Luận văn Thạc sĩ Quản lý công Quản lý nhà nước về dân số – sức khỏe sinh sản trên địa bàn Thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ PHƯƠNG ĐƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DÂN SỐ – SỨC KHỎE SINH SẢN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HƯƠNG THỦY, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ PHƯƠNG ĐÔNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DÂN SỐ – SỨC KHỎE SINH SẢN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HƯƠNG THỦY, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý Cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐINH THỊ MINH TUYẾT THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân Các số liệu thông tin sử dụng Luận văn có trích nguồn xuất xứ rõ ràng kết nghiên cứu trình lao động đầy trách nhiệm trung thực thân tôi./ Thừa Thiên Huế, ngày tháng Học viên năm 2018 Nguyễn Thị Phương Đơng LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, em xin gửi lời cảm ơn đến: Quý Thầy Cơ phụ trách giảng dạy tận tình truyền đạt kiến thức suốt khóa học, em kiến thức lĩnh hội khóa học khơng quan trọng cơng việc mà cịn bổ sung vào nhận thức thực tiễn sống Quý Thầy Cô phụ trách quản lý lớp hỗ trợ cho em nhiều tất thông tin liên quan đến khóa học, chương trình học để em hồn thành chương trình học hạn Tất anh chị em học viên lớp, đồng nghiệp quan, gia đình bạn bè ln giúp đỡ, động viên em thời gian qua Em xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến Cô giáo PGS TS Đinh Thị Minh Tuyết tận tình hướng dẫn suốt trình em thực luận văn Do vốn kiến thức hạn chế nên luận văn chắn cịn nhiều thiếu sót, em mong nhận ý kiến đóng góp Quý Thầy Cơ Kính chúc Q Thầy, Cơ tất người dồi sức khỏe, thành công sống Học viên Nguyễn Thị Phương Đông MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục viết tắt Danh mục bảng, biểu đồ MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DÂN SỐ SỨC KHỎE SINH SẢN 1.1 Một số khái niệm 1.2 Nội dung quản lý nhà nước dân số - sức khỏe sinh sản 17 1.3 Vai trò quản lý nhà nước dân số – sức khỏe sinh sản 28 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước dân số - sức khỏe sinh sản số địa phương giá trị tham khảo cho thị xã Hương Thủy 37 Chương 2.THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DÂN SỐ - SỨC KHỎE SINH SẢN THỊ XÃ HƯƠNG THỦY, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ42 2.1 Khái quát điều kiện phát triển thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế 42 2.2 Thực trạng dân số - sức khỏe sinh sản địa bàn thị xã Hương Thủy từ năm 2014 đến 2016 47 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước dân số - sức khỏe sinh sản địa bàn thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế 56 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước dân số - sức khỏe sinh sản địa bàn thị xã Hương Thủy 65 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DÂN SỐ - SỨC KHỎE SINH SẢN, HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DÂN SỐ - SỨC KHỎE SINH SẢN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HƯƠNG THỦY, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 76 3.1 Dự báo xu hướng phát triển dân số - sức khỏe sinh sản tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian tới 76 3.2 Quan điểm định hướng giải vấn đề dân số - sức khỏe sinh sản 78 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước dân