Nghiên cứu tác động của chính sách đất đai đến sự phát triển kinh tế xã hội huyện vân đồn, tỉnh quảng ninh luận án tiến sĩ quản lý đất đai 62 85 01 03

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐẶNG TIẾN SĨ NGHIÊN CỨU TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI ĐẾN SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 62 85 01 03 Người hướng dẫn khoa học: GS.TSKH Đặng Hùng Võ PGS.TS Đỗ Thị Tám NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NƠNG NGHIỆP - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận án trung thực, khách quan chưa dùng bảo vệ để lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận án cám ơn, thơng tin trích dẫn luận án rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận án Đặng Tiến Sĩ i LỜI CẢM ƠN Trong q trình nghiên cứu hồn thành luận án, nhận quan tâm, giúp đỡ nhiều tập thể, cá nhân Nhân dịp xin gửi lời cảm ơn đến tập thể thầy cô giáo Khoa Quản lý đất đai, Bộ môn Quy hoạch đất đai, Ban Quản lý đào tạo, Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận án Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới GS.TSKH Đặng Hùng Võ PGS.TS Đỗ Thị Tám tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu thực luận án Tơi xin gửi lịng biết ơn chân thành tới lãnh đạo cán UBND, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Vân Đồn, cán nhân dân xã thuộc huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi q trình điều tra khảo sát thực địa, tổ chức họp thu thập ý kiến vấn trực tiếp người dân Cuối tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới tập thể quan, ban ngành, bạn bè, gia đình người thân tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu luận án Một lần xin chân thành cảm ơn tất đóng góp quý báu tập thể, cá nhân động viên khích lệ giúp đỡ tơi hồn thành luận án Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận án Đặng Tiến Sĩ ii MỤC LỤC Trang Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ ix Danh mục biểu đồ x Trích yếu luận án xi Thesis abstract xiii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích nghiên cứu 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp luận án 1.5 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 1.5.1 Ý nghĩa khoa học 1.5.2 Ý nghĩa thực tiễn Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Cơ sở lý luận sách đất đai 2.1.1 Khái quát đất đai 2.1.2 Khái niệm đặc điểm sách đất đai 2.1.3 Nội dung sách đất đai 2.2 Cơ sở thực tiễn sách đất đai 15 2.2.1 Chính sách đất đai Trung Quốc 15 2.2.2 Chính sách đất đai Hàn Quốc 18 2.2.3 Chính sách đất đai Malaysia 21 2.2.4 Chính sách đất đai Việt Nam 23 2.3 Tác động sách đất đai đến phát triển kinh tế xã hội 30 2.3.1 Tác động sách quy hoạch sử dụng đất 31 iii 2.3.2 Tác động sách giao đất, cho thuê đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 33 2.3.3 Tác động sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 39 2.4 Một số cơng trình nghiên cứu sách đất đai 42 2.2.1 Một số cơng trình nghiên cứu sách đất đai giới 42 2.4.2 Một số công trình nghiên cứu sách đất đai Việt Nam 43 2.5 Hướng tiếp cận nghiên cứu đề tài 45 2.5.1 Bài học tác động sách đất đai tới phát triển kinh tế xã hội 45 2.5.2 Định hướng nghiên cứu đề tài 46 Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu 49 3.1 Nội dung nghiên cứu 49 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Vân Đồn 49 3.1.2 Tình hình thực sách đất đai huyện Vân Đồn 49 3.1.3 Đánh giá tác động sách đất đai đến phát triển kinh tế xã hội huyện Vân Đồn 49 3.1.4 Đề xuất số giải pháp tăng cường tác động tích cực sách đất đai đến phát triển kinh tế xã hội huyện Vân Đồn 49 3.2 Phương pháp nghiên cứu 49 3.2.