Đang tải... (xem toàn văn)
Untitled BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CAO NGỌC DUY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BUÔN ĐÔN, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CAO NGỌC DUY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BUÔN ĐÔN, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK – NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CAO NGỌC DUY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BUÔN ĐÔN, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM THẾ TRỊNH ĐẮK LẮK – NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn tốt nghiệp cơng trình nghiên cứu khoa học thân dưới hướng dẫn khoa học thầy PGS.TS Phạm Thế Trịnh Các số liệu luận trích dẫn nguồn, kết nghiên cứu luận văn trung thực không trùng lặp với đề tài khác Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Đắk Lắk, ngày tháng năm 2023 Tác giả luận văn Cao Ngọc Duy LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình đào tạo Thạc sĩ Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia, bên cạnh cố gắng thân nhận động viên, hướng dẫn, giảng dạy nhiều ý kiến đóng góp q báu thầy giáo, giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp suốt trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc với thầy PGS.TS Phạm Thế Trịnh người hướng dẫn khoa học rất nhiệt tình trách nhiệm để tơi hồn thành luận văn Tơi cũng xin cảm ơn Lãnh đạo UBNN huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk tạo điều kiện thuận lợi thời gian tơi tìm hiểu tình hình thực tế cung cấp tài liệu, số liệu để tơi hồn thành luận văn Xin trân trọng cám ơn! Đắk Lắk, ngày tháng năm 2023 Tác giả luận văn Cao Ngọc Duy MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 10 1.1 Tổng quan đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 10 1.2 Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 15 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước số địa phương học kinh nghiệm rút cho huyện Buôn Đôn 34 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BUÔN ĐÔN, TỈNH ĐẮK LẮK 43 2.1 Khái quát tình hình tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình đầu tư xây dựng huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk 43 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2019 – 2021 54 2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk 81 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BUÔN ĐÔN, TỈNH ĐẮK LẮK 97 3.1 Mục tiêu, định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk thời gian tới 97 3.2 Một số giải hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk 100 3.3 Kiến nghị 117 KẾT LUẬN 120 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 122 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân NSNN : Ngân sách nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng KBNN : Kho bạc nhà nước DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Bảng 2.1 Chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế huyện Buôn Đôn giai đoạn năm 2019 – 2021 44 Bảng 2.2 Tổng hợp vốn đầu tư XDCB huyện Buôn Đôn giai đoạn 2019 – 2021 47 Bảng 2.3 Tổng hợp dự án đầu tư XDCB giai đoạn 2019 – 2021 huyện Buôn Đôn 49 Bảng 2.4 Tình hình theo dõi nợ XDCB giai đoạn 2019 – 2021 huyện Buôn Đôn 51 Bảng 2.5 Một số văn ban hành liên quan đến quản lý đầu tư XDCB huyện Buôn Đôn giai đoạn 2019 – 2021 .54 Bảng 2.6 Số liệu nguồn nhân lực làm công tác quản lý đầu tư xây dựng huyện Buôn Đôn (theo phòng, ban) tính đến hết năm 2021 .62 Bảng 2.7 Số liệu nguồn nhân lực làm công tác quản lý đầu tư xây dựng huyện Bn Đơn (theo ngành đào tạo) tính đến hết năm 2021 62 Bảng 2.8 Tình hình phê duyệt dự án đầu tư XDCB huyện Buôn Đôn giai đoạn 2019 – 2021 .68 Bảng 2.9 Tổng diện tích thu hồi số dự án trọng điểm giai đoạn 2019 -2021 71 Bảng 2.10 Tình hình tốn kế hoạch chi đầu tư XDCB giai đoạn 2019 – 2021 huyện Buôn Đôn .73 Bảng 2.11 Kết qua thẩm tra, phê duyệt toán dự án đầu tư XDCB hồn thành huyện Bn Đơn giai đoạn 2019 – 2021 