Nghiên cứu hoàn thiện công tác quản lý các dự án xây dựng trong ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng sở nông nghiệp và phát triển nông thôn hà nội

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn sản phẩm nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu kết luận văn hoàn toàn với thực tế chưa cơng bố tất `các cơng trình trước trước Tất trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Lê Tiến Hưng i năm 2017 LỜI CẢM ƠN Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài: “Nghiên cứu hồn thiện cơng tác quản lý dự án xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng - Sở Nông Nghiệp Phát triển nông thơn Hà Nội” hồn thành với giúp đỡ Phòng đào tạo Đại học Sau Đại học, Khoa Cơng trình Trường Đại học Thủy lợi, thầy giáo, bạn bè, đồng nghiệp gia đình Học viên xin gửi lời cám ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Quang Cường trực tiếp hướng dẫn cung cấp kiến thức khoa học cần thiết trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy, giáo thuộc khoa Cơng trình, phòng đào tạo Đại học Sau đại học trường Đại học Thủy lợi tạo điều kiện thuận lợi cho học viên hoàn thành tốt luận văn thạc sỹ Những lời sau xin dành cho gia đình, đồng nghiệp chia sẻ khó khăn tạo điều kiện tốt để tác giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp Với thời gian trình độ hạn chế, luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót mong hướng dẫn đóng góp ý kiến thầy giáo, đồng nghiệp Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Lê Tiến Hưng ii năm 2017 MỤC LỤC DANH MỤC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH .3 1.1 Đánh giá tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Việt Nam .3 1.1.1 Những khái niệm dự án đầu tư xây dựng cơng trình .3 1.1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.3 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn nhà nước theo quy định pháp luật hành 1.1.4.Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng dự án quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước 1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Việt Nam 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án 1.2.2.Nội dung quản lý dự án 10 1.2.3.Các phương thức quản lý dự án 12 1.2.4 Công cụ quản lý dự án 14 1.2.5 Mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 15 1.3.Các nhân tố ảnh hưởng đến trình quản lý dự án đầu tư 17 1.3.1.Nhóm nhân tố xuất phát từ bên 17 1.3.2.Nhóm nhân tố xuất phát từ bên 19 KẾT LUẬN CHƯƠNG 22 iii CHƯƠNG II: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 23 2.1 Cơ sở pháp lý định quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 23 2.1.1 Cở sở pháp lý công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 23 2.1.2.Các quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 27 2.2 Nội dung nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 34 2.2.1.Quy định quản lý lập trình phê duyệt dự án 35 2.2.2 Quy định quản ly chất lượng cơng trình xây dựng 37 2.2.3 Quy định quản lý chi phí 39 2.2.4 Quy định quản lý tiến độ 42 2.2.5 Quy định quản lý toán hợp đồng toán vốn đầu tư 45 2.3.Các hình thức mơ hình tổ chức quản lý dự án 46 2.3.1.Các hình thức tổ chức quản lý dự án 46 2.3.2.Các mơ hình tổ chức dự án 50 2.3.3.Các lựa chọn mơ hình quản lý dự án đầu tư 53 2.3.4 Trình tự thực quản lý dự án đầu tư xây dựng 54 KẾT LUẬN CHƯƠNG 56 CHƯƠNG III: NGHIÊN CỨU HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG - SỞ NN VÀ PTNT HÀ NỘI 57 3.1 Cơ cấu tổ chức nhiệm vụ Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Sở Nông nghiệp PTNT Hà Nội 57 3.1.1 Quá trình hình thành 57 3.1.2 Chức nhiệm vụ Ban QLDA Đầu tư Xây dựng thuộc Sở NN PTNT Hà Nội 58 3.1.3 Cơ cấu tổ chức Ban QLDA Đầu tư Xây dựng thuộc Sở NN PTNT Hà Nội 59 iv 3.2 Thực trạng đầu tư quản lý dự án XDCT Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Sở Nông nghiệp PTNT Hà Nội 65 3.2.1 Thực trạng quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng Ban QLDA ĐT&XD thuộc Sở Nông Nghiệp PTNT thành phố Hà Nội 65 3.2.1.1 Công tác quản lý tiến độ dự án 67 3.2.1.2.Công tác quản lý chất lượng dự án 70 3.2.1.3.Cơng tác quản lý chi phí dự án 73 3.2.2 Đánh giá ưu, nhược điểm máy tổ chức Ban quản lý dự án Đầu tư Xây dựng .75 3.2.3 Phân tích mối quan hệ quản lý Ban phòng chức thuộc Ban 81 3.3 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng – Sở Nông nghiệp PTNT Hà Nội 82 3.3.1.Hồn thiện cơng tác quản lý tiến độ 82 3.3.2 Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình 88 3.3.3 Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí .90 3.3.3.1.Cải tiến tổ chức máy Ban .90 3.3.3.2.Chun mơn hố cơng tác quản lý chi phí .91 3.3.3.3.Phát triển đào tạo nguồn nhân lực, tăng cường sở vật chất 93 3.3.4 Đề xuất mơ hình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng – Sở Nông nghiệp PTNT Hà Nội .94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 v DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1: Sơ đồ việc giao nhận dự án 12 Hình 2: Các mục tiêu cụ thể quản lý đầu tư xây dựng cơng trình 16 Hình 1: Chu trình quản lý tiến độ thi công xây dựng 44 Hình 2:Hình thức Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 48 Hình 3: Hình thức chìa khóa trao tay 49 Hình 4: Hình thức Chủ nhiệm điều hành dự án 49 Hình 5: Mơ hình QLDA theo chức 51 Hình 6: Mơ hình tổ chức chun trách QLDA 52 Hình 7: Mơ hình tổ chức dạng ma trận 53 Hình 8: Vòng đời dự án gồm giai đoạn 55 Hình 1: Sơ đồ tổ chức Ban QLDA Đầu tư Xây dựng 59 Hình 2: Nhược điểm máy tổ chức BQL DA 77 Hình 3: Sơ đồ mạng PERT quản lý thực dự án Cải tạo, nâng cấp kênh tiêu T5, huyện Hoài Đức 88 Hình 4: Mơ hình tổ chức đề xuất Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng 96 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1: Bảng tổng hợp công tác quản lý triển khai thực dự án 66 Bảng 2: Các thông số lập sơ đồ mạng quản lý dự án đầu tư xây dựng .85 Bảng 3: Thời gian tiến trình dự án đầu tư xây dựng dự án Cải tạo, nâng cấp kênh tiêu T5, huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội 86 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nguyên nghĩa BQL: Ban quản lý QLDA: Quản lý dự án CP: Chính phủ CNDA: Chủ nhiệm dự án CN: Công nghiệp DA: Dự án ĐTCDCT: Đầu tư xây dựng cơng trình DD: Dân dụng DT: Dự toán ĐH: Đại học HSYC: Hồ sơ yêu cầu NĐ: Nghị định NSNN: Ngân sách nhà nước XDDD: Xây dựng dân dụng XDCB: Xây dựng TMĐT: Tổng mức đầu tư TDT: Tổng dự tốn NN: Nơng nghiệp KHĐT: Kế hoạch đầu tư TP: Thành phố TT: Thứ tự UBND: Ủy ban nhân dân PTNT: Phát triển nông thôn QĐ: Quyết định QLXD: Quản lý xây dựng KS: Kỹ sư viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, hòa chung xu đổi phát triển kinh tế Việt Nam, nhu cầu đầu tư xây dựng lớn Như vậy, đầu tư xây dựng nhân tố quan trọng trình phát triển xã hội Với vị trí tầm quan trọng lĩnh vực đầu tư xây dựng kinh tế quốc dân vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực to lớn Trong bối cảnh kinh tế chuyển đổi trình thực lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế vấn đề mang tính cấp bách cần thiết hết Hiện nhu cầu đầu tư xây dựng lớn, thực tế, trình quản lý, chất lượng hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng hạn chế gặp nhiều khó khăn Tình trạng xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, chủ yếu chưa hoàn thiện cấu tổ chức quản lý, quy trình quản lý chưa chặt chẽ, tính chun nghiệp hoá chưa cao chất lượng đội ngũ cán công tác quản lý dự án xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng - Sở Nông Nghiệp PTNT Hà Nội đơn vị đầu ngành thành phố công tác tu bổ, bảo đảm an toàn hệ thống đê điều, xây dựng cơng trình thủy lợi, góp phần quan trọng phòng chống lụt bão, phục vụ sản xuất ngành nông nghiệp phát triển nông thôn, đóng góp vào nghiệp xây dựng phát triển kinh tế Thủ đô qua thời Tuy nhiên nay, công tác quản lý dự án xây dựng Ban gặp phải số tồn tai Vậy tác giả chọn đề tài “Nghiên cứu hồn thiện cơng tác quản lý dự án xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng - Sở Nông Nghiệp Phát triển nông thôn Hà Nội” để tìm hiểu, nghiên cứu thực trạng cơng tác quản lý dự án xây dựng Ban, đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao công tác quản lý dự án xây dựng Ban, đưa số giải pháp để khắc phục bất cập tồn Mục tiêu Đề tài Trên sở phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng - Sở Nông Nghiệp PTNT Hà Nội kết hợp với nghiên cứu lý thuyết, đề tài đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý dự án xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý dự án xây dựng - Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu công tác quản lý dự án xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng làm đại điện Chủ đầu tư, nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý cơng trình xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng trở lại Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu - Cách tiếp cận: Dựa sở khoa học quản lý tiếp cận thực tiễn cơng trình xây dựng - Phương pháp nghiên cứu: + Điều tra thu thập thơng tin; + Phương pháp phân tích đánh giá, so sánh, tổng kết kinh nghiệm; + Phương pháp hệ thống hóa; + Phương pháp đối chiếu với hệ thống văn pháp quy quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Ở dự án thời gian thực 36 tháng tối ưu nằm phạm vi cho phép theo quy định Ban QLDA dựa vào kế hoạch quản lý thực dự án để lập kế hoạch đấu thầu trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Những ưu điểm lập kế hoạch quản lý thực QLDA XDCT sơ đồ mạng: - Dựa vào sơ đồ mạng PRET cho biết thời gian thực toàn dự án.Nếu thời gian thực toàn dự án vượt thời gian cho phép dự án Ban QLDA phải tìm cách rút ngắn thời gian lại cách tối ưu hóa sơ đồ mạng Sau tối ưu hóa mà thời gian khơng đáp ứng Ban QLDA phải xem xét đề nghị người định đầu tư điều chỉnh thời gian thực dự án - Cho phép điều chỉnh kế hoạch thực công việc dự án có bất trắc xảy ra, ví dụ khơng lựa chọn nhà thầu gói thầu theo kế hoạch Nếu khơng lập sơ đồ mạng quản lý thực dự án khó tìm phương án tối ưu để điều chỉnh kế hoạch thực dự án nhằm đảm bảo thời gian thực dự án dự tính Ngồi ra, sơ đồ mạng PRET quản lý thực dự án cho biết xác suất hồn thành dự án - Kế hoạch quản lý thực dự án khả thi sở để lập kế hoạch đấu thầu khả thi Điều cho phép hạn chế sai sóthoawcj thiếu tính khả thi từ khâu lập kế hoạch đấu thầu Chính lợi ích trên, nói lập kế hoạch quản lý thực dự án khả thi yếu tố quan trọng nhằm góp phần nâng cao chất lượng QLDA, đảm báo dự án hoàn thành tốt theo tiến độ đặt Khi dự án hồn thành tiến độ, khơng kéo dài thời gian so với dự kiến góp phần hạn chế phát sinh giá thay đổi đồng thời sớm đưa dự án vào khai thác nâng cao hiệu vốn đầu tư 87 Một số hạn chế lập kế hoach quản lý thực DAĐT XDCT sơ đồ mạng: - Trong thực tế chưa có quy định cụ thể áp dụng sơ đồ mạng để lập kế hoạch quản lý dự án nên khó khăn để thuyết phục áp dụng - Đòi hỏi nhiều kỹ thuật để lập sử dụng - Đối với dự án lớn có nhiều cơng việc việc lập sơ đồ mạng trở lên phức tập khó quan sát Hình 3: Sơ đồ mạng PRET quản lý thực dự án Cải tạo, nâng cấp kênh tiêu T5, huyện Hoài Đức 3.3.2 Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình Qn triệt thực nghiêm quy trình quản lý chất lượng nghị định 46/2015/NĐ-CP Trong trường hợp thủ tục không đảm bảo theo Nghị định số 46/2015 quy định kiên khơng cho ứng vốn tốn vốn theo hạng mục cơng việc Hàng tháng Lãnh đạo Ban QLDA phân công phụ trách dự án họp trực tiếp công trường với Tư vấn giám sát, Tư vấn thiết kế, Nhà thầu để đôn đốc kiểm tra chất lượng tiến độ Các cán Ban QLDA có mặt thường trực trường để giải kịp thời vấn đề phát sinh, sai khác thực tế vẽ, đồng thời tham gia phối hợp tăng cường giám sát, kiểm sốt chất lượng cơng trình - u cầu Nhà thầu trước thi cơng phải trình Ban QLDA, Tư vấn giám sát kế 88 hoạch phương thức kiểm soát chất lượng bao gồm: Kiểm soát đảm bảo chất lượng vật tư, vật liệu, cấu kiện, thiết bị, cơng trình thiết bị cơng nghệ sử dụng, đảm bảo an tồn cơng tác thi cơng xây dựng - Đối với Nhà thầu thi công, yêu cầu cần phải sử dụng thiết bị Hồ sơ dự thầu, có trường hợp cần thay phải có lực tương đương phải trình Tư vấn giám sát kiểm tra trước trình Ban chấp thuận Yêu cầu Nhà thầu phải có hệ thống kiểm sốt nội bộ, tổ chức nghiệm thu nội trước trình TVGS Hội đồng nghiệm thu - Khi phát Nhà thầu có biểu thi cơng chậm, khơng đảm bảo chất lượng lập biên trường, yêu cầu Lãnh đạo nhà thầu ký cam kết Sau thời gian Nhà thầu khơng có chuyển biến kiên có giải pháp xử lý tránh để tình trạng kéo dài ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình - Ban QLDA tiến hành kiểm tra lực cá nhân, trường hợp cần thiết tổ chức thẩm vấn, sát hạch trước tham gia giám sát cơng trình Gắn trách nhiệm, quyền hạn TVGS viên, trưởng TVGS với chất lượng cơng trình theo quy chế TVGS Đối với hợp đồng tư vấn giám sát, đưa vào hợp đồng điều khoản, chế tài xử phạt cơng trình khơng đảm bảo chất lượng - Ngồi việc ký hợp đồng với điều khoản vụ thể, rõ ràng cần phải có kiểm tra trường cách thường xuyên, liên tục để sớm phát sai sót, yếu tố nảy sinh q trình thi cơng để đề biện pháp xử lý kịp thời mang lại hiệu cao Mặt khác, với bán sát trường cách thường xuyên làm cho công tác xây dựng thực theo trình tự, quy trình, quy phạm hạn chế việc thỏa thuận giá, đưa khối lượng người giám sát nhà thầu cắt bớt công đoạn thi công ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình xây dựng - Nhà thầu phải lập kế hoạch đảm bảo chất lượng đưa mốc kiểm tra tiến độ để Ban QLDA kiểm tra theo dõi nhằm đảm bảo chất lượng đảm bảo yêu cầu kỹ thuật phê duyệt; Cần thiết phải trang bị máy móc kỹ thuật hỗ trợ người việc kiểm tra giám sát chất lượng cơng trình 89 - Có kế hoạch kiểm tra hàng tuần, hàng tháng, hàng quý quan quản lý cấp họp cơng trường để nhận ý kiến đóng góp từ công nhân người lao động trực tiếp để có biện pháp xử lý kịp thời - Có chế độ đãi ngộ thích đáng với trách nhiệm giao để họ yên tâm thực tốt chức trách nhiệm vụ Định kỳ, cán giám sát Ban QLDA họp bàn tiến độ tình hình triển khai cơng việc, có nhận xét sơ việc áp dụng quy trình, quy phạm trình tổ chức thực hiện, đồng thời lên kế hoạch công việc triển khai; Trích kinh phí quản lý dự án kinh phí tiết kiệm từ cơng tác đấu thầu để trả lương phụ thêm lương cho cán giám sát kỹ thuật trường 3.3.3 Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí 3.3.3.1.Cải tiến tổ chức máy Ban Bất kỳ tổ chức tồn cấu tổ chức định Cơ cấu tổ chức máy quản lý tổng hợp phận khác có mối quan hệ phụ thuộc lẫn nhau, chun mơn hố, giao nhiệm vụ quyền hạn định bố trí theo cấp nhằm thực chức quản lý tổ chức tiến tới đạt mục tiêu chung Chính vậy, cấu tổ chức máy quản lý có vai trò quan trọng, có ảnh hưởng tới hoạt động tổ chức Trong giai đoạn cạnh tranh hội nhập hỏi tổ chức muốn tồn phát triển phải động nắm bắt kịp thay đổi nhà nước, thị trường Muốn việc tổ chức phải có cấu tổ chức quản lý có hiệu Chính cải tiến máy quản lý Ban công việc bắt buộc trình hoạt động cấu tổ chức máy quản lý bộc lộ hạn chế chưa phù hợp với yêu cầu Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng đa số cán có kinh nghiệm lâu năm kỹ sư trẻ tuổi có trình độ đạo đức tốt Việc cải tiến máy Ban nhiệm vụ cần thiết, phải làm xử lý nghiêm, xa thải, cách chức cán thiếu đạo đức, khơng có lương tâm nghề nghiệp cán có trình độ chun môn chưa đáp ứng yêu cầu công việc 90 Đồng thời Ban quản lý tổ chức, biên chế cán công nhân viên hợp lý, việc sử dụng, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật công nhân viên phải rõ ràng vửa đủ tính răn đe trường hợp kỷ luật đủ khuyến khích trường hợp khen thưởng Ngoài Ban cần xây dựng văn hóa làm việc nơi cơng sở, quan tâm tổ chức hoạt động văn hóa thể thao để nâng cao sức khỏe tinh thần, đồng thời tạo điều kiện để người gắn kết, trao đổi học hỏi lẫn 3.3.3.2.Chun mơn hố cơng tác quản lý chi phí Chun mơn hố cơng việc phân công lao động hiểu công việc không cá nhân thực mà chia thành nhiều bước cá nhân riêng lẻ hoàn tất Mỗi nhân viên gắn với vị trí làm việc dựa ngun tắc chun mơn hố - cơng thức quản lý thành cơng nhiều đơn vị tổ chức ngày Với ảnh hưởng sâu rộng, tác động tích cực đến tồn q trình quản lý, dường ngun tắc đặt móng vững cho bước phát triển Chun mơn hóa quản lý nói chung có tiêu điểm sau: - Xây dựng chiến lược: bắt đầu xây dựng chiến lược dài hạn (7 - 10 năm), yếu tố chun mơn trở thành trung tâm chiến lược quản lý - Tổ chức: tái thiết kế tổ chức quản lý theo hướng liên kết dựa việc trao đổi ý kiến phận cấp độ tổ chức khác nhằm tối ưu hoá khả làm việc nhân viên - Nhân sự: ưu đãi người dẫn đầu hoạt động chun mơn, tạo hội bình đẳng cho tất người với hệ thống khen thưởng, khuyến khích hợp lý - Thơng tin: hướng tới môi trường quản lý thông tin nhằm tăng hội thiết lập triển khai ý tưởng Nội dung phương pháp theo nguyên lý chuyên môn hóa dựa nguyên tắc sau: 91 - Xác định cách khoa học khối lượng công việc hàng ngày nhân viên với thao tác thời gian cần thiết để bố trí quy trình cơng nghệ phù hợp (chia nhỏ phần việc) xây dựng định mức cho phần công việc - Lựa chọn nhân viên thành thạo việc, thay cho nhân viên “vạn năng” (biết nhiều việc song không thành thục) Các thao tác tiêu chuẩn hoá với thiết bị, công cụ, vật liệu tiêu chuẩn hố, đồng thời tạo mơi trường làm việc thuận lợi Mỗi nhân viên gắn chặt với vị trí làm việc theo ngun tắc chun mơn hố cao độ - Thực chế độ thưởng vượt định mức nhằm khuyến khích nỗ lực nhân viên - Phân chia công việc quản lý, phân biệt cấp quản lý: Cấp cao tập trung vào chức hoạch định, tổ chức cơng việc, cấp làm chức điều hành cụ thể Còn việc chuyên mơn hóa cơng tác quản lý Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng cần triển khai sau: - Hiện công tác quản lý ban có chồng chéo, phận có phân cơng chưa rõ ràng, nhiều nội dung phải xin ý kiến nhiều người gây thời gian, phiền nhiễu cho đơn vị đối tác, nhà thầu thi công - Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng cần có phân cơng nhiệm vụ phận giám sát, phận nghiệm thu, toán Hiện Ban quản lý phân công theo dạng độc lập, cán ban phụ trách việc giám sát, ký khối lượng, xem hồ sơ tốn gói thầu phụ trách Việc phân cơng hình thức gọn nhẹ, tiện cho nhà thầu trình làm việc cần liên hệ, trao đổi cơng việc với người, mặt khác suốt q trình thi cơng ban dễ quản lý, tránh trường hợp quy trách nhiệm nhiều người tham gia Tuy nhiên thực tế điều gây khó khăn, tạo tiêu cực trình hoạt động ban, việc người tham gia lại quản lý toàn khâu dễ sinh tiêu cực, câu kết với nhà thầu khai khống khối lượng xác nhận biên trường, biên nghiệm thu, làm hồ sơ để tốn vấn đề dễ xẩy Mặt khác cán lực gây thiệt hại cho Ban, cho nhà thầu cần có chun mơn hóa cơng tác giám sát thi cơng, quản lý chi phí Đó việc Ban cần tách riêng phận giám sát trường, phận kiểm tra khối lượng để thực tốn, nói tóm lại cần có chun mơn hóa cơng tác 92 quản lý, nhiệm vụ người phải phân công rõ ràng với khả năng, chun mơn Khi có chun mơn hóa suất lao động cơng tác quản lý chi phí hiệu hơn, tức kết quy mặt lợi nhuận, thu nhập cuối nhà thầu Hiện thị trường có nhiều phần mềm quản lý chi phí, tác giả đề xuất Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng dùng phần mềm Project Phần mềm giúp Ban quản lý chi phí dự án thông qua việc: - Xác định nguồn lực cho kế hoạch thực hiện; - Xác định mức độ cần loại nguồn lực; - Xác định đơn giá nguồn lực; - Tính chi phí cho công việc; - Cân đối nguồn lực để nguồn lực không bị sử dụng mức Đối với phần mềm Ban quản lý tiến độ, cơng nhân, yếu tố ảnh hưởng trực tiếp tới công tác quản lý chi phí., ban chủ đầu tư tăng lên 3.3.3.3.Phát triển đào tạo nguồn nhân lực, tăng cường sở vật chất Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng trọng nâng cao trình độ nguồn nhân lực Muốn quản lý tốt phải có nhà quản lý tốt, tức người với điều kiện cần có đủ lực Việc phát triển nguồn nhân lực tăng cường sở vật chất chiến lược hàng đầu công tác quản lý chi phí dự án Ban Hàng ngày, hàng tuần hay hàng tháng tùy vào mức độ công việc đảm nhận cán phụ trách phải có báo cáo đánh giá lên cấp khả nhân viên mình, việc đánh giá cần khách quan cơng khai, không cà nể, không bao che cho Sau có đánh giá cụ thể cán Ban chưa đủ trình độ Ban cho học lớp tập huấn, nâng cao, việc học bắt buộc, hồn thành khóa học Ban trực tiếp kiểm tra lại, đạt cho đảm nhận công việc Đối với văn nhà nước Ban luôn cập nhật, mở diễn đàn để cán Ban biết để trao đổi áp dụng theo 93 Thường xuyên cử cán học để nâng cao trình độ đáp ứng yêu cầu ngày lớn Ban Ban cần phân định rõ xếp hạng quản lý để xếp, phân cơng nhiệm vụ cho khả Ngồi việc nâng cao trình độ quản lý cán bộ, Ban cần có tăng cường sở vật chất để thực cơng tác quản lý chi phí việc đầu tư máy tính, đầu tư phần mềm dự toán,bổ sung vào thư viện sách hướng dẫn quản lý chi phí Nâng cao trình độ đạo đức, tăng cường sở vật chất chiến lược lâu dài Ban Đó điều kiện cần thiết để thực tốt công tác quản lý chi phí Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi 3.3.4 Đề xuất mơ hình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng – Sở Nông nghiệp PTNT Hà Nội Tác giả xin đưa đề xuất mơ hình tổ chức Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án Sở Nông nghiệp PTNT Hà Nội giao làm đại diện chủ đầu tư dự án thuộc lĩnh vực nông nghiệp Phát triển nông thôn Kết cấu tổ chức Ban quản lý dự án dạng ma trận, gồm: Giám đốc Ban, 02 Phó Giám đốc Ban 04 phòng chuyên môn nghiệp vụ Giám đốc Ban (do Lãnh đạo UBND Thành phố bổ nhiệm UBND Thành phố điều động Phó Giám đốc Sở Nơng nghiệp PTNT Hà Nội sang lãnh đạo): Lãnh đạo điều hành công việc Ban, chịu trách nhiệm trước giám đốc Sở Nông nghiệp PTNT Hà Nội pháp luật theo quy định; ký kết hợp đồng kinh tế; ký toán hợp đồng; điều động, bổ nhiệm nhân cán phòng ban chức năng; đạo điều hành cơng việc thơng qua Phó Giám đốc Ban Trưởng phòng chun mơn; trường hợp cần thiết, Giám đốc Ban đạo trực tiếp đến cán bộ, công chức, viên chức; trực tiếp phụ trách công tác kế hoạch, phòng Hành – Tổng hợp, phòng Tài – Kế tốn Các Phó Giám đốc Ban người giúp Giám đốc Ban việc lãnh đạo điều hành cơng việc Ban; 01 Phó Giám đốc Ban có nhiệm vụ tham mưu cho Giám đốc cơng tác kỹ thuật, phụ trách phòng Kế hoạch – Kỹ thuật; 01 Phó Giám đốc tham mưu cho Giám đốc Ban công tác quản lý thi công, phụ trách phòng quản lý thi cơng 94 Phòng Hành - Tổng hợp:Có chức tham mưu giúp việc cho Giám đốc Ban thực công tác tổ chức máy, tổ chức cán bộ, bảo vệ trị nội bộ; công tác lao động tiền lương, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế sách nhà nước cán bộ; công tác thi đua khen thưởng, hành chính; xây dựng kế hoạch đào tạo, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho cán thực số nhiệm vụ khác Lãnh đạo Ban giao Phòng Tài – Kế tốn: Có chức tham mưu cho Giám đốc Ban thực công tác tài chính, kế tốn theo quy định hành Nhà nước; công tác quản lý tài sản quan; tổ chức thực công tác tốn dự án hồn thành thực số nhiệm vụ khác Lãnh đạo Ban giao Phòng Kế hoạch – Kỹ thuật:Có chức tham mưu giúp Giám đốc Ban thực công tác xây dựng kế hoạch, quản lý theo dõi việc thực dự án đầu tư; tổ chức thủ tục đầu tư, lựa chọn nhà thầu; công tác quản lý hợp đồng kinh tế; cơng tác quản lý, kiểm sốt chất lượng hồ sơ thiết kế, hồ sơ tư vấn đầu tư xây dựng tất giai đoạn đầu tư, kể điều chỉnh bổ sung trình triển khai thi cơng; tổng hợp báo cáo định kỳ theo quy địnhvà thực số nhiệm vụ khác Lãnh đạo Ban giao Phòng Quản lý thi cơng: Có chức tham mưu giúp Giám đốc Ban thực công tác quản lý thi công; tổ chức kiểm tra, thí nghiệm chất lượng thi cơng xây dựng; cơng tác tổ chức thực giải phóng mặt thực số nhiệm vụ khác Lãnh đạo Ban giao Trong dự án có tính đặc thù Lãnh đạo Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng nên thành lập Ban quản lý dự án riêng cơng trình để thực Ban quản lý dự án có cán lấy từ 04 phòng chun mơn Ban quản lý dự án cơng trình nơng nghiệp Phát triển nơng thơn Trưởng Ban Phó Giám đốc Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng chịu trách nhiệm điều hành hoạt động Ban quản lý dự án hồn thành chịu trách nhiệm trước Giám đốc Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng kết công tác thực dự án 95 GIÁM ĐỐC PHÓ GIÁM ĐỐC PHÓ GIÁM ĐỐC PHỊNG HÀNH CHÍNH – TỔNG HỢP PHỊNG KẾ HOẠCH – KỸ THUẬT PHỊNG QUẢN LÝ THI CƠNG PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ TỐN Dự án A Dự án B Dự án … Dự án Z Hình 4: Mơ hình tổ chức đề xuất Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng * Yêu cầu trình độ chun mơn, số lượng: - Giám đốc Ban: Theo quy định phải có trình độ chun mơn thuộc chuyên ngành xây dựng phù hợp, có chứng nhận nghiệp vụ quản lý dự án, có chứng hành nghề thiết kế giám sát thi công Giám đốc quản lý dự án hay huy trưởng cơng trình tương ứng theo cấp hạng yêu cầu dự án Hiện trạng Giám đốc Ban quản lý dự án thuộc Sở cán quản lý chính, kỹ sư thủy lợi đã, Giám đốc quản lý dự án (một) dự án nhóm A (hai) dự án nhóm B loại nên theo quy định Điều 54 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Giám đốc Ban quản lý dự án trực thuộc Sở đủ điều kiện lực làm Giám đốc quản lý dự án tất nhóm dự án 96 - Các Phó Giám đốc Ban: Đề xuất số lượng 02 Phó Giám đốc nên lựa chọn Trưởng phòng chức Ban, có kinh nghiệm quản lý dự án nhiều năm, kỹ sư Thủy lợi độ tuổi phát triển tạo nguồn cán cho Sở - Phòng Hành - Tổng hợp: gồm có 01 Trưởng phòng, 02 Phó Trưởng phòng 06 cán chun mơn phù hợp - Phòng Tài – Kế tốn: gồm có 01 Trưởng phòng, 02 Phó Trưởng phòng 06 cán chun mơn phù hợp - Phòng Kế hoạch – Kỹ thuật: gồm có 01 Trưởng phòng, 02 Phó Trưởng phòng 10 cán chun mơn phù hợp - Phòng Quản lý thi cơng: gồm có 01 Trưởng phòng, 02 Phó Trưởng phòng 25 cán chun môn phù hợp 97 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong khuôn khổ thời gian thực Luận văn, với tư cách cán làm việc Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng vừa cán trực thuộc Sở Nông nghiệp PTNT Hà Nội Chính thế, tác giả Luận văn có điều kiện thuận lợi việc thu thập tài liệu, số liệu tình hình hoạt động, cấu tổ chức Ban quản lý dự án; đồng thời phát khó khăn, tồn công tác quản lý Tác giả Luận văn phân tích mơ hình tổ chức Ban quản lý dự án theo văn pháp lý hành Nhà nước Qua đánh giá ưu, nhược điểm; thuận lợi, khó khăn, tồn mơ hình tổ chức Ban quản lý dự án Từ đó, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng mơ hình tổ chức Ban quản lý dự án như: Lựa chọn phù hợp kết cấu mơ hình tổ chức với quy mô đầu tư dự án, nâng cao chất lượng tổ chức đáp ứng nguồn vốn để triển khai thực thi công xây dựng cơng trình; đặc biệt mạnh dạn đề xuất mơ hình tổ chức Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng sở văn pháp pháp lý hành Luật Xây dựng năm 2014, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP Trong mơ hình tổ chức Ban quản lý dự án đề xuất phòng chức số lượng cán chun mơn phù hợp với phòng Trong điều kiện vừa làm vừa học, tác giả chắn không tránh khỏi thiếu sót nhận thức trình độ hạn chế Mặc dù vậy, với cơng trình nghiên cứu tâm huyết hồn thành, tác giả thấy phấn khởi, tự tin Cộng với năm kinh nghiệm thực tế công tác Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng, tác giả nhận thức ý nghĩa thực tiễn Luận văn để trước hết, thân, cần tiếp tục suy nghĩ áp dụng vào công việc phân công 98 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Trong khuôn khổ thời gian ngắn, phạm vi nghiên cứu Luận văn rộng, tác giả Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến lực Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng nhằm nâng cao công tác quản lý tổ chức máy, quản lý kỹ thuật, chất lượng,tiến độ hiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình Để đạt nội dung này, tác giả Luận văn hoàn thành nghiên cứu sau đây: - Đã nghiên cứu, hệ thống sở lý luận cơng tác quản lý dự án; - Đã phân tích làm rõ chức nhiệm vụ công tác quản lý dự án; - Đã tiến hành phân tích, đánh giá ưu điểm, nhược điểm mơ hình tổ chức Ban Quản lý dự án Từ thấy vai trò quan trọng Ban quản lý dự án, phương thức chi phối Ban quản lý dự án tới công tác quản lý tổ chức máy, quản lý kỹ thuật, chất lượng,tiến độ hiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình - Đề xuất số giải pháp nâng cao lực quản lý dự án Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng; Đề xuất mơ hình tổ chức Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp & PTNT Hà Nội phù hợp với Luật Xây dựng năm 2014 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng Một số hạn chế nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Ban quản lý, chưa đánh giá hết cơng tác tổ chức, hoạt động phòng chức Ban quản lý dự án trình thực dự án… KIẾN NGHỊ - Đề nghị Bộ, ngành Trung ương sớm ban hành văn hướng dẫn Luật phù hợp thống Hoàn thiện hệ thống văn quản lý XDCT cách đồng bộ, dễ dàng triển khai địa phương - Sở Nơng nghiệp PTNT cần có đạo sát sao, liệt công tác quản lý chất lượng thi công dự án thực để đạt tiến độ, chất lượng xây 99 dựng cơng trình Sở nên có chế làm việc linh động cho cán Ban quản lý chuyên viên phòng chức Sở trình thực dự án như: thủ tục hành chính, phương tiện quản lý, - Sở Nơng nghiệp PTNT xem xét, có văn đề nghị Ủy ban nhân dân Thành phố bố trí nguồn kinh phí bố trí trang thiết bị máy móc phục vụ công tác quản lý dự án 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc Hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014) Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014; [2] Chính phủ (2015) Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Quản lý dự án đầu tư xây dựng; [3] Quốc Hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014) Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; [4] Chính phủ (2015) Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; [5] Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2008) Quyết định số 1911/QĐ-UBND ngày 07/11/ 2008 việc thành lập Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng Hà Nội; [6] PGS.TS.GVCC Dương Văn Tiển (2010) Phương pháp luận nghiên cứu khoa học Giáo trình điện tử; [7] PGS TS Nguyễn Bá Uân (2013) Quản lý dự án xây dựng nâng cao, tập giảng dành cho cao học; [8] PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân (2012) Môi trường pháp lý xây dựng, giảng; Và tài liệu, báo khác có liên quan./ 101 ... Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Đối tư ng phạm vi nghiên cứu - Đối tư ng nghiên cứu: Quản lý dự án xây dựng - Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu công tác quản lý dự án xây dựng Ban quản lý dự án. .. Nghiên cứu hồn thiện cơng tác quản lý dự án xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng - Sở Nông Nghiệp Phát triển nơng thơn Hà Nội để tìm hiểu, nghiên cứu thực trạng công tác quản lý dự án xây dựng. .. chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài: Nghiên cứu hoàn thiện công tác quản lý dự án xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng - Sở Nông Nghiệp Phát triển nông thôn Hà Nội hồn thành với giúp