số – sức khỏe sinh sản địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 86 3.4 Khuyến nghị với quan tw quyền địa phương 94 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CDR : Tỷ suất chết thơ CP : Chính phủ CTV : Cộng tác viên CLB CT : Câu lạc : Chỉ thị BCĐ : Ban đạo BNV : Bộ Nội vụ DS,GĐ&TE : Dân số, gia đình trẻ em BCH BPTT : Ban chấp hành : Biện pháp tránh thai DS-SKSS : Dân số-sức khỏe sinh sản KHHGĐ : Kế hoạch hóa gia đình GDP KT - XH QLNN : Tổng thu nhập quốc dân : Kinh tế - xã hội : Quản lý nhà nước SKSS : Sức khỏe sinh sản UBND : Ủy ban nhân dân SKTD SKCĐ : Sức khỏe tình dục : Sức khỏe cộng đồng DANH MỤC CÁC BẢNG ĐỒ, BẢNG BIỂU Bảng đồ Bản đồ hành Thị xã Hương Thủy, Thừa Thiên Huế 43 Bảng 2.1 Quy mô biến động dân số tự nhiên thị xã Hương Thủy 47 Bảng 2.2 Biến động cấu giới tính sinh thị xã Hương Thủy 48 Bảng 2.3 Tỷ trọng dân số số già hóa dân số năm 2011 2016 49 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Tỷ lệ phụ nữ sử dụng biện pháp tránh thai đại (CPR) giai đoạn 2011– 2016 51 Biểu đồ 2.2 Tỷ lệ phụ nữ sử dụng biện pháp tránh thai đại (CPR) giai đoạn 2011– 2016 52 Biểu đồ 2.3 Tỷ lệ suy dinh dưỡng trẻ em tuổi giai đoạn 2011 – 201653 Biểu đồ 2.4 Tỷ lệ chết trẻ em tuổi giai đoạn 2011 – 2016 53 Biểu đồ 2.5 Tỷ lệ nạo phá thai so với số bà mẹ sinh giai đoạn 2011 – 2016 54 Biểu đồ 2.6 Tỷ lệ phụ nữ sinh mổ giai đoạn 2011 – 2016 54 Biểu đồ 2.7 Về tỷ số giới tính sinh giai đoạn 2011- 2016 55 Biểu đồ 2.8 Tỷ suất sinh thô 59 Biểu đồ 2.9 Tỷ lệ sinh thứ trở lên 60 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Quản lý nhà nước (QLNN) dân số - sức khỏe sinh sản (DS-SKSS) phận quan trọng Chiến lược phát triển đất nước, vấn đề kinh tế xã hội hàng đầu quốc gia Thực tốt công tác DS-SKSS giải pháp để nâng cao chất lượng sống người, gia đình tồn xã hội Xác định tầm quan trọng QLNN DS-SKSS giải pháp để nâng cao chất lượng sống nhân dân, năm qua, với quan tâm đạo cấp ủy đảng, quyền tham gia tích cực ban ngành, hội, đồn thể, cơng tác DS-SKSS Thị xã Hương Thủy đạt kết quan trọng Chương trình mục tiêu quốc gia DS-KHHGĐ giai đoạn 2011-2015 thực đạt kết tích cực Trung tâm DS-KHHGĐ tăng cường phối hợp với xã, phường, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực tốt chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước ngành lĩnh vực DS-SKSS Từ ý thức người dân thực sách DS-KHHGĐ nâng lên Ngành DS-SKSS tổ chức tốt chiến dịch truyền thông lồng ghép cung cấp dịch vụ chăm sóc SKSS/KHHGĐ; tập huấn kiến thức, kỹ tuyên truyền, tư vấn giới giới tính sinh cho cán chuyên trách, cộng tác viên, y tế thôn, tổ; cung cấp đầy đủ, kịp thời, an toàn thuận tiện dịch vụ kế hoạch hóa gia đình, sức khỏe sinh sản Hằng năm tổ chức 2-3 đợt chiến dịch lồng ghép tuyên truyền, vận động, tư vấn cung cấp dịch vụ SKSS/KHHGĐ vùng đơng dân có mức sinh cao, vùng khó khăn, vùng sâu, vùng xa Với việc chủ động tuyên truyền rộng rãi chủ trương biện pháp SKSS, nhằm làm cho người, trước hết người độ tuổi sinh đẻ hiểu rõ Đẩy mạnh đa dạng hóa tuyên truyền vận động giáo dục truyền thông phương tiện thông tin đại chúng với nội dung phong phú, phù hợp đối tượng cách thường xuyên liên tục, với hình thức nội dung phong phú, đa dạng Tăng cường tuyên truyền vận động trực tiếp đến đối tượng, đề cao vai trị trách nhiệm gia đình làm cho người tự nguyện chấp nhận mơ hình gia đình Đẩy mạnh hoạt động truyền thơng