Luận văn thạc sĩ quản lý công quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản đối với các công trình xây dựng dân dụng có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh đắk lắk

ận Lu vă n ạc ………/……… BỘ NỘI VỤ th BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO … /… uả Q sĩ n lý HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA nh ớc nư NGUYỄN QUỲNH MAI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG DÂN DỤNG CĨ NGUỒN VỐN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK – 2017 ận Lu vă n ạc ………/……… BỘ NỘI VỤ th BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO … /… Q sĩ uả HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA n lý nh NGUYỄN QUỲNH MAI CƠ BẢN ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG DÂN DỤNG CĨ NGUỒN VỐN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS NGUYỄN ĐĂNG QUẾ ĐẮK LẮK - 2017 ớc nư QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ận Lu vă n LỜI CAM ĐOAN ạc th Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập hướng dẫn TS Nguyễn Đăng Quế uả gốc, xuất xứ rõ ràng Q sĩ Các thông tin, số liệu sử dụng luận văn xác, có nguồn n lý nh Học viên ớc nư Nguyễn Quỳnh Mai ận Lu vă n LỜI CẢM ƠN th Qua thời gian học tập nghiên cứu Học viện Hành Quốc gia ạc hồn thành chương trình Cao học quản lý công Nhân dịp xin bày tỏ Q sĩ lòng biết ơn chân thành đến: uả - Các thầy giáo Học viện Hành Quốc gia tận tâm truyền đạt kiến thức quý báu suốt trình học tập, nghiên cứu n lý - Lãnh đạo Sở Xây dựng tỉnh Đắk Lắk tạo điều kiện cho tơi hồn thành nh khóa học - Lãnh đạo Sở, ban ngành; phịng, ban có liên quan đến lĩnh vực nư đầu tư xây dựng công trình xây dựng dân dụng ớc huyện, thị xã thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk tạo điều kiện giúp đỡ việc thu thập tài liệu nội dung có liên quan đến việc nghiên cứu đề tài - Đặc biệt hướng dẫn khoa học, tận tình, chu đáo đầy trách nhiệm TS Nguyễn Đăng Quế - Giám đốc Phân viện Học viện Hành Quốc gia khu vực Tây Nguyên Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ, động viên, khích lệ nhiều từ phía gia đình bạn bè Tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ ghi nhận tình cảm quý báu Mặc dù cố gắng nỗ lực mình, song chắn Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận thơng cảm bảo từ quý thầy cô bạn Tôi xin chân thành cảm ơn! ận Lu vă n MỤC LỤC ạc th LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN Q sĩ MỤC LỤC uả DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG n lý PHẦN MỞ ĐẦU nh CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG DÂN nư DỤNG CÓ NGUỒN VỐN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ớc 1.1 Lý luận đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước 1.2 Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng có nguồn ngân sách nhà nước 20 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước số địa phương 37 TIỂU KẾT CHƯƠNG 44 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG DÂN DỤNG CÓ NGUỒN VỐN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 46 2.1 Đặc điểm kinh tế xã hội xây dựng tỉnh Đắk Lắk 46 2.2 Thực trạng Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng từ nguồn vốn từ ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk tỉnh Đắk Lắk 53 ận Lu vă n 2.3 Đánh giá kết quản lý nhà nước đầu tư XD cơng ạc th trình XD dân dụng có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk 78 TIỂU KẾT CHƯƠNG 90 Q sĩ CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC uả VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG DÂN DỤNG CÓ NGUỒN VỐN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC n lý TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 91 nh 3.1 Định hướng, mục tiêu quan điểm phát triển kinh tế xã hội tỉnh Đắk Lắk 91 nư 3.2 Một số giải pháp quản lý nhà nước quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ớc cơng trình xây dựng dân dụng có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Lắk 97 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất 107 TIỂU KẾT