Đánh giá kết quả giải phóng mặt bằng dự án cải tạo nâng cấp quốc lộ 18a đi qua địa bàn phường minh thành thị xã quảng yên tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM ĐỒN THỊ NGỌC Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN CẢI TẠO, NÂNG CẤP QUỐC LỘ 18A ĐI QUA ĐỊA BÀN PHƯỜNG MINH THÀNH - THỊ XÃ QUẢNG YÊN - TỈNH QUẢNG NINH” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý Tài nguyên Khoá học : 2013 – 2015 Giảng viên hướng dẫn: TS Vũ Thị Quý Giảng viên hướng dẫn : ThS Nguyễn Ngọc Anh Thái Nguyên, năm 2014 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Tên viết tắt Tên đầy đủ BTGPMB Bồi thường giải phóng mặt BTNMT Bộ tài nguyên môi trường BTC Bộ tài CP Chính phủ GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân NĐ Nghị định QĐ Quyết định TB Thông báo 10 TĐC Tái Định Cư 11 TP Thành phố 12 TT Thông tư 13 UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất phường Minh Thành năm 2013 30 Bảng 4.2: Tổng diện tích đất bị thu hồi phục vụ dự án 36 Bảng 4.3: Kết bồi thường đất 37 Bảng 4.4: Kết bồi thường đất sản xuất kinh doanh 38 Bảng 4.5: Kết bồi thường đất nông nghiệp 39 Bảng 4.6: Kết bồi thường cối hoa màu 40 Bảng 4.7: Kết bồi thường tài sản, kiến trúc 42 Bảng 4.8: Tổng hợp kinh phí bồi thường, GPMB 43 Bảng 4.9: Mức hỗ trợ cho người dân 44 Bảng 4.10: Kết thực sách hỗ trợ cho người dân 45 Bảng 4.11: Tổng hợp ý kiến nhận xét người dân công tác bồi thường,GPMB 47 MỤC LỤC Phần 1: MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục đích nghiên cứu 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài 1.4.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu 1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn PHẦN 2: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở pháp lý đề tài 2.1.1 Các văn pháp quy nhà nước 2.1.2 Các văn pháp quy tỉnh Quảng Ninh 2.2 Khái quát công tác bồi thường gpmb 2.2.1.Nhu cầu thu hồi đất, giải phóng mặt q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 2.2.2 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ tái định cư 2.2.3.Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, GPMB 2.3 Thực trạng công tác bồi thường, gpmb số nước giới 2.3.1 Tại Trung Quốc 2.3.2 Tại Thái Lan 10 2.3.3 Tại Astralia 11 2.4 Thực trạng công tác bồi thường, gpmb việt nam 12 2.4.1 Thực trạng sách bồi thường GPMB theo quy định Luật Đất đai 1993 12 2.4.2 Thực trạng sách bồi thường GPMB theo quy quy định Luật Đất đai 2003 15 2.5 Thực trạng công tác bồi thường gpmb thị xã Quảng Yên 15 PHẦN 3: ĐỐI TƯỢNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 17 3.1 Đối tượng nghiên cứu 17 3.2 Địa bàn nghiên cứu 17 3.3 Nội dung nghiên cứu 17 3.3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Phường Minh Thành Thị xã Quảng Yên - Tỉnh Quảng Ninh 17 3.3.2 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất Phường Minh Thành17 3.3.3 Tổng quan dự án vấn đề liên quan 17 3.3.4 Đánh giá thực trạng công tác bồi thường GPMB “Dự án cải tạo nâng cấp quốc lộ 18A ng Bí - Quảng Ninh địa bàn địa bàn phường Minh Thành - Thị xã Quảng Yên - Tỉnh Quảng Ninh” 17 3.3.5 Đánh giá ảnh hưởng công tác bồi thường, GPMB đến đời sống người dân 17 3.3.6 Những thuận lợi khó khăn công tác bồi thường GPMB dự án 17 3.3.7 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB Thị xã Quảng Yên 17 3.4 Phương pháp nghiên cứu 17 3.4.1 Phương pháp điều tra