngành, cấp từ thành phố đến sở, có qn sách bồi thường, hỗ trợ Sự quan tâm phận chun mơn hệ thống trị sở giúp cho người bị thu hồi đất hiểu rõ quy định bồi thường, hỗ trợ Quan trọng văn pháp luật quy định BT, HT&TĐC dần hoàn thiện, rõ rang sát với sống Khó khăn: Giá đất để tính BT, HT&TĐC nhiều bất cập giá thực tế với giá đất quy định, giá địa phương khác Chính sách đào tạo chuyển đổi việc làm chủ yếu chi trả tiền nhiều bất cập, chưa có tính khả quan, chưa tạo đạo công ăn việc làm cụ thể cho người bị tư liệu sản xuất Để nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác BT, HT&TĐC cần tập trung giải số giải pháp chế sách; giải pháp đào tạo chuyển đổi việc làm; giải pháp xác định nguồn gốc đất đai, điều tra, khảo sát; giải pháp tuyên truyền để nâng cao nhận thức người dân công tác BT, HT&TĐC Kiến nghị Qua nghiên cứu thực trạng công tác BT, HT&TĐC thành phố Hà Nội nói chung UBND quận Bắc Từ Liêm, quận Cầu Giấy nói riêng, thấy vấn đề tồn tại, vướng mắc, khó khăn cơng tác BT, HT&TĐC triển khai thực hiện, tác giả xin đề xuất kiến nghị số vấn đề nhằm đưa công tác BT, HT&TĐC diễn thuận lợi, phù hợp với thực tế, vừa đảm bảo yêu cầu phát triển kinh tế vừa 100 đảm bảo yêu cầu phát triển xã hội Kiến nghị UBND thành phố Hà Nội: - Xây dựng bảng giá đất sát so với khung giá thị trường, tăng đơn giá bồi thường đất nông nghiệp - Tăng cường lực quan định giá đất chuyên nghiệp - Xây dựng khu TĐC tập trung đảm bảo chất lượng công trình, đầy đủ hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội - Sửa đổi bổ sung số sách BT, HT&TĐC Kiến nghị Chính phủ: Cần sửa đổi Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất Theo khơng nên quy định khung giá đất tối đa tối thiểu mà nên quy định phương pháp định giá đất, UBND cấp tỉnh dựa phương pháp định giá mà xây dựng bảng giá đất cụ thể địa phương Như vậy, đảm bảo bảng giá đất UBND cấp tỉnh công bố sát với giá thị trường, tránh tình trạng giá xảy 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban đạo GPMB thành phố (2016), Báo cáo kết thực cơng tác giải phóng mặt năm 2016 nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm năm 2017, Hà Nội Chính phủ (1993), Nghị định số 64/1993/NĐ-CP ngày 27/9/1993 việc ban hành quy định việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 104/2014/NĐ-CP ngày 14/11/2014 quy định khung giá đất, Hà Nội Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Đất đai ngày 26/11/2003, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai ngày 29/11/2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Sở Tài thành phố Hà Nội (2015), Thông báo số 7218/STC-BG ngày 30/12/2015 đơn giá bồi thường, hỗ trợ loại cây, hoa màu, sản lượng cá phục vụ công tác GPMB địa bàn thành phố Hà Nội năm 2016, Hà Nội 11 Sở Tài thành phố Hà Nội (2016), Thông báo số 8802/STC-BG ngày 102 30/12/2016 đơn giá bồi thường, hỗ trợ loại cây, hoa màu, sản lượng cá phục vụ công tác GPMB địa bàn thành phố Hà Nội năm 2017, Hà Nội 12 Sở Tài nguyên Môi trường Hà Nội (2016), Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2016 địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 13 Sở Xây dựng thành phố Hà Nội (2017), Quyết định số 170/QĐ-SXD ngày 23/3/2017 việc phê duyệt giá bán nhà chung cư tái định cư năm 2017 tòa nhà chung cư tái định cư CT2 - Khu tái định cư Xuân La, phường Xuân La, quận Tây Hồ, Hà Nội 14 Trung tâm Phát triển quỹ đất Hà Nội (2016), Báo cáo tổng hợp kết thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Trung tâm Phát