74 Bảng 2.12 Tổng hợp kế hoạch vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Buôn Đôn giai đoạn 2019 – 2021 .78 Bảng 2.13 Tình hình tra cơng trình, dự án đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện giai đoạn 2019 – 2021 .80 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Hệ thống hóa văn pháp luật pháp quy quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ NSNN 21 Sơ đồ 1.2: Sơ đồ máy quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ NSNN 22 Sơ đồ 1.3 Quy trình lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư XDCB từ NSNN .24 Sơ đồ 2.1: Sơ đồ máy quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ NSNN huyện Buôn Đôn 58 Sơ đồ 2.2 Quy trình quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ NSNN huyện Buôn Đôn 67 BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế huyện Buôn Đôn giai đoạn năm 2019 – 2021 45 Biểu đồ 2.2 Tổng hợp vốn đầu tư XDCB huyện Buôn Đôn giai đoạn 2019 – 2021 48 Biểu đồ 2.3 Tổng hợp dự án đầu tư XDCB giai đoạn 2019 – 2021 huyện Buôn Đôn 50 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Đầu tư xây dựng lĩnh vực quan trọng, đóng vai trò chủ yếu “ việc xây dựng sở vật chất – kỹ thuật, thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước nguồn lực tài rất quan trọng, góp phần tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội nước cũng địa phương Quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp biến động, đặc biệt điều kiện môi trường pháp ký, chế, sách quản lý nước ta chưa hoàn thiện, thiếu đồng ” Là vùng kinh tế trọng điểm phía Tây Bắc tỉnh Đắk Lắk với vị trí quốc phòng – an ninh quan trọng, năm qua, huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk triển khai nhiều dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Nhìn “ chung, quan quản lý nhà nước địa bàn huyện thực đồng nhiều biện pháp nhằm tăng cường quản lý đầu tư nên có nhiều đóng góp to lớn cho phát triển kinh tế - xã hội Các dự án đầu tư phát huy hiệu nên hệ thống sở hạ tầng huyện Buôn Đôn ngày đồng bộ, diện mạo xã hội bước thay đổi, khởi sắc, kinh tế phát triển, đời sống người dân ngày nâng cao, góp phần vào phát triển chung tỉnh nước ” Huyện Buôn Đôn huyện miền núi với kinh tế khó khăn, việc đầu tư xây dựng chủ yếu từ nguồn vốn thu cấp quyền sử dụng đất, nguồn vốn ngân sách tỉnh bố trí tập trung toán tỉnh, nguồn ngân sách tỉnh bổ sung có mục tiêu, nguồn cân đối ngân sách huyện, nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia bổ sung có mục tiêu cho ngân sách huyện Từ nguồn ngân sách này, huyện Buôn Đôn đầu tư xây dựng đường giao thông, trường học, thủy điện, kênh mương nội đồng, xây dựng thiết chế văn hóa, xây dựng nơng thơn mới… bước hồn thiện sở hạ tầng địa bàn xã làm sở vững cho trình triển khai thực Nghị số 08-NQ/TU ngày 24/12/2021 xây dựng nông thôn mới, giai đoạn 2021 - 2025, định hướng đến năm 2030, đưa xã Tân Hòa cán đích nơng thơn mới vào năm 2025, xa nữa, định hướng đến năm 2030 cơng nhận xã Ea Bar đạt chuẩn nơng thơn mới nâng cao Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý nhà nước đầu tư xây “ dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Buôn Đôn tồn số hạn chế quy hoạch, kế hoạch đầu tư chưa cập nhật để phù hợp với yêu cầu tình hình mới; việc đấu thầu chưa thực cơng khai, minh bạch; chất lượng cơng trình chưa đảm bảo yêu cầu; vốn đầu tư chưa sử dụng hiệu quả; việc tra, kiểm tra, giám sát chưa thực cách thường xuyên; việc xử phạt vi phạm quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước chưa thực nghiêm minh ” Vì lý trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk” cho luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Quản lý đầu tư xây dựng vấn đề mới nghiên “ cứu qua giai đoạn phát triển có rất nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cơng bố Có thể kể đến cơng trình liên quan đến q trình nghiên cứu luận văn sau: Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế tác giả Nguyễn Hồng Quang (2015), Quản lý tỉnh Thái Nguyên đối với vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước, Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh, Đại học Thái Nguyên Luận văn hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước; qua đó, tác giả đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Thái nguyên qua năm (2010 - 2014); đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Thái Nguyên thời gian tới.