thu thập tài liệu số liệu 17 3.4.2 Phương pháp thống kê 17 3.4.3 Phương pháp điều tra, vấn 18 3.4.4 Phương pháp phân tích đánh giá tổng hợp 18 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 19 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội phường Minh Thành, thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 19 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 19 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 23 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 27 4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất phường Minh Thành 29 4.2.1 Công tác quản lý nhà nước đất đai 29 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất phường Minh Thành 30 4.3 Tổng quan dự án 32 4.3.1 Giới thiệu dự án Cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 18A đoạn ng Bí - TP Hạ Long 32 4.3.2 Các văn pháp lý có liên quan đến bồi thường, GPMB dự án32 4.4 Đánh giá việc thực sách bồi thường, GPMB nhà nước thu hồi đất để thực dự án 33 4.4.1 Đối tượng, điều kiện bồi thường hỗ trợ đất 33 4.4.2 Công tác bồi thường đất đai tài sản khác gắn liền với đất 36 4.2.5 Kết bồi thường tài sản, kiến trúc 40 4.4.3 Công tác hỗ trợ tái định cư cho người dân bị thu hồi đất 43 4.5 Đánh giá ảnh hưởng công tác bồi thường, GPMB đến người dân 47 4.5.1 Kết điều tra, vấn người dân công tác bồi thường, GPMB 47 4.5.2 Tác động việc thực sách bồi thường, GPMB đến đời sống, việc làm người dân sau bị thu hồi đất 48 4.6 Kết đạt được, khó khăn, thuận lợi kinh nghiệm đạo công tác bồi thường, GPMB dự án 49 4.6.1 Kết đạt 49 4.6.2 Những khó khăn tồn 52 4.6.3 Kinh nghiệm đạo 53 4.7 Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, GPMB 54 4.7.1 Chế độ sách 54 4.7.2 Về tổ chức thực 54 PHẦN 5: KẾT LUẬN KIẾN NGHỊ 56 5.1 Kết Luận 56 5.2 Kiến nghị 56 TÀI LIỆU THAM KHẢO 58 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Trong năm gần đây, thực đường lối cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Đảng đề ra, đất nước ta có nhiều khởi sắc, mặt kinh tế thị trường theo xu hướng xã hội chủ nghĩa vươn đà phát triển với khu công nghiệp, khu du lịch, dịch vụ, văn hóa…các dự án lien doanh nước, dự án xây dựng sở hã tầng cơng trình như: giao thơng, thể thao, giải trí…đã đưa vào hoạt động diện tích hàng nghìn Để dự án đầu tư xây dựng cơng trình có tính khả thi cao, xây dựng tiến độ thi cơng cơng tác giải phóng mặt vấn đề quan trọng, định thời gian tiến hành thi cơng cơng trình, ảnh hưởng đến hiệu sử dụng nguồn vốn chủ đầu tư Công tác ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích nhà nước, chủ đầu tư ảnh hưởng đến sở, vật chất tinh thần người bị thu hồi đất Cơng tác giải phóng mặt việc khó khăn phức tạp có liên quan đến tài sản có giá trị đất đai Đất đai có giá trị vật chất lẫn tinh thần Nó ảnh hưởng trực tiếp đến tổ chức, cá nhân, hộ gia đình thực tế qua nhiều dự án cho thấy cơng tác giải phóng mặt tồn nhiều bất cập gặp nhiều khó khăn Khó khăn chủ yếu công tác GPMB việc xác định giá trị bồi thường thường thấp giá trị thực tế tác động lớn đến tâm lý người dân, họ cảm thấy mức bồi thường chưa thỏa đáng Động chạm trực tiếp đến quyền lợi người dân họ khơng tự nguyện chuyển đi, không ủng hộ công tác bồi thường điều dễ hiểu Cùng với phát triển nước kinh tế - xã hội, tỉnh Quảng Ninh nói chung, thị xã Quảng Yên nói riêng thời gian qua có nhiều cơng trình dự án thực