4. KẾT QUẢ NGHIấN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1.4 Những tồn tạ
Mặc dự trong những năm gần ủõy cụng tỏc quản lý Nhà nước về ủầu tư XDCB ủó cú một số tiến bộ, ủạt ủược những thành tựu nhất ủịnh,...Tuy nhiờn, cụng tỏc quản lý ủầu tư XDCB núi chung và ủầu tư XDCB từ NSNN trờn ủịa bàn huyện núi riờng cũn nhiều hạn chế:
- Thứ nhất, cơ sở hạ tầng chưa thật sự ủỏp ứng ủược yờu cầu phỏt triển. Dự huyện Gia Lõm ủó chỳ trọng ủến hoạt ủộng ủầu tư XDCB của huyện, song Gia Lõm là một huyện ngoại thành, sản xuất cũn mang tớnh chất tự phỏt, nhỏ lẻ, xuất phỏt ủiểm kinh tế thấp ủồng thời trỡnh ủộ quản lý cũn hạn chế nờn việc ủầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng chưa tạo ra một kết cấu hạ tầng ủồng bộ, ủỏp ứng ủược yờu cầu phỏt triển kinh tế và nhu cầu của nhõn dõn.
mưa ở một số khu vực cỏc xó vựng xa. Hệ thống ủường giao thụng qua một số xó, thị trấn trọng ủiểm, liờn cỏc xó (thị trấn Trõu Quỳ - Bỏt Tràng, thị trấn Yờn Viờn - ðỡnh Xuyờn,…) chưa ủỏp ứng ủược yờu cầu phỏt triển kinh tế. Hệ
thống ủường giao thụng cũn nhỏ lẻ, thủ cụng, chủ yếu là ủường bờ tụng liờn
cỏc xó, thị trấn, chất lượng ủường thấp, chưa cú những tuyến ủường hiện ủại, chất lượng cao, năng lực vận chuyển kộm.
Hệ thống cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi chưa phục vụ tốt cho nhu cầu phỏt triển nụng nghiệp của một số xó chuyờn sản xuất nụng nghiệp của huyện. Hệ
thống kờnh mương cũn ủơn giản, chủ yếu là hệ thống cỏc kờnh tưới cấp III,
chưa cú sự ủồng bộ giữa cỏc kờnh chớnh và kờnh dẫn. Hệ thống ủờ ủiều chưa ủủ vững chắc ủể chống ủỡ cỏc cơn bóo lớn.
Hệ thống cỏc cụng trỡnh phục vụ ủời sống tinh thần của người dõn cũn hạn chế. Ở cỏc thụn xúm, tổ dõn phố thuộc cỏc xó, thị trấn trờn ủịa bàn huyện chỉ cú cỏc nhà văn hoỏ với quy mụ nhỏ, chưa ủầu tư xõy dựng những khu vui chơi cụng cộng cho trẻ em, những cụng viờn xanh cho người cao tuổi, những
khu luyện tập thể dục thể thao và ủặc biệt trờn ủịa bàn huyện chưa xõy dựng
ủược bệnh viờn với quy mụ lớn nhằm chăm lo sức khoẻ cho người dõn, chỉ tồn tại hệ thống cỏc trạm y tế ở 22 xó, thị trấn và trung tõm y tế dự phũng của
huyện,…Nhỡn chung việc ủầu tư cho cỏc hoạt ủộng văn hoỏ, xó hội vẫn cũn
hạn hẹp.
Tốc ủộ phỏt triển cỏc khu ủụ thị trờn ủịa bàn huyện tương ủối nhanh
nhưng chủ yếu tập trung vào một số xó, thị trấn trung tõm cú ủất ủể ủấu giỏ.
Hệ thống cấp nước sạch thiếu, hiện nay trờn ủịa bàn huyện chỉ cú bốn xó, thị
trấn ủược sử dụng nguồn nước sạch ( Cổ Bi, Ninh Hiệp, thị trấn Trõu Quỳ,
Phỳ Thị). Việc vệ sinh mụi trường, xử lý rỏc thải sinh hoạt cũn hạn chế ảnh hưởng ủến mụi trường, ủời sống, sức khỏe của nhõn dõn trờn ủịa bàn huyện.