[15] ” 110 Tập trung triển khai giao sớm kế hoạch vốn cho chủ đầu tư, việc giao kế hoạch vốn đầu tư phải nghiêm túc chấp hành quy định dự toán ngân sách năm Đối với số vốn cịn lại chưa phân bổ bố trí khơng quy định kiên cắt giảm để tốn nợ đọng XDCB thu hồi khoản vốn ứng trước Thực tốt khâu chuẩn bị dự án, từ triển khai dự án phải đảm bảo đầy đủ thực trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định; trọng công tác chuẩn bị mặt bằng, thực công khai, minh bạch việc bồi thường giải phóng mặt bằng; cam kết trách nhiệm, thời gian thực giải phóng mặt phục vụ dự án Các quan quản lý tháo gỡ khó khăn, vướng mắc giải phóng mặt phải sâu sát dự án Thực kiểm tra, giám sát thường xuyên, chặt chẽ chủ đầu tư, tổ chức tư vấn đầu tư xây dựng, nhà thầu việc chấp hành quy định nghiệm thu, lập hồ sơ toán khối lượng hồn thành, lập hồ sơ tốn hợp đồng tốn dự án hồn thành theo quy định hành Nhà nước; yêu cầu chủ đầu tư quan quản lý có biện pháp ngăn chặn, xử lý nghiêm tập thể, cá nhân vi phạm theo quy định Đồng thời, cần thực nghiêm việc xử phạt đối với chủ đầu tư, nhà thầu có hành vi vi phạm quy định nghiệm thu, tốn khối lượng hồn thành tốn cơng trình theo quy định Thơng tư 10/2020/TT-BTC Bộ Tài UBND huyện cần tăng cường đạo, thực biện pháp đẩy nhanh tiến độ thẩm tra, phê duyệt tốn hồn thành như: tập trung kiểm tra, rà sốt đơn đốc chủ đầu tư chưa nộp báo cáo tốn hồn thành; cơng khai chủ đầu tư chậm nộp toán; kiên xử phạt hành đối với chủ đầu tư chậm nộp hồ sơ toán theo quy định pháp luật; không giao kế hoạch vốn cho chủ đầu tư chậm nộp tốn, từ tạo tính răn đe mạnh đối với chủ đầu tư chưa chấp hành thời gian vừa ” qua 111 Tăng cường công tác thẩm định dự án đầu tư từ đầu, trọng đến hiệu chất lượng dự án Chú trọng đến công tác quản lý chất lượng cơng trình, cơng tác kiểm tra, tra XDCB * Tăng cường công tác tốn dự án hồn thành Quyết tốn dự án, cơng trình hồn thành đưa vào sản x́t sử dụng giai “ đoạn cuối cùng, thơng qua đánh giá kết trình đầu tư, xác định rõ trách nhiệm chủ đầu tư, quan quản lý nhà nước qua rút kinh nghiệm nhằm khơng ngừng hồn thiện chế Thường xun kiểm tra, đơn đốc chủ đầu tư việc thực toán vốn đầu tư cho dự án đầu tư theo kế hoạch năm, tránh tình trạng nhiều dự án đủ điều kiện không triển khai thực đến cuối năm mới khởi công nhiều cơng trình có khối lượng thực chủ đầu tư đơn vị thi công không hồn tất thủ tục để tốn dẫn đến tình trạng vốn chờ cơng trình, dẫn đến tình trạng ứ đọng vốn quan cấp phát toán tập trung toán vào tháng cuối năm gây khó khăn cho quan tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN Thực rà sốt tình hình thực cơng tác tốn vốn đầu tư đối với dự án chưa hồn thành cơng tác thẩm tra, phê duyệt toán thuộc phạm vi quản lý có biện pháp xử lý tốn dứt; làm rõ trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc thực cơng tác tốn dự án hoàn thành; thực nghiêm chế tài xử lý vi phạm theo quy định pháp luật… tham mưu cấp có thẩm quyền khơng giao dự án đầu tư mới cho chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án có dự án chậm nộp báo cáo tốn từ 03 tháng trở lên Cơng tác tốn vồn đầu tư phải có phối hợp chặt chẽ, đồng quan cấp phát vốn,thanh toán vốn đơn vị chủ đầu tư, Ban quản lý dự án việc kiểm tra, đối chiếu xác nhận số liệu vốn đầu tư cấp phát, tốn cho cơng trình ” UBND huyện cần kiên xử phạt hành đối với trường hợp chậm nộp hồ sơ tốn, từ tạo tính răn đe mạnh đối với chủ đầu tư 112 chưa chấp hành thời gian vừa qua Tăng cường công tác thẩm định dự án đầu tư từ đầu, trọng đến hiệu chất lượng dự án Chú trọng đến công tác quản