nhằm mục đích đẩy mạnh kinh tế toàn tỉnh, toàn thị xã nâng cao chất lượng người dân góp phần nhỏ vào nghiệp phát triển nước Nhiều cơng trình dự án hoàn thành vào hoạt động đem lại nhiều thành tựu kinh tế - xã hội cho tỉnh nhà Tuy nhiên có dự án hồn thành, cơng trình đưa vào sử dụng nhiều đơn thư khiếu nại Nguyên nhân có phải mức bồi thường chưa thỏa đáng hay nguyên nhân chủ quan khác? Công tác bồi thường, GPMB không di dời dân khỏi khu vực giải tỏa mà phải có kế hoạch cụ thể công tác định cư hỗ trợ phát triển kinh tế, ổn định đời sống sau tái định cư Xuất phát từ vấn đề nhận thấy tầm quan trọng công tác GPMB, đồng ý Ban giám hiệu Nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Quản Lý Tài Nguyên, trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên, với giúp đỡ nhiệt tình giáo TS Vũ Thị Q em tiến hành thực đề tài “Đánh giá kết giải phóng mặt dự án cải tạo, nâng cấp quốc lộ 18A qua địa bàn phường Minh Thành - Thị xã Quảng Yên Tỉnh Quảng Ninh” 1.2 Mục đích nghiên cứu Đánh giá thực trạng cơng tác bồi thường GPMB thực dự án cải tạo nâng cấp quốc lộ 18A qua địa bàn phường Minh Thành - thị xã Quảng Yên tỉnh Quảng Ninh nhằm xác định thuận lợi, khó khăn cơng tác bồi thường GPMB từ đề xuất phương án giải có tính khả thi rút học kinh nghiệm cho công tác GPMB 1.3 Yêu cầu đề tài - Tìm hiểu, nghiên cứu, nắm vững luật đất đai 2003, nghị định Chính phủ, thơng tư bộ, sách có liên quan đến cơng tác BTGPMB - Nắm vững định, tờ trình văn khác có liên quan đến cơng BTGPMB Nhà nước địa phương - Số liệu điều tra phải xác - Các đánh giá đưa phải khả quan - Các giải pháp đưa phải có tính khả thi phù hợp với thực tế địa phương DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất phường Minh Thành năm 2013 30 Bảng 4.2: Tổng diện tích đất bị thu hồi phục vụ dự án 36 Bảng 4.3: Kết bồi thường đất 37 Bảng 4.4: Kết bồi thường đất sản xuất kinh doanh 38 Bảng 4.5: Kết bồi thường đất nông nghiệp 39 Bảng 4.6: Kết bồi thường cối hoa màu 40 Bảng 4.7: Kết bồi thường tài sản, kiến trúc 42 Bảng 4.8: Tổng hợp kinh phí bồi thường, GPMB 43 Bảng 4.9: Mức hỗ trợ cho người dân 44 Bảng 4.10: Kết thực sách hỗ trợ cho người dân 45 Bảng 4.11: Tổng hợp ý kiến nhận xét người dân công tác bồi thường,GPMB 47 PHẦN TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở pháp lý đề tài 2.1.1 Các văn pháp quy nhà nước - Hiến pháp năm 1992 - Luật đất đai 1993 - Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai 2001 - Luật Đất đai 2003 [8] - Bộ Luật Dân 2005 - Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/08/1998 Chính phủ việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng - Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai 2003.[ ] - Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ giá đất.[7] - Nghị định 197/2004/NĐ-CP Chính phủ ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất.[4] - Thông tư 116/2004/TT-BTC Bộ Tài việc hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Nghị định 17/2006/NĐ-CP Chính phủ ngày 27/01/2006 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 197/2004/NĐ-CP - Căn Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai [5] - Căn Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính Phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, hỗ trợ tái định cư; - Căn Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 quy định bổ xung quy hoạch sử dụng