địa bàn, đặc biệt nơi mà nhận thức người dân hạn chế Nâng cao nhận thức, thực hành bình đẳng giới; đẩy mạnh truyền thơng giáo dục chuyển đổi hành vi nhằm giảm thiểu cân giới tính sinh Tạo chuyển biến rõ nét xã, phường có tỉ số giới tính sinh cao Cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời cho lãnh đạo Đảng, Chính quyền Tổ chức trị - xã hội Tăng cường tiếp xúc lãnh đạo Đảng, Chính quyền với người làm công tác dân số Tiếp tục đẩy mạnh vận động tồn dân xây dựng đời sống văn hố khu dân cư, xây dựng gia đình văn hố, đẩy mạnh phong trào: “ông bà, cha mẹ mẫu mực, cháu hiếu thảo” Tăng cường hoạt động tư vấn, tuyên truyền cộng đồng phương tiện thông tin đại chúng tác dụng hiệu quả, ý nghĩa việc sàng lọc trước sinh sàng lọc sơ sinh Đối với công tác truyền thông, giáo dục thường xuyên đổi nội dung, hình thức cách tiếp cận; nội dung dân số - chăm sóc sức khỏe sinh sản phải đưa vào chương trình giảng dạy nhà trường địa bàn thị xã Hương Thủy, tạo chuyển biến tích cực nhận thức hành vi người dân, đặc biệt người chưa thành niên, niên trương Trung học sở Trung học phổ thông Thị xã Nhằm 90 quy mơ gia đình hai ngày chấp nhận rộng rãi; hiểu biết thực kế hoạch hóa gia đình, sức khỏe sinh sản, sức khỏe bà mẹ trẻ em người dân Tổ chức hoạt động truyền thơng chun biệt nhóm vị thành niên, niên cộng đồng, cho học sinh, sinh viên trường Cao đẳng Trung cấp nghề địa bàn Thị xã; xây dựng nhân rộng mơ hình, góc, điểm truyền thơng giáo dục, thực việc giáo dục giới tính, bình đẳng giới, Dân số - CSSKSS thông qua việc lồng ghép nội dung vào môn học, cấp học nhằm trang bị kiến thức, kỹ Dân số - CSSKSS cho vị thành niên, niên tham gia sinh hoạt chun đề Dân số - CSSKSS, nhân, tầm sốt bệnh tật bẩm sinh, tham gia thi kiến thức, thi tìm hiểu vấn đề Dân số - CSSKSS Xây dựng hệ thống cung cấp dịch vụ Dân số - CSSKSS thân thiện với vị thành niên, niên; xây dựng thử nghiệm mơ hình “Điểm tư vấn cung cấp dịch vụ Dân số - KHHGĐ” cho vị thành niên, niên cộng đồng góc truyền thông trường học cho học sinh, sinh viên; tiếp tục trì mơ hình chăm sóc sức khỏe sinh sản vị thành niên, mơ hình tư vấn khám sức khỏe tiền hôn nhân 3.3.5 Bồi dưỡng, cập nhật kiến thức, kỹ nghiệp vụ dân số - sức khỏe sinh sản cho đội ngũ cán mạng lưới cộng tác viên Chú trọng tập huấn, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kỹ làm việc cho đội ngũ cán làm công tác DS-KHHGĐ, cán trực tiếp cung cấp dịch vụ KHHGĐ/CSSKSS tuyến, đặc biệt tuyến xã để đảm bảo tính sẵn có khả tiếp cận, sử dụng thuận lợi người dân dịch vụ KHHGĐ/CSSKSS Đẩy mạnh hoạt động Đội cung cấp dịch vụ KHHGĐ lưu động tuyến Huyện để thực hoạt động tư vấn, cung cấp thực dịch vụ 91 CSSKSS/KHHGĐ có chất lượng tuyến huyện, tuyến xã Tổ chức tập huấn triển khai xây dựng mơ hình cấp huyện ký cam kết xây dựng mơ hình lãnh đạo UBND thị xã Hương Thủy với lãnh đạo xã, phường, thị trấn Tổ chức lồng ghép với hoạt động triển khai chiến dịch đợt tăng cường Đề án 52 từ đầu năm 2017 Phối hợp với thành viên BCĐ mơ hình tăng cường tun truyền vận động xây dựng mơ hình địa bàn có tỷ lệ đăng ký mơ hình thấp Phối hợp với thành viên BCĐ mơ hình hướng dẫn việc bổ sung sách DS-KHHGĐ vào hương ước, quy ước làng, thôn, bản, tổ dân phố văn hóa theo nội dung Quyết định số 28 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế Thường xuyên tổ chức hội nghị, buổi tập huấn nhằm tạo điều kiện để cán làm công