Untitled 1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HOÀNG VÕ TOÀN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ AN TOÀN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG VÕ TỒN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ AN TOÀN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG VÕ TỒN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ AN TOÀN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN DUY HẠNH HÀ NỘI - 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sỹ Quản lý công với đề tài “Quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội” cơng trình nghiên cứu độc lập cá nhân tôi, thực hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Duy Hạnh hoàn thành vào năm 2022 Học viện hành quốc gia Học viên Hoàng Võ Toàn DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ ANCT An ninh trị ANQG An ninh quốc gia ANTT An ninh trật tự BCA Bộ Công an BTL Bắc Từ Liêm CAQ Cơng an quận MTTQ Mặt trận Tổ Quốc PCCC Phịng cháy chữa cháy QLNN Quản lý nhà nước TTATGT Trật tự an tồn giao thơng TTATXH Trật tự an tồn xã hội TTCC Trật tự công cộng TTĐT Trật tự đô thị TTGT Trật tự giao thông TTXH Trật tự xã hội UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG I: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ AN TOÀN XÃ HỘI 10 1.1 Các khái niệm liên quan 10 1.2 Chủ thể, đối tượng nội dung QLNN trật tự an toàn xã hội 13 1.3 Nguyên tắc phương pháp QLNN trật tự an toàn xã hội 30 1.4 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội 36 TIỂU KẾT CHƢƠNG I 43 CHƢƠNG II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ AN TOÀN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BẮC TỪ LIÊM (2019 - 2022) 44 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội quận Bắc Từ Liêm tác động đến hoạt động quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội địa bàn 44 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội địa bàn quận Bắc Từ Liêm (2019 - 2022) 48 2.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội 74 TIỂU KẾT CHƢƠNG II 81 CHƢƠNG III: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ AN TOÀN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BẮC TỪ LIÊM 82 3.1 Quan điểm, mục tiêu, phương hướng quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội địa bàn quận Bắc Từ Liêm 82 3.2 Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội địa bàn quận Bắc Từ Liêm 87 TIỂU KẾT CHƢƠNG 108 KẾT LUẬN 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội phận quan trọng quản lý nhà nước an ninh, trật tự Thực chất tác động đồng có mục đích Nhà nước thơng qua hoạt động hệ thống quan nhà nước tổ chức xã hội chức hóa lĩnh vực (trên sở quy định pháp luật) vào tất yếu tố cấu thành nên trật tự an toàn xã hội nhằm tạo nên ổn định, an toàn cho đất nước phương diện kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, nhằm đạt tới mục tiêu xây dựng thành công bảo vệ vững Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Trong năm qua, với trình xây dựng phát triển Nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam, vấn đề an ninh quốc gia trật tự an toàn xã hội Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm, xây dựng lực lượng cơng an nhân dân quy, tinh nhuệ, bước đại, dựa vào chiến lược an ninh nhân dân nội dung chủ đạo, xuyên suốt Do đó, quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội nhiệm vụ quan trọng nhà nước, có vai trị quan trọng nghiệp bảo vệ, xây dựng phát triển đất nước Công tác quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội Đảng, Nhà nước Bộ Công an quan tâm lãnh đạo, đạo, đạt nhiều thành tựu quan trọng, góp phần to lớn quản lý xã hội nhà nước công tác phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh chống tội phạm, bảo đảm an ninh trật tự, phục vụ có hiệu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội - quốc phòng - an ninh, mở rộng giao lưu hợp tác quốc tế Tuy nhiên, thực tế xã hội có nhiều biến động: chiến tranh, dịch bệnh, khủng hoảng kinh tế… giới ảnh hưởng tác động đến tình hình xã hội nước cho thấy an ninh, trật tự an toàn xã hội chưa thực bảo đảm, tình hình tội phạm có xu gia tăng trở nên nguy hiểm