đất, giá đất thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất; 51 b) Về việc bố trí tái định cư Số hộ phải tái định cư toàn tuyến 42 hộ, tập trung khu phường Minh Thành Thực ý kiến đạo tỉnh, thị xã tích cực quy hoạch điểm xen cư có lợi để bố trí đất tái định cư cho hộ Ngồi để giảm áp lực quỹ đất tái định cư, thị xã tập trung vận động hộ dân nhận tiền hỗ trợ tự tìm đất tái định cư Đến nay, thị xã đảm bảo đất tái định cư hỗ trợ tiền cho toàn hộ cịn lại có nhu cầu tự tìm đất tái định cư, giao đất cho hộ, hỗ trợ tiền cho 33 hộ mua đất đảm bảo sống an cư cho hộ c) Về công tác giải đơn thư Xác định công tác giải phóng mặt khơng tránh khỏi đơn thư, khiếu kiện nhiều nguyên nhân, chủ yếu số hộ dân chưa hiểu rõ sách chế độ, cán làm cơng tác bồi thường giải phóng mặt chưa giải thích rõ có sai sót thực thi cơng vụ, UBND thị xã thành lập Tổ công tác giải đơn thư công dân liên quan đến công tác giải phóng mặt dự án Phương châm giải đơn thư kiến nghị thị xã ưu tiên tổ chức đối thoại, trao đổi, giải thích trực tiếp kiến nghị nhân dân, trường hợp cần phải xác minh, kiểm tra lại đơn vị có liên quan phải tập trung giải thời hạn định, không gây xúc cho người dân Đến nay, thị xã tổ chức gần 60 đối thoại, giải gần 150 lượt đơn thư kiến nghị, khiếu nại, có vụ việc đơng người, đảm bảo quy định pháp luật Nhờ có công tác đối thoại, vận động, đa số hộ dân sau giải đơn chấp hành sách pháp luật, bàn giao mặt dù số hộ tiếp khiếu Song song với việc giải đơn thư theo thẩm quyền, thị xã phối hợp với Thanh tra tỉnh công tác tra việc giải đơn thư tra toàn diện việc chấp hành sách, pháp luật bồi thường giải phóng mặt dự án Ngày 13/01/2014, Thanh tra tỉnh thông qua dự thảo kết luận việc triển khai thực dự án, Đoàn tra ghi nhận đánh giá cao tính chủ động thị xã công tác GPMB, 52 việc xác định nguồn gốc sử dụng đất, áp dụng sách bồi thường, linh hoạt xử lý vấn đề phát sinh kết giải đơn thư, kiến nghị công dân 4.6.2 Những khó khăn tồn Để đảm bảo cơng tác GPMB thực tiến độ, UBND tỉnh giao cho UBND địa phương ng Bí, Quảng n, Hạ Long làm chủ đầu tư tiểu dự án GPMB Điều tạo chủ động cho địa phương đạo điều hành, hồn thành cơng tác GPMB theo tiến độ đầu tư dự án Xác định tính phức tạp cơng tác GPMB nên cấp, ngành thị xã phường Đông Mai, Minh Thành chủ động tích cực vào liệt Tuy nhiên trình thực GPMB địa bàn thị xã gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, là: - Do cơng trình tuyến nên số hộ ảnh hưởng nhiều, khối lượng tài sản, vật kiến trúc lớn, nguồn gốc đất đai phức tạp, nhiều cơng trình hạ tầng lớn điện cao thế, cáp viễn thơng phải di chuyển yêu cầu tiến độ hoàn thành cao, gấp rút - Việc quản lý đất đai sau thực dự án cải tạo giai đoạn 19962000 qua nhiều thời kỳ chưa có kế thừa chỉnh lý biến động dẫn đến số hộ tái lấn chiếm gây khó khăn cho công tác xét duyệt nguồn gốc sử dụng đất đai Mặt khác việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thời điểm có nhiều văn hướng dẫn khác nhau, đặc biệt đất nằm hành lang giao thông dẫn đến không đồng làm người dân có kiến nghị - Một số hộ dân chưa có ý thức chấp hành quy định pháp luật, cịn có hành vi cản trở q trình thực thi cơng vụ quan nhà nước Một số đối tượng cịn có biểu chống đối, kích động người dân viết đơn địi hỏi vượt quy định đơn giá, sách bồi thường, cản trở thi công buộc nhà nước phải sử dụng biện pháp cưỡng chế thu hồi đất Đứng