tác dân số thị xã có điều kiện để học hỏi, trao đổi kinh nghiệm, nhằm nâng cao trình độ chun mơn, lực công tác Các hoạt động truyền thông, vận động góp phần thúc đẩy việc xây dựng sách, huy động nguồn lực tạo môi trường xã hội thuận lợi cho cơng tác DS SKSS 3.3.6 Chính sách hỗ trợ nguồn lực cho quản lý nhà nước dân số - sức khỏe sinh sản Có sách khuyến khích vật chất tinh thần cán làm cơng tác Dân số-KHHGĐ nói chung lực lượng cộng tác viên tuyên truyền viên nói riêng Hàng năm, UBND thị xã cân đối, hỗ trợ kinh phí cho Trung tâm DS-KHHGĐ thị xã xã, phường, thị trấn để đảm bảo thực có hiệu mục tiêu, sách DS-KHHGĐ địa bàn Khuyến khích tổ chức xã hội tư nhân tham gia cung cấp dịch vụ KHHGĐ, chăm sóc sức khỏe sinh sản, tạo điều kiện mơi trường thuận lợi cho gia đình, người dân tự giác thực sách DS-KHHGĐ Cần hỗ trợ nguồn lực cho công tác DS-KHHGĐ không kinh phí mà 92 người Tiếp tục mở rộng lồng ghép đưa nội dung DS- KHHGĐ vào nội dung hương ước, quy ước làng, thôn, tổ dân phố 3.3.7 Thực kiểm tra, tra xử lý nghiêm vi phạm dân số - sức khỏe sinh sản địa bàn thị xã Trung tâm DS-KHHGĐ thị xã Hương Thủy phải thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn giúp đỡ xã, phường quan đóng địa bàn việc triển khai thực sách DS-KHHGĐ vào hương ước làng văn hóa theo Quyết định số 28 phát khó khăn, vướng mắc sở để hỗ trợ, giải Tập trung giúp đỡ xã, phường, có tỷ lệ đăng ký mơ hình thấp Định kỳ hàng năm quan, đơn vị, địa phương địa bàn thị xã cần tổ chức cho cặp vợ chồng phụ nữ độ tuổi sinh đẻ ký cam kết thực quy định sách DS-KHHGĐ, lấy kết thực công tác DS-KHHGĐ tiêu chuẩn để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ tập thể, cá nhân, đồng thời xử lý nghiêm cán bộ, công chức, viên chức, người lao động vi phạm sách DS-KHHGĐ Tăng cường việc tra, kiểm tra nhằm phát việc vi phạm tuyên truyền phổ biến phương pháp tạo giới tính thai nhi siêu âm chọn giới tính sinh, kiểm tra chuyên đề đảm bảo hậu cần cung cấp dich vụ KHHGĐ, sàng lọc trước sinh, sàng lọc sơ sinh đôi với công tác tuyên truyền, giáo dục để người dân nghiêm chỉnh chấp hành sách, pháp luật DS - CSSKSS công tác truyền thông thay đổi hành vi dân số, chăm sóc sức khỏe sinh sản, KHHGĐ CSSKSS Ban đạo DS-KHHGĐ thị xã ban ngành liên quan có kế hoạch hàng quý, năm tổ chức đoàn kiểm tra giám sát đánh giá tình hình thực sách, pháp luật quản lý nhà nước DS-SKSS địa bàn, phát có vi phạm phải xử lý nghiêm pháp luật thẩm quyền 93 có đề xuất với quan có thẩm quyền xem xét khen thưởng theo quy định hành 3.4 Khuyến nghị với quan tw quyền địa phương Để quản lý nhà nước DS-SKSS hoạt động có hiệu đạt tiêu kế hoạch góp phần vào phát triển chung xã hội năm tới Trung tâm dân số- KHHGĐ thị xã Hương Thủy có số đề xuất - kiến nghị sau: 3.4.1 Đối với Tổng cục Dân số -kế hoạch hóa gia đình Để thực tốt nhiệm vụ bảo vệ CSSK nhân dân, đề nghị Tổng cục đề xuất với phủ cho ngành y tế tiếp tục thực 01 Chương trình MTQG giai đoạn 2016-2020 02 Chương trình mục tiêu giai đoạn 20162020 3.4.2 Đối với Chi cục Dân số tỉnh Thừa Thiên Huế Củng cố, kiện toàn nâng cao chất lượng hoạt động ban đạo tổ chức máy làm công tác dân số - kế hoạch hố gia đình cấp Duy trì đội ngũ cộng tác viên thôn, bản, tổ dân phố Quan tâm đội ngũ cán làm công tác DS-SKSS cấp, đảm bảo chế độ, sách cán làm cơng tác DS-SKSS; tạo điều kiện thuận lợi khuyến khích tập thể, cá nhân tham gia thực công tác