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp 49 3.2.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 50 3.2.3 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 51 3.2.4 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 52 3.2.5 Phương pháp chuyên gia 55 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 57 4.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Vân Đồn 57 4.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Vân Đồn 57 4.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội huyện Vân Đồn 63 4.1.3 Đánh giá chung 67 4.2 Tình hình thực sách đất đai huyện Vân Đồn 67 4.2.1 Công tác quản lý sử dụng đất huyện Vân Đồn 67 4.2.2 Đánh giá tình hình thực sách đất đai huyện Vân Đồn 80 4.3 Đánh giá tác động sách đất đai tới phát triển kinh tế xã hội huyện Vân Đồn 107 4.3.1 Sự phát triển kinh tế xã hội huyện Vân Đồn giai đoạn 2005-2015 107 iv 4.3.2 Tác động sách quy hoạch sử dụng đất đến phát triển kinh tế xã hội huyện Vân Đồn 125 4.3.3 Tác động sách giao đất, cho thuê đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đến phát triển kinh tế xã hội huyện Vân Đồn 128 4.3.4 Tác động sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư đến phát triển kinh tế xã hội huyện Vân Đồn 131 4.3.5 Tổng hợp tác động sách đất đai đến phát triển kinh tế xã hội theo vùng huyện Vân Đồn 134 4.4 Một số giải pháp tăng cường tác động tích cực sách đất đai đến phát triển kinh tế xã hội huyện Vân Đồn 140 4.4.1 Nhóm giải pháp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 141 4.4.2 Nhóm giải pháp giao đất, cho thuê đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 143 4.4.3 Nhóm giải pháp thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 145 Phần Kết luận đề nghị 149 5.1 Kết luận 149 5.2 Đề nghị 150 Danh mục cơng trình cơng bố 151 Tài liệu tham khảo 152 Phụ lục 162 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BĐS Bất động sản CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CSHT Cơ sở hạ tầng GCN Giấy chứng nhận GPMB Giải phóng mặt HTX Hợp tác xã KTXH Kinh tế xã hội KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất KKT Khu kinh tế QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất QSDĐ Quyền sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất TB Trung bình TĐC Tái định cư TNMT Tài nguyên môi trường THĐ Thu hồi đất UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG TT Tên bảng Trang 3.1 Phân cấp mức độ mối quan hệ biến 54 4.1 Tốc độ phát triển kinh tế giai đoạn 2010-2015 huyện Vân Đồn 64 4.2 Kết điều tra dân số giai đoạn 2010 - 2015 huyện Vân Đồn 64 4.3 Dân số mật độ dân số phân theo xã năm 2015 huyện Vân Đồn 65 4.4 Tình hình lao động huyện Vân Đồn năm 2015 66 4.5 Kết đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Vân Đồn giai đoạn 2008-2015 70 4.6 Biến động sử dụng đất huyện Vân Đồn giai đoạn 2005 – 2015 74 4.7 Hiện trạng sử dụng đất năm 2015 huyện Vân Đồn 76 4.8 So sánh trạng sử dụng đất phi nông nghiệp huyện Vân Đồn với định mức sử dụng đất cấp huyện Bộ Tài nguyên Môi trường 77 4.9 Ý kiến đánh giá cán công chức yếu tố tác động đến việc thực sách đất đai huyện Vân Đồn 80 4.10 Phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Vân Đồn đến năm 2020 82 4.11 Kết thực tiêu sử dụng đất đến năm 2015 huyện Vân Đồn 84 4.12 Các cơng trình, dự án thực theo phương án quy hoạch đến năm 2015 huyện Vân Đồn 88 4.13 Các cơng trình, dự án chưa thực theo phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2015 huyện Vân Đồn 90 4.14 Đánh giá tình hình thực sách quy hoạch sử dụng đất đai huyện Vân Đồn 92 4.15 Tình hình cấp giấy chứng nhận huyện Vân Đồn đến năm 2015 95 4.16 Đánh giá tình hình thực sách giao đất, cho th đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Vân Đồn 97 4.17 Mức hỗ trợ tiền thuê nhà địa bàn tỉnh Quảng Ninh 101 4.18 Kết thực bồi thường, hỗ trợ 03 dự án nghiên cứu 103 4.19 Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 03 dự án nghiên cứu 103 4.20 Đánh giá hộ gia đình cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 03 dự án nghiên cứu 104 4.21 Đánh giá tình hình thực sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện Vân Đồn 105 vii 4.22 4.23 4.24 4.25 4.26 4.27 4.28 4.29 4.30 4.31 4.32 4.33 4.34 viii Danh mục dự án ưu tiên theo quy hoạch xây dựng vùng tỉnh đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 110 Một số tiêu phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2005-2015 huyện Vân Đồn 111 Ý kiến đánh giá hộ gia đình phát triển kinh tế xã hội huyện Vân Đồn 113 Tình hình thực chuyển nhượng, tặng cho quyền sụng đấtđất địa bàn huyện Vân Đồn 117 Tác động sách quy hoạch sử dụng đất đến phát triển kinh tế xã hội huyện Vân Đồn 126 Tác động sách giao đất, cho thuê đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đến phát triển kinh tế xã hội huyện Vân Đồn 129 Tác động sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư đến phát triển kinh tế xã hội huyện Vân Đồn 132 Tác động sách đất đai đến phát triển kinh tế xã hội vùng 135 Tác động sách đất đai đến phát triển kinh tế xã hội vùng 136 Tác động sách đất đai đến phát triển kinh tế xã hội vùng 137 Một số sách đất đai tác động mức độ cao cao đến phát triển kinh tế xã hội huyện Vân Đồn 138 Tổng hợp tác động sách đất đai đến phát triển kinh tế xã hội vùng nghiên cứu 140 Tóm tắt số giải pháp để sách đất đai phát huy tác động tích cực đến phát triển kinh tế xã hội huyện Vân Đồn 146 Phụ lục 4.10 SƠ ĐỒ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐIỀU CHỈNH CỤC BỘ QUY HOẠCH CHUNG XÂY DỰNG KHU KINH TẾ VÂN ĐỒN TẠI KHU VỰC XÃ ĐỒN KẾT, BÌNH DÂN VÀ ĐÀI XUN, HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH 199 Phụ lục 4.11 SƠ ĐỒ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 HUYỆN VÂN ĐỒN – TỈNH QUẢNG NINH 200 Phụ lục 4.12 Mẫu phiếu điều tra Mã phiếu ……… PHIẾU ĐIỀU TRA Xã: Thôn: Đánh giá tác động sách đất đai đến phát triển kinh tế xã hội huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh A Thông tin chung hộ gia đình Họ tên chủ hộ (hoặc đại diện) Tuổi: Giới tính: Địa Trình độ học vấn:……………………………………… Số nhân thuộc hộ gia đình là: (người) Ngành nghề hộ gia đình: Cơng chức, viên chức ( ) Thương mại, dịch vụ ( ) XD/Công nghiệp ( ) Lao động tự ( ) Nông nghiệp, thủy sản ( ) Khác (ghi rõ) Thu nhập bình quân người/một tháng hộ gia đình Ơng/bà là: Dưới triệu ( ) Từ 1,1 triệu đến triệu ( ) Từ 2,1 triệu đến triệu ( ) Từ 5,1 triệu đến 10 triệu ( ) Trên 10 triệu ( ) B Thông tin chung đất sử dụng Được nhà nước giao ( ) năm giao Khác ( ) Xin cụ thể…………………………………………….năm bắt đầu sử dụng Đã cấp GCN ( ) năm cấp Chưa cấp ( ) Diện tích đất: m2, Diện tích cấp GCN m2 Mục đích sử dụng đất: Đất m2, Đất vườn: m2; Đất SXKD: m2 Khác: …… m2 I ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN VÂN ĐỒN 1.1 Chính sách quy hoạch sử dụng đất 1.1.1 Mức độ quan tâm đến sách quy hoạch sử dụng đất - Ơng/bà có biết để QHSDĐ phải dựa vào Bộ Luật khơng? Có ( ) cụ thể Không ( ) - Ơng/bà có biết văn hướng dẫn chi