chưa bỏm sỏt với nhu cầu thực tế. Thật võy, trong lĩnh vực kinh tế ngõn sỏch huyện chủ yếu tập trung cho phỏt triển nụng nghiệp mà phần lớn là ủầu tư phỏt triển hệ thống thuỷ lợi (chiếm gần 80% vốn ủầu tư vào lĩnh vực nụng nghiệp, thuỷ lợi). Việc ủầu tư xõy dựng những nhà mỏy sản xuất cụng nghiệp, những cụng trỡnh phục vụ cho việc nghiờn cứu khoa học, cụng nghệ chưa ủược quan tõm thoả ủỏng. Chủ yếu UBND huyện cho cỏc ủơn vị tư nhõn thuờ ủất ủầu tư xõy dựng cỏc nhà mỏy, cỏc khu cụng nghiệp, ủụ thị, bệnh viện
tư,…Chưa thật sự cú sự ủầu tư một cỏch thoả ủỏng ủối với những xó nghốo,
những xó vựng xõu, vựng xa trờn ủịa bàn huyện. Nhỡn chung việc phõn bổ nguồn vốn ủầu tư XDCB từ NSNN của huyện Gia Lõm chưa thật sự bỏm sỏt mục tiờu cụng nghiệp hoỏ - hiện ủại hoỏ, phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp, dịch vụ, xoỏ ủúi giảm nghốo, ủụi khi việc phõn bổ vốn cũn mang tớnh chất khộp kớn, cục bộ.
- Thứ ba, hiệu quả ủầu tư thấp. Hiệu quả ủầu tư XDCB từ NSNN trờn
ủịa bàn huyện Gia Lõm chủ yếu thể hiện ở tầm vi mụ của từng dự ỏn, hạng mục cụng trỡnh của huyện. Nhỡn chung, ủầu tư XDCB mới chỉ gúp phần phỏt triển kinh tế - xó hội theo chiều rộng, chưa tạo ủược bước chuyển tớch cực về tăng trưởng, phỏt triển kinh tế, chi phớ bỏ ra khụng phải là thấp mà chất lượng cụng trỡnh kộm. Nhiều cụng trỡnh sau khi ủó xõy dựng, nghiệm thu bàn giao nhưng khụng sử dụng ủược vớ dụ như: một số kờnh tưới cấp III của một số xó sau khi hoàn thành khụng sử dụng ủược vỡ kờnh ủược xõy dựng khụng sỏt với yờu cầu thực tế, nuớc tưới khụng ủến ủược ruộng. Cụ thể năm 2007, UBND huyện Gia Lõm làm chủ ủầu tư xõy dựng kờnh tưới cấp III xó Dương Hà với tổng mức ủầu tư hơn 1,5 tỷ ủồng. Dự ỏn ủược xõy dựng ở vựng ủất bói nhưng khi thiết kế khụng tớnh hết ỏp lực của nước nờn ngay sau khi ủưa vào sử dụng
kờnh ủó bị vỡ do ỏp lực của nước quỏ mạnh. Năm 2008, UBND huyện Gia
Lõm lại ủầu tư hơn 400 triệu ủồng cải tạo, nõng cấp hệ thống kờnh này.
dụng vỡ khi ủú người dõn ủó chuyển ủổi cơ cấu cõy trồng, khụng cú nhu cầu
sử dụng kờnh tưới. Nhiều dự ỏn khi lập dự ỏn ủầu tư hoặc bỏo cỏo kinh tế kỹ
thuật (KTKT) chưa lường hết ủược những khối lượng cụng việc phỏt sinh trong thực tế làm kộo dài thời gian thực hiện dự ỏn dẫn ủến lóng phớ NSNN.
Cụng tỏc giỏm sỏt trong hoạt ủộng ủầu tư XDCB chưa thực sự ủạt hiệu qủa cao, vẫn tồn tại tỡnh trạng ăn bớt nguyờn vật liệu dẫn ủến chất lượng cụng trỡnh kộm. Một số cụng trỡnh nhà (trạm y tế Dương Quang xõy dựng năm 2007,…) chưa quyết toỏn ủó xảy ra hiện tượng hiện tượng nứt, lỳn, thấm, dột. ðặc biệt là những cụng trỡnh ủường giao thụng chỉ sau khi nghiệm thu bàn giao ủưa vào sử dụng một thời gian ngắn ủó bị lỳn, xuống cấp trầm trọng. Vớ dụ, năm 2003 Ngõn sỏch huyện ủầu tư cải tạo, nõng cấp tuyến ủường liờn xó thị trấn Trõu Quỳ - ðụng Dư với tổng mức ủầu tư gần 500 triệu ủồng, chỉ sau một thời gian ngắn ủưa vào khai thỏc, sử dụng ủó xảy ra hiện tượng nứt và
góy, nghiờng một phần ủường gõy mất an toàn cho người dõn tham gia giao
thụng trờn tuyến ủường.
Hiệu quả ủầu tư thấp là hệ quả của tỡnh trạng quy hoạch kế hoạch chưa sỏt với tỡnh hỡnh thực tế của từng ủịa phương, chất lượng thấp, ủầu tư dàn trải, thất thoỏt lóng phớ,… trỏch nhiệm của cỏc tổ chức, cỏ nhõn cú liờn quan chưa cao.