DS-SKSS Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cho cán dân số, nâng cao chất lượng đội ngũ cán từ tỉnh đến sở Phát huy khả nghiên cứu, dự báo 3.4.3 Đối với UBND Thị xã Hương Thủy Phát triển kinh tế - xã hội, chuyển dịch cấu kinh tế, đẩy mạnh chương trình giải việc làm đào tạo nghề nhằm tăng tỷ lệ việc làm, tận dụng hội thời kỳ “cơ cấu dân số vàng” để phát huy nguồn lao động dồi dào, tạo công ăn việc làm, xuất lao động Phát triển dịch vụ xã 94 hội, bước hoàn thiện chế độ an sinh xã hội thích ứng với giai đoạn cấu dân số già thời gian tới Trung tâm Dân số-KHHGĐ, Trung tâm Y tế thị xã HươngThủy lập kế hoạch đề nghị UBND cấp hỗ trợ thêm kinh phí, bảo đảm nguồn lực triển khai thực công tác DS-KHHGĐ/SKSS để có đủ nguồn lực cho việc thực triển khai chiến dịch chương trình lồng ghép buổi tư vấn cộng đồng, nói chuyện chuyên đề đề án, mơ hình, chương trình nâng cao chất lượng dân số vào hoạt động truyền thông dịch vụ chăm sóc SKSS/KHHGĐ Chỉ đạo UBND xã, phường, thị trấn vào Kế hoạch hành động DS-SKSS Tỉnh, Thị xã điều kiện thực tế địa phương, có trách nhiệm xây dựng triển khai kế hoạch DS-SKSS địa phương, đưa thành Nghị cấp ủy, giao mục tiêu, tiêu DS-SKSS cho thôn, khu dân cư, tổ dân phố để tổ chức triển khai thực đạt hiệu UBND thị xã Hương Thủy đạo quyền xã, phường địa bàn chủ động cân đối nguồn lực tài chính, hàng năm, tăng mức đầu tư ngân sách huy động nguồn lực khác cho công tác DS-SKSS Quan tâm đầu tư, triển khai đồng mơ hình, đề án nâng cao chất lượng dân số Tăng cường kiểm tra, giám sát, quản lý, sử dụng nguồn kinh phí đầu tư cho cơng tác dân số, sức khỏe sinh sản mục đích, có hiệu thống theo chế độ hành Tiểu kết chương III Công tác DS-SKSS địa bàn Thị xã Hương thủy năm qua hoạt động có hiệu quả, mức sinh tỷ lệ sinh thứ ba trở lên đề giảm, tỷ suất sinh có giảm chưa bền vững, cần phải thường xuyên nâng cao công tác quản lý chuyên mơn nâng cao thực có chất lượng mơ hình đề án nhằm nâng cao chất lượng DS, đồng thời cần ban 95 hành kịp thời văn hướng dẫn triển khai quản lý, thực chương trình miucj tiêu Dân số Việc xử lý vi phạm sách DS-KHHGĐ dừng lại phận cán bộ, công chức, viên chức thuộc nhà nước quản lý, đối tượng khác người dân lao động chưa có văn đề cập đến việc xử lý vi phạm chinh sách DS-KHHGĐ, số đối tượng công tác quan nhà nước chiếm số cộng đồng dân cư, cần phải ban hành văn quy định việc xử lý đối tượng vi phạm sách DS-KHHGĐ, tuyên truyền rộng rãi cộng đồng dân cư đạt hiệu quả, giảm tỷ lệ cách bền vững Việc nâng cao chất lượng đội ngủ cán làm dân số vấn đề quan trọng, đội ngủ góp phần không nhỏ thành công cong tác DS-SKSS Bên cạnh việc hoàn chỉnh hệ thống văn vấn đề kinh phí cấp cho nhành DS cần quan tâm đầu tư mức Tuy nhiên để thực yêu cầu đòi hỏi nhành cấp có đạo sâu sát tạo điều kiện kinh phí lẫn nhân lực để để thực thành công chiến lược DS-SKSS giai đoạn 96 KẾT LUẬN Đảng Nhà nước ta xác định tầm quan trọng dân số sức khoẻ Dân số yếu tố quan trọng hàng đầu phát triển đất nước sức khỏe vốn quý người dân toàn xã hội; chăm sóc, bảo vệ nâng cao sức khoẻ nhân dân công tác đặc biệt quan trọng liên quan đến người, nhà xã hội quan tâm, có ý nghĩa trị, xã hội nhân văn sâu sắc, thể chất ưu việt, tốt đẹp chế độ ta Đồng thời, xác định: Quản lý nhà nước DS-SKSS nhiệm vụ có tính chiến lược, vừa cấp thiết vừa lâu dài; nghiệp toàn Đảng, toàn dân chuyển trọng tâm sách dân số từ kế