hơn, tình trạng vi phạm trật tự, tệ nạn xã hội diễn phổ biến Điều đặt yêu cầu cấp thiết phải tăng cường quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội Quận Bắc Từ Liêm quận mới, thành lập theo Nghị số 132/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2013 Chính phủ, thức vào hoạt động tháng năm 2014 Sau thành lập, quận Bắc Từ Liêm nhận quan tâm lãnh đạo, đạo thường xuyên, sâu sát Thành ủy - Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, giúp đỡ, phối hợp tích cực sở, ban, ngành, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể Thành phố Quận Bắc Từ Liêm phát huy sức mạnh đoàn kết; khai thác sử dụng hiệu nguồn lực; phát tiển hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng kinh tế - xã hội; đẩy mạnh thực trật tự - văn minh đô thị, chỉnh trang phát triển giao thông đô thị; phát triển kinh tế bền vững, cấu hợp lý, văn hóa - xã hội tiến bộ; đời sống vật chất, tinh thần nhân dân nâng cao Trên lĩnh vực trật tự an toàn xã hội Quận ln ổn định, khơng có diễn biến lớn phức tạp, tỷ lệ tội phạm, đặc biệt trọng án giảm Tuy nhiên, vị trí địa lý giáp ranh với nhiều địa phương ngoại thành; trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, thị hóa, chuyển dịch cấu kinh tế dẫn đến tình trạng nhiều người dân khơng có cơng ăn việc làm ổn định; nhiều cư dân tự nơi khác chuyển đến làm ăn sinh sống, tình hình tội phạm diễn biến phức tạp, nhiều tội phạm xuất hiện… Tình trạng đặt nhiều vấn đề cần giải để đảm bảo trật tự xã hội địa bàn Quận thời gian tới Để tạo mơi trường an tồn, lành mạnh cho phát triển kinh tế - xã hội quận Bắc Từ Liêm, cố gắng nỗ lực lực lượng chức năng, trước hết lực lượng cơng an nhân dân, cần có tự giác vào hệ thống trị tồn dân cơng tác phịng, chống tội phạm, tệ nạn xã hội hành vi vi phạm pháp luật khác Với yêu cầu cấp thiết công tác đảm bảo trật tự an toàn xã hội địa bàn quận Bắc Từ Liêm nay, đồng thời xuất phát từ vị trí cơng tác học viên mong muốn góp phần tổng kết lý luận quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội đề số giải pháp tăng cường quản lý trật tự an toàn xã hội địa bàn quận Bắc Từ Liêm, chọn đề tài “Quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội địa bàn quận Bắc Từ Liêm” làm đề tài nghiên cứu cho Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý công Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội vấn đề mà quan quản lý nhà nước, nhà hoạch định sách, nghiên cứu khoa học bàn luận nhiều, giai đoạn Có thể nêu lên số cơng trình khoa học như: * Các cơng trình khoa học, sách: - Nguyễn Xn m (1998), Một số vấn đề quản lý nhà nước an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, Nxb Cơng an nhân dân Nội dung sách đề cập khung lý luận quản lý nhà nước an ninh quốc gia trật tự an toàn xã hội Tác giả đánh giá số khía cạnh việc bảo vệ an ninh quốc gia trật tự an toàn xã hội; đánh giá thực trạng đưa giải pháp nhằm bảo đảm an ninh quốc gia trật tự an toàn xã hội đất nước - Trần Viết Long chủ biên tập thể tác giả Học viện Cảnh sát nhân dân (2007), Quản lý nhà nước an ninh trật tự, Nxb Công an nhân dân Nội dung sách đề cập tới vấn đề lý luận chung quản lý an ninh, trật tự, nội dung quản lý an ninh, trật tự; xác định vai trò lực lượng cơng an nhân dân nịng cốt việc bảo đảm an ninh trị trật tự an toàn xã hội mối liên hệ với tổ chức khác - Vương Đức Phong (2012), “Quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội địa bàn công cộng đô thị - Thực tiễn tình hình kiến nghị đề xuất” Đề tài nghiên cứu làm rõ số nội dung QLNN TTATXH địa bàn công cộng đô thị; qua đánh giá thực trạng tình hình đề xuất nhiều giải pháp đảm bảo TTATXH địa bàn công cộng đô thị - Nguyễn Công Sơn (2015), “Nâng cao hiệu quản lý hành trật tự an tồn xã hội tình hình mới” - Để tài cấp Đề tài nêu số đề xuất giải pháp nâng cao hiệu QLNN TTATXH - Nguyễn Trung Anh (2016), Các quan điểm cần quán triệt quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội; viết đăng tải cổng thông tin Học viện Cán Thành phố Hồ Chí Minh, http://hcmca.edu.vn/traodoi-khoa-hoc?pagenumber=8 * Các luận án, luận văn - Phạm Ngọc Hải (2016), Quản lý nhà nước cư trú địa bàn Hà Nội theo chức lực