Nghiên cứu hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước cho huyện gia lâm

luận văn, thạc sĩ, tiến sĩ, cao học, khóa luận, đề tài

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

 DƯƠNG THỊ THANH MAI NGHIÊN CỨU HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO HUYỆN GIA LÂM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số : 60.34.05 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN HỮU CƯỜNG HÀ NỘI - 2010 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan rằng, nội dung, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ học vị Tôi xin cam kết chắn rằng, giúp ñỡ cho việc thực luận văn ñã ñược cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn ñều ñược rõ nguồn gốc, luận văn nỗ lực, kết làm việc cá nhân tơi (ngồi phần trích dẫn) Tác giả luận văn Dương Thị Thanh Mai Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh LỜI CẢM ƠN ðể hoàn thành luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh mình, ngồi nỗ lực cố gắng thân, tơi nhận ñược giúp ñỡ nhiệt tình nhiều cá nhân tập thể Nhân dịp này, xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới giúp đỡ, bảo tận tình thầy, giáo khoa Kế tốn Quản trị kinh doanh, Viện sau đại học – Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội; đặc biệt quan tâm, dẫn tận tình thầy giáo, PGS.TS Trần Hữu Cường – khoa Kế toán Quản trị kinh doanh - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội người trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình thực luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới phòng ban Uỷ ban nhân dân huyện Gia Lâm, tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu thu thập tài liệu phục vụ cho luận văn Qua tơi xin bày tỏ lịng biết ơn ñối với tất ñồng nghiệp, gia đình bạn bè giúp đỡ, động viên, khích lệ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2010 Tác giả luận văn Dương Thị Thanh Mai Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh MỤC LỤC MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích nghiên cứu 10 1.3 ðối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu 10 1.4 Ý nghĩa khoa học thực tiễn ñề tài 10 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ VỐN ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 11 2.1 Tổng quan ñầu tư xây dựng 11 2.1.1 ðầu tư 11 2.1.2 ðầu tư xây dựng 13 2.2 Quản lý vốn ñầu tư xây dựng từ nguồn NSNN 18 2.2.1 Khái niệm, ñặc ñiểm vốn ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN 18 2.2.2 Nguyên tắc quản lý vốn ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN 20 2.2.3 Phân cấp vốn ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN 21 2.2.4 Cơ chế quản lý, sử dụng vốn ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN 26 2.3 Những kinh nghiệm công tác quản lý vốn ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN Trung Quốc học kinh nghiệm ñối với Việt Nam 40 2.3.1 Một số kinh nghiệm Trung Quốc 40 2.3.2 Những học kinh nghiệm rút từ tham khảo quản lý Trung Quốc 42 2.4 Các nghiên cứu có liên quan đến cơng tác quản lý vốn ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN: 43 2.5 Khung phân tích đê tài 43 ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 45 3.1 Tình hình kinh tế – xã hội huyện Gia Lâm 45 3.1.1 Nguồn lực phát triển kinh tế – xã hội huyện Gia Lâm 45 3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Gia Lâm năm 2009: 50 3.2 53 Phương pháp nghiên cứu Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 53 3.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 53 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 55 4.1 Tình hình đầu tư XDCB từ nguồn NSNN huyện Gia Lâm 55 4.1.1 Kế hoạch vốn ñầu tư phát triển huyện Gia Lâm 55 4.1.2 Tình hình vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho huyện Gia Lâm 56 4.1.3 Tình hình phân bổ vốn đầu tư XDCB cho ngành, lĩnh vực kinh tế cho huyện 58 4.1.4 Những tồn 63 4.2 Thực trạng quản lý vốn ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN cho huyện Gia Lâm 68 4.2.1 Phân cấp quản lý vốn ñầu tư XDCB từ NSNN cho Gia Lâm 69 4.2.2 Cơ chế quản lý, sử dụng vốn ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN cho huyện Gia Lâm 73 4.3 Giải pháp hoàn thiện chế quản lý vốn ñầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước ñịa bàn huyện gia lâm 87 4.3.1 Một số ñịnh hướng cơng tác đầu tư XDCB huyện gia lâm 87 4.3.2 Giải pháp hoàn thiện chế quản lý vốn ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN ñịa bàn huyện gia lâm 91 4.3.3 ðiều kiện ñể thực giải pháp hồn thiện chế quản lý vốn đầu tư XDCB ñịa bàn huyện gia lâm 111 KẾT LUẬN 114 PHỤ LỤC 121 LỜI CAM ðOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC BIỂU ðỒ Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT XDCB X©y dùng NSNN Ngân sách nhà nớc KBNN Kho bạc nhà nớc TW Trung ơng UBND Uỷ ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân Báo cáo KTKT Báo cáo kinh tÕ kü thuËt QSDð Quyền sử dụng ñất VðT Vốn đầu tư TH Thực Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang Bảng 2.1 So sánh phương pháp quản lý vốn tạm ứng Thông tư 27 Thông tư 130 Bảng 3.1 Bảng tổng hợp trạng sử dụng ñất thời ñiểm năm 2009 33 46 Bảng 3.2 Hiện trạng dân số theo đơn vị hành thời điểm năm 2009 47 Bảng 3.3 Hiện trạng cấu dân số, lao ñộng, nghề nghiệp thời ñiểm năm 2009 48 Bảng 3.4 Tổng hợp trạng hạ tầng kỹ thuật huyện Gia Lâm thời ñiểm năm 2009 Bảng 4.1 Kế hoạch vốn ñầu tư phát triển năm 2007-2009 49 47 Bảng 4.2 Tình hình quy mơ Vốn đầu tư XDCB cho huyện Gia Lâm qua năm 57 Bảng số 4.3 Vốn ñầu tư XDCB huyện Gia Lâm phân bổ cho lĩnh vực, ngành kinh tế 59 Bảng 4.4 Tổng hợp tình hình tốn vốn XDCB huyện Gia Lâm giai ñoạn 2007-2009 69 Bảng 4.5 Tổng hợp cơng tác thẩm tra, phê duyệt tốn dự án, cơng trình hồn thành huyện Gia Lâm năm 20072009 71 Bảng 4.6.Bảng tổng hợp công trình lập báo cáo tốn chưa duyệt đến 31tháng 12 năm 2009 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh 73 DANH MỤC BIỂU ðỒ STT Tên biểu ñồ Trang Sơ ñồ Quy trình quản lý vốn ñầu tư XDCB Nhà nước 20 Sơ ñồ Mơ hình tổ chức Chủ đầu tư trực tiếp quản lý ñầu tư: 26 Sơ ñồ Lập phân bổ nguồn vốn ñầu tư xây dựng theo quy định Nhà nước 31 Sơ đồ Trình tự thẩm tra tốn vốn đầu tư XDCB 39 Biểu ñồ Cơ cấu lao ñộng huyện Gia Lâm năm 2009 49 Biểu ñồ Chi ñầu tư XDCB qua năm huyện Gia Lâm 58 Biểu ñồ Tình hình sử dụng vốn XDCB huyện Gia Lâm giai ñoạn 2007 - 2009 60 Biểu ñồ Tình hình tốn vốn XDCB huyện Gia Lâm giai ñoạn 2007-2009 77 Biểu ñồ Giá trị tốn dự án, cơng trình hồn thành huyện Gia Lâm năm 2007-2009 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh 80 MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết ñề tài ðầu tư xây dựng (XDCB) hoạt động có vai trị định việc tạo sở vật chất kỹ thuật cho toàn xã hội, nhân tố quan trọng làm thay ñổi, chuyển dịch cấu kinh tế quốc dân quốc gia, thúc ñẩy tăng trưởng phát triển kinh tế ñất nước Gia Lâm 29 quận, huyện thuộc thành phố Hà Nội [13] Trong năm qua, với phát triển thủ đơ, huyện Gia Lâm nhận quan tâm ðảng, Chính phủ Uỷ ban nhân dân (UBND) thành phố Hà Nội tất mặt, lĩnh vực ñặc biệt lĩnh vực ñầu tư XDCB Tổng vốn đầu tư tồn xã hội ñịa bàn huyện trung bình hàng năm xấp xỉ 100 tỷ đồng phần lớn Ngân sách nhà nước (NSNN) Nhiều dự án hồn thành đưa vào khai thác, sử dụng phát huy hiệu góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao ñời sống vật chất, tinh thần nhân dân huyện Tuy nhiên, cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện thời gian qua cịn tồn tại, tình trạng thất lãng phí hiệu ñầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN thường xuyên xảy Các nguyên nhân chủ yếu làm cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện cịn tồn là: quy hoạch, lập kế hoạch, bố trí vốn đầu tư XDCB phân tán, dàn trải, máy quản lý vốn ñầu tư XDCB hiệu quả, lực chưa cao khơng đáp ứng u cầu cơng việc Thêm vào đó, ñặc thù vốn ñầu tư XDCB lớn, thời gian đầu tư dài nên dễ xảy tình trạng thất vốn đầu tư XDCB Nhà nước Vậy vấn ñề ñặt cần thiết phải nghiên cứu để đưa giải pháp nhằm hồn thiện chế quản lý vốn ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn huyện Gia Lâm, góp phần khắc phục tình trạng Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh Xuất phát từ thực tiễn trên, việc lựa chọn đề tài: “Nghiên cứu hồn thiện cơng tác quản lý vốn ñầu tư XDCB từ nguốn NSNN cho huyện Gia Lâm” cần thiết phù hợp với thực tế 1.2 Mục đích nghiên cứu ðề tài nghiên cứu nhằm đạt mục đích thiết thực sau: - Hệ thống hoá lý luận quản lý vốn ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN - Phân tích, ñánh giá thực trạng quản lý vốn ñầu tư XDCB từ NSNN ñịa bàn huyện Gia Lâm - ðề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý vốn ñầu tư XDCB từ NSNN ñịa bàn huyện Gia Lâm 1.3 ðối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu - ðối tượng nghiên cứu: Nội dung quản lý vốn ñầu tư XDCB quản lý NSNN - Phạm vi nghiên cứu: Quản lý vốn ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN ñược nghiên cứu ñịa bàn huyện Gia Lâm, tập trung chủ yếu vào giai ñoạn 2007 – 2009 Trong đó, chế quản lý đầu tư cập nhật ñến Nghị ñịnh số 12/2009/Nð-CP ngày 12/2/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nghị ñịnh số 99/2007/Nð-CP ngày 13/6/2007 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Về số liệu phân tích cập nhật đến hết năm 2009 1.4 Ý nghĩa khoa học thực tiễn ñề tài Là cơng trình nghiên cứu tương đối hệ thống, giải pháp đưa có tính khả thi, luận văn góp phần vào việc hồn thiện lý luận thực tiễn quản lý vốn ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN ñịa bàn huyện Gia Lâm Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh 10 ... vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước ñịa bàn huyện gia lâm 87 4.3.1 Một số ñịnh hướng công tác ñầu tư XDCB huyện gia lâm 87 4.3.2 Giải pháp hoàn thiện chế quản lý vốn ñầu tư XDCB từ nguồn. .. Gia Lâm 68 4.2.1 Phân cấp quản lý vốn ñầu tư XDCB từ NSNN cho Gia Lâm 69 4.2.2 Cơ chế quản lý, sử dụng vốn ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN cho huyện Gia Lâm 73 4.3 Giải pháp hồn thiện chế quản lý vốn. .. XDCB từ NSNN ñịa bàn huyện Gia Lâm 1.3 ðối tư? ??ng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu - ðối tư? ??ng nghiên cứu: Nội dung quản lý vốn ñầu tư XDCB quản lý NSNN - Phạm vi nghiên cứu: Quản lý vốn ñầu tư XDCB