hoạch hóa gia đình sang dân số phát triển; trọng tồn diện mặt quy mơ, cấu, phân bố, chất lượng đặt mối quan hệ mật thiết với yếu tố kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh bảo đảm phát triển nhanh bền vững Đẩy mạnh công tác quản lý nhà nước dân số - SKSS có ý nghĩa tầm quan trọng lớn chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước Việc giảm nhanh gia tăng dân số nhằm ổn định quy mô dân số, nâng cao chất lượng dân số, cấu dân số, bước cải thiện thể chất, trí tuệ chất lượng giống nịi, tạo nguồn nhân lực có ý nghĩa quan trọng nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước năm đầu thập kỷ XXI Trong thời gian qua, Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Thừa Thiên Huế nói chung thị xã Hương Thủy nói riêng xác định quản lý nhà nước DS- SKSS nhiệm vụ quan trọng, tiêu đưa vào nghị cấp uỷ đảng quyền kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội cấp quyền địa phương quan tâm ban hành nhiều Nghị quyết, Chỉ thị, Kế hoạch, Đề án nhằm thực hiệu nhiệm vụ giảm sinh, 97 giảm sinh thứ trở lên nâng cao chất lượng dân số Việc bổ sung đầu tư kinh phí địa phương, ngồi ngân sách chương trình MTQG DS- SKSS, theo hướng năm sau cao năm trước nhằm đáp ứng nhu cầu hoạt động chương trình Tổ chức máy DS-SKSS tiếp tục kiện toàn từ tỉnh đến sở Các chế độ, sách cho đội ngũ cán chuyên trách, cộng tác viên đối tượng thực DS-SKSS đảm bảo đầy đủ Do từ năm 2011 – 2016, cơng tác QLNN DS-SKSS thị xã đạt kết quan trọng, góp phần đáng kể vào việc đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, xoá đói giảm nghèo, nâng cao chất lượng sống nhân dân thị xã có nhiều thay đổi Tuy nhiên, thực tế công tác quản lý nhà nước DS-SKSS địa bàn thị xã gặp khó khăn như: Một số địa phương, cán lãnh đạo Đảng quyền chưa thực quan tâm đến công tác DS-SKSS, giảm sinh chưa vững chắc, cấu phát triển dân số chưa hợp lý, tỷ lệ sinh thứ ba trở lên cịn cao có số cán đảng viên, giáo viên sinh thứ trở lên, cịn có phận nhân dân chưa nhận thức công tác DS- SKSS Để giải đồng vấn đề quản lý nhà nước DS- SKSS, cần phải tập trung nâng cao chất lượng dân số, cải thiện sức khỏe bà mẹ, trẻ em, phát huy lợi “cơ cấu dân số vàng”, chủ động điều chỉnh tốc độ gia tăng dân số kiểm soát tỷ số giới tính sinh vấn đề cấp thiết quản lý nhà nước địa bàn Tỉnh thị xã Hương Thủy Những giải pháp luận văn nhằm góp phần hồn thiện cơng tác QLNN DS- SKSS tiếp tục thực có hiệu cao mang tính bền vững địi hỏi cần có sách phù hợp, liệt để giải vấn đề thách thức dân số; tăng cường quan tâm lãnh 98 đạo cấp ủy Đảng, quyền; phối hợp cấp, ngành, đồn thể hiểu biết, ủng hộ toàn xã hội QLNN DS- SKSS địa bàn thị xã Hương Thủy Các giải pháp luận văn thực góp phần đẩy mạnh công tác QLNN DS-SKSS hướng tới kết hợp đồng bộ, hiệu vận động, giáo dục, truyền thông chuyển đổi hành vi, cung cấp dịch vụ dự phịng tích cực, chủ động cơng bằng, bình đẳng việc tiếp cận thực dịch vụ SKSS/KHHGĐ người dân địa bàn thị xã Hương Thủy, Tỉnh thừa Thiên Huế 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư (1995), Chỉ thị số 50/CT-TW ngày 06/3/1995 việc đẩy mạnh thực Nghị Trung ương IV sách dân số - kế hoạch hóa gia đình Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VII Hội nghị lần thứ (1993), Nghị số 04/NQ -TW ngày 14/01/1993 sách dân số - kế hoạch hóa gia đình Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII Hội nghị lần thứ (2017), Nghị số 21/NQ -TW ngày 30/10/2017 cơng tác dân số tình hình Ban chấp hành Trung ương (2008), Hướng dẫn số 11/HD-UBKTTW ngày 24/3/2008 việc thực Quy định số 94/QĐ-TW ngày 15/10/2007 Bộ Chính trị xử lý kỷ luật đảng viên vi phạm Bộ Chính trị (2005), Nghị 35/QĐ-TW ngày 25/9/2005 việc triển khai nghị số 47/NQ-TW ngày 22/03/2005 Bộ Chính trị việc đẩy mạnh công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình Bộ Chính trị (2005), Nghị số 47/NQ-TW ngày 22/3/2005 tiếp tục đẩy mạnh thực sách dân số kế hoạch hóa gia đình Bộ Chính trị (2007), Quyết định số 94/QĐ-TW ngày 15/10/2007 xử lý kỷ luật đảng viên vi phạm Bộ Chính trị (2008), Kết luận số 44/KL/TW ngày 01/4/2008 kết năm thực Nghị số 47 NQ-TW ngày 22/3/2005 tiếp tục đẩy mạnh thực sách dân số kế hoạch hóa gia đình Bộ Y tế (2008), Thơng tư 05/2008/TT-BYT ngày 14/5/2008 Hướng Dẫn chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức máy dân số - kế hoạch hóa gia đình địa phương 10.Bộ Y tế, Bộ Nội vụ (2008), Thông tư liên tịch số 03/2008/TTLT- BYT-BNV ngày 25/8/2008 hướng dẫn, chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Y tế, Phịng Y tế thuộc UBND cấp tỉnh, huyện 11.Chính phủ (2001), Nghị định số 12/2001/NĐ-CP ngày 23/7/2001 việc tổ chức lại quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố cấp huyện 12.Chính phủ (2002), Nghị định số 94/2002/NĐ-CP ngày 11/11/2002 việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức UBdân sốGĐ&TE 13.Chính phủ (2006), Nghị định 114/2006/NĐ-CP ngày 03/10/2006 quy định xử phạt vi phạm hành dân số trẻ em 14.Chính phủ (2008), Nghị định 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 quy định tổ chức quan chun mơn thuộc UBND cấp huyện 15.Chính phủ (2010), Nghị định 20/2010/NĐ-CP ngày 03/10/NĐ-CP ngày 08/03/2010 quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh sửa đổi Điều 10 Pháp lệnh Dân số 16.Chính phủ (2011), Nghị định 18/2011/NĐ-CP ngày 17/03/2011 sửa đổi khoản Điều Nghị định 20/2010/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh sửa đổi Điều 10 Pháp lệnh Dân số 17.Chi cục Dân số- KHHGĐ tỉnh Thừa Thiên Huế (2012), Báo cáo kết thực Quyết định 4043/2005/QĐ-UBND ngày 30/11/2005 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế quy định số sách DS-KHHGĐ 18.Chi Cục Thống Kê thị xã Hương Thủy, Niên giám thống kê thị xã Hương Thủy từ 2011 đến 2016 19.Chi Cục Thống kê Thừa Thiên Huế, Số liệu tổng điều tra dân số nhà 1/4/2009 số liệu điều tra mẫu dân số thời điểm 1/1//2016 20 PGS,TS Trần văn Chiến (2007), Chất lượng dân số, khái niệm, báo để đo lường chất lượng dân số 21 PGS.TS Nguyễn Đình Cử (2007), Những xu hướng biến đổi dân số Việt Nam” 22.Đại học Quốc gia Hà Nội (2008), Giáo trình xã hội học dân số 23.Đại học Quốc gia Hà Nội (2008), Giáo trình xã hội học giới dân số 24.Đại học KTQD (2011), Tập giảng chương trình dân số - kế hoạch hóa gia đình 25.NXB Giáo dục (2000), Giáo trình Quản lý hành nhà nước, t1,tr 407 26.Nguyễn Văn Phẩm (2008), nghiên cứu HDI Việt Nam từ 1995-2005-2007 27.Thủ tướng Chính phủ (2011) Quyết định phê duyệt Chiến lược dân số-sức khỏe sinh sản giai đoạn 2011-2020 28.Tổng cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình (2011), Dân số phát triển, số 11(140), tr.35-36 29.Tổng cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình (2012), Giáo trình Quản lý chương trình dân số - kế hoạch hóa gia đình 30.Trường Cao đẳng Y tế Hà