CHƯƠNG 109 KẾT LUẬN 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 ận Lu vă n DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ạc th Chữ đầy đủ NSNN Ngân sách nhà nước QLNN Quản lý nhà nước GDP Giá trị tổng sản phẩm QLDA Quản lý dự án ODA Hỗ trợ phát triển thức FDI Đầu tư trực tiếp nước UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân XDCB Xây dựng TSCĐ Tài sản cố định uả Q sĩ Chữ viết tắt n lý nh ớc nư ận Lu vă n DANH MỤC CÁC BẢNG ạc th Bảng tổng hợp dự án đầu tư giai đoạn 2011 – 2015 địa bàn Tỉnh Đắk Lắk uả Q sĩ Bảng 2.1 n Tình hình thực Nghị số 36/2010/NQ-HĐND lý phân bổ ổn định vốn đầu tư phát triển bổ sung từ ngân sách tỉnh nguồn vốn bổ sung khác cho ngân sách huyện, thị xã, thành phố giai đoạn 2011-2015 nh Bảng 2.2 lý xây dựng theo quy hoạch giai đoạn 2011 – 2016 địa bàn tỉnh Bảng 2.4 Bảng 2.4 Bảng tổng hợp công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng giai đoạn 2011 – 2016 địa bàn tỉnh ớc Bảng 2.3 nư Bảng tổng hợp công tác lập quy hoạch xây dựng quản ận Lu vă n PHẦN MỞ ĐẦU ạc th Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng Q sĩ hoạt động có ý nghĩa định việc tạo sở vật chất kỹ thuật cho uả xã hội, nhân tố quan trọng làm thay đổi, chuyển dịch cấu kinh tế quốc dân quốc gia, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế đất nước n lý Hoạt động đầu tư XDCB cơng trình dân dụng từ NSNN nh nước ta nói chung đạt số thành đáng kể như: nguồn vốn đầu tư đa dạng hơn, qui mô vốn đầu tư tăng qua năm, chuyển dịch cấu nư kinh tế theo hướng thích hợp, đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng ớc tạo hệ thống sở hạ tầng kinh tế vững chắc, tạo tiềm lực cho tăng trưởng phát triển kinh tế thời gian tới, tình hình quản lý đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng từ nguồn NSNN cho thấy có nhiều tiến bộ, song chưa thực phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, làm ảnh hưởng tiêu cực đến kết đầu tư Tình trạng thất lãng phí hiệu đầu tư XDCB từ nguồn vồn nhà nước nói chung vốn NSNN nói riêng xảy mức đọ nghiêm trọng vấn đề xúc Đảng, Quốc hội, Chính phủ xã hội quan tâm Ngay từ đại hội Đảng VII, Đảng đặt yêu cầu “phải đổi chế quản lý xây dựng để ngăn chặn tiêu cực, chống thất lãng phí vốn nhà nước” (Văn kiện đại hội) Đầu tư xây dựng dân dụng nhiệm vụ chiến lược, giải pháp chủ yếu để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo hướng tăng trưởng cao, ổn định bền vững cho đất nước địa phương Bất ngành, lĩnh vực nào, để vào hoạt động phải thực đầu tư sở vật chất, tài sản cố định; đầu tư xây dựng vấn ận Lu vă n đề quan trọng ý quan tâm Trong năm qua, đầu tư xây dựng ạc th cơng trình xây dựng dân dụng góp phần khơng nhỏ tăng trưởng phát triển kinh tế nước ta Rất nhiều cơng trình xây Q sĩ dựng lĩnh vực như: lượng, công nghiệp khai thác, chế biến, uả sở hạ tầng, nông, lâm nghiệp đầu tư xây dựng làm tiền đề cho việc phát triển kinh tế đất nước n lý Bên cạnh kết đạt được, trình thực đầu tư xây nh dựng bộc lộ nhiều hạn chế, yếu kém, đặc biệt hiệu đầu tư cịn thấp Thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng cơng nư trình xây dựng dân dụng từ nguồn ngân sách nhà nước lớn diễn ớc nhiều địa phương gây xúc xã hội thách thức lớn đặt công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng nước ta Cũng nhiều địa phương khác nước, trình thực đầu tư xây dựng tỉnh tỉnh Đắk Lắk thời gian qua đạt kết quả, thành công định, nhờ mà KT-XH có bước phát triển, đời sống nhân dân tỉnh cải thiện Tuy nhiên, việc quản lý đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước chưa đạt mục tiêu đề ra; hạn chế, yếu xảy nhiều khâu; thất thốt, lãng phí chưa ngăn chặn triệt để, chất lượng cơng trình chưa đảm bảo Những hạn chế, bất cập nhiều nguyên nhân, quan trọng công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng với cơng trình xây dựng dân dụng đề cập đến như: - Cơng tác quy hoạch chưa coi trọng Tình trạng quy hoạch treo, phá vỡ quy hoạch diễn phổ biến, chất lượng quy hoạch chưa cao dẫn đến số định đầu tư sai, phải điều chỉnh nhiều lần