4. KẾT QUẢ NGHIấN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2.2.4. Cơ chế kiểm tra, thanh tra, kiểm toỏn vốn ủầ u tư XDCB
Trong những năm qua, cơ quan thanh tra huyện và cỏc ủoàn thanh tra
liờn ngành của Thành phố ủó thực hiện một số cuộc kiểm tra, thanh tra ủó phỏt hiện ra những sai phạm trong quản lý ủầu tư XDCB như: lập phớ quyết toỏn khống, lập dự ỏn chưa sỏt năng lực tài chớnh, thi cụng khụng ủỳng thiết kế dự toỏn ủược duyệt, ăn bớt nguyờn vật liệu, tham ụ, tham nhũng trong ủầu tư XDCB,…
Từ năm 2007-2009, cơ quan thanh tra của huyện, cỏc ủoàn thanh tra của thành phố và cơ quan kiểm toỏn ủó tiến hành kiểm tra, thanh tra, kiểm toỏn 9 cụng trỡnh XDCB. Trong ủú, năm 2007 là 4 cụng trỡnh với số tiền giảm trừ quyết toỏn cụng trỡnh phải trả vào Ngõn sỏch là 579 triệu ủồng; năm 2008
là 5 cụng trỡnh với số tiền giảm trừ quyết toỏn cụng trỡnh là 599 triệu ủồng.
Qua kết quả kiểm tra, thanh tra, kiểm toỏn cỏc sai phạm chủ yếu tập trung vào cỏc cụng trỡnh giao thụng. Trong 9 cụng trỡnh ủược thanh tra, kiểm toỏn cú 6 cụng trỡnh giao thụng bị sai phạm. ðiển hỡnh là năm 2008, ủoàn thanh tra liờn ngành của thành phố tiến hành kiểm tra, thanh tra cụng trỡnh cải tạo, nõng cấp ủường liờn xó Kim Lan-Văn ðức do ban quản lý dự ỏn Gia Lõm làm chủ ủầu tư với tổng mức ủầu tư là 4,76 tỷ ủồng. Qua kiểm tra ủoàn thanh tra phỏt hiện cú tỡnh trạng thi cụng sai, thiếu so với hồ sơ thiết kế ủược duyệt nhưng vẫn
ủược nghiệm thu và thanh quyết toỏn. Hồ sơ thiết kế sơ sài, cú tỡnh trạng thiết kế thiếu, sai kớch thước, tớnh sai. ðổi nguyờn vật liệu trong quỏ trỡnh thi cụng,
hồ sơ hoàn cụng khụng ủỳng thực tế, ủược copi ủỳng như hồ sơ thiết
kế,…làm thất thoỏt vốn ủầu tư XDCB tổng số tiền là 249 triệu ủồng.
Tuy nhiờn, cụng tỏc kiểm tra, thanh tra, kiểm toỏn của cỏc cơ quan Nhà nước chưa thường xuyờn, liờn tục, số lượng dự ỏn, cụng trỡnh ủược kiểm tra, thanh tra, kiểm toỏn so với tổng số cũn rất ớt. Việc xử lý vi phạm thiếu kiờn quyết và nghiờm minh.
Do thiếu ủiều kiện về nhõn lực và cỏc thiết bị phục vụ thanh tra, kiểm toỏn nờn chủ yếu chỉ thanh tra, kiểm toỏn trờn hồ sơ, tài liệu, chứng từ liờn quan ủến cỏc dự ỏn mà chưa ủi sõu vào thanh tra, kiểm toỏn ủỏnh giỏ chủ trương và hiệu quả ủầu tư, chất lượng cụng tỏc thiết kế, lập dự toỏn, thẩm ủịnh thiết kế - dự toỏn, chất lượng cụng trỡnh nờn kết quả chỉ ủạt ở mức ủộ nhất ủịnh.