Đơng (2011), Giáo trình Quản lý chương trình dân số, sức khỏe sinh sản kế hoạch hóa gia đình 31.Tổng cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình (2012),Quản lý nhà nước dân số - kế hoạch hóa gia đình 32.Tổng cục dân số – kế hoạch hóa gia đình (2008), Thơng tin nghiên cứu dân số - kế hoạch hóa gia đình 33.Tổng cục Dân số-sức khỏe sinh sản UNPFA Việt Nam: hành động giống nịi Việt 34 Trung tâm Dân số- KHHGĐ thị xã Hương Thủy, Thừa Thiên Huế (201), Báo cáo kết thực Quyết định 4043/2005/QĐ-UBND ngày 30/11/2005 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế quy định số sách DSKHHGĐ 35.Thơng tư liên tịch số 09/TTLT/BTP-BVHTT-BTTUBTUMTTQVN xây dựng thực hương ước, quy ước làng, bản, thôn, ấp, cụm dân cư việc thực sách dân số - kế hoạch hóa gia đình 36.Thủ tướng Chính phủ (2000), Quyết định 147/QĐ-TTg ngày 22/12/2000 phê duyệt Chiến lược Dân số Việt Nam giai đoạn 2001-2010 37.Thủ tướng phủ (2003), Nghị định 104/2003/NĐ-CP ngày 16/09/2013 việc quy định hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh dân số 38.Thủ tướng phủ (2006), Quyết định số 09/2006/QĐ-TTg ngày 10/01/2006 việc ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 47/NQ-TW ngày 27/3/2005 Bộ Chính trị tiếp tục đẩy mạnh thực sách dân số kế hoạch hóa gia đình 39.Thủ tướng Chính phủ (2007),Chỉ thị số 13/2007/CT-TTg ngày 06/6/2007 việc tăng cường thực chương trình hành động Chính phủ 40.Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định 170/QĐ-TTg ngày 08/11/2007 phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia dân số - kế hoạch hóa gia đình giai đoạn 2006-2010 41.Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 18/2008/QĐ-TTg ngày 29/01/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Tổng cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình 42.Thủ tướng Chính phủ (2008), Chỉ thị số 23/2008/CT-TTg ngày 04/8/2008 tiếp tục đẩy mạnh công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình 43.Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định 2013/QĐ-TTg ngày 14/11/2011 phê duyệt Chiến lược dân số sức khỏe sinh sản Việt Nam giai đoạn 2011-2020 44.TS Đinh Thị Minh Tuyết (2010) Quản lý Nhà nước Dân số- kế hoạch hóa gia đình – Tài liệu tham khảo chương trình chuyên viên cao cấp, Hà Nội tr.23 45.Toàn tập C.Mác Ănghen (2002), NXB Chính trị Quốc gia, t.23, 46.Ủy ban thường vụ Quốc hội (2003), Pháp lệnh số 06/2003/PL- UBTVQH11 ngày 01/01/2003 Ủy ban Thường vụ Quốc hội Pháp lệnh Dân số 47 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2008), Pháp lệnh số 08/2008/PL- UBTVQB12 ngày 27/12/2008 Ủy ban Thường vụ Quốc hội sửa đổi điều 10 Pháp lệnh Dân số 48 Ủy ban nhân dân thị xã Hương Thủy (2013), Báo cáo tổng kết 10 năm (2003- 2013) thực Pháp lệnh Dân số ... GIA NGUYỄN THỊ PHƯƠNG ĐƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DÂN SỐ – SỨC KHỎE SINH SẢN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HƯƠNG THỦY, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý Công Mã số: 60 34... quản lý nhà nước dân số - sức khỏe sinh sản địa bàn thị xã Hương Thủy 65 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DÂN SỐ - SỨC KHỎE SINH SẢN, HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC... - sức khỏe sinh Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước dân số - sức khỏe sinh sản địa bàn thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước dân