tiết việc lập QHSDĐ khơng? Có ( ) xin cho ví dụ Khơng ( ) - Ơng/bà có thường xun quan tâm đến sách có liên quan đến QHSDĐ địa phương khơng? Rất thường xuyên ( ) Thường xuyên ( ) Trung bình ( ) Ít ( ) Rất ( ) - Xin ơng/bà có biết, địa phương thực phương án QHSDĐ khơng? Có ( ) Khơng ( ) Nếu có, xin cho biết cụ thể:…………………………………………………………… - Ơng/bà biết thơng tin liên quan đến QHSDĐ cách nào? Thông tin đại chúng ( ) Người thân ( ) Được mời họp phổ biến ( ) Khác ( ) xin chi tiết ……………………………………………………………… 201 - Ơng/bà có biết rõ quy định pháp luật sử dụng đất theo phương án QHSDĐ không? Biết rõ ( ) Biết rõ ( ) Trung bình ( ) Biết ( ) Biết ( ) - Ơng/bà có gặp khó khăn việc tiếp cận văn liên quan đến QHSDĐ không? Rất khó khăn ( ) Khó khăn ( ) Trung bình ( ) khó khăn ( ) Rất khó khăn ( ) - Ơng/bà có biết mảnh đất sử dụng chuyển đổi theo QHSDĐ hay khơng? Có ( ) Khơng ( ) Nếu có, xin cho biết cụ thể:………………………………………………………………… - Ơng/bà biết thông tin liên quan đến QHSDĐ cách nào? Thông tin đại chúng ( ) Người thân ( ) Được mời họp phổ biến ( ) Khác ( ) xin chi tiết …………………………………………………………………… - Ơng/bà có kiến nghị sách QHSDĐ hay khơng? Xin cụ thể ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… 1.1.2 Trình tự thủ tục thực sách QHSDĐ - Ơng/bà có mời tham gia ý kiến QHSDĐ địa phương hay khơng? Có ( ) Khơng ( ) Nếu có: Xin cho biết cụ thể nội dung lần tham gia: ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… - Ơng/bà có thường xun phổ biến văn liên quan đến QHSDĐ địa phương hay không ? Rất thường xuyên ( ) Thường xuyên ( ) Trung bình ( ) Ít ( ) Rất ( ) - Nội dung văn liên quan đến QHSDĐ mà Ơng/bà biết hiểu khơng? Rất dễ hiểu ( ) Dễ hiểu ( ) Trung bình ( ) khó hiểu ( ) Rất khó hiểu ( ) - Ơng/bà dàng việc áp dụng quy định pháp luật đất đai QHSDĐ không? Rất dễ dàng ( ) Dễ dàng ( ) Trung bình ( ) khó khăn ( ) Rất khó khăn ( ) Tại sao? - Ơng/bà có biết trình tự thủ tục QHSDĐ không? Biết rõ ( ) Biết rõ ( ) Trung bình ( ) Biết ( ) Biết ( ) Bằng cách Ơng/bà biết? Tự tìm hiểu ( ) Được phổ biến ( ) Được mời tham gia ( ) Khác ( ) xin chi tiết ……………………………………………………………… - Ông/bà cho ý kiến đánh giá trình tự thủ tục thực QHSDĐ? Rất tốt ( ) Tốt ( ) Trung bình ( ) Kém ( ) Rất ( ) - Ơng/bà có kiến nghị trình tự thủ tục QHSDĐ hay không? Xin cụ thể ……………………………………………………………………………………………… 1.1.3 Đánh giá kết thực sách QHSDĐ địa phương - Trong giai đoạn 2005-2014 đất đai mà ông/bà sử dụng có mảnh bị thay đổi mục đích sử dụng đất hay khơng? Có ( ) Khơng ( ) Vì sao? …………………………………………………………………………… + Nếu có, Ơng/bà có thuận lợi việc thực chuyển đổi mục đích sử dụng? 202 Rất thuận lợi ( ) Thuận lợi ( ) Trung bình ( ) Ít thuận lợi ( ) Rất thuận lợi ( ) + Ông/bà đánh giá thái độ trách nhiệm quan thực công việc liên quan đến QHSDĐ? Rất tốt ( ) Tốt ( ) Trung bình ( ) Kém ( ) Rất ( ) - Ông/bà cho biết việc lập quy hoạch SDĐ có lấy ý kiến người dân khơng? Có ( ) Khơng ( ) + Nếu có, xin Ơng/bà cho ý kiến đánh giá chất lượng việc lấy ý kiến nào? Rất tốt ( ) Tốt ( ) Trung bình ( ) ( ) Rất ( ) - Ông/bà đánh giá việc công bố, công khai quy hoạch SDĐ địa phương nào? Rất tốt ( ) Tốt ( ) Trung bình ( ) ( ) Rất ( ) - Ơng/bà có biết rõ quy hoạch sử dụng đất khu vực Ơng/bà khơng? Biết rõ ( ) biết rõ ( ) Trung bình ( ) Biết ( ) Biết ( ) - Ơng/bà có biết rõ kế hoạch sử dụng đất khu vực Ơng/bà khơng? Biết rõ ( ) biết rõ ( ) Trung bình ( ) Biết ( ) Biết ( ) - Ông/bà đánh giá việc thực quy hoạch có với phương án xét duyệt không? Đúng >70% ( ) Đúng 50-70% ( ) Đúng 30-50% ( ) Đúng 10-30% ( ) Đúng