trước khó khăn trên, cấp lãnh đạo thị xã tổ chức nhiều buổi làm việc, đạo quan chuyên môn bám sát quy định để xây dựng kế hoạch chi tiết GPMB, đồng thời MTTQ, đồn thể nhân dân tích cực tun truyền vận động nhân dân chấp hành chủ trương, sách Việc thu hồi đất nước ta năm gần chuyển đổi mục đích sử dụng loại đất Nhờ xây dựng nhiều khu công nghiệp, cụm công nghiệp, mở rộng xây dựng khu đô thị, hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, giao thơng, cấp điện, cấp nước, thơng tin liên lạc, trường học, bệnh viện,… hoàn thiện phát triển sở dịch vụ khách sạn, nhà hàng, siêu thị, trung tâm thương mại, trung tâm dịch vụ, du lịch; mở rộng xây dựng khu vui chơi giải trí, cơng viên, xanh,… điều làm cho q trình CNH - HĐH có bước tiến đáng kể, q trình thị hố diễn mạnh mẽ 2.2.2 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Bồi thường Bồi thường đền bù tổn hại gây Đền bù trả lại xứng với giá trị công lao Như vậy, bồi thường trả lại tương xứng với giá trị công lao cho chủ thể bị thiệt hại hành vi chủ thể khác Việc bồi thường hình thức: - Bồi thường tiền vật thể ngang giá - Bồi thường vật chất tinh thần cho người bị thu hồi đất Về mặt hành q trình khơng tự nguyện, có tính cưỡng chế Bồi thường nhà nước thu hồi đất việc nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi Ngoài khoản hỗ trợ cịn hình thức bồi thường tái định cư - Hỗ trợ Hỗ trợ nhà nước thu hồi đất việc nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới… - Tái định cư Tái định cư (TĐC) việc di chuyển đến nơi để sinh sống làm ăn Tái định cư bắt buộc di chuyển tránh khỏi nhà nước thu hồi đất trưng dụng đất để thực dự án phát triển 54 - Cần có chế sách khuyến khích thưởng, phạt nghiêm minh hộ bị thu hồi 4.7 Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, GPMB Dự án cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 18A đoạn ng Bí-TP.Hạ Long hoàn thành, qua nghiên cứu tồn khó khăn dự án tơi xin đưa số giải pháp để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt địa bàn phường nói chung để bàn giao đất cho Chủ đầu tư đảm bảo tiến độ thực dự án 4.7.1 Chế độ sách - Do giá bồi thường đất đất nông nghiệp, tài sản vật kiến trúc thấp nên cần phải điều chỉnh cho phù hợp với thực tế để người dân bị thu hồi đất đỡ thiệt thòi; Nâng cao mức hỗ trợ đào tạo nghề hộ bị thu hồi đất sách cụ thể đến đối tượng lao động hộ gia đình Hiện mức hỗ trợ thấp - Ngoài tiền bồi thường, hỗ trợ theo quy định cần nghiên cứu sách hỗ trợ thêm nhằm chuyển đổi nghề nghiệp tạo công ăn việc làm để người dân ổn định sống sau bị thu hồi đất - Cần thực nghiêm túc theo quy định nhà nước việc xây dựng khu tái định cư đồng hoàn chỉnh sở hạ tầng trước bàn giao cho hộ gia đình bị thu hồi đất nâng mức hỗ trợ tiền thuê nhà chưa bố trí đất cho phù hợp với thực tế 4.7.2 Về tổ chức thực - Kiện toàn lại máy làm việc chuyên trách tổ chức tham gia thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư đảm bảo đội ngũ chất lượng công tác GPMB - Tăng cường đối thoại, chất vấn lãnh đạo, quan chuyên môn với hộ bị thu hồi đất để giải thích chế độ sách ý kiến thắc mắc hộ gia đình - Quá trình giải phải đảm bảo trình tự quy định pháp luật quy định cụ thể văn pháp lý hành từ bước lập quy 55 hoạch, thu hồi đất thực bồi thường, hỗ trợ niêm yết công khai phải đảm bảo minh bạch - Công tác điều tra, xác minh phải chặt chẽ đảm bảo đối tượng để áp dụng