lý chất lượng công trình, cơng tác kiểm tra, tra XDCB 3.2.7 Nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán cơng chức Trình độ, lực cán bộ, quan thực chức quản lý nhà “ nước đầu tư XDCB có ảnh hưởng lớn đến hiệu quản lý chất lượng dự án hồn thành Hiện nay, quan chun mơn quản lý xây dựng huyện Bn Đơn cịn thiếu số lượng biên chế yếu chuyên môn, nghiệp vụ Cán quản lý xây dựng cấp xã thường xun thay đổi vị trí cơng tác nên không tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ thường xuyên Do huyện cần có giải pháp lâu dài để nâng cao chất lượng cán quản lý hoạt động đầu tư XDCB; then chốt nhất hình thành tổ chức máy có kinh nghiệm, trình độ chun mơn phù hợp, có lực quản lý, điều hành Để nâng cao lực đội ngũ cán quản lý đầu tư XDCB tiêu chuẩn hóa công chức tất khâu quản lý: lập kế hoạch, kiểm soát, thẩm tra toán đầu tư XDCB Hệ thống cán tham gia có liên quan đến công tác quản lý người có chun mơn nghiệp vụ Chính huyện cần trọng tuyển dụng cán có phẩm chất, lực có chun mơn phù hợp làm cơng tác quản lý nhà nước đầu tư XDCB theo vị trí việc làm, trọng cán làm công tác thẩm định dự án báo cáo kinh tế - kỹ thuật phải có trình độ nghiệp vụ cao có kinh nghiệm hoạt động xây dựng; thay cán khơng đủ trình độ chun mơn, nghiệp vụ Tại quan phải có quy trình, quy chế làm việc quy định cụ thể trách nhiệm người Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn triển khai quy định mới đầu tư xây dựng để phòng, ban chuyên môn chủ động nắm bắt thay đổi công tác đầu tư để thực kịp thời Tuyên truyền phổ biến Luật Xây dựng, Luật Đầu tư công văn quy phạm pháp luật chất lượng cơng trình xây dựng đến quan, đơn vị, chủ thể tham gia hoạt động xây dựng địa bàn nhằm tạo thống nhất, đồng 113 nâng cao nhận thức, trách nhiệm đối với tổ chức cá nhân liên quan đến chất lượng cơng trình xây dựng Đi đơi với việc rèn luyện đạo đức, phẩm chất, nâng cao trình độ cán quản lý, cần có chế thưởng phạt cơng minh, tăng cường công tác kiểm tra nội bộ, theo dõi quản lý cán công chức Nhà nước làm sở đánh giá chất lượng cán bộ, kịp thời ngăn chặn phát sinh tiêu cực gây thất thoát lãng phí Thực sách kỷ luật, khen thưởng phù hợp đối với công chức hoạt động lĩnh vực hoạt động đầu tư XDCB; đồng thời tăng cường chế tài xử lý vi phạm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng để hạn chế tiêu cực Quy định, đề cao trách nhiệm xử lý trách nhiệm cá nhân khâu đầu tư, nhất trách nhiệm người định chủ trương đầu tư, dự án đầu tư Xác định rõ sai phạm, quy rõ trách nhiệm xử lý nghiêm minh biện pháp hành chính, hình bồi hồn thiệt hại vật chất Khắc phục tình trạng quy kết trách nhiệm, nhận thiếu sót, yếu tập thể Tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan quản lý, phải có quy trình, quy chế làm việc quy định cụ thể trách nhiệm cá nhân dự án Kiện toàn lại Ban Quản lý dự án đầu tư xà xây dựng huyện, tăng cường trách nhiệm chủ đầu tư, trách nhiệm người đinh đầu tư Xây dựng đội ngũ cán quản lý vốn đầu tư có phẩm chất lực, có tinh thần trách nhiệm, đáp ứng u cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước ” 3.2.8 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Cùng với việc phân cấp quản lý, tăng cường kiểm soát, kiểm tra, tra việc sử dụng vốn đầu tư từ NSNN cần thiết việc chống tham nhũng, “ lãng phí, thất thoát để tiết kiệm, nâng cao hiệu đầu tư XDCB Đề công tác tra, kiểm tra, giám sát hàng năm địa bàn huyện Buôn Đôn thực cách thường xuyên liên tục cần có quy định cụ thể nội dung, trình tự, thủ tục tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tư 114 Việc giám sát đầu tư phải thực tất khâu trình đầu tư xây dựng: việc đầu tư theo quy hoạch, kế hoạch; mục tiêu, đạt hiệu quả; khâu chuẩn bị đầu tư định đầu tư (lập dự án đầu tư, thẩm tra, thẩm định, định đầu tư) nhằm bảo đảm thủ tục pháp lý tính khả thi định đầu tư; việc thực dự án đầu tư nhằm bảo đảm tuân thủ quy định pháp luật (thủ tục xây dựng, chất lượng, tiến độ, giải phóng mặt bằng, thực phương án tái định