lượng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội, Luận án tiến sĩ chuyên ngành Quản lý nhà nước an ninh trật tự, Học viện Cảnh sát nhân dân, Hà Nội Cơng trình tổng hợp vấn đề lí luận liên quan đến công tác quản lý nhà nước cư trú theo chức lực lượng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội Đồng thời, nghiên cứu tình hình đặc điểm có liên quan, thực trạng cư trú tình hình vi phạm pháp luật xảy địa bàn Hà Nội, cấu tổ chức lực lượng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội Hà Nội (chỉ số kết tồn nguyên nhân của nó) Từ đó, đưa giải pháp, kiến nghị liên quan đến công tác quản lý nhà nước cư trú lực lượng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội - Đinh Mạnh Tồn (2018), Phịng ngừa tội phạm lực lượng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội, Luận án tiến sĩ chuyên ngành Tội phạm học Điều tra tội phạm, Học viện Cảnh sát nhân dân, Hà Nội Cơng trình trình bày vấn đề lý luận phòng ngừa tội phạm lực lượng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội Đổng thời, nghiên cứu tình hình đặc điểm địa lý, dân cư, kinh tế, xã hội tình hình an ninh trật tự; thực tiễn tổ chức lực lượng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội Qua đó, Luận án đánh giá thực trạng phòng ngừa tội phạm lực lượng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội kết đạt được; hạn chế, thiếu sót tìm ngun nhân Từ đó, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu phòng ngừa tội phạm lực lượng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội - Vũ Thành Chương (2018), Quản lý cư trú công dân theo chức lực lượng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội Cơng an thành phố Hải Phịng, Luận án tiến sĩ chuyên ngành Quản lý nhà nước an ninh trật tự, Học viện Cảnh sát nhân dân, Hà Nội Cơng trình trình bày lý luận cư trú quản lý cư trú công dân theo chức lực lượng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội Đổng thời, khảo sát tình hình cư trú thực trạng cơng tác quản lý cư trú công dân lực lượng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội địa bàn thành phố Hải Phòng từ năm 2008 đến tháng 6/2017; đưa đánh giá kết đạt được, hạn chế, thiếu sót nguyên nhân Trên sở đó, luận án đưa dự báo xây dựng giải pháp góp phần nâng cao hiệu hoạt động lực lượng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội Cơng an thành phố Hải Phịng quản lý cư trú công dân thời gian tới - Nguyễn Học Sơn (2018), Quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công, Học viện Hành quốc gia Luận văn nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận như: khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc, nội dung Quản lý nhà nước TTATXH Phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhà nước TTATXH huyện Thanh Trì Rút ưu diểm, khuyết điểm, xác định rõ nguyên nhân ưu điểm hạn chế, thiếu xót đặt cơng tác Qua việc phân tích thực trạng, luận văn đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác Quản lý nhà nước TTATXH địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội Ngồi kể đến số báo: - Nguyễn Trung Anh, Nhận thức quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội, Học viện Cán Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 22/11/2016 Phải thường xuyên kiểm tra, đánh giá định kỳ chất lượng đội ngũ giảng viên hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, bao gồm “đánh giá trong” (đánh giá nội bộ) kết hợp với “đánh giá ngoài” (kết sau tốt nghiệp học viên cán quan quản lý nhà nước TTATXH Thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức làm cơng tác quản lý nhà nước TTATXH Ngồi phổ biến quy định sửa đổi, bổ sung/ ban hành mới, cần cung cấp kiến thức, trao đổi kỹ thực thi công vụ, nghiệp vụ công tác xử lý TTATXH; tạo lập môi trường điều kiện cho đội ngũ cán có hội chia sẻ kinh nghiệm phương thức giải 3.2.5 Nâng cao hiệu giáo dục nhận thức chủ thể đối tượng hoạt động quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội địa bàn quận Bắc Từ Liêm Nhấn mạnh vai trò ý nghĩa tuyên truyền giáo dục, Hồ Chí Minh khẳng định: “Chúng ta phải ghi tạc vào đầu chân lý này: dân tốt Lúc họ hiểu việc khó khăn họ làm được, hy