Quản lý nhà nước đối với hoạt động Ligistics trên địa bàn thành phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ TÂM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG LOGISTICS TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ TÂM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG LOGISTICS TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐỖ THỊ KIM TIÊN HÀ NỘI, 2021 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan công trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả Nguyễn Thị Tâm LỜI CẢM ƠN Đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động Logistics địa bàn thành phố Hà Nội“ hoàn thành Học viện Hành Quốc Gia Trong suốt q trình nghiên cứu, phấn đấu nỗ lực thân, tác giả nhận bảo, giúp đỡ tận tình thầy giáo, giáo, bạn bè đồng nghiệp Tác giả xin chân thành cảm ơn TS Đỗ Thị Kim Tiên, người trực tiếp hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn giáo viên chủ nhiệm toàn thể thầy, cô giáo cán Học viện Hành Quốc Gia giảng dạy giúp đỡ để tơi hồn thành khóa học luận văn Mặc dù cố gắng để hoàn thiện luận văn, nhiên kinh nghiệm nghiên cứu chưa nhiều, thời gian nghiên cứu ngắn, luận văn tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận đóng góp ý kiến quý báu Quý thầy cô bạn để thân hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng Tác giả Nguyễn Thị Tâm năm 2021 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC VIẾT TẮT MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC 1.1 Những vấn đề chung hoạt động logistics 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm hoạt động logistics 1.1.2 Vai trò hoạt động logistics 12 1.2 Quản lý nhà nước hoạt động logistics 17 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước hoạt động logistics 17 1.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước hoạt động logistics 18 1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước hoạt động logistics 21 1.2.4 Sự cần thiết quản lý nhà nước hoạt động logistics 21 1.2.5 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động logistics 23 1.2.6 Các tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý nhà nước logistics 26 1.3 Các yếu tố chi phối quản lý nhà nước hoạt động logistics 30 1.3.1 Các yếu tố chủ quan 30 1.3.2 Các yếu tố khách quan 32 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động logictics quyền địa phương số nước giới 34 1.4.1 Kinh nghiệm QLNN hoạt động logistics Singapore 34 1.4.2 Kinh nghiệm QLNN hoạt động logistics Trung Quốc 38 1.4.3 Kinh nghiệm QLNN hoạt động logistics Nhật Bản 41 1.5 Bài học rút cho quản lý nhà nước hoạt động Logistics thành phố Hà Nội 44 Tiểu kết chương 47 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG LOGISTICS TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 48 2.1 Khái quát tình hình phát triển kinh tế địa bàn thành phố Hà Nội 48 2.2 Thực trạng hoạt động logistics địa bàn thành phố Hà Nội 53 2.2.1 Kết cấu hạ tầng phục vụ hoạt động logistics 53 2.2.2 Tình hình hoạt động logistics 60 2.2.3 Tình hình sử dụng dịch vụ logistics 69 2.3 Tình hình quản lý nhà nước hoạt động logistics 70 2.3.1 Ban hành phổ biến sách, pháp luật, kế hoạch hoạt động logistics 70 2.3.2 Phân công, phối hợp quan quản lý nhà nước hoạt động logistics 73 2.3.3 Thực thi sách hoạt động logistics 74 2.3.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động logistics 80 2.4 Đánh giá tình hình quản lý nhà nước hoạt động logistics 80 2.4.1 Những kết đạt 80 2.4.2 Những hạn chế 82 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 85 Tiểu kết chương 91 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG LOGISTICS TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 92 3.