Cụng tỏc xử lý sau kiểm tra, thanh tra, kiểm toỏn chưa triệt ủể và kộo dài. Việc thực hiện cỏc kết luận, kiến nghị của thanh tra chưa kịp thời và chủ yếu chỉ tập trung vào xử lý cỏc vấn ủề tài chớnh, chứ chưa quan tõm xử lý
trỏch nhiệm của tổ chức, cỏ nhõn ủể xảy ra sai phạm nờn hiệu lực cũn hạn
chế. Năm 2008, UBND huyện Gia Lõm sau khi kiểm tra, thanh tra, kiểm toỏn phải thực hiện xuất toỏn 599 triệu ủồng, cho ủến nay UBND huyện mới xử lý
xuất toỏn ủược 284 triệu ủồng, cũn 315 triệu ủồng chưa xử lý theo kết luận
của cơ quan thanh tra, kiểm toỏn.
Sự phối hợp giữa cỏc cơ quan thanh tra Nhà nước, thanh tra chuyờn ngành (thanh tra xõy dựng, thanh tra tài chớnh) và cơ quan kiểm toỏn Nhà
nước cũn thiết chặt chẽ nờn cú hiện tượng trựng lập, chồng chộo, hoạt ủộng
thanh kiểm tra kộm hiệu quả.
tỏc thanh kiểm tra, kiểm toỏn vốn ủầu tư XDCB của huyện Gia Lõm núi riờng
chưa toàn diện, ủầy ủủ, chủ yếu tập trung vào giai ủoạn thực hiện ủầu tư và
sau khi cụng trỡnh ủó quyết toỏn xong, chưa chỳ trọng vào giai ủoạn quyết ủịnh ủầu tư, phờ duyệt dự ỏn ủầu tư.
ðỏnh giỏ chung:
Sau khi phõn tớch, ủỏnh giỏ thực trạng quản lý ủầu tư XDCB từ NSNN trờn ủịa bàn huyện Gia Lõm cho phộp rỳt ra một số kết luận sau:
Trong những năm qua, cụng tỏc quản lý vốn ủầu tư XDCB từ nguồn
vốn NSNN trờn ủịa bàn huyện Gia Lõm khụng ngừng ủược hoàn thiện, cú
những tiến bộ rừ nột trong tất cả cỏc khõu của chu trỡnh quản lý vốn ủầu tư.
Tuy nhiờn, vẫn cũn tồn tại nhiều hạn chế bất cập:
- Việc phõn cấp ủó ủược mở rộng, song chưa thực sự gắn với trỏch nhiệm, ủồng thời chưa chỳ ý ủến năng lực quản lý của cỏc chủ ủầu tư.
- Kế hoạch hoỏ và phõn bố vốn cũn mang tớnh ngắn hạn; một số dự ỏn ủầu tư, quyết ủịnh ủầu tư cũn thoỏt ly nguồn vốn, phõn bổ vốn dàn trải, cơ cấu phõn bổ vốn chưa hợp lý.
- Thanh quyết toỏn vốn ủầu tư chậm, chưa ủỏp ứng ủược yờu cầu nhiệm vụ ủược giao, tỡnh trạng nợ ủọng vốn ủầu tư vẫn tồn tại, quản lý tạm ứng kộm, thủ tục thanh quyết toỏn rườm rà.
- Cụng tỏc kiểm tra, thanh tra, kiểm toỏn chưa toàn diện, ủầy ủủ và hiệu
quả khụng cao, chế tài xử phạt khụng nghiờm.
Vốn ủầu tư XDCB từ NSNN là khoản vốn ủầu tư chủ yếu trong cơ cấu vốn ủầu tư của huyện. Nú cú vai trũ quyết ủịnh, tỏc ủộng rất lớn ủến sự phỏt triển kinh tế - xó hội của huyện, hiệu quả của nú phụ thuộc rất nhiều vào cơ chế quản lý. Với lượng ủầu tư XDCB ngày càng lớn thỡ việc quản lý vốn ủầu tư XDCB trờn ủịa bàn huyện càng cần phải ủược hoàn thiện bơn bao giờ hết, nhằm nõng cao hiệu quả cụng tỏc quản lý vốn ủầu tư XDCB chống thất thoỏt,
lóng phớ, gúp phần vào thỳc ủẩy tăng trưởng kinh tế - xó hội của huyện.
Vỡ vậy, cần thiết phải cú những giải phỏp hoàn thiện quản lý vốn ủầu tư
XDCB từ NSNN cho huyện Gia Lõm.