triển quỹ đất Hà Nội thực năm 2016, Hà Nội 15 UBND thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 23/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 ban hành quy định nội dung thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân Thành phố Luật Đất đai 2013 Nghị định Chính phủ giao cho bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 16 UBND thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 96/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/1014 ban hành quy định giá loại đất địa bàn thành phố Hà Nội áp dụng từ ngày 01/01/2015 đến 31/12/2019, Hà Nội 17 UBND thành phố Hà Nội (2015), Quyết định số 3868/2015/QĐ-UBND ngày 12/2/2015 việc: thành lập Trung tâm Phát triển quỹ đất Hà Nội trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường sở hợp TTPTQĐ có địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 18 UBND thành phố Hà Nội (2016), Quyết định số 02/2016/QĐ-UBND ngày 21/01/2016 việc ban hành giá xây dựng nhà ở, nhà tạm, vật liệu kiến trúc làm sở xác định giá bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 19 UBND thành phố Hà Nội (2016), Quyết định số 1605/2016/QĐ-UBND ngày 07/4/2016 phê duyệt hệ số điều chỉnh, giá đất cụ thể làm bồi thường, 103 hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực Dự án đầu tư xây dựng tuyến đường số (đường Nguyễn Văn Huyên kéo dài) vào Trung tâm khu đô thị Tây Hồ Tây, Hà Nội 20 UBND thành phố Hà Nội (2016), Quyết định số 47/2016/QĐ-UBND ngày 08/11/2016 việc phê duyệt mức hỗ trợ tự lo TĐC tiền trường hợp bố trí nhà TĐC, Hà Nội 21 UBND thành phố Hà Nội (2016)¸ Theo báo cáo kỳ họp thứ HĐND thành phố Hà Nội khóa XV, nhiệm kỳ 2016 – 2021 ngày 05/12/2016 thông qua Nghị số 10/NQ-HĐND kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2017 thành phố Hà Nội, Hà Nội 22 UBND thành phố Hà Nội (2017), Quyết định số 06/2017/QĐ-UBND ngày 03/03/2017 việc ban hành giá xây dựng nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc làm sở xác định giá bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 23 UBND thành phố Hà Nội (2017), Quyết định số 10/2017/QĐ-UBND ngày 29/03/2017 ban hành quy định nội dung thuộc thẩm quyền UBND thành phố Hà Nội bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 24 UBND quận Bắc Từ Liêm (2017), Các định việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để thực dự án đầu tư xây dựng Khu nhà xã hội cho cán chiến sỹ Bộ Công an, Hà Nội 25 UBND quận Cầu Giấy (2016 - 2017), Các định việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để thực dự án xây dựng Tuyến đường số vào khu đô thị Tây Hồ Tây, Hà Nội 26 Phương Anh (2014) Giới thiệu tổng quan khái quát địa lý thành phố Hà Nội,, 25/12/2014 27 Phương Thảo (2013) Kinh nghiệm thu hồi đất số quốc gia giới, 104 < http://noichinh.vn/ho-so-tu-lieu/201309/kinh-nghiem-thu-hoi-dat-cua-mot- so-quoc-gia-tren-the-gioi-292298/>, 11/9/2013 105 PHỤ LỤC 106 ... GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN Bùi Thị Diễm Hương ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN DO TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT HÀ NỘI THỰC... kiến đánh giá mức giá bồi thường, hỗ trợ đất, tài sản đất dự án đầu tư xây dựng Khu nhà xã hội cho cán chiến sỹ Bộ Công an.67 Biểu đồ 3: Khảo sát ý kiến đánh giá mức giá bồi thường, hỗ trợ đất. .. kiến đánh giá mức bồi thường, hỗ trợ đất tài sản đất dự án xây dựng Tuyến đường số vào trung tâm khu đô thị Tây Hồ Tây 84 Biểu đồ 6: Khảo sát ý kiến đánh giá mức bồi thường, hỗ trợ