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động logistics 92 3.1.1 Quan điểm Đảng Nhà nước hoạt động logistics 92 3.1.2 Chính sách thành phố Hà Nội hoạt động logistics 94 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động logistics 96 3.2.1 Bộ Giao thông vận tải cần phối hợp, triển khai xây dựng hoàn thiện hạ tầng giao thông địa bàn thành phố Hà Nội 96 3.3.2 Phát triển hệ thống doanh nghiệp logictics đáp ứng nhu cầu thị trường thành phố Hà Nội 97 3.3.3 Cải cách hành hoạt động logictics .địa bàn thành phố Hà Nội nước Nhằm hỗ trợ nhiều cho doanh nghiệp dịch vụ logistics cảng, cập nhật liệu thông tin thường xuyên, phong phú, đáp ứng thoảmãn nhu cầu QLNN Cần tăng cường cơng tác động viên, khuyến khích cơng ty lĩnh vực dịch vụ logistics việc xây dựng trang web có chất lượng - Cần đề xuất với cấp QLNN sớm tiêu chuẩn hoá dịch vụ logistics cảng Hải Phòng Thiếu quy chuẩn thống điều tồn rõ dịch vụ logistics địa bàn thành phố Hà Nội Cho đến khái niệm dịch vụ logistics đề cập đến Luật Thương mại văn thức thừa nhận diện ngành Song cấp độ quản lý điều hành lại chưa có quy chuẩn cụ thể cho ngành dịch vụ Bản thân điều địi hỏi q trình dài dịch vụ logistics xuất Việt Nam Hà Nội khoảng 15 năm gần Tuy vậy, học hỏi kinh nghiệm QLNN nhiều nước trước để xây dựng hệ tiêu chuẩn hướng dẫn cho doanh nghiệp mà vai trò nhà nước hiệp hội liên quan đến ngành dịch vụ logistics cần thiết 3.3 Kiến nghị Để đổi QLNN hoạt động logistics Thành phố Hà Nội, nhằm tạo điều kiện cho hệ thống dịch vụ logistics thành phố Hà Nội phát triển, đáp ứng mục tiêu luận văn đề ra, tơi xin có số kiến nghị nhằm góp phần thay đổi bước đầu QLNN hoạt động logistics thành phố Hà Nội sau: 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Trước hết cần đẩy mạnh việc hồn chỉnh sách QLNN để tác động đến hiệu hoạt động dịch vụ logistics Thành phố Hà Nội Quy hoạch phát triển thành phố Hà Nội cách hợp lý theo hướng đại theo mơ hình thị thơng minh, không phát triển thêm cảng hàng không để giảm tải cho khu vực Nội Bài Quy hoạch khu vực thủ đô theo hướng 107 mở rộng phát triển khu đô thị vệ tinh, phát triển đô thị vệ tinh đủ điều kiện đầu tư phát triển nâng cao lực cạnh tranh Tính đồng qui hoạch thành phố hệ thống giao thông, cung cấp điện, nước, hệ thống dịch vụ hậu cần, dịch vụ kho bãi, dịch vụ logistics cần quan tâm, đặc biệt cần có sách thu hút doanh nghiệp mạnh có lực hoạt động lĩnh vực dịch vụ logistics để đầu tư phát triển loại hình dịch vụ này, tránh tượng manh mún (cần dành quỹ đất đủ lớn) Đẩy nhanh tiến độ xây dựng tuyển đường cao tốc từ thành phố đến địa phương, hoàn thành tuyến đường vành đai thành phố, Trước mắt cần khẩn trương hoàn thành tuyến đường vành đai 1, vành đai vành đai 2,5, lâu dài cần xây dựng vành đai để giao thông nối với tỉnh xunh quanh thông suốt Cải tạo nâng cấp hệ thống đường sắt Hà Nội từ ga Hà Nội, tiếp tục xây dựng tuyến đường sắt cao để tận dụng tối đa lực ngành vận tải kinh tế đáp ứng tăng trưởng hàng hoá xuất nhập năm tới Tập trung đầu tư cơng trình xây dựng sở hạ tầng, hệ thống phương tiện đường thủy nội địa nhằm tăng cường hoạt động ngành dịch vụ vận tải có nhiều ưu dịch vụ logistics tạo điều kiện thuận lợi cho đổi QLNN dịch vụ logistics Tập trung nỗ lực để thực nhanh dự án đầu tư phát triển, đầu tư chiều sâu nhằm nâng cao lực sản xuất kinh doanh khả hội nhập thành phố Hà Nội Trong chủ yếu dự án xây dựng cảng hàng không quốc tế dự án đầu tư đổi thiết bị xếp dỡ đại Để sách vào sống, cần tăng cường đạo thực hoạt động thanh, kiểm tra Những năm qua, hoạt động tra quan QLNN dịch vụ logistics thành phố Hà Nội bộc lộ nhiều bất cập lực lượng hệ thống tra từ trung ương đến địa phương mỏng Tại Hà Nội, tra viên thường có từ 10 đến 15 người thực kết hợp với cảnh sát giao thông, tra nhiều lĩnh vực chuỗi hoạt động dịch vụ logistics thành phố 108 Hà Nội Chế tài xử phạt chưa đủ mức răn đe Hoạt động tra chủ yếu theo hình thức tra định kỳ, có báo trước, hành vi vi phạm pháp luật vận tải, xếp dỡ, thủ tục hải quan…ngày tinh vi, phức tạp Do đó, cần quy định chặt chẽ từ công tác thanh, kiểm tra đến hoạt động dịch vụ đặc biệt chế tài xử lý Quan tâm tăng cường lực lượng tra số lượng, chất lượng có đủ khả thực thi trách nhiệm Ngồi hình thức xử lý vi phạm hành nên quy định thêm trường hợp "tùy theo tính chất mức độ vi phạm bị truy cứu hình sự" Đồng thời, cần quy định rõ cách quản lý, sử dụng từ nguồn tiền tịch thu từ vi phạm Luật, để việc quản lý kinh phí chặt chẽ tuân thủ pháp lý Cần kết phối hợp tra thành phố với tra bộ, ngành Có cơng tác tra phản ánh kịp thời tới cấp QLNN bất cập cần tháo gỡ góp phần tích cực cho công đổi QLNN dịch vụ logistics thành phố Hà Nội đạt hiệu tốt 3.3.2 Kiến nghị với UBND thành phố Hà Nội Đề nghị thành phố kiến nghị với phủ Bộ quan tâm thu xếp đủ vốn để đầu tư xây dựng cảng hàng không thành phố Hà Nội, xứng đáng với thủ đô (Trung tâm trị, kinh tế, văn hóa nước) Đề nghị thành phố tiếp tục kiến nghị với Bộ Giao thông vận tải cho phép cảng hàng không Nội Bài trung tâm đầu mối hoạt động logictics nước Liên kết mạng việc quản lý dịch vụ logistics Dịch vụ logistics lĩnh vực có tính liên kết cao khơng địa phương hay quốc gia quản lý dịch vụ logistics cách độc lập Liên kết chặt chẽ với địa phương khác nước để quản lý dịch vụ logistics hiệu quả, liên kết với hoạt động nước quốc tế vận chuyển hàng hóa; liên kết với địa phương hành lang vận tải mà UBND thành phố Hà Nội quan tham mưu cho phủ tổ chức thực Tích cực triển khai thực đề án đổi tổ chức sản xuất, kiện toàn máy QLNN 109 thành phố Hà Nội theo mơ hình trung tâm dịch vụ logistics nước nhằm nâng cao sức cạnh tranh thành phố đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Kết phối hợp chặt chẽ với quan QLNN, Hiệp hội logictics để không ngừng đổi mới, cải cách thủ tục hành chính, đảm bảo an ninh để xây dựng phát triển thành phố Hà Nội ngày văn minh đại, đổi QLNN dịch vụ logistics Thành phố Hà Nội, góp phần thực thành cơng đề án phát triển kinh tế thành phố đến năm 2030 định hướng đến năm 2045 Đối với Hà Nội, thành phố nên thành lập phận QLNN logistics, thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư để hạn chế việc thành lập nhiều doanh nghiệp nhỏ thời gian ngắn theo kiểu “trăm hoa đua nở” thời gian gần để yếu tố khác gây hiệu xẩy 110 ... THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG LOGISTICS TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 92 3.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động logistics 92 3.1.1 Quan điểm Đảng Nhà nước hoạt. .. quản lý nhà nước hoạt động logistics 17 1.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước hoạt động logistics 18 1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước hoạt động logistics 21 1.2.4 Sự cần thiết quản lý nhà nước. .. nước hoạt động logistics 21 1.2.5 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động logistics 23 1.2.6 Các tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý nhà nước logistics 26 1.3 Các yếu tố chi phối quản lý nhà nước