sinh họ không sợ Nhưng trước hết cần phải chịu khó tìm đủ cách giải thích cho họ hiểu rõ ràng rằng: việc lợi ích họ mà phải làm” [20; tr.286] phát biểu đạo Hội nghị Tư pháp toàn quốc năm 1950, Hồ Chí Minh:… Pháp luật ta bảo vệ quyền lợi cho hàng triệu người lao động…Pháp luật ta pháp luật thật dân chủ, bảo vệ quyền tự do, dân chủ rộng rãi cho nhân dân lao động Người sử dụng quyền tự mức mà phạm đến tự người khác phạm pháp Như vậy, thông qua tuyên truyền giáo dục, phổ biến pháp luật nhiệm vụ cấp thiết để mở đường việc nâng cao nhận thức lợi ích pháp luật TTATXH mang lại cho người dân Đảng ta khẳng định Nghị Đại hội lần thứ VIII: Triển khai mạnh mẽ công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật; huy động lực lượng đồn thể trị, xã hội, nghề nghiệp, 100 phương tiện thông tin đại chúng tham gia đợt vận động thiết lập trật tự, kỷ cương hoạt động thường xuyên xây dựng nếp sống làm việc theo pháp luật quan nhà nước xã hội Căn vào Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật để phát huy vai trò công tác tuyên truyền giáo dục, phổ biến pháp luật cầu nối công tác xây dựng tổ chức thi hành pháp luật, cần tập trung đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục, phổ biến pháp luật, hướng dẫn cụ thể vận động người dân chấp hành nghiêm chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước công tác đảm bảo an ninh, TTATXH Vấn đề chuyện xử phạt, mà thay đổi nhận thức cá nhân (cũng cộng đồng) nghĩa vụ trách nhiệm tham gia hoạt động đời sống xã hội phải bảo đảm TTATXH Thước đo hiệu công tác tuyên truyền giáo dục, phổ biến pháp luật theo Hồ Chí Minh xác định: Tun truyền đem việc nói cho dân hiểu, dân nhớ, dân theo, dân làm Nếu không đạt mục đích đó, tun truyền thất bại Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật TTATXH hình thức thiết thực, cụ thể, dễ hiểu gắn với việc làm rõ việc thực TTATXH để bảo vệ lợi ích nhân dân (kể công khai trường hợp vi phạm an ninh, TTATXH) nhằm chuyển biến thói quen, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nhân dân, giúp họ hiểu rõ quyền, nghĩa vụ trách nhiệm nghiệp bảo vệ an ninh, trật tự; hiểu rõ vị làm chủ nhân dân Trong đó, yêu cầu: Một mặt, thân người làm công tác tuyên truyền phải gương sáng; mặt khác, cần trọng lựa chọn hình thức, biện pháp tuyên truyền phổ biến giáo dục phải phù hợp cho đối tượng quản lý để giúp họ hiểu sách pháp luật nhà nước thực quyền, nghĩa vụ hoạt động phải giữ gìn TTATXH (chứ khơng phải đơn phó mặc cho lực lượng Công an lực lượng quản lý lĩnh vực TTATXH), giải thích, thuyết phục nhân dân hiểu rõ âm mưu, phương thức thủ đoạn 101 kẻ địch tội phạm Qua đó, gia tăng hiệu cơng tác phịng ngừa xã hội lĩnh vực an ninh, TTATXH địa bàn sở Phát huy vai trò báo chí cơng tác phịng ngừa, đấu tranh, phịng, chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật Chú trọng nội dung tuyên truyền pháp luật TTATXH cách cụ thể, thiết thực lồng ghép chun mục, chương trình phương tiện truyền thơng đại chúng, tập trung vào lĩnh vực: an toàn thơng tin mạng; bảo vệ bí mật nhà nước; phịng, chống mua bán người; phòng, chống tham nhũng; phòng, chống tội phạm ma túy tệ nạn xã hội; bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng; phịng cháy, chữa cháy; quản lý, sử dụng vũ khí vật liệu nổ công cụ hỗ trợ… Đối với ngành Công an, hàng năm cần chủ động kế hoạch cụ thể hướng dẫn, đạo Công an đơn vị địa bàn quận Bắc Từ Liêm công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật theo phương châm dẫn Hồ Chí Minh: Mỗi cơng an viên đóng chỗ cần dạy cho dân quân, tự vệ nơi cách điều tra, xét giấy, phịng gian, v.v Dạy cho dân nơi giữ bí mật [20; tr.499] Mặt khác, việc tăng cường tuyên truyền giáo dục, phổ biến pháp luật cần thông qua đẩy mạnh hoạt động tuần tra kiểm soát, xử lý vi phạm TTATXH Yêu cầu thân lực lượng công an địa bàn quận Bắc Từ Liêm cần phải trọng đẩy mạnh việc học tập, tu dưỡng theo điều Bác Hồ dạy Công an nhân dân; xây dựng văn hóa ứng xử, văn hóa giao tiếp với nhân dân Cảnh sát Quản lý hành trật tự xã hội; thực có hiệu vận động “CAND chấp hành nghiêm điều lệnh, xây dựng nếp sống văn hóa nhân dân phục vụ’’, gắn với vận động “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh - CAND nước quên thân, dân phục vụ” Lực lượng công an phải dựa vào quần chúng, xem phương châm chiến lược cơng tác cơng an - “vấn đề quan trọng giáo dục tuyên truyền cho dân, để quản lý tốt tai, mắt, miệng nhân dân, làm dân giúp công an để phát địch giấu địch 102 điều ta Nói cho địch phải nói dối, nói cho ta phải nói thật…” [22; tr.104]; vậy, “Nhân dân có hàng triệu tai mắt kẻ địch khó mà che giấu Nếu công tác, cô dân ủng hộ, làm cho dân tin, dân phục, dân yêu định cô thành công” [21; tr.223] (Trong Bài nói chuyện Hồ Chí Minh lớp chỉnh huấn khóa Bộ Cơng an, ngày 16-5-1959) Từ sở này, lực lượng Công an quận cần xây dựng chế phối hợp với phịng, ban, đồn thể quận quyền phường quận Bắc Từ Liêm phải bám sát địa bàn sở, đẩy mạnh cơng tác tun truyền sách pháp luật lĩnh vực TTATXH đến tầng lớp nhân dân; đồng thời hướng dẫn quần chúng kỹ tham gia vào hoạt động phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm hoạt động khác để bảo vệ an ninh, trật tự; phát động phong trào quần chúng phòng ngừa, phát hiện, tố giác tội phạm, giáo dục, cảm hóa người vi phạm pháp luật tổ dân phố khu dân cư, góp phần xây dựng, củng cố an ninh nhân dân, trận an ninh nhân dân phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc Đối với việc nhóm đối tượng quản lý cá biệt giai đoạn nay, ngành Công an cần tập trung triển khai hiệu Đề án: “Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật cho người chấp hành hình phạt tù; người bị áp dụng biện pháp tư pháp biện pháp xử lý hành chính, người tù tái hòa nhập cộng đồng, thiếu niên vi phạm pháp luật, lang thang nhỡ giai đoạn 2017-2021” Đối với việc tuyên truyền, giáo dục phổ biến pháp luật cho cán công chức để nâng cao chất lượng hiệu quả, cần kết hợp gắn liền với việc trọng tập huấn chuyên đề, hướng dẫn thực quan, đơn vị sở nhằm giúp cho họ nắm quy định pháp luật giải TTATXH Thường xuyên theo dõi, tăng cường giáo dục trách nhiệm thực thi công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, kịp thời phát hiện, phòng ngừa ngăn chặn xử lý nghiêm trường hợp lợi dụng chức vụ, quyền hạn bảo kê, bao che hành vi vi phạm pháp luật… 103 Nâng cao vai trò trách nhiệm cán Mặt trận, đồn thể trị - xã hội địa bàn quận Bắc Từ Liêm việc tuyên truyền pháp luật đến hội viên, đoàn viên người dân để nắm tình hình, phát kịp thời biểu vi phạm pháp luật, nhằm phòng ngừa, đấu tranh ngăn chặn xử lý hiệu Đồng thời, cán Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị địa bàn quận phối hợp với lực lượng Cơng an cấp tham gia quản lý, cảm hóa, giáo dục đối tượng vi phạm pháp luật chưa đến mức xử lý hình phường theo quy định pháp luật; đề cao phát huy trách nhiệm tham gia phòng, chống tội phạm; xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc cho cán bộ, hội viên người lao động Trước tình hình ngày gia tăng nhập cư tự vào thị quận Bắc Từ Liêm, quyền quận với hệ thống quan quản lý Nhà nước với cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng chuyên trách bán chuyên trách lĩnh vực TTATXH (lực lượng dân quân tự vệ, bảo vệ dân phố, dân phòng, bảo vệ quan, doanh nghiệp) địa bàn Quận cần nhận diện rõ, nhận thức hệ lụy xã hội nhập cư tự (nhập cư tự phát) vào đô thị làm ảnh hưởng TTATXH khu vực thường chi phối thiên khía cạnh tiêu cực (hơn khía cạnh tích cực) Thực tiễn nhiều thị rằng, vấn đề nhập cư tự vào đô thị tạo lên sức ép mặt xã hội, làm gia tăng tính phức tạp vấn đề an ninh TTATXH khu vực đô thị Chăm lo xây dựng người Bắc Từ Liêm hướng vào phát huy lòng yêu nước; bước nâng cao dân trí pháp lý tiền đề vững hình thành ý thức làm chủ, ý thức đầy đủ trách nhiệm nghĩa vụ công dân sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật, sống có văn hóa nghĩa tình điều kiện cốt lõi để bảo đảm cho giữ gìn TTATXH Trong đó, cần trọng tăng cường giáo dục cho người dân xây dựng ý thức, nếp sống văn minh nơi công cộng, nếp sống tôn trọng quy định chung tham gia sinh hoạt 104 nơi cơng cộng có trật tự, kỷ cương, nếp, an toàn nhằm đấu tranh loại trừ hành vi không sinh hoạt nơi công cộng… 3.2.6 Xây dựng mạng lưới đội ngũ cán tham gia quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội Bên cạnh đẩy mạnh kiện toàn cấu tổ chức máy quản lý nhà nước theo hướng xếp thu gọn đầu mối, cần tập trung đổi công tác tổ chức cán để đảm bảo đủ số lượng nâng cao chất lượng đội ngũ cán tham gia quản lý nhà nước TTATXH (nhất trình độ chun mơn, kỹ nghiệp vụ lực, phẩm chất…) tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ giao quản lý nhà nước TTATXH Phát huy vai trò tiền phong, gương mẫu “nói đơi với làm” đội ngũ cán bộ, chiến sĩ công an ý thức tu dưỡng, rèn luyện đạo đức cách mạng, đạo đức nghề nghiệp, thường xuyên tự học, tự đào tạo nâng cao lĩnh trị, trình độ chun mơn, kỹ nghiệp vụ cải tiến sáng tạo phương pháp hoạt động, phải nắm quy trình công tác theo chức năng, nhiệm vụ để tổ chức hiệu hoạt động phòng ngừa xã hội, phòng ngừa nghiệp vụ… Công an cần tăng cường thực công tác kiểm tra, hướng dẫn hoạt động lực lượng Bảo vệ dân phố, Dân phòng lề lối làm việc, quy trình cơng tác, thực nhiệm vụ, quyền hạn giao nhằm: mặt, phải kịp thời khắc phục hạn chế, thiếu sót; mặt khác để phát lựa chọn cơng dân có phẩm chất đạo đức, đủ tiêu chuẩn, động, nhiệt tình bổ sung vào lực lượng Bảo vệ dân phố, Dân phòng Qua kiện tồn lực lượng Bảo vệ dân phố, Dân phịng địa bàn, góp phần lực lượng cơng an giữ gìn AN, TTATXH địa phương Trong quản lý TTATXH khơng nên đơn phó mặc dựa vào lực lượng Cơng an nịng cốt, mà cần trọng xây dựng phủ kín mạng lưới lực lượng bán chuyên trách, tổ chức quần chúng tự quản hệ 105 thống cộng tác viên từ lực lượng dân sở để tham gia làm nhiệm vụ giữ gìn bảo vệ an ninh, TTATXH địa bàn quận 3.2.7 Kiến nghị Quận Bắc Từ Liêm q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa mạnh mẽ, với tượng nhập cư tự ngày gia tăng gây áp lực lớn cho trình quản lý nhà nước thị nói chung vấn đề phức tạp liên quan an ninh, TTATXH nói riêng tồn quận Để hỗ trợ cho việc đáp ứng việc triển khai đồng giải pháp nêu trên, số kiến nghị đề xuất cụ thể: * Đối với Công an thành phố Hà Nội - Tiếp tục điều động, bố trí cán trẻ có trình độ đại học, trình độ chun mơn nghiệp vụ cơng tác Cơng an quận - Trang cấp phương tiện, sở vật chất, công cụ hỗ trợ phục vụ công tác: Máỵ photocopy, máy tính, máy in, máy ảnh, ống len chụp dấu vết đường vân… - Thường xuyên mở lớp tập huấn kiến thức pháp luật, nghiệp vụ cho cán bộ, chiến sỹ Đặc biệt lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên sâu hoạt' động điều tra hình để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công tác chất lượng hoạt động điều tra - Tiếp tục hỗ trợ Công an Quận việc hồn thiên xây dựng trụ sở Cơng an quận Công an Phường triên khai thực * Đối với Quận ủy, Ủy ban nhân dân quận - Chỉ đạo ban, ngành đồn thể mạnh cơng tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật quần chúng nhân dân phòng ngừa tội phạm đặc biệt tội phạm giết người cướp tài sản, trộm cắp, tội phạm lừa đảo chiếm đoạt tài sản giả danh quan tư pháp, lừa đảo chiếm đoạt tài sản qua trang mạng xã hội… - Chỉ đạo ban, ngành thực tốt công tác tái hòa nhập cộng đồng, vận động doanh nghiệp tiếp nhận, tạo công ăn việc làm, nguồn thu nhập 106 ổn định cho người đặc xá, chấp hành xong hình phạt tù trở vê địa phương - Tiếp tục hỗ trợ nguồn kinh phí cho Cơng an Quận việc triển khai xây dựng trụ sở Công an Phường số Đội công tác đảm bảm ANỊT kiện diễn địa bàn 107 TIỂU KẾT CHƢƠNG III Từ sở chương chương cung cấp số luận khoa học thực tiễn, chương với việc đưa định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước TTATXH địa bàn quận Bắc Từ Liêm giai đoạn đến năm 2030, tập trung đề xuất sáu nhóm giải pháp, cụ thể là: (1) Hồn thiện quy định pháp luật lĩnh vực trật tự an toàn xã hội, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội; (2) Xác định vấn đề trọng tâm, trọng điểm quản lý hoạt động trật tự an toàn xã hội địa bàn quận Bắc Từ Liêm; (3) Xây dựng mạng lưới đội ngũ cán tham gia quản lý nhà nước trật tự an tồn xã hội; (4) Đẩy mạnh cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội; (5) Nâng cao hiệu giáo dục nhận thức chủ thể đối tượng hoạt động quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội địa bàn quận Bắc Từ Liêm; (6) Tăng cường lãnh đạo Đảng, vào hệ thống trị, tham gia nhân dân Đồng thời, chương đưa kiến nghị cấp từ Trung ương đến địa phương để hoàn thiện quản lý nhà nước TTATXH 108 KẾT LUẬN Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận, xác định khung lý thuyết QLNN TTATXH Đưa sở lý luận pháp lý QLNN TTATXH Đồng thời việc làm rõ yếu tố đặc thù tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Bắc Từ Liêm có ảnh hưởng đến quản lý nhà nước TTATXH địa bàn Đây sở nhận diện tình hình thực tiễn quản lý nhà nước TTATXH địa bàn quận Bắc Từ Liêm nhiệm vụ cốt lõi, là: (1) Cơng tác bố trí cán tổ chức máy làm công tác quản lý nhà nước TTATXH; (2) Công tác ban hành văn đạo triển khai thực hiện; (3) Công tác tổ chức thực quy định pháp luật TTATXH; (4) Cơng tác tra, kiểm tra Qua đến nhận định đánh giá công tác quản lý nhà nước TTATXH hai mặt: kết đạt vấn đề hạn chế đặt Trong đó, cần ý nguyên nhân chủ quan khách quan dẫn đến vấn đề hạn chế nay, như: (1) Một số quy định pháp luật văn đạo quyền quản lý nhà nước TTATXH bất cập thiếu đồng phạm vi điều chỉnh pháp luật lĩnh vực lại rộng Thiếu sở pháp lý để xác định trách nhiệm chế phối hợp, huy động nguồn lực có hiệu quan tổ chức thi hành pháp luật TTATXH chi phối lợi ích cục ngành, lĩnh vực lớn; (2) Cơ cấu quan chuyên môn thuộc UBND quận Bắc Từ Liêm nhiều đầu mối; với đội ngũ cán phụ trách công tác quản lý TTATXH cịn mỏng; trình độ chun mơn lực, kỹ số mặt hạn chế; (3) Tuyên truyền giáo dục, phổ biến pháp luật TTATXH chưa trọng chiều sâu, chí cịn quan niệm giản đơn quản lý lĩnh vực lực lượng Cơng an; xem nhẹ vai trị biện pháp phòng ngừa xã hội, phòng ngừa nghiệp vụ; 109 (4) Cùng với mặt trái kinh tế thị trường q trình thị hóa với áp lực xu hướng nhập cư tự vào đô thị ngày lớn, phức tạp địa bàn quận Bắc Từ Liêm xen lẫn nhiều thành phần xã hội có tiền án, tiền Ý thức thói quen tuân thủ chấp hành pháp luật người dân lĩnh vực TTATXH cịn chuyển biến chậm… Từ luận văn nêu lên số giải pháp (1) Hoàn thiện quy định pháp luật lĩnh vực trật tự an toàn xã hội, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội; (2) Xác định vấn đề trọng tâm, trọng điểm quản lý hoạt động trật tự an toàn xã hội địa bàn quận Bắc Từ Liêm; (3) Xây dựng mạng lưới đội ngũ cán tham gia quản lý nhà nước trật tự an tồn xã hội; (4) Đẩy mạnh cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội; (5) Nâng cao hiệu giáo dục nhận thức chủ thể đối tượng hoạt động quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội địa bàn quận Bắc Từ Liêm; (6) Tăng cường lãnh đạo Đảng, vào hệ thống trị, tham gia nhân dân Các giải pháp quản lý nhà nước TTATXH không dừng lại việc gắn kết chặt chẽ với đấu tranh phịng chống có hiệu hành vi phạm tội vi phạm pháp luật, gây ổn định xã hội, mà cịn quan trọng hơn, là: phải gắn liền thực hiệu giải pháp tổng hợp dài hạn có tính khả thi cao phát triển kinh tế giải pháp triển khai sách xã hội, giải hiệu lĩnh vực lao động việc làm, sinh kế bền vững Trong sách, kế hoạch kết phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội quốc gia, cấp địa phương phải thực lồng ghép nội dung giữ gìn TTATXH 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hồng Chí Bảo (chủ biên), 2010 Luận giải pháp phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội nước ta thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010 Lê Thanh Bằng (2017), Quản lý nhà nước trật tự, an toàn xã hội đại bàn tỉnh Kiên Giang, Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công, Học viện Hành quốc gia, Thành phố Hồ Chí Minh Bộ Cơng an (2011), Giáo trình Những vấn đề bảo vệ an ninh quốc gia giữ gìn trật tự an tồn xã hội, Hà Nội Bộ Công an (2016), Kỷ yếu hội thảo cấp quốc gia “Quán triệt, thực Nghị Đại hội XII Đảng bảo đảm quốc phòng, an ninh xây dựng lực lượng vũ trang nhân dân giai đoạn nay”, Hà Nội Bộ Công an (2018), Thơng tư số 42/2018/TT-BCA ngày 25/12/2018 Chính phủ (1997), Nghị định 51/CP ngày 10/5/1997 Về việc đăng ký, quản lý hộ Chính phủ (2009), Nghị định số 103/2009/NĐ-CP, ngày 06 tháng 11 năm 2009 việc ban hành Quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng, Hà Nội Công an quận Bắc Từ Liêm (2019), Công an quận Bắc Từ Liêm năm xây dựng phát triển (1/4/2014-1/4/2019), Lưu hành nội Công an quận Bắc Từ Liêm (2020), Báo cáo công tác công an năm 2019, 2020 10 Công an quận Bắc Từ Liêm (2021), Báo cáo công tác công an năm 2021 11 Công an quận Bắc Từ Liêm (2022), Báo cáo công tác công an năm 2022 12 Lê Văn Cương chủ nhiệm (2006), Đề tài cấp Nhà nước, mã số KX 07 - 05 “Những giải pháp nâng cao hiệu đảm bảo an ninh, trật tự thành phố lớn, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế mở”, Hà Nội 111 13 Trần Đức Cường (2012), Phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội Việt Nam: Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 16 Phạm Ngọc Hải (2016), Quản lý nhà nước cư trú địa bàn Hà Nội theo chức lực lượng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội, Luận án tiến sĩ chuyên ngành Quản lý nhà nước an ninh trật tự, Học viện Cảnh sát nhân dân, Hà Nội 17 Lê Như Hoa (2000), Quản lý văn hoá thị điều kiện cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, Nxb Văn hố - Thơng tin, Hà Nội 18 Học viện Cảnh sát nhân dân (2008), Giáo trình luật cư trú quản lý cư trú cơng dân, Hà Nội 19 Học viện Hành quốc gia Hồ Chí Minh (2014), Giáo trình khoa học quản lý, Hà Nội 20 Hồ Chí Minh (2011), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Hồ Chí Minh, (2011), Tồn tập, tập 12, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Hồ Chí Minh, (2011), Tồn tập, tập 15, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Nguyễn Văn Mạnh (2019), Quản lý nhà nước trật tự, an toàn xã hội theo chức lực lượng Cảnh sát động, Luận án tiến sĩ chuyên ngành Quản lý nhà nước an ninh trật tự, Học viện Cảnh sát nhân dân, Hà Nội 112 24 Vương Đức Phong (2012), Đề tài cấp Bộ “Quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội địa bàn công cộng đô thị - Thực tiễn tình hình kiến nghị đề xuất”, Hà Nội 25 Quận ủy Bắc Từ Liêm (2020), Báo cáo trị Ban Chấp hành Đảng quận Bắc Từ Liêm khóa II, nhiệm kỳ (2020 - 2025) 26 Quốc hội (2010), Luật số: 56/2010/QH12 Luật Thanh tra, ngày 15/11/2010 27 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, ngày 28/11/2013 28 Quốc hội (2015), Luật số: 76/2015/QH13 Luật Tổ chức phủ, ngày 19/6/2015 29 Quốc hội (2015), Luật số: 77/2015/QH13 Luật Tổ chức quyền địa phương, ngày 19/6/2015 30 Quốc hội (2018), Luật số 37/2018/QH14 Luật Công an nhân dân, ngày 20/11/2018 31 Phạm Hùng Sơn (2018), Quản lý nhà nước an ninh quốc gia, trật tự an tồn xã hội lực lượng cơng an nhân dân địa bàn tỉnh Bắc Ninh, Luận án tiến sĩ chuyên ngành Quản lý nhà nước an ninh trật tự, Học viện Cảnh sát nhân dân, Hà Nội 32 Đặng Thị Thanh (2012), Phòng ngừa tội phạm người lao động tự ngoại tỉnh gây thành phố lớn lực lượng cảnh sát điều tra tội phạm trật tự xã hội, Luận án Tiến sĩ Luật học, Hà Nội 33 Đinh Mạnh Toàn (2018), Phòng ngừa tội phạm lực lượng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội, Luận án tiến sĩ chuyên ngành Tội phạm học Điều tra tội phạm, Học viện Cảnh sát nhân dân, Hà Nội 34 Đinh Anh Tuấn (2009), Hoạt động lực lượng Cảnh sát nhân dân phòng ngừa tội phạm trộm cắp tài sản địa bàn công cộng thành phố, thị xã, Luận án tiến sĩ Luật học, Hà Nội 113 35 Ủy ban nhân dân quận Bắc Từ Liêm (2020), Báo cáo số 520/BCUBND ngày 30/9/2020 kết thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh tháng đầu năm; phương hướng, nhiệm vụ tháng cuối năm 2020 36 Ủy ban nhân dân quận Bắc Từ Liêm (2021), Báo cáo tổng kết tình hình kinh tế - xã hội năm 2021 phương hướng nhiệm vụ năm 2022 37 Ủy ban nhân dân quận Bắc Từ Liêm (2022), Báo cáo đánh giá kết thực tiêu kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh tháng đầu năm; nhiệm vụ giải pháp trọng tâm công tác 03 tháng cuối năm 2022 38 Viện Nghiên cứu Chiến lược Khoa học Công an (2000), Từ điển bách khoa Công an nhân dân, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội 39 Viện Xã hội học - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2009), Lệch chuẩn xã hội tội phạm - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 40 Nguyễn Xuân Yêm (1998), Sách tham khảo “Một số vấn đề quản lý nhà nước an ninh quốc gia, trật tự an tồn xã hội”, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 114