sách cho phù hợp khơng làm ảnh hưởng quyền lợi người bị thu hồi đất - Các hộ dân cố tình khơng chấp hành định thu hồi đất sau thực đầy đủ bước theo trình tự phải kiên xử lý - Nghiêm khắc xử lý đơn vị, cá nhân vi phạm việc làm sai lệch hồ sơ, thiếu trách nhiệm việc điều tra, xác minh làm ảnh hưởng đến quyền lợi Nhân dân Nhà nước 56 PHẦN KẾT LUẬN KIẾN NGHỊ 5.1 Kết Luận Công tác GPMB dự án cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 18A ng Bí - TP.Hạ Long qua địa bàn phường Minh Thành - thị xã Quảng Yên - tỉnh Quảng Ninh hoàn thành tiến độ đề - Tổng số đất bị thu hồi là: 176.606,4m2 - Giá trị bồi thường đất là: 255.534.198.000 đồng - Giá trị bồi thường đất nông nghiệp là: 2.295.645.020 đồng - Giá trị bồi thường đất sản xuất kinh doanh : 12.000.000 đồng - Giá trị bồi thường, hỗ trợ tài sản, nhà, vật kiến trúc là: 11.792.948.600đồng - Giá trị bồi thường, hỗ trợ hoa màu là: 3.734.169.524 đồng - Giá trị sách hỗ trợ cho người dân là: 5.177.397.355 đồng - Tổng giá trị bồi thường 278.555.358.499 đồng 5.2 Kiến nghị Cần thực quản lý đất đai cấp sở cách chặt chẽ, cải cách thủ tục hành việc tặng cho, chuyển QSD đất Phải xác định cụ thể trình cấp đất địa phương nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc bồi thường GPMB Xây dựng tổ chuyên trách công tác TĐC, nên thành lập tổ bồi thường GPMB quy, độc lập để chuyên mơn hố đội ngũ cán làm cơng tác này, bước áp dụng công nghệ thông tin vào khâu quản lý, hoạt động bồi thường, giải toả nhằm hạn chế sai sót nâng cao hiệu GPMB Cần phải coi trọng công tác tuyên truyền, vận động quần chúng, phải làm cho người dân thông suốt sách pháp luật đất đai, sách bồi thường Nhà nước Và tập trung giải dứt điểm tồn vướng mắc bồi thường GPMB, đồng thời tăng cường công tác tra kiểm tra để kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Luật đất đai 57 Cần xác định rõ trách nhiệm chủ đầu tư, nhà thầu thi công để quan chức có sở giải tồn q trình thi cơng.Và cơng tác GPMB việc đảm bảo đời sống người dân sau bị thu hồi đất phải đặt lên hàng đầu Hộ nông dân bị đất cần mạnh dạn học hỏi kinh nghiệm, mạnh dạn đầu tư sản xuất để nâng cao đời sống TĐC hiểu trình từ bồi thường thiệt hại đất, tài sản, di chuyển đến nơi hoạt động hỗ trợ để xây dựng lại sống, thu thập, sở vật chất, tinh thần ại Tái định cư hoạt động nhằm giảm nhẹ tác động xấu kinh tế - xã hội phận dân cư gánh chịu phát triển chung đất nước Hiện nước ta, Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ người sử dụng đất bố trí tái định cư hình thức sau: • Bồi thường nhà • Bồi thường đất • Bồi thường tiền để xây dựng nơi Tái định cư việc tách rời giữ vị trí quan trọng sách giải phóng mặt 2.2.3.Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường, GPMB Q trình BT GPMB nhanh hay chậm phụ thuộc vào nhiều yếu tố Tuy nhiên số yếu tố mà cần quan tâm khâu tổ chức thực công tác bồi thường - Công tác quản lý đất đai - Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất - Việc ban hành tổ chức thực văn pháp luật quản lý sử dụng đất đến công tác GPMB - Công tác giao đất, cho thuê đất - Đăng ký đất đai lập quản lý hồ sơ địa - Quản lý hợp đồng sử dụng đất - Thống kê kiểm kê đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Thanh tra, kiểm tra chấp hành chế độ thể lệ quản lý sử dụng đất - Giải tranh chấp đất đâi, khiếu nại tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất - Nhận thức thái độ người dân sau thu hồi, công tác tuyên truyền vận động người dân thực theo sách pháp luật Nhà nước 59 bồi thường tài sản đầu tư vào đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh”; 11 UBND tỉnh Quảng Ninh ( 2012) Quyết định số 3388/2012/QĐ-UBND ngày 21/12/2012 UBND tỉnh Quảng Ninh “Về việc qui định giá loại đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2012” 12 www.hanoimoi.com.vn 13 Website Bộ TN & MT: momre.gov 60 PHỤ LỤC: MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN I THƠNG TIN CHUNG CỦA CHỦ HỘ Họ tên:…………………………… Tuổi:…….Nam/Nữ:………… Địa chỉ:…… phường Minh Thành, thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh Nghề nghiệp:…………………………………………………………… Trình độ học vấn:……………………………………………………… Tổng số nhân có:……………………………………… … Số người đến tuổi lao động:…………………………………………… Gia đình ông(bà) nằm khu vực dự án nào: ……………………………………………………………………………… Mức thu nhập bình quân/ người/ tháng gia đình trước thu hồi đất bao nhiêu? ……………………………………………………………………………… Theo Ơng (Bà) mức thu nhập thuộc loại nào? Giàu Khá Trung bình Nghèo Mức thu nhập bình quân/người/ tháng gia đình sau bị thu hồi đất bao nhiêu? ……………………………………………………………………………… Theo Ơng (Bà) mức thu nhập thuộc loại nào? Giàu Khá Trung bình Nghèo II THƠNG TIN CHI TIẾT - Gia đình Ơng(Bà) có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa? Có Chưa có - Tổng diện tích đất có:………………………………m2 Đất nông nghiệp: …………………………………m2 Đất phi nông nghiệp:…………………………… m2 - Tổng diện tích đất bị thu hồi:…………………………….m2 Đất nơng nghiệp:……………………………… …m2 Đất phi nơng nghiệp:……………………… …… m2 - Gia đình Ơng(Bà) nhận tiền bồi thường chưa: Đã nhận Chưa nhận 61 Lý Ông(Bà) chưa nhận tiền bồi thường ……………………………… ………………………………………………………………………………… A.SỰ HIỂU BIẾT CHUNG CỦA NGƯỜI DÂN VỀ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG Khi Nhà nước thu hồi đất dân phải có sách bồi thường hỗ trợ hợp lý không? Đúng Sai Không biết Khi thu hồi đất, chủ sử dụng đất sử dụng vào mục đích bồi thường đất có mục đích sử dụng đất bồi thường tiền tính theo đơn giá đất thời điểm thu hồi đất không? Đúng Sai Không biết Nhà nước bồi thường đất thu hồi mà không bồi thường tài sản gắn liền với đất không? Đúng Sai Không biết Khi kiểm kê tài sản Nhà nước phải công khai cho chủ tài sản biết không? Đúng Sai Không biết Tài sản tạo lập sau có định thu hồi đất cơng bố khơng bồi thường khơng? Đúng Sai Khơng biết Hộ gia đình Nhà nước thu hồi đất phải di chuyển chỗ hỗ trợ tiền di chuyển không? Đúng Sai Không biết B.SỰ HIỂU BIẾT VỀ TÀI CHÍNH CỦA NGƯỜI ĐAN KHI ĐƯỢC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Khi Nhà nước thu hồi đất mà khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền tính theo giá đất thời điểm có định thu hồi không? Đúng Sai Không biết 62 Đơn giá để tính bồi thường Nhà nước quy định không? Đúng Sai Không biết Giá đất giá tính theo mục đích sử dụng sủa dụng thời điểm có định thu hồi không? Đúng Sai Không biết Trường hợp bồi thường đất có giá trị thấp đất bị thu hồi người bị thu hồi đất bồi thường thêm tiền có giá trị khoản chênh lệch không? Đúng Sai Không biết C Ý KIẾN NHẬN XÉT CỦA NGƯỜI DÂN VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI DỰ ÁN Theo Ơng(Bà) giá đền bù đất đai, cối, hoa màu số tài sản khác nào? Thỏa đáng Chưa thỏa đáng Theo Ông (Bà) chế, sách Nhà nước việc thu hồi bồi thường nào? Thỏa đáng Chưa thỏa đáng Ông (Bà) thấy việc hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất nào? Chưa thỏa đáng Thỏa đáng Việc thu hồi đất ảnh hưởng đến gia đình Ơng (Bà) nào? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Theo Ơng (Bà) việc phải chuyển đổi nghề nghiệp ảnh hưởng đến gia đình Ông (Bà) nào? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Tiền hỗ trợ di chuyển có đủ để Ơng (Bà) di chuyển đến chỗ khơng? Có Khơng 63 Những thuận lợi khó khăn mà gia đình gặp phải di chuyển đến chỗ mới? Thuận lợi:…………………………………………………………….……… Khó khăn:…… …………………………………………………………….… Ơng (Bà) có ý kiến hay kiến nghị để giúp cho cơng tác bồi thường giải phóng mặt tốt hơn, đảm bảo lợi ích gia đình lợi ích Nhà nước? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn! Ngày ……tháng ……năm 2014 Sinh viên vấn Chữ ký người vấn (Ký ghi rõ họ tên) Đồn Thị Ngọc 2.3 Thực trạng cơng tác bồi thường, gpmb số nước giới 2.3.1 Tại Trung Quốc Về pháp luật đất đai có nhiều nét tương đồng với pháp luật đất đai Việt Nam Trung Quốc, đất đai thuộc chế độ công hữu, gồm sở hữu toàn dân sở hữu tập thể Đất đai khu vực thành thị đất xây dựng thuộc sở hữu Nhà nước Đất khu vực nông thôn đất nông nghiệp thuộc sở hữu tập thể, nông dân lao động Theo quy định Luật đất đai Trung Quốc năm 1998, đất đai thuộc sở hữu nhà nước giao cho tổ chức, cá nhân sử dụng theo hình thức giao đất không thu tiền sử dụng đất (cấp giấy), giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất Đất thuộc diện cấp bao gồm đất sử dụng cho quan nhà nước, phục vụ mục đích công cộng, xây dựng sở hạ tầng phục vụ cho mục đích quốc phịng, an ninh Đất sử dụng vào mục đích sản xuất kinh doanh Nhà nước giao đất theo hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất Trog trường hợp Nhà nước có thu hồi đất người sử dụng để sử dụng vào mục đích cơng cộng, lợi ích quốc gia… Nhà nước có sách bồi thường tổ chức TĐC cho người bị thu hồi đất Về vấn đề bồi thường cho người có đất bị thu hồi pháp luật đất đai Trung Quốc quy định sau: Về thẩm quyền thu hồi đất: Chỉ có Chính phủ (Quốc vụ viện) quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có quyền thu hồi đất Quốc vụ viện có thẩm quyền thu hồi đất nông nghiệp từ 35 trở lên 70 trở lên loại đất khác Dưới hạn mức quyền tỉnh, thành phố trực Trung ương định thu hồi đất Đất nông nghiệp sau thu hồi chuyển từ đất thuộc sở hữu tập thể thành đất thuộc sở hữu nhà nước Về trách nhiệm bồi thường: Pháp luật đất đai Trung Quốc quy định, người sử dụng đất người có trách nhiệm bồi thường Phần lớn tiền bồi thường người sử dung đất trả Tiền bồi thường bao gồm khoản lệ phí sử dụng đất phải nộp cho Nhà nước khoản tiền trả cho người có đất bị thu hồi Ngoài ra, pháp luật đất đai Trung Quốc quy định mức nộp lệ 65 ... cứu Đánh giá công tác BT & GPMB dự án dự án cải tạo nâng cấp quốc lộ 18A địa bàn địa bàn phường Minh Thành - Thị xã Quảng Yên Tỉnh Quảng Ninh Phạm vi nghiên cứu: Phường Minh Thành – tx Quảng Yên. .. hành thực đề tài ? ?Đánh giá kết giải phóng mặt dự án cải tạo, nâng cấp quốc lộ 18A qua địa bàn phường Minh Thành - Thị xã Quảng Yên Tỉnh Quảng Ninh? ?? 1.2 Mục đích nghiên cứu Đánh giá thực trạng cơng... liên quan 17 3.3.4 Đánh giá thực trạng công tác bồi thường GPMB ? ?Dự án cải tạo nâng cấp quốc lộ 18A ng Bí - Quảng Ninh địa bàn địa bàn phường Minh Thành - Thị xã Quảng Yên - Tỉnh Quảng Ninh? ??