NGHIÊN CỨU CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT THEO LUẬT ĐẤT ĐAI 2013 TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là nguồn tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia quý báu, là địa bàn để phân bố dân cư và các hoạt động kinh tế, xã hội quốc phòng, an ninh; là nguồn vốn, nguồn nội lực để xây dựng và phát triển bền vững quốc gia. Trong quá trình đổi mới ở nước ta, đặc biệt những năm gần đây, việc xây dựng cơ sở hạ tầng, khu công nghiệp, khu đô thị mới đã phát triển nhanh đáp ứng nhu cầu công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước với mục tiêu đưa nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp vào năm 2020. Để thực hiện mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, một diện tích lớn đất đai, trong đó chủ yếu là đất tại các khu vực nông thôn được thu hồi sử dụng vào mục đích phát triển công nghiệp, phát triển đô thị, xây dựng cơ sở hạ tầng. Việc thu hồi đất diễn ra trên diện rộng trong nhiều năm qua đã tác động lớn tới đời sống nhân dân và tình hình kinh tế xã hội khu vực có đất bị thu hồi ở cả hai góc độ tích cực và tiêu cực. Chính sách bồi thường của Nhà nước, việc thực thi chính sách, pháp luật của các địa phương còn một số nơi chưa thực sự thỏa đáng cũng là nguyên nhân gây nên những bất hợp lý, nhiều vụ khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện đông người, kéo dài tạo ra những điểm nóng về chính trị, xã hội. Một chính sách hợp lý phải bảo đảm hài hòa giữa lợi ích của Nhà nước, của nhà đầu tư và người có đất bị thu hồi, nhưng đồng thời cũng phải có tác dụng ngăn chặn những người có tư tưởng cơ hội, lợi dụng nhu cầu bức thiết của Nhà nước để đưa ra những đòi hỏi bất hợp lý. Trong nhiều năm qua, Nhà nước đã xây dựng, ban hành và triển khai nhiều văn bản chính sách, pháp luật về bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người có đất bị thu hồi. Những bất cập về chính sách, pháp luật đã được chỉnh sửa, bổ sung thường xuyên nhằm đáp ứng được những đòi hỏi của thực tế. Tuy nhiên, công tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ, tái định cư cho người có đất bị thu hồi vẫn là những vấn đề nóng, gây nên sự chú ý của xã hội. Quận Hà Đông đã và đang trong quá trình đô thị hóa mạnh mẽ, đất đai có biến động lớn về mục đích sử dụng và đối tượng sử dụng. Nhiều công trình, dự án đã được triển khai, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ là việc làm thường xuyên. Đây cũng là một nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của công tác quản lý đất đai, là nhiệm vụ chính trị và mục tiêu để phát triển kinh tế, xã hội của địa phương. Vì vậy, việc thực hiện đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội” là cần thiết trong thời điểm hiện nay. 2. Mục tiêu nghiên cứu Làm rõ thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tại một số dự án trên địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội để tìm ra ưu điểm và vấn đề tồn tại trong công tác này. Từ đó đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả bồi thường, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn nghiên cứu. 3. Nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu tổng quan cơ sở lý luận, các chính sách, quy định pháp lý về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của Nhà nước ta theo Luật đất đai 2013. Điều tra, khảo sát thu thập tài liệu, số liệu về công tác bồi thường, hỗ trợ, GPMB của một số dự án thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội. Phân tích, đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ trong thu hồi đất nông nghiệp tại các dự án nghiên cứu, làm rõ những nguyên nhân, khó khăn vướng mắc trong GPMB của dự án. Phân tích tác động, ảnh hưởng của việc thu hồi đất nông nghiệp đến đời sống, việc làm của các hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi tại các dự án nghiên cứu. Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng (GPMB) khi thu hồi đất nông nghiệp tại địa bàn nghiên cứu. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Đất nông nghiệp và người dân có đất bị thu hồi tại các dự án nghiên cứu. Phạm vi về không gian: Dự án 1: Xây dựng trường THCS và THPT Ban Mai Dự án 2: Trường Mầm non kết hợp khu cây xanh Vạn Phúc, Hà Đông 5. Phương pháp nghiên cứu Phương pháp điều tra thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp: sử dụng để thu thập thông tin, tài liệu, số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, tình hình quản lý sử dụng đất của quận Hà Đông và công tác thu hồi đất, bồi thường, GPMB trên địa bàn quận phục vụ cho mục đích đánh giá; các tài liệu, số liệu về phương án bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất nông nghiệp tại các dự án nghiên cứu. Phương pháp điều tra xã hội học: sử dụng để điều tra, phỏng vấn các hộ gia đình, cá nhân trong diện được bồi thường, hỗ trợ bằng phiếu điều tra để thu thập các thông tin đánh giá của người bị thu hồi đất về chính sách bồi thường, hỗ trợ trong thu hồi đất nông nghiệp tại hai dự án nghiên cứu, tác động của thu hồi đất nông nghiệp đến đời sống, việc làm của hộ. Đề tài đã điều tra phỏng vấn bằng phiếu điều tra tất cả số hộ của hai dự án, tổng số 70 phiếu điều tra Phương pháp thống kê: sử dụng để thống kê các số liệu về giá đất bồi thường, bồi thường cây trồng, vật nuôi; số liệu về hỗ trợ tại hai dự án thuộc phường Vạn Phúc, quận Hà Đông. Tổng hợp số liệu bằng phần mềm Excel. Phương pháp phân tích, đánh giá tổng hợp: để phân tích và đánh giá làm rõ thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ trong thu hồi đất nông nghiệp của hai dự án nghiên cứu, từ đó đề xuất các giải pháp có tính khoa học và phù hợp với thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu quả bồi thường, hỗ trợ, GPMB khi thu hồi đất trên địa bàn nghiên cứu.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - NGUYỄN VỸ KHOA NGHIÊN CỨU CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT THEO LUẬT ĐẤT ĐAI 2013 TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC Hà Nội – 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - NGUYỄN VỸ KHOA NGHIÊN CỨU CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT THEO LUẬT ĐẤT ĐAI 2013 TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 885010301 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM THỊ PHIN XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG Giáo viên hướng dẫn Chủ tịch hội đồng chấm luận văn thạc sĩ ứng dụng TS Phạm Thị Phin PGS.TS Phạm Quang Tuấn Hà Nội – 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn: “Nghiên cứu công tác bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất theo luật đất đai 2013 số dự án địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội” hoàn toàn kết nghiên cứu thân tơi chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu người khác Trong q trình thực luận văn tơi thực nghiêm túc quy tắc đạo đức nghiên cứu, nội dung trích dẫn rõ nguồn gốc Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tính trung thực số liệu nội dung khác luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Vỹ Khoa i LỜI CẢM ƠN Trong trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thành luận văn, nỗ lực thân, nhận hướng dẫn nhiệt tình nhà khoa học, thầy giáo giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo quan, đồng nghiệp người dân có đất bị thu hồi dự án nghiên cứu Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn khoa học TS Phạm Thị Phin tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình làm hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn góp ý q báu thầy, giáo Khoa Địa Lý, Trường Đại học Khoa học tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội, Ban Bồi thường GPMB quận Hà Đơng, phịng Tài ngun Mơi trường quận Hà Đơng, phịng, ban, cán nhân dân phường Dương Nội, phường Hà Cầu, Phường Biên Giang nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, cán đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho tơi q trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Vỹ Khoa ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Các chữ viết tắt Ký hiệu Bồi thường hỗ trợ BTHT Giải phóng mặt GPMB Hội đồng nhân dân HĐND Hợp tác xã HTX Quy hoạch – Kế hoạch QH - KH Giấy chứng nhận quyền sử dụng GCNQSD Tái định cư TĐC Ủy ban nhân dân UBND Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa CNH-HĐH iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Nguyên tắc chung bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt 1.2 Cơ sở pháp lý bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp theo pháp luật đất đai hành 1.3 Cơ sở thực tiễn bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt thu hồi đất giới Việt Nam 17 1.3.1 Kinh nghiệm số nước giới 17 1.3.2 Khái quát công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Việt Nam thành phố Hà Nội 20 1.3.3 Nhận xét, đánh giá chung rút học kinh nghiệm từ thực tiễn 25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 27 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Hà Đông 27 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 27 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 29 2.1.3 Đánh giá thuận lợi, khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt 30 2.2 Thực trạng quản lý đất đai trạng sử dụng đất đai quận Hà Đơng 31 2.2.1 Tình hình quản lý nhà nước đất đai 31 2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất quận Hà Đông 36 2.2.3 Khái quát dự án thu hồi đất, bồi thường, GPMB quận Hà Đông theo Luật đất đai 2013 39 2.3 Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp số dự án địa bàn quận Hà Đông 40 iv 2.3.1 Giới thiệu hai dự án nghiên cứu 40 2.3.2 Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất dự án địa bàn quận Hà Đông 43 Dự án 48 2.3.3 Đánh giá thực trạng bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt hai dự án nghiên cứu thơng qua liệu tổng hợp từ phiếu điều tra 53 2.3.4 Những thuận lợi, tồn tại, hạn chế nguyên nhân thực bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất hai dự án nghiên cứu 59 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 65 3.1 Hồn thiện hệ thống sách, pháp luật có liên quan 65 Tăng cường vai trò cộng đồng việc tham gia công tác GPMB 68 3 Nâng cao lực cán hiệu làm việc Ban bồi thường hỗ trợ tái định cư 70 Xây dựng, triển khai chương trình, dự án giải tác động tiêu cực việc thu hồi đất người có đất bị thu hồi 71 Điều chỉnh khung giá bảng giá loại đất 74 Xây dựng hệ thống liệu xác thực trạng sở đo đạc trạng, xác minh nội dung kê khai 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 PHỤ LỤC 83 v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng Hiện trạng sử dụng đất quận Hà Đông năm 2018 .36 Bảng 2 Bảng tổng hợp số đối tượng bồi thường không bồi thường đất 44 Bảng Tổng hợp số diện tích đất bồi thường đất dự án 47 Bảng So sánh mức độ chênh lệch giá bồi thường đất dự án giá thị trường thời điểm thu hồi đất 48 Bảng Tổng hợp bồi thường tài sản đất dự án 50 Bảng Tổng hợp kinh phí sách hỗ trợ dự án .52 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình Sơ đồ vị trí quận Hà Đơng .27 vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia quý báu, địa bàn để phân bố dân cư hoạt động kinh tế, xã hội quốc phòng, an ninh; nguồn vốn, nguồn nội lực để xây dựng phát triển bền vững quốc gia Trong trình đổi nước ta, đặc biệt năm gần đây, việc xây dựng sở hạ tầng, khu công nghiệp, khu đô thị phát triển nhanh đáp ứng nhu cầu cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước với mục tiêu đưa nước ta trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 Để thực mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, diện tích lớn đất đai, chủ yếu đất khu vực nông thôn thu hồi sử dụng vào mục đích phát triển cơng nghiệp, phát triển đô thị, xây dựng sở hạ tầng Việc thu hồi đất diễn diện rộng nhiều năm qua tác động lớn tới đời sống nhân dân tình hình kinh tế - xã hội khu vực có đất bị thu hồi hai góc độ tích cực tiêu cực Chính sách bồi thường Nhà nước, việc thực thi sách, pháp luật địa phương số nơi chưa thực thỏa đáng nguyên nhân gây nên bất hợp lý, nhiều vụ khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện đơng người, kéo dài tạo điểm nóng trị, xã hội Một sách hợp lý phải bảo đảm hài hịa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người có đất bị thu hồi, đồng thời phải có tác dụng ngăn chặn người có tư tưởng hội, lợi dụng nhu cầu thiết Nhà nước để đưa đòi hỏi bất hợp lý Trong nhiều năm qua, Nhà nước xây dựng, ban hành triển khai nhiều văn sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người có đất bị thu hồi Những bất cập sách, pháp luật chỉnh sửa, bổ sung thường xuyên nhằm đáp ứng đòi hỏi thực tế Tuy nhiên, công tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ, tái định cư cho người có đất bị thu hồi vấn đề nóng, gây nên ý xã hội Quận Hà Đông q trình thị hóa mạnh mẽ, đất đai có biến động lớn mục đích sử dụng đối tượng sử dụng Nhiều cơng trình, dự án triển khai, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ việc làm thường xuyên Đây nhiệm vụ quan trọng hàng đầu công tác quản lý đất đai, nhiệm vụ trị mục tiêu để phát triển kinh tế, xã hội địa phương Vì vậy, việc thực đề tài: “Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội” cần thiết thời điểm Mục tiêu nghiên cứu Làm rõ thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ số dự án địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội để tìm ưu điểm vấn đề tồn cơng tác Từ đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất địa bàn nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu tổng quan sở lý luận, sách, quy định pháp lý bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Nhà nước ta theo Luật đất đai 2013 - Điều tra, khảo sát thu thập tài liệu, số liệu công tác bồi thường, hỗ trợ, GPMB số dự án thu hồi đất nông nghiệp địa bàn quận Hà Đơng, thành phố Hà Nội - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp dự án nghiên cứu, làm rõ nguyên nhân, khó khăn vướng mắc GPMB dự án - Phân tích tác động, ảnh hưởng việc thu hồi đất nông nghiệp đến đời sống, việc làm hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi dự án nghiên cứu - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt (GPMB) thu hồi đất nông nghiệp địa bàn nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đất nông nghiệp người dân có đất bị thu hồi dự án nghiên cứu - Phạm vi không gian: Dự án 1: Xây dựng trường THCS THPT Ban Mai Dự án 2: Trường Mầm non kết hợp khu xanh Vạn Phúc, Hà Đông Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp điều tra thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp: sử dụng để thu thập thông tin, tài liệu, số liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tình hình quản lý sử dụng đất quận Hà Đông công tác thu hồi đất, bồi thường, GPMB địa bàn quận phục vụ cho mục đích đánh giá; tài liệu, số liệu phương án bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp dự án nghiên cứu Để đẩy nhanh tiến độ cơng tác GPMB, Chính phủ nên điều chỉnh khung giá đất khơng nên quy định chi tiết, nên nâng khung giá đất để địa phương tự tính, nhóm đất nơng nghiệp Nên phân làm nhóm để xây dựng bảng giá đất gồm nhóm có kế hoạch thay đổi mục đích có giá khác nhóm đất túy làm nông nghiệp giá khác Mặt khác, nhiều địa phương, Thành phố lớn, cho địa phương đưa giá đất lên cao khung giá Chính phủ thấp Thành phố Hà Nội nhiều lần có kiến nghị bảng giá đất địa bàn khơng cịn phù hợp Hà Nội “vượt rào” mức trần 81 triệu đồng/m2 Chính phủ cho phép, thấp nhiều so với giá thị trường Theo đó, Chính phủ quy định trường hợp UBND cấp tỉnh phải định giá đất cho phù hợp thị trường chưa có hành lang pháp lý trình hình thành định giá đất phù hợp thị trường Vì thế, dẫn đến việc bồi thường giải phóng mặt kéo dài, gây tổn hại kinh tế q trình đầu tư phát triển, làm tính hấp dẫn môi trường đầu tư vào Việt Nam, làm tăng lượng khiếu kiện giá đất Để điều chỉnh khung giá loại đất Chính phủ, UBND tỉnh phải thực cơng việc sau: * Đối với Chính phủ: Chính phủ cần quy định khung giá đất, giá đất thuộc khu vực giáp ranh tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Trong khung giá đất nên quy định giá đất theo mục đích sử dụng Khung giá đất quy định theo nhóm đất, có “cào bằng” giá đất chuyên dùng phục vụ mục đích cho thương mại, dịch vụ với giá đất cho mục đích sản xuất kinh doanh thơng thường * Đối với UBND cấp tỉnh: Cần phải xem xét điều chỉnh lại quy định biện pháp kế hoạch triển khai ban hành Bảng giá đất địa phương : Bảng giá loại đất xây dựng vào mức giá đất vùng giá trị khung giá đất; Quy định cụ thể việc sử dụng tư vấn giá đất, điều kiện, nội dung hoạt động tư vấn giá đất: “Tổ chức tư vấn giá đất thực dịch vụ theo yêu cầu quan Nhà nước xây dựng Khung giá đất, Bảng giá đất xác định giá đất cụ thể” - Phạm vi áp dụng bảng giá đất địa phương ban hành dùng để: + Tính thuế sử dụng đất, thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất; + Tính lệ phí phí quản lý sử dụng đất đai; + Tính tiền sử dụng đất nhà nước công nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân; 75 + Tính tiền th đất trường hợp Nhà nước cho thuê đất thu tiền th đất hàng năm khơng thơng qua hình thức đấu giá đất thuê; + Tính tiền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai; + Tính tiền bồi thường cho Nhà nước gây thiệt hại quản lý sử dụng đất đai * Về phương pháp định giá đất cần có quy định bổ sung: Quy định rõ trường hợp áp dụng phương pháp định giá để xác định giá đất vị trí; Quy định rõ nội dung, yêu cầu khảo sát, thu thập thông tin giá đất thị trường; Định giá trực tiếp cho vị trí đất, khơng áp dụng hệ số vị trí Xây dựng hệ thống liệu xác thực trạng sở đo đạc trạng, xác minh nội dung kê khai Trong trình phát triển kinh tế - xã hội, tác động trình thị hóa, biến động đất đai diễn thường xun khơng có biện pháp quản lý chặt chẽ dẫn đến mâu thuẫn, xung đột đất đai mà thực tế xảy nhiều Do đó, việc quản lý thơng tin đất đai cách kịp thời, xác cần thiết việc xây dựng CSDL đất đai nhiệm vụ đặt lên hàng đầu với ngành quản lý đất đai Tại thành phố Hà Nội, liệu đất đai chủ yếu tồn dạng sổ sách, lưu trữ dạng giấy, thông tin biến động đất đai chưa cập nhật thường xuyên, CSDL khơng chuẩn hóa đồng nên khả sử dụng liệu cịn hạn chế Chính điều gây ảnh hưởng không nhỏ đến công tác bồi thường, hỗ trợ thực GPMB để xác định nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất, chủ sử dụng … Việc xây dựng sở liệu đất đai Đảng Chính phủ ban hành nhiều văn quan trọng đạo, đặc biệt Nghị Quyết số 19-NQ/TW BCH Trung ương Đảng khoá XI có nêu: “Ưu tiên đầu tư xây dựng sở liệu, hạ tầng thông tin đất đai tài sản gắn liền với đất theo hướng đại, công khai, minh bạch, phục vụ đa mục tiêu; bước chuyển sang giao dịch điện tử lĩnh vực đất đai Phấn đấu đến năm 2020 hoàn thành việc xây dựng hệ thống thông tin đất đai”; Chính phủ ban hành Nghị số16/NQ-CP ban hành chương trình hành động thực Nghị số 19/NQ-TW, đó, Chính phủ giao Bộ TN&MT xây dựng “Cơ sở liệu quốc gia đất đai” Trên sở văn đạo Đảng, Chính phủ, Bộ TN&MT ban hành số văn đạo, hướng dẫn việc xây dựng CSDL đất đai Thực tế, việc xây dựng sở liệu đất đai nhằm xây dựng hệ thống thống phạm vi cấp tỉnh cập nhật thông tin; 76 địa phương giúp Sở TN&MT theo dõi, giám sát tình hình sử dụng đất, thực quy hoạch; cấp Bộ trực tiếp Tổng cục Quản lý đất đai nắm tình hình sử dụng đất Đồng thời, thông qua hệ thống, việc tra cứu truy cập thông tin đất đai cấp dễ dàng, nhanh chóng, thuận lợi; cán Văn phịng Đăng ký cấp tỉnh, huyện cập nhật, đồng thời, lúc tất kết đăng ký lần đầu biến động đất đai, nhà ở, tài sản phát sinh trình quản lý, sử dụng đất địa phương chia tách thửa, thu hồi, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển nhượng, thừa kế, cho tặng, chấp, bổ sung tài sản… Nhờ vậy, giảm nhiều thời gian, nhân lực cho việc chỉnh lý đồ, hồ sơ, sổ địa cấp, cở sở liệu địa sau hình thành cập nhật thường xuyên, đầy đủ thời điểm phản ánh thông tin đất 77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua nghiên cứu đề tài “Nghiên cứu cơng tác bồi thường, giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất theo luật đất đai 2013 số dự án địa bàn quận Hà Đơng, thành phố Hà Nội” rút số kết luận sau: - Quận Hà Đơng có nhiều dự án triển khai, việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp địa bàn quận Hà Đông lớn Trong giai đoạn 2013 - 2019 tình trạng thu hồi chuyển đổi mục đích sử dụng đất với diện tích lớn, làm ảnh hưởng trực tiếp đến nhiều hộ dân Đặc biệt số hộ bị thu hồi 100% diện tích đất nơng nghiệp chiếm tỷ lệ lớn tổng số hộ bị thu hồi đất - Công tác đo đạc, lập đồ địa chính, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thống kê, kiểm kê đất đai đặc biệt giao đất, cho thuê đất, tra, kiểm tra đất đai, giải tranh chấp đất đai, đơn thư khiếu nại, tố cáo vi phạm sử dụng đất thực hiện, xử lý kịp thời, nguồn thu từ đất đóng góp đáng kể vào ngân sách quận, phù hợp với quy định pháp luật nhân dân đồng tình ủng hộ - Qua nghiên cứu cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án Nhà nước thu hồi đất hai dự án: Dự án Xây dựng trường THCS THPT Ban Mai; Dự án trường mầm non kết hợp khu xanh, quận Hà Đông, Hà Nội thuộc địa bàn phường Vạn Phúc đạt tiến độ kế hoạch đề Đã bàn giao 100% mặt cho chủ đầu tư thực dự án Tuy nhiên q trình thực cịn tồn số vướng mắc cần giải quyết, tháo gỡ để công tác GPMB ngày hồn thiện * Khó khăn: + Quan điểm người dân có đất bị thu hồi nhiều nguồn ý kiến trái chiều Phần lớn người dân đồng ý với điều kiện mà Hội đồng BTHT&TĐC quận triển khai dựa sở văn pháp lý Nhà nước UBND thành phố quy định, sẵn sàng bàn giao mặt để chủ đầu tư tiến hành dự án Tuy nhiên công tác quản lý Nhà nước đất đai năm trước lỏng lẻo nên trình triển khai xác định đối tượng, xác định cấp hạng nhà, vật kiến trúc… việc xác định giá bồi thường, hỗ trợ cịn khó khăn, phức tạp dẫn đến phận nhỏ hộ chưa đồng ý với sách UBND thành phố Nhà nước quy định (mặc dù UBND thành phố có văn chấp thuận chế đặc thù cho dự án, thực tế giá sau có 78 chế đặc thù giá so với giá thị trường điều kiện bình thường vấn thấp) Theo số liệu điều tra giá quy định bồi thường, hỗ trợ thấp so với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường khu vực nghiên cứu từ 7,8 đến 10 lần + Các sách hỗ trợ cơng tác bồi thường: Được thực áp dụng đầy đủ, đồng dự án theo sách hỗ trợ quy định văn phủ UBND thành phố Hà Nội, đa phần người dân đồng tình ủng hộ Tuy nhiên, hộ có đất bị thu hồi 100% đất nơng nghiệp khơng cịn diện tích đất nơng nghiệp để canh tác hỗ trợ học nghề tạo việc làm Nhưng đến có hộ dân tham gia đào tạo nghề mới, bất cập cần tìm hướng giải thời gian tới Kiến nghị Để công tác bồi thường hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực dự án đầu tư nhằm bảo vệ quyền lợi người bị thu hồi đất, lợi ích Nhà nước lợi ích chủ đầu tư, cần quan tâm đến số vấn đề sau: * Đối với Chính phủ bộ, ngành Trung ương - Tiếp tục hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo hướng có lợi cho người dân, cân đối việc phát triển công nghiệp địa phương với trì quỹ đất để sản xuất nơng nghiệp nhằm đảm bảo an ninh lương thực - Ban hành quy trình thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư ngắn gọn, đảm bảo việc thực GPMB nhanh chóng - Kịp thời nắm bắt, đạo đơn vị thuộc Bộ Tài nguyên & Môi trường tập trung xử lý phản ánh khó khăn, vướng mắc q trình thi hành Luật Đất đai địa phương để kịp thời tháo gỡ * Đối với UBND thành phố Hà Nội - Tăng cường đạo, đôn đốc thực để kịp thời điều chỉnh, tháo gỡ vướng mắc chế độ, sách Từ ban hành quy định chi tiết sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư sát với giá trị trường Xây dựng quy trình hướng dẫn thực cơng tác GPMB nhanh chóng, ngắn gọn - Rà sốt lại dự án không khả thi cho tạm dừng thực để tránh tình trạng lãng phí, khơng để thực GPMB gây lòng tin nhân dân cấp quyền địa phương - Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động nhân dân chế độ, sách phát huy mạnh quan báo chí, đài phát truyền hình 79 * Đối với UBND quận Hà Đông - Tăng cường đạo, kiểm tra việc triển khai thực công tác GPMB để kịp thời giải dứt điểm đơn thư khiếu nại, tố cáo kịp thời xử lý trường hợp khó khăn, vướng mắc - Tổ chức tuyên truyền, vận động, giáo dục pháp luật nói chung Luật đất đai quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cần phải tăng cường để nâng cao nhận thức người bị thu hồi đất từ người sử dụng đất tự giác chấp hành tham gia vào trình giám sát thực - Thường xuyên tổ chức nhiều lớp tập huấn cho cán bộ, công chức, viên chức, làm cơng tác quản lý đất đai nói chung người làm cơng tác GPMB nói riêng nhằm nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2013), "Báo cáo thực thi hành luật đất đai 2013", Hà Nội Chính Phủ nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2014), "Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính Phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai 2013." Chính phủ nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2014), "Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định giá đất." Chính phủ nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2014), "Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất" Phịng Tài ngun Mơi trường quận Hà Đông (2019), "Báo cáo số liệu thống kê, kiểm kê đất đai năm 2019" Phòng TNMT quận Hà Đông (2019), "Báo cáo công tác Quản lý đất đai quận Hà Đông" Đặng Thái Sơn (2007), "Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất dự án xây dựng sở hạ tầng, chỉnh trang đô thị Viện Khoa học Đo đạc đồ- Bộ Tài nguyên Môi trường" Trung tâm phát triển quỹ đất quận Hà Đơng (2019), "Báo cáo tình hình thực công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt dự án địa bàn quận qua năm từ 2015 đến tháng 5/2019." UBND quận Hà Đông (2014), "Quyết định số 5096/QĐ-UBND ngày 30/6/2014 UBND quận Hà Đông việc Phê duyệt phương án tổng thể bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án đầu tư xây dựng cơng trình: Trường mầm non kết hợp khu xanh thể thao khu đất dịch vụ phường Vạn Phúc LK6, LK7, LK10, LK11 (thuộc quy hoạch tỷ lệ 1/2000 trục thị phía Bắc) thuộc địa bàn phường Vạn Phúc, quận Hà Đông" 81 10 UBND quận Hà Đông (2018), "Quyết định số 613/QĐ-UBND ngày 13/2/2018 UBND quận Hà Đông việc phê duyệt phương án, dự tốn kinh phí bồi thường, hỗ trợ GPMB tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có diện tích đất nằm quy hoạch dự án đầu tư xây dựng Trường THCS THPT Ban Mai thuộc địa bàn phường Vạn Phúc, quận Hà Đông" 11 UBND thành phố Hà Nội (2009), "Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 UBND thành phố Hà Nội bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội." 12 UBND thành phố Hà Nội (2013), "Quyết định số 63/2013/QĐ-UBND ngày 25/12/2013 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành quy định giá loại đất địa bàn thành phố Hà Nội năm 2014." 13 UBND thành phố Hà Nội (2014), "Quyết định số 21/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành quy định nội dung thuộc thẩm quyền UBND thành phố Luật Đất đai 2013 Nghị định Chính phủ giao cho thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực dự án đầu tư địa bàn thành phố Hà Nội " 14 UBND thành phố Hà Nội (2017), "Quyết định số 11/2017/QĐ-UBND ngày 31/3/2017 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành số nội dung thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực dự án đầu tư địa bàn thành phố Hà Nội" 15 Đặng Hùng Võ (2009), "Báo cáo đề xuất hồn thiện sách Nhà nước thu hồi đất chế chuyển đổi đất đai tự nguyện Việt Nam -6/2009." 16 Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013), "Luật đất đai 2013" 17 Nguyễn Thanh Trà Nguyễn Đình Bồng (2005), "Thị trường bất động sản", Trường Đại học Nông nghiệp I, NXB Nông nghiệp 82 PHỤ LỤC 83 ... Tuấn Hà Nội – 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn: ? ?Nghiên cứu cơng tác bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất theo luật đất đai 2013 số dự án địa bàn quận Hà Đơng, thành phố Hà Nội? ??... “Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội? ?? cần thiết thời điểm Mục tiêu nghiên cứu Làm rõ thực trạng công tác thu hồi đất, ... thu hồi đất số dự án địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội Chương 3: Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu cơng tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất địa bàn nghiên cứu CHƯƠNG