Luận văn Thạc sĩ Định hướng ứng dụng: Chất lượng đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã tại huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang

Mục đích nghiên cứu của đề tài là trên cơ sở tập trung phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã để đưa ra các quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã tại huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang. Các giải pháp đề tài đưa ra mang tính phát hiện vấn đề và định hướng góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã tại huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang hiện nay.

BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI NGUYỄN VĂN TIẾN CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TƯ PHÁP - HỘ TỊCH CẤP XÃ TẠI HUYỆN LỤC NAM, TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2020 BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI NGUYỄN VĂN TIẾN CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TƯ PHÁP - HỘ TỊCH CẤP XÃ TẠI HUYỆN LỤC NAM, TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 83.40.403 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHAN VĂN HÙNG HÀ NỘI, 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết trình bày luận văn trung thực, khách quan, khơng trùng lặp với cơng trình nghiên cứu có liên quan cơng bố Các thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả Nguyễn Văn Tiến LỜI CẢM ƠN Trước hết, cho phép xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc đến người hướng dẫn khoa học TS Phan Văn Hùng, Bộ Nội vụ tận tình hướng dẫn đóng góp nhiều ý kiến khoa học q trình nghiên cứu thực luận văn Cũng cho phép xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Nội vụ Hà Nội, Khoa Hành Chính học, Phòng Quản lý đào tạo Sau đại học, tồn thể giảng viên khoa, phịng thuộc Đại học Nội vụ Hà Nội nhiệt tình giảng dạy tạo điều kiện cho tơi hồn thành nhiệm vụ học tập Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới tất thầy giáo, giáo, gia đình, bạn bè, đồng chí đồng nghiệp Sự động viên giúp đỡ thầy giáo, giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp nguồn động viên q báu cho tơi hồn thành luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả Nguyễn Văn Tiến DANH MỤC CÁC TỪ NGỮ VIẾT TẮT CB,CC CP Cán bộ, cơng chức Chính phủ HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội NXB UBND Nhà xuất Ủy ban nhân dân ThS Thạc sĩ TS Tiến sĩ DANH MỤC HÌNH, BẢNG Hình 2.1.1 Sơ đồ vị trí địa lý huyện Lục Nam 24 Bảng 2.1 Số liệu vụ việc quản lý hộ tịch hàng năm .31 Bảng 2.2 Kết khảo sát cán bộ, công chức 25 xã kỹ giải công việc công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang 32 Bảng 2.3 Kết khảo sát đánh giá người dân đến UBND xã giải công việc công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Lục Nam 34 Bảng 2.4 Tổng hợp số liệu vụ việc đăng ký hộ tịch huyện Lục Nam .36 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ NGỮ VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH, BẢNG MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn Đối tượng, phạm vi nghiên cứu .4 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài .5 Kết cấu luận văn CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG CHỨC TƯ PHÁP – HỘ TỊCH CẤP XÃ .7 1.1 Khái quát công chức cấp xã .7 1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xā .7 1.1.2 Đặc điểm công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 1.1.3 Vị trí, vai trị cơng chức chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 1.1.4 Nhiệm vụ, quyền hạn công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 10 1.2 Chất lượng đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã 12 1.2.1 Khái niệm chất lượng đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã 12 1.2.2 Chất lượng thực thi công vụ .12 1.2.3 Các yếu tố cấu thành chất lượng đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã 12 1.3 Các yếu tố cấu thành chất lượng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 13 1.3.1 Kiến thức công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 13 1.3.2 Mức độ giải công việc công chức Tư pháp - Hộ tịch xã 14 1.3.3 Thái độ ứng xử, đạo đức thực thi công việc công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 15 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã15 1.4.1 Công tác tuyển dụng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 15 1.4.2 Chính sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã 16 1.4.3 Chính sách đãi ngộ đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã .17 1.4.4 Điều kiện sở vật chất phương tiện làm việc 17 1.5 Yêu cầu phải nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã18 1.6 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã ở số địa phương .19 1.6.1 Kinh nghiệm huyện Việt Yên, Bắc Giang 19 1.6.2 Huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 20 1.6.3 Một số học kinh nghiệm áp dụng huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang 21 Tiểu kết chương 23 CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TƯ PHÁP – HỘ TỊCH CẤP XÃ TẠI HUYỆN LỤC NAM, TỈNH BẮC GIANG 24 2.1 Khái quát huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang 24 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 24 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 25 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang 25 2.2.1 Khái quát đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã ở huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang 25 2.2.2 Về trình độ chuyên môn công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Lục Nam 27 2.2.3 Về trình độ LLCT cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Lục Nam 29 2.2.4 Về kỹ giải công việc công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã huyện Lục Nam 29 2.2.5 Về đạo đức công vụ đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch thực thi công vụ .33 2.3 Nhận xét, đánh giá chất lượng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang 39 2.3.1 Ưu điểm 39 2.3.2 Những hạn chế, yếu 40 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 41 Tiểu kết chương 43 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TƯ PHÁP – HỘ TỊCH CẤP XÃ TẠI HUYỆN LỤC NAM, TỈNH BẮC GIANG 44 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã 44 3.1.1 Quan điểm Đảng Nhà nước 44 3.1.2 Mục tiêu 46 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang 46 3.2.1 Đổi công tác tuyển dụng công chức cấp xã 46 3.2.2 Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 48 3.2.3 Chú trọng cơng tác quy hoạch, xác định vị trí việc làm đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã 49 3.2.4 Tăng cường công tác đánh giá nhằm nâng cao lực công vụ cho công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 50 3.2.5 Xây dựng thực chế độ sách đãi ngộ cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 50 3.2.6 Cải thiện điều kiện sở vật chất, phương tiện làm việc 52 3.2.7 Tăng cường phối hợp công chức Tư pháp - Hộ tịch với ngành, đồn thể cơng chức chuyên môn khác ở địa phương 52 3.2.8 Tăng cường xử lý vị phạm thực nhiệm vụ công chức Tư pháp Hộ tịch cấp xã 53 Tiểu kết chương 55 KẾT LUẬN 56 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 58 PHẦN PHỤ LỤC 60 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cán công chức nhà nước nguồn nhân lực quan trọng máy hành nhà nước từ Trung ương đến địa phương Tổ chức Nhà nước, nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam bao gồm cấp Trung ương, tỉnh, huyện xã Xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) đơn vị sở hệ thống đơn vị hành Nhà nước Việt Nam Uỷ ban nhân dân (UBND) cấp xã thực chức quản lý Nhà nước địa phương, trực tiếp giải mối quan hệ Nhà nước với nhân dân; đưa chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vào thực tiễn sống Nhân dân Trong đó, lĩnh vực Tư pháp - Hộ tịch người công chức Tư pháp – Hộ tịch giữ vị trí quan trọng Có thể khẳng định Tư pháp - Hộ tịch lĩnh vực khó phức tạp địi hịi cơng chức Tư pháp - Hộ tịch phải có tầm hiểu biết sâu rộng chuyên môn (Luật) thông thạo đặc điểm dân cư, tập qn, truyền thống văn hóa, trình độ phát triển địa phương Có người cơng chức Tư pháp - Hộ tịch áp dụng cách linh hoạt, hiệu pháp luật nhà nước, từ giúp UBND cấp xã thực chức quản lý Nhà nước Tư pháp - Hộ tịch cách hiệu cao Tuy nhiên, công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã bộc lộ hạn chế, bất cập như: Yếu kỹ năng, nghiệp vụ chuyên môn; phận công chức Tư pháp - Hộ tịch chưa đào tạo chuyên môn; việc bồi dưỡng nghiệp vụ cho công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã chưa tiến hành thường xun, kip thời; đồng thời cơng tác bố trí, luân chuyển cán làm cho công tác Tư pháp - Hộ tịch chưa quan tâm mức Chính nguyên nhân ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu chất lượng công tác Tư pháp - Hộ tịch ở cấp sở Nhất thời đại công nghệ 4.0 Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán gốc công việc”, “Mọi việc thành công thất bại, cán tốt kém” Trước tình hình đó, việc tìm hiểu, nghiên cứu sở lý luận thực tiễn chất lượng công chức Tư pháp - Hộ tịch ở cấp xã không mang tính lý luận khoa học mà cịn có ý nghĩa thực tiễn đáp ứng yêu cầu xúc việc cải cách hành chính, cải cách tư pháp nói chung q trình hồn thiện máy nhà nước Đặc biệt, Huyện Lục Nam huyện có điều kiện kinh tế - xã hội tương đối tuân thủ quy định pháp luật đảm bảo lợi ích người dân 3.2.3 Chú trọng cơng tác quy hoạch, xác định vị trí việc làm đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã Công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã nhân tố quan trọng việc xây dựng củng cố quyền cấp xã vững mạnh Chính vậy, phải nâng cao chất lượng cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã, xây dựng cơng chức Tư pháp - Hộ tịch có đủ lực phẩm chất để thực nghiệp đổi mà Đảng ta khởi xướng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ Chính vậy, công chức Tư pháp - Hộ tịch xã sa sút phẩm chất đạo đức, yếu lực trình độ mà khơng thể khắc phục sửa chữa khơng bố trí học, đào tạo bồi dưỡng, nâng cao trình độ mà phải ln chuyển cơng chức có đủ phẩm chất, lực trình độ sang đảm nhiệm Trước mắt, phải sử dụng thật tốt số cơng chức có Vì cơng chức Tư pháp - Hộ tịch xã có phẩm chất, lực cao sản phẩm tự nhiên mà sản phẩm trình đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện cán Đảng, Nhà nước cá nhân người cơng chức Người cơng chức Tư pháp - Hộ tịch xã phải có trình tự tu dưỡng, phấn đấu, rèn luyện Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã phải gắn chặt với quy hoạch cán Đồng thời, phải xây dựng tiêu chuẩn cán phù hợp chức danh, sở người cơng chức có hướng phấn đấu Để nâng cao chất lượng, hiệu công tác quy hoạch cán bộ, công chức cần thực tốt số nội dung sau: - Thứ nhất, cần quán triệt nâng cao nhận thức cấp uỷ Đảng, cán bộ, đảng viên nhân dân vai trò quan trọng công tác quy hoạch cán - Thứ hai, phải đảm bảo tính khoa học cơng tác quy hoạch - Thứ ba, phải phát huy dân chủ tồn quy trình quy hoạch quy hoạch cán thông báo công khai cấp ủy, tập thể lãnh đạo đơn vị cá nhân cán diện quy hoạch biết - Thứ tư, thường xuyên kiểm tra, đôn đốc nhằm thực tốt quy hoạch cán bộ, công chức, đưa công tác vào nề nếp - Thứ năm, thực đồng bộ, nhịp nhàng công tác quy hoạch cán lãnh đạo cấp chủ chốt với kế hoạch luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt Đào tạo, bồi dưỡng 49 giải pháp có ý nghĩa định việc nâng cao chất lượng công tác cơng chức nói chung cơng chức Tư pháp - Hộ tịch nói riêng 3.2.4 Tăng cường cơng tác đánh giá nhằm nâng cao lực công vụ cho công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã Nhận thức rõ mục đích việc đánh giá cơng chức hàng năm việc vô quan trọng, nhằm để thấy rõ mặt mạnh, mặt yếu, sở trường công tác công chức để phục vụ công tác bổ nhiệm, ln chuyển vị trí cơng tác, đào tạo bồi dưỡng…tránh tình trạng đánh giá mang tính chất hình thức, khơng mục đích Thực cơng tác đánh giá công chức Tư pháp - Hộ tịch hàng năm theo quy định sở khối lượng, chất lượng, hiệu công việc để đánh giá, phân loại công chức Đánh giá cần bổ sung yếu tố định lượng (về cơng việc, thời gian hồn thành cơng việc, tỷ lệ xử lý tình thỏa đáng giải pháp sáng tạo công việc…) cách xây dựng hệ thống u cầu, địi hỏi cơng việc cho vị trí cơng chức với tiêu chí tiêu chuẩn trình độ, lực; khối lượng cơng việc, quy trình xử lý; quy trình tổng hợp, báo cáo kết công tác định kỳ Đánh giá phải kết hợp theo dõi đánh giá thường xuyên đánh giá định kỳ cán bộ, công chức nhằm phản ánh liên tục kịp thời phát triển công chức, kết hợp nhiều nguồn thông tin khác để phân tích, chọn lọc cho khách quan Việc đánh giá, phân loại, khen thưởng, kỷ luật công chức Tư pháp - Hộ tịch phải theo tiêu chí cụ thể, gắn với chất lượng, hiệu công việc Nghiên cứu, xây dựng hệ thống cấu điểm đánh giá công chức hàng năm theo hướng: Có điểm đánh giá quan cơng tác, có điểm đánh giá quan cấp điểm đánh giá quan cấp Nghiên cứu, xây dựng chế độ tiền thưởng hợp lý cơng chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ Có chế, quy định để nhân dân tham gia đánh giá chất lượng, hiệu hoạt động đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 3.2.5 Xây dựng thực chế độ sách đãi ngộ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã Hệ thống sách cơng cụ điều tiết quan trọng lãnh đạo, quản lý xã hội Hệ thống sách thúc đẩy, tạo động lực cho phát triển, kìm hãm, triệt tiêu động lực, cản trở phát triển hoạt động Trong cơng tác xây dựng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã Nếu hệ thống sách đúng, hợp lý khuyến khích tính tích cực, hăng hái, cố gắng yên tâm với công việc 50 nâng cao tính trách nhiệm người cơng chức, phát huy sáng tạo, thu hút nhân tài, làm cho nội đồn kết trí, người đồng tâm hiệp lực, Ngược lại, sách cơng chức Tư pháp - Hộ tịch xã không phù hợp tạo tâm trạng chán nản, kìm hãm sáng tạo, triệt tiêu tính tích cực, nội đồn kết, nảy sinh nhiều tiêu cực, đẩy người công chức Tư pháp - Hộ tịch xã đến chỗ sai lầm, làm hao phí tài đất nước, Do đó, muốn nâng cao lực cơng chức Tư pháp - Hộ tịch xã huyện Lục Nam cần phải có giải pháp đổi mới, xây dựng hồn thiện hệ thống sách tiền lương, phụ cấp công chức Tư pháp - Hộ tịch xã Việc đổi hồn thiện hệ thống sách công chức Tư pháp - Hộ tịch xã thời kỳ phải đảm bảo số yêu cầu sau: - Phải quán triệt, thể quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta - Đảm bảo quyền lợi gắn liền với trách nhiệm, quyền lợi lớn, trách nhiệm cao - Hệ thống sách phải đảm bảo cơng Hệ thống sách cơng chức Tư pháp - Hộ tịch xã phải đảm bảo tính kích thích, khuyến khích tài sáng tạo, có sức lơi cuốn, hấp dẫn để người phấn đấu vươn lên - Hệ thống sách cơng chức Tư pháp - Hộ tịch xã phải đảm bảo ý nghĩa nhiều mặt vật chất, tinh thần, trị, xã hội nhân đạo - Hệ thống sách công chức tư pháp hộ tịch xã phải phù hợp với hồn cảnh đất nước, khơng ly, xa rời điều kiện kinh tế đất nước nói chung huyện Lục Nam nói riêng để người cơng chức Tư pháp - Hộ tịch xã thực yên tâm làm việc Để người công chức tư pháp hộ tịch cấp xã chun tâm vào cơng việc cấp quyền địa bàn huyện Lục Nam cần quan tâm đến sách đãi ngộ người công chức tư pháp hộ tịch cấp xã như: Tiền lương, phụ cấp; sách ưu đãi thu hút nhân tài,… Tiền lương, phụ cấp nguồn thu nhập chính, chủ yếu, đảm bảo cho người công chức Tư pháp - Hộ tịch xã đủ sống, có mức sống mức trung bình xã hội Việc cải cách tiền lương cịn phải nhằm kích thích phấn đấu vươn lên công chức Tư pháp - Hộ tịch xã, làm cho họ chăm lo tu dưỡng, rèn luyện, học tập nâng cao trình độ Chính cấp quyền địa bàn huyện Lục Nam cần tiếp tục quan tâm đến sách tiền lương, phụ cấp công chức Tư pháp - Hộ 51 tịch cấp xã - Chính sách ưu đãi thu hút nhân tài cần trọng quan tâm như: + Trong tuyển dụng cần ưu tiên người trẻ tuổi có lực, trình độ như: Tuyển thẳng sinh viên tốt nghiệp đại học loại giỏi, tốt nghiệp thạc sĩ,… + Đối với người giỏi cần có sách đãi ngộ phù hợp để phát huy hết lực họ như: Tạo điều kiện cử học, tập huấn nâng cao trình độ, lực, động viên, khen thưởng kịp thời họ hồn thành xuất sắc cơng việc, + Xem xét đưa lên vị trí cao người giỏi, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ tạo động lực phất đấu phát huy hết khả họ 3.2.6 Cải thiện điều kiện sở vật chất, phương tiện làm việc Cơ sở vật chất yếu tố có ảnh hưởng khơng nhỏ đến lực thực thi công vụ người công chức nói chung cơng chức Tư pháp - Hộ tịch xã nói riêng Hiện nay, đa phần Ủy ban nhân dân xã địa bàn huyện Lục Nam có sở vật chất tốt Tuy nhiên, số xã chưa đảm bảo sở vật chất để công chức Tư pháp - Hộ tịch thực nhiệm vụ như: Chưa đầu tư mua sách báo pháp luật, máy tính cũ, kết nối mạng inernet chậm, khiến cho họ khó tiếp cận, hệ thống hoá liệu hộ tịch, tra cứu nghiên cứu pháp luật, nâng cao kiến thức pháp luật Cải thiện điều kiện sở vật chất tập trung vào số biện pháp sau đây: - Cập nhật kịp thời thường xuyên văn pháp luật, đặc biệt báo pháp luật phục vụ nhu cầu thông tin nghiên cứu, Đẩy mạnh việc trang bị thiết bị văn phòng đặc biệt máy vi tính gắn liền với việc tổ chức khoa học ngắn hạn tin học văn phòng Trang bị phương tiện giao thông thông tin liên lạc cần thiết nhằm hỗ trợ cho hoạt động tư pháp ở sở hiệu kịp thời 3.2.7 Tăng cường phối hợp công chức Tư pháp - Hộ tịch với ngành, đoàn thể công chức chuyên môn khác địa phương Thực tế huyện Lục Nam theo khảo sát đánh giá cho thấy phối hợp công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã với ngành, đoàn thể cơng chức chun mơn khác chưa thực chưa có gắn kết Trong người công chức tư pháp hộ tịch người có nhiều mối liên hệ với ngành khác ở xã như: Phối hợp với ngành, đoàn thể tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật; phối hợp cơng an, tồ án, thi hành án đảm bảo an ninh trị, an tồn trật tự xã hội ở địa phương; phối hợp với phận địa xây dựng giải vấn đề liên quan đến tranh chấp, lấn chiếm, sử 52 dụng đất sai mục đích; phối hợp với phận văn hóa lao động thương binh xã hội giải sách an sinh xã hội ở sở; Do đó, cần tăng cường phối hợp công chức Tư pháp - Hộ tịch với tổ chức, ngành, đồn thể cơng chức chun mơn khác ở địa phương Để làm điều này, trước hết phải nâng cao nhận thức cho người công chức Tư pháp - Hộ tịch ở xã để họ hiểu thuận lợi phối hợp chặt chẽ với phận khác trình thực nhiệm vụ Ngồi ra, phải tăng cường cơng tác lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền xã Gắn trách nhiệm cho người công chức Tư pháp – Hộ tịch thực nhiệm vụ đòi hỏi phối hợp để họ thấy trách nhiệm cố gắng hồn thành nhiệm vụ 3.2.8 Tăng cường xử lý vị phạm thực nhiệm vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: “Cấp xã gần gũi nhân dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc cơng việc xong xi Thế mà hẹp hịi, bao biện, khơng biết phân cơng Vì dân chưa biết lựa chọn để cử người có lực Vì cấp không biết cân nhắc, giúp đỡ, đốc thúc, kiểm tra, huấn luyện, phần nhiều cấp xã thể oải, thiểu lực, tinh thần” Thực tiễn năm qua cho thấy, sai phạm công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã nói chung không kiểm tra, uốn nắn kịp thời tạo hội cho sai lầm lớn dẫn đến lịng tin nhân dân, uy tín Đảng, Nhà nước nhân dân bị giảm sút, nhiều trường hợp phải kỷ luật buộc việc, khai trừ khỏi Đảng Vì vậy, cơng tác quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã phải tiến hành thường xuyên, không chờ cán vi phạm nghiêm trọng kiểm tra xử lý kỷ luật Thực chế độ nhân dân tham gia xây dựng giám sát, kiểm tra hoạt động cán quyền cấp xã theo tinh thần quy chế thực dân chủ ở sở Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: “Khi đã có sách đúng, sự thành cơng thất bại sách nơi cách tổ chức công việc, nơi lựa chọn cán nơi kiểm tra Nếu ba điểm sơ sài, sách vơ ích” Để bảo đảm vận hành đó, cần thiết phải xây dựng quy định tra, kiểm tra, giám sát, quản lý công chức Tư pháp - Hộ tịch xã; coi điều kiện bảo đảm việc thực thi nhiệm vụ, công vụ cách tích cực, đắn, để họ thực vừa hồng, vừa chuyên Thanh tra, kiểm tra, giám sát biện pháp 53 bảo đảm việc chấp hành nghiệm kỷ cương, kỷ luật thực thi nhiệm vụ, công vụ người công chức Tư pháp - Hộ tịch xã Tuy nhiên, công tác tra, giám sát công chức, công vụ chưa thực quan tâm mức, cịn có biểu nhiều hạn chế, nể nang, hình thức; kết thực cơng tác tra, kiểm tra, giám sát công vụ chưa thực có hiệu Do cần có giải pháp sau: Thứ nhất, triển khai nhiệm vụ cần xây dựng hướng dẫn thật cụ thể, chi tiết để công chức tư pháp hộ tịch nắm bắt thực theo Tránh việc triển khai cách chung chung làm cho việc thực nhiệm vụ ở nơi lại không giống Thứ hai, cần có quy định cụ thể tra, kiểm tra, giám sát công chức Tư pháp - Hộ tịch xã Đó điều kiện bảo đảm cho người công chức Tư pháp - Hộ tịch xã thực nhiệm vụ cách nghiêm chỉnh, pháp luật, có hiệu cao Thơng qua hoạt động tra, kiểm tra, giám sát giúp cho cấp biết công chức Tư pháp - Hộ tịch xã quyền thực công việc giao đến đâu, có khơng, có sai sót khơng? Nếu có sai phạm có đạo kịp thời uốn nắn Đồng thời, thơng qua cịn có sở thực chất để xem xét, đánh giá đường lối, chủ trương có thực hay không Cũng qua tra, kiểm tra, giám sát giúp cho công chức Tư pháp - Hộ tịch xã thấy ưu điểm, nhược điểm để có hướng điều chỉnh cho đúng, không bị trượt vào sai lầm Thứ ba, muốn thực tra, kiểm tra, giám sát được, phải có cơng cụ Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền nay, công cụ số một, quan trọng pháp luật Phải có quy định rõ thẩm quyền chế bảo đảm thực thi thẩm quyền tra, kiểm tra, giám sát từ phía Nhà nước, hệ thống trị nhân dân công chức Tư pháp - Hộ tịch xã Nhất việc thực thi quyền khiếu nại, tố cáo cách dễ dàng, thuận lợi; đồng thời phải có quy định rõ việc cán bộ, công chức phải chịu trách nhiệm sai phạm q trình thực thi nhiệm vụ, cơng vụ gây cách quy định chế độ kỷ luật công chức Tư pháp - Hộ tịch xã Thứ tư, để bảo đảm hoạt động công chức Tư pháp - Hộ tịch xã đắn, thực hướng tới phục vụ nhân dân cần phải có quy định kiểm tra, sát hạch thường xuyên định kỳ công chức Tư pháp - Hộ tịch xã 54 Tiểu kết chương Trong chương tác giả tập trung đưa số quan điểm, chủ trương Đảng, Nhà nước cần quán triệt đề phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã huyện Lục Nam, từ đưa giải pháp cụ thể góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã ở huyện Lục Nam như: Đổi công tác tuyển dụng công chức cấp xã; đào tạo, bồi dưỡng; công tác quy hoạch; đãi ngộ… Nhằm phát triển lực đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch địa bàn huyện Lục Nam, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt 55 KẾT LUẬN Trong suốt năm tiến hành công đổi đất nước, lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam, đất nước ta đạt thành tựu to lớn quan trọng kinh tế - xã hội Những thành cơng có đóng góp lớn hệ thống trị sở, đặc biệt đóng góp đội ngũ cán bộ, cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã Công tác Tư pháp - Hộ tịch cấp xã phận công tác quản lý nhà nước, đồng thời, nơi triển khai thực tế chủ trương, sách Đảng Nhà nước công tác tư pháp, bảo đảm thống quản lý nhà nước công tác tư pháp từ trung ương đến sở Từ thành tiền đề quan trọng để nước ta tiếp tục nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đưa nước ta đến năm 2020 trở thành nước công nghiệp đại Công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã có vai trị quan trọng hệ thống trị sở nói riêng hệ thống trị nói chung Hiện nay, cơng tác cán Đảng Nhà nước ta ngày quan tâm hơn, đặc biệt trọng tới chất lượng công chức cấp xã Cấp xã cấp gần dân, trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, đồng thời công chức Tư pháp - Hộ tịch trực tiếp triển khai, tuyên truyền chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước tới nhân dân; trực tiếp tổ chức thực hiện, phát vướng mắc, kiến nghị với cấp để chỉnh sửa, bổ sung để đảm bảo tính khả thi Chất lượng thực thi cơng vụ công chức cấp Tư pháp - Hộ tịch xã tốt hiệu quản lý ở sở tốt, địa phương vững mạnh, nhân dân tin tưởng vào Đảng nhà nước Nếu chất lượng thực thi công vụ cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cịn yếu gây niềm tin nhân dân, ảnh hưởng tới hiệu hoạt dộng hệ thống quyền sở Năng lực thực thi cơng vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã ở nước ta nói chung ở huyện Lục Nam nói riêng ngày nâng cao Hệ thống pháp luật cơng chức cấp xã ngày hồn thiện, hồn chỉnh; chế độ sách; thực ln chuyển cán bộ, công chức ngày thực dân chủ, công khai , đại đa số công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã có phẩm chất trị đạo đức tốt Tuy nhiên, trình lãnh đạo, đạo tổ chức thực nội dung q trình cơng nghiệp hố, đại hố nước nói chung ở huyện Lục Nam nói 56 riêng, bộc lộ hạn chế chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã, đặc biệt công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã, làm ảnh hưởng tiêu cực đến tiến trình nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, có ngun nhân chủ quan nguyên nhân khách quan Vì vậy, nâng cao chất lượng cán cơng chức cấp xã nói chung, cụ thể nâng cao lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã nói riêng giai đoạn vấn đề mang tính cấp thiết Trong phạm vi luận văn, tác giả đề cập đến khía cạnh nhỏ chất lượng thực thi công vụ đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã ở huyện Lục Nam đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, đại hoá đất nước giai đoạn mới; từ phân tích thực trạng đội ngũ cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã ở huyện Lục Nam, phát vấn đề chất lượng thực thi công vụ đội ngũ này, đề xuất số quan điểm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực thi công vụ đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã ở huyện Lục Nam năm tới./ 57 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức cấp xã Bộ Nội vụ (2012), Thông tư 06/2012/TT- BNV ngày 30/10/2012 hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Chính phủ (1998) Nghị định số 09/1998/NĐ-CP chế độ, sách cho cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn Chính phủ (2003), Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2003 chế độ, sách cán bộ, cơng chức ở xã, phường, thị trấn Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức ở xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 đào tạo, bồi dưỡng công chức Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 công chức xã, phường, thị trấn Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP, ngày 05/12 công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Văn kiện Đại hội đảng thời kỳ đổi (Đại hội VI, VII, VIII, IX), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Hồ Chí Minh (2009), Tồn tập, tập 5, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.252, 253, 520 12 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, công chức 13 PGS.TS Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2001), Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Phạm Hồng Thái (2004), Công vụ, công chức Nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội 58 15 Quốc hội, Pháp lệnh cán bộ, công chức 1998 (sửa đổi, bổ sung năm 2003) 16 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2008), Luật cán bộ, công chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 2014 18 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2015), Luật Tổ chức Chính quyền địa phương, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Thơng tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn 20 ThS Nguyễn Huy Hoàng (2011), Trường Đại học Chính trị, Bộ Quốc phịng: “Vai trị đội ngũ cán chủ chốt xã, phường, thị trấn thời kỳ mới”, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 10/2011 21 ThS Lưu Hải Đăng (2012), Học viện Hành chính: "Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đủ lực đáp ứng yêu cầu cải cách hành giai đoạn 2011 - 2020", Tạp chí Tổ chức nhà nước số 4/2012 22 ThS Thạch Thọ Mộc (2014): “Tiếp tục đổi công tác tuyển dụng đánh giá đội ngũ công chức ở nước ta nay”, Tạp chí tổ chức nhà nước ngày 21/04/2014 23 Tô Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức giai đoạn nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 TS Dương Trung Ý (2013): “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn”, Trang thơng tin điện tử NXB Chính trị quốc gia- thật đăng ngày 17/07/2013 25 UBND tỉnh Bắc Giang, Quyết định số 23/2013, Quyết định số 26/2013/QĐUBND ngày 23/01/2013 UBND tỉnh Bắc Giang ban hành quy định phân cấp quản lý tổ chức máy, biên chế cán công chức, viên chức nhà nước tỉnh Bắc Giang; 26 UBND huyện Lục Nam (2016; 2017; 2018; 2019), Báo cáo tình hình kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội 2016; 2017; 2018; 2019 59 PHẦN PHỤ LỤC PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TƯ PHÁP – HỘ TỊCH CẤP XÃ TẠI HUYỆN LỤC NAM, TỈNH BẮC GIANG (Dành cho cán bộ, công chức) Hiện nay, tiến hành điều tra, thu thập thông tin nhằm đánh giá thực trạng tìm số giải pháp định đề tài “Chất lượng đội ngũ đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang” Do đó, ý kiến, đóng góp anh/chị nguồn thông tin quý báu Chúng xin đảm bảo tính chất bí mật thơng tin cung cấp, từ liệu thu thập chúng tơi phân tích tổng hợp, khơng nêu tên cá nhân cụ thể báo cáo Xin chân thành cảm ơn sự hợp tác anh/chị! I Phần dành cho vấn viên: Họ tên: Nguyễn Văn Tiến Điện thoại: 0973.099.921 Địa chỉ: UBND xã Vũ Xá, huyện Lục Nam II Thông tin chung (Không bắt buộc) Họ tên: Giới tính: Nam/nữ Sinh năm: Bộ phận làm việc: Chức danh công việc: Địa điểm làm việc: II Phần trả lời câu hỏi Anh/chị đánh giá mức độ đáp ứng yêu cầu công việc đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã huyện Lục Nam nay? a Rất tốt c Bình thường b Tốt d Khơng tốt 60 Anh/chị đánh giá công tác quản lý đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã huyện Lục Nam nay? a Rất thành thạo c Chưa thành thạo b Thành thạo d Khó trả lời Anh/chị đánh giá nghiệp vụ chuyên môn đào tạo đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã huyện Lục Nam nay? a Rất phù hợp c Chưa phù hợp b Phù hợp d Khó trả lời Anh/chị đánh phẩm chất đạo đức đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã huyện Lục Nam nay? a Tốt c Yếu b Trung bình d Khó trả lời Anh/chị đánh giá cơng tác bố trí, sử dụng, ln chuyển đội ngũ cơng chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã huyện Lục Nam nay? a Rất hợp lý c Chưa hợp lý b Hợp lý d Khó trả lời Phần III: Kiến nghị giải pháp 61 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TƯ PHÁP – HỘ TỊCH CẤP XÃ TẠI HUYỆN LỤC NAM, TỈNH BẮC GIANG (Dành cho người dân) Hiện nay, tiến hành điều tra, thu thập thông tin nhằm đánh giá thực trạng tìm số giải pháp định đề tài “Chất lượng đội ngũ đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang” Do đó, ý kiến, đóng góp anh/chị nguồn thông tin quý báu Chúng tơi xin đảm bảo tính chất bí mật thông tin cung cấp, từ liệu thu thập chúng tơi phân tích tổng hợp, không nêu tên cá nhân cụ thể báo cáo Xin chân thành cảm ơn sự hợp tác anh/chị! I Phần dành cho vấn viên: Họ tên: Nguyễn Văn Tiến Điện thoại: 0973.099.921 Địa chỉ: Uỷ ban nhân dân xã Vũ Xá, huyện Lục Nam II Thông tin chung (Không bắt buộc) Họ tên: Giới tính: Nam/nữ: Sinh năm: II Phần trả lời câu hỏi Anh/chị đánh giá mức độ đáp ứng yêu cầu công việc đội ngũ đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã huyện Lục Nam nay? a Rất tốt c Bình thường b Tốt d Khơng tốt Anh/chị đánh giá công tác quản lý đội ngũ đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã huyện Lục Nam nay? a Rất thành thạo c Chưa thành thạo b Thành thạo d Khó trả lời 62 Anh/chị đánh phẩm chất đạo đức, thái độ làm việc đội ngũ đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã huyện Lục Nam nay? a Tốt c Yếu b Trung bình d Khó trả lời Phần III: Kiến nghị giải pháp 63 ... lý luận đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã, chất lượng đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang - Khái quát thực trạng đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch. .. công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 10 1.2 Chất lượng đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã 12 1.2.1 Khái niệm chất lượng đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã 12 1.2.2 Chất lượng. .. trạng chất lượng đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang 25 2.2.1 Khái quát đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã ở huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang