- ðẩ y nhanh quỏ trỡnh triển khai cỏc văn bản phỏp luật của Nhà nước:
4.3.2.1.5. Xó hội hoỏ ủầu tư XDCB
Cú thể thấy rằng tỡnh trạng ủầu tư dàn trải, nợ ủọng vốn ủầu tư XDCB,
hiệu quả ủầu tư thấpẦ cú nguyờn nhõn trực tiếp từ cụng tỏc quản lý vốn ủầu tư XDCB. Tuy nhiờn, thực tế núi lờn rằng: rừ ràng nguồn vốn ủầu tư chưa ủỏp ứng ủược nhu cầu ủầu tư phỏt triển kinh tế xó hội cho nờn mới cú chuyện cú những dự ỏn dự ủó ủược phờ duyệt vài năm mà vẫn chưa ủược bố trớ vốn. NSNN như một tấm chăn hẹp bị co kộo từ nhiều phớa, ỏp lực lờn những người quản lý vốn ủầu tư từ NSNN là rất lớn.
Khụng một quốc gia nào, nhất là cỏc nước chậm phỏt triển, ngõn sỏch cú thể ủủ ủể phỏt triển hạ tầng theo kịp sự phỏt triển kinh tế và Việt Nam cũng khụng phải trường hợp ngoại lệ. để giải quyết triệt ủể tỡnh trạng này, cần thiết phải xó hội hoỏ ủầu tư núi chung và xó hội hoỏ ủầu tư XDCB núi riờng. Nhà nước phải cú biện phỏp khuyến khớch mọi thành phần kinh tế xó hội nhất là thành phần kinh tế tư nhõn tham gia vào hoạt ủộng ủầu tư, ủể vốn NSNN chỉ dành cho những cụng trỡnh trọng ủiểm tầm quốc gia, khắc phục tỡnh trạng ủầu tư dàn ủều, phõn tỏn nguồn lực. Vốn NSNN phải ủúng vai trũ là Ộ vốn mồiỢ là cỳ huých cho cỏc dũng vốn khỏc ủầu tư vào cơ sở hạ tầng.
để làm ủược ủiều ủú, Nhà nước cần phải nghiờn cứu xõy dựng khung phỏp luật về sự tham gia của khu vực kinh tế tư nhõn vào lĩnh vực xõy dựng kết cấu hạ
tầng kinh tế - xó hội theo hỡnh thức kết hợp giữa Nhà nước và tư nhõn. Phỏt triển mạnh hỡnh thức xó hội hoỏ trong xõy dựng; khuyến khớch mọi thành phần kinh tế
tham gia ủầu tư xõy dựng ủối với cỏc cụng trỡnh mang tớnh dịch vụ; xó hội hoỏ
cỏc chủ thể tham gia hoạt ủộng xõy dựng như hỡnh thức tư nhõn xõy dựng trụ sở,
trường học, bệnh viện cho Nhà nước thuờ hoặc ủể kinh doanh. Làm ủược như
vậy, chắc chắn hiệu quả quản lý vốn ủầu tư XDCB sẽ ủược nõng cao vỡ khi ủú
lợi ớch mang lại sẽ gắn chặt với cỏ nhõn người bỏ vốn ủầu tư.
Muốn tư nhõn tham gia vào hoạt ủộng ủầu tư XDCB thỡ Nhà nước phải xõy dựng một cơ chế hợp tỏc cụng Ờ tư rừ ràng. Phương thức hợp tỏc Nhà nước Ờ Tư nhõn (PPP) là phương thức hơp tỏc mà theo ủú Nhà nước cho phộp tư nhõn cựng tham gia ủầu tư vào cỏc dịch vụ hoặc cụng trỡnh cụng cộng của Nhà nước. Với mụ hỡnh PPP, Nhà nước sẽ thiết lập cỏc tiờu chuẩn về cung cấp dịch vụ và tư nhõn ủược khuyến khớch cung cấp dịch vụ bằng cơ chế thanh toỏn theo chất lượng dịch vụ. đõy là hỡnh thức hợp tỏc sẽ mang lại lợi ớch cho cả Nhà nước và người dõn vỡ tận dụng ủược nguồn lực tài chớnh và sự quản lý từ tư nhõn, trong khi vẫn ủảm bảo cỏc lợi ớch cho người dõn. Phương thức này xuất hiện lần ủầu tiờn tại Anh và ủó ủược cỏc nước khỏc trờn thế giới ỏp dụng phổ biến cỏch ủõy hơn 20 năm, nhưng ủối với nước ta thỡ ủõy vẫn là
một khỏi niệm mới, tuy bước ủầu ủó ủược ỏp dụng. Vỡ vậy ủể ủẩy mạnh xó
hội hoỏ ủầu tư XDCB, cần phải nghiờn cứu ỏp dụng sõu rộng mụ hỡnh PPP ở Việt Nam. Muốn vậy, cần phải:
+ Xõy dựng một khung phỏp lý phự hợp tiờu chuẩn quốc tế và ủiều kiện Việt Nam về PPP.
+ Xõy dựng cơ chế hỗ trợ ủối với dự ỏn, tớnh ủến vai trũ của Nhà nước
với tư cỏch là nguồn bảo lónh và xỳc tiến.
+ đối với cỏc dự ỏn cụ thể Nhà nước phải làm tốt cụng tỏc thiết kế, tớnh toỏn khả thi về mặt tài chớnh, khả năng chịu phớ dịch vụ của người dõn,Ầủể
ủược mức lợi nhuận trước khi kờu gọi ủầu tư.
+ Thành lập một cơ quan quản lý PPP nằm trong Bộ kế hoạch ủầu tư hay Bộ Tài chớnh.
Nhằm ủa dạng hoỏ cỏc hỡnh thức xó hội hoỏ ủầu tư, khuyến khớch mọi
thành phần kinh tế tham gia ủầu tư xõy dựng ủối với cỏc cụng trỡnh mang tớnh dịch vụ và tranh thủ cỏc nguồn lực ủầu tư từ bờn ngoài, bờn cạnh phương thức PPP, Nhà nước cần khuyến khớch ỏp dụng cỏc phương thức ủầu tư khỏc như: BOT, BTO, BT.
- Hợp ủồng BOT (Build Ờ Operate Ờ Tranfer): hợp ủồng xõy dựng Ờ kinh
doanh Ờ chuyển giao là hỡnh thức ủầu tư ủược ký giữa cơ quan nhà nước cú
thẩm quyền và nhà ủầu tư ủể xõy dựng, kinh doanh cụng trỡnh kết cấu hạ tầng trong một thời gian nhất ủịnh. Hết thời hạn, nhà ủầu tư chuyển giao khụng bồi hoàn cụng trỡnh ủú cho Nhà nước Việt Nam.
- Hợp ủồng BTO (Build Ờ Tranfer Ờ Operate): hợp ủồng xõy dựng Ờ chuyển giao Ờ kinh doanh là hỡnh thức ủầu tư ủược ký giữa cơ quan nhà nước cú thẩm quyền và nhà ủầu tư ủể xõy dựng cụng trỡnh kết cấu hạ tầng. Sau khi xõy dựng xong, nhà ủầu tư chuyển giao cụng trỡnh ủú cho Nhà nước Việt Nam. Chớnh phủ dành cho nhà ủầu tư quyền kinh doanh cụng trỡnh ủú trong một thời hạn nhất ủịnh ủể thu hồi vốn ủầu tư và lợi nhuận.
- Hợp ủồng BT (Build Ờ Tranfer): hợp ủồng xõy dựng Ờ chuyển giao là hỡnh thức ủầu tư ủược ký giữa cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền và nhà ủầu tư ủể xõy dựng cụng trỡnh kết cấu hạ tầng. Sau khi xõy dựng xong, nhà ủầu tư chuyển giao cụng trỡnh ủú cho Nhà nước Việt Nam. Chớnh phủ tạo ủiều kiện
cho nhà ủầu tư thực hiện dự ỏn khỏc ủể thu hồi vốn ủầu tư và lợi nhuận hoặc
thanh toỏn cho nhà ủầu tư theo thoả thuận trong hợp ủồng BT.
4.3.2.2 Nhúm giải phỏp hoàn thiện cơ chế quản lý vốn ủầu tư XDCB từ