canh, định cư, ổn định đời sống nhân dân; tổ chức đấu thầu, hoạt động xây lắp, mua sắm, giới hạn chi phí dự án…) Xây dựng quy chế phối hợp công tác kiểm tra, tra giám sát để tránh trùng lặp chồng chéo: Lập kế hoạch tra, kiểm tra phải đảm bảo số lượng dự án tra, kiểm tra đạt tỷ lệ cao so với tổng số cơng trình đầu tư xây dựng hàng năm; Ban hành quy chế quy định cụ thể công tác phối hợp xây dựng dự thảo Kế hoạch tra, kiểm tra quan; việc xây dựng danh mục tra, kiểm tra Thanh tra huyện; trình phê duyệt danh mục tra, kiểm tra, kế hoạch tra, kiểm tra hoạt động đầu tư xây dựng địa bàn huyện; xếp, xử lý chồng chéo, trùng lặp kế hoạch tra, kiểm tra quan địa bàn huyện; xử lý chồng chéo Kế hoạch tra, kiểm tra quan địa bàn huyện với quan tra cấp tỉnh, Kiểm toán Nhà nước; thực kế hoạch tra, kiểm tra; Công khai kế hoạch tra, kiểm tra; Kiểm tra việc xây dựng, thực kế hoạch tra, kiểm tra; Báo cáo tình hình thực kế hoạch tra, kiểm tra; giao Thanh tra huyện có trách nhiệm hướng dẫn, triển khai theo dõi thực hiện; quan, đơn ” vị địa bàn huyện Buôn Đôn có trách nhiệm triển khai phối hợp với Thanh tra huyện tổ chức thực theo quy định Nâng cao lực sở vật chất, nhân lực hiệu hoạt động đội ngũ tra, kiểm tra; đồng thời quy trách nhiệm việc để xảy thiếu sót qua q trình tra, kiểm tra Nâng cao hiệu công tác giám sát đầu tư nội đơn vị, tổ chức Giám sát, kiểm tra nội phải quy định rõ nhiệm vụ quyền hạn quy chế cụ 115 thể để giám sát công việc, sở giao quyền trách nhiệm cụ thể; phải thường xuyên tự kiểm tra, đánh giá để hoàn thiện Tăng cường công tác giám sát đầu tư cộng đồng cách cơng “ khai hóa hoạt động XDCB Khuyến khích việc phát hiện, kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm vi phạm quy định quản lý đầu tư xây dựng, để kịp thời ngăn chặn xử lý việc làm sai quy định Tăng cường kiểm toán nhà nước dự án XDCB số lượng chất lượng sở tăng cường quyền hạn nâng cao chất lượng đội ngũ kiểm toán nước: đảm bảo việc cung cấp thơng tin cho Kiểm tốn Nhà nước; bổ sung thêm nhân lực kiểm toán viên có trình độ, kinh nghiệm theo ngành nghề chun mơn sâu đối với lĩnh vực 3.2.9 Các giải pháp khác - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, tin học hố cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư Tiếp tục hồn thiện, nâng cấp Hệ thơng thông tin đầu tư công để cập nhữật, lưu trữ thông tin, liệu liên quan đến việc lập, theo dõi đánh giá thực kế hoạch đầu tư cơng trung hạn năm (trong có nội dung giải ngân vốn đầu tư cơng); lập, thẩm định, phê duyệt Quyết định chủ trương đầu tư, định đầu tư chương trình, dự án đầu tư công bộ, quan trung ương địa phương Việc ứng dụng công nghệ thông tin thuận tiện, công khai, minh bạch quản lý nhà nước Thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực đầu tư xây dựng quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ NSNN việc cần thiết việc áp dụng công nghệ thông tin giải thủ tục hành Điều làm cho việc giải thủ tục hành nhanh gọn, hiệu ” đặc biệt công khai, minh bạch, tránh sách nhiễu, phiền hà Việc áp dụng phương thức đấu thầu qua mạng khuyến khích thực đạt hiệu cao Cơ chế phối hợp giải thủ tục hành liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng thực hiệu thông qua chế cửa liên thông môi trường mạng, tránh việc tổ chức, cá nhân phải lại nhiều lần, đến nhiều quan 116 - Thực kết nối, đồng hóa liệu Hệ thống thông tin đầu tư “ công với Hệ thống TABMIS để tồn q trình lập, giao, điều chỉnh kế hoạch, theo dõi, báo cáo kế hoạch đầu tư công thực Hệ thống thông tin quốc gia đầu tư công, bảo đảm tính cơng khai, minh bạch quản lý đầu tư, phù hợp với q trình xây dựng Chính phủ điện tử tiến tới Chính phủ số - Việc lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng nhằm tìm nhà thầu có đủ điều kiện lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề phù hợp với loại cấp cơng trình Tùy theo quy mơ, tính chất, nguồn vốn xây dựng cơng trình, người định đầu tư chủ đầu tư áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu như: đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế; định thầu Để công khai, minh bạch thực tốt công tác quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng từ NSNN, cần thực việ cđấu thầu rộng rãi, đấu thầu qua mạng để công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu thực có lực, tạo cơng bằng, bình đẳng, cơng khai, minh bạch quản lý dự án đầu tư xây dựng XDCB Giải triệt để tình trạng nợ đọng đầu tư XDCB từ vốn NSNN cấp huyện Không triển khai dự án chưa có đầy đủ thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định hành khơng có khả cân đối vốn theo tiến độ duyệt Các dự án khởi công mới phải đảm bảo phù hợp với quy hoạch duyệt, có định đầu tư, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán duyệt theo quy định Quy chế quản lý đầu tư xây dựng - Tăng cường công tác lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền, chủ động phối hợp Mặt trận Tổ quốc, đồn thể cơng tác tuyên truyền, vận động nhân dân, phát huy vai trò hệ thống trị Xác định cơng tác đầu tư cơng nhiệm vụ trị quan trọng hàng đầu đạo từ Trung ương, đến địa phương, Ban Chấp hành Đảng bộ, Ban Thường vụ, Thường trực ” cấp tăng cường công tác lãnh đạo, đạo thực công tác đầu tư cơng, bồi thường giải phóng mặt bằng, thơng qua việc thường xun nghe báo cáo tình hình quyền, ngành có liên quan, định kỳ hàng tuần, hàng tháng, quý năm có báo cáo tổng kết, rút kinh nghiệm hàng năm 117 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ ngành Cần có hệ thống pháp lý phải đủ mạnh, rõ ràng, tập trung, dễ hiểu, đảm bảo cho cấp quyền chủ động, độc lập việc định đầu tư sở kế hoạch chiến lược dài hạn Chính phủ cấp có thẩm quyền phê duyệt Không nên ban hành nhiều Nghị định, Thông tư hướng dẫn “ khoảng thời gian ngắn, tránh trường hợp văn trước chưa kịp thực lại có văn mới thay thế, bổ sung, ảnh hưởng đến việc thực thi chồng chéo Trong trường hợp cần thiết phải chuẩn bị văn dưới Luật lúc với Luật để triển khai thực kịp thời, bổ sung nội dung thay đổi mới cho phù hợp với tình hình thực tế, sau phổ biến để quán triệt sách chế độ đầu tư đến cấp, cán lãnh đạo chuyên viên; nhất người làm chức năng, nhiệm vụ quản lý đầu tư tránh tình trạng Luật chờ Nghị định, Thơng tư hướng dẫn Cần giảm bớt thủ tục hành để tạo điều kiện thơng thống thực dự án đầu tư xây dựng bản, cắt bỏ thủ tục rườm rà làm chậm tiến độ triển khai dự án Chính phủ cần ban hành văn hướng dẫn cụ thể đối với hình thức đối tác cơng tư để địa phương triển khai thực Hiện có Nghị định số 62/2018/NĐ-CP ngày 04/05/2018 Chính phủ hướng dẫn đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư Từ đó, địa phương chủ động thực công tác quy hoạch, kế hoạch triển khai thực dự án đối tác công tư sở quỹ đất, tài sản công đơn vị nhằm quản lý tạo nguồn đầu tư phát triển kinh tế - xã hội điều kiện nguồn lực dành cho đầu tư từ NSNN nhiều hạn chế 3.3.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk Dựa vào đặc điểm tình hình phát triển kinh tế đất nước thời kỳ, Chính phủ, ngành ban hành Nghị định, Thông tư quy định hướng dẫn đầu tư xây dựng, UBND tỉnh Đắk Lắk nên có quy định 118 phân cấp quản lý hoạt động đầu tư hướng dẫn kịp thời để triển khai phù hợp quy định, phát huy sáng tạo cấp dưới Chú trọng cơng tác dự báo phân tích kinh tế; coi trọng tập trung vào dự báo ngắn hạn; xử lý nhanh, kịp thời thông tin có tác động trực tiếp đến điều hành kế hoạch nhằm hạn chế tổn thất nguồn lực Từ có kế hoạch phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước trung ương, ngân sách tỉnh cho phù hợp với đặc điểm, tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương (cấp huyện) trực thuộc tỉnh Ban hành quy định thu hút đầu tư xây dựng để thu hút thêm vốn đầu tư xây dựng từ NSNN hạn hẹp, huy động vốn xã hội hoá để thực dự án theo hình thức đối tác cơng tư (PPP) sở phù hợp với điều kiện thực tế tỉnh, đảm bảo quy định cho phép Trung ương Chỉ đạo quan liên quan Sở Tài chính, Sở xây dựng phối hợp thực xây dựng đơn giá kịp thời, phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường để không bị trượt giá nhiều Thông báo giá hàng tháng Sở Xây dựng phải phù hợp với vị trí địa lý, giá thị trưường nhằm phục vụ tốt cho công tác quản lý xác định chi phí đầu tư xây dựng xác, phục vụ tốt cho cơng tác quản lý nhà nước đầu tư XDCB ” 119 Tiểu kết chương Trong chương 3, luận văn đề x́t giải pháp để hồn thiện cơng “ tác quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Buôn Đơn, tỉnh Đắk Lắk, cụ thể hồn thiện hệ thống pháp lý, chế sách quản lý đầu tư xây dựng bản; kiện toàn tổ chức máy quản lý, đẩy mạnh hiệu phân cấp quản lý đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước; Hoàn thiện điều chỉnh quy hoạch đầu tư thực lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư; Nâng cao công tác thẩm định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước; Kiểm soát, đẩy nhanh tiến độ cấp phát, toán giải ngân vốn đầu tư tăng cường cơng tác tốn dự án hồn thành; Nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán công chức; Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước số giải pháp khác Qua nội dung cho thấy giải pháp có mối liên hệ qua lại tác động lẫn nhau, giải pháp đưa phục vụ cho mục tiêu chung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Từ đưa kiến nghị đối với UBND cấp tỉnh cấp huyện đối với công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Buôn Đôn ” 120 KẾT LUẬN Đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước có ý nghĩa “ quan trọng chuyển dịch cấu kinh tế địa phương, hệ thống giao thông, giáo dục, y tế, điện, thủy lợi thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, góp phần thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trong đó, cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước vấn đề trọng điểm để đảm bảo cho phát triển kinh tế - xã hội, sử dụng có hiệu nguồn lực nhà nước Qua trình nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk”, Luận văn đưa số kết luận sau: Thứ nhất, hệ thống hóa sở lý luận đầu tư xây dựng quản lý nhà nước khái niệm đầu tư, xây dựng bản, ngân sách nhà nước, đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước; nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước nói chung; đồng thời phân tích nhân tố chủ quan khách quan ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước; phân tích tham khảo kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng số địa phương miền Trung Tây Nguyên Thứ hai, luận văn phân tích thực trạng cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Buôn Đôn giai đoạn 2019 -2021 ban hành tổ chức thực sách, pháp luật liên quan đến quản lý đầu tư quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước; tổ chức máy quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước; xây dựng thực thi quy hoạch xây dựng kế hoạch đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước; thực trạng tra, kiểm tra, giám sát quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng địa bàn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk Từ đó, tác giả đánh giá kết đạt được, tìm hạn chế nguyên nhân công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Buôn Đôn ” 121 Thứ ba, tồn sở để tác giả đề x́t chín giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk thời gian tới cũng kiến nghị số ý kiến đối với Chính phủ Ủy Ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk Trong khn khổ nghiên cứu, dù có nhiều cố gắng, song nhận thức cũng phương pháp nghiên cứu cịn hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót nhất định Rất mong nhận góp ý q thầy, giáo để tác giả hoàn thiện luận văn tốt Xin chân thành cảm ơn! 122 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thế Bảo (2015), Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Quảng Trạch tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia Bộ Tài Chính (2018), Thơng tư số 52/2018/ TT-BTC, Sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 08/2016/TT-BTC quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, Hà Nội Chính Phủ (2014), Nghị Định số 63/2014/NĐ- CP Quy định chi tiết thi thành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính Phủ (2015) , Nghị định số 59/2015/NĐ-CP, Về quản lý dự án đầu tư xây dựng, ngày 18/06/2015 Phạm Đình Cơng (2019), Quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước thành phố Thái Nguyên, Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế, Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh, Đại học Thái Nguyên Nguyễn Hữu Hải (2010), Quản lý hành nhà nước, Học viện Hành chính, Hà Nội Hội Đồng Nhân Dân tỉnh (2015), Nghị số 172/2015/NQ-HĐND ngày 03/12/2015, quy định phân cấp, cấu nguồn vốn đầu tư xây dựng trường học sở giáo dục nghề nghiệp công lập địa bàn tỉnh Đăk Lăk (giai đoạn 2019 đến tháng 05/2020, Đắk Lắk Hội đồng nhân dân huyện Buôn Đôn (2019), Nghị số 41/NQ-HĐND Về mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hơi, đảm bảo quốc phịng – an ninh năm 2019, Buôn Đôn Hội đồng nhân dân huyện Buôn Đôn (2020), Nghị số 57/NQ-HĐND Về mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hôi, đảm bảo quốc phịng – an ninh năm 2020, Bn Đơn 10 Hội Đồng Nhân Dân tỉnh (2020), Nghị 22/2020/NQ-HĐND, phân cấp, cấu nguồn vốn đầu tư xây dựng trường học sở giáo dục nghề nghiệp 123 công lập địa bàn tỉnh Đắk Lắk (giai đoạn tháng5/2020 đến 2021), Đắk Lắk 11 Hội đồng nhân dân huyện Buôn Đôn (2021), Nghị số 73/NQ-HĐND Về mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hôi, đảm bảo quốc phịng – an ninh năm 2021, Bn Đơn 12 Trần Viết Hưng (2018), Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị, Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế, Đại học kinh tế, Đại học Huế 13 Lữ Minh Hưng (2021), Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông, Luận văn thạc sỹ Quản lý Công, Học viện Hành Quốc gia 14 Lê Chí Nghĩa (2017), Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia 15 Nguyễn Hồng Quang (2015), Quản lý tỉnh Thái Nguyên vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước, Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế, Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh, Đại học Thái Nguyên 16 Quốc Hội (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/ QH ngày 26/11/2013 17 Quốc Hội (2014), Luật xây dựng số 50/2014/ QH13 ngày 18/06/2014 18 Trần Ngọc Thành (2018), Quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế, Đại học kinh tế, Đại học Huế 19 Ủy ban nhân dân huyện Buôn Đôn (2019), Quyết định số: 38/QĐ-UBND Về việc giao tiêu kế hoạch Nhà nước năm 2019, Buôn Đôn 20 Ủy ban nhân dân huyện Buôn Đôn (2019), Báo cáo số: 330/BC-UBND Về tình hình thực nhiệm vụ phát triển KT – XH, đảm bảo QP – AN năm 2019; mục tiêu, tiêu, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu năm 2020, Buôn Đôn 21 Ủy ban nhân dân huyện Buôn Đôn (2020), Quyết định số: 3788/QĐ-UBND Về việc giao tiêu kế hoạch Nhà nước năm 2020, Buôn Đôn 124 22 Ủy ban nhân dân huyện Buôn Đôn (2020), Báo cáo số: 539/BC-UBND Về kết thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh năm 2020 phương hướng, nhiệm vụ năm 2021, Buôn Đôn 23 Ủy ban nhân dân huyện Buôn Đôn (2021), Quyết định số: 38/QĐ-UBND Về việc giao tiêu kế hoạch Nhà nước năm 2021, Buôn Đôn 24 Ủy ban nhân dân huyện Buôn Đôn (2021), Báo cáo số 437/ BC-UBND, Về kết thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh năm 2020 phương hướng, nhiệm vụ năm 2022, Buôn Đôn 25 Ủy ban nhân dân Tỉnh Đắk Lắk (2011), Quyết định số 13/2011/QĐ-UBND ngày 07/6/2011 ban hành Quy định lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch đô thị địa bàn tỉnh Đắk Lắk, Đắk Lắk 26 Ủy ban nhân dân Tỉnh Đắk Lắk (2020), Quyết định số 13/2020/ QĐ-UBND ngày 07/5/2020, việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy định thẩm quyền quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Đắk Lắk, Đắk Lắk 27 Trần Chí Việt (2015), Giải pháp quản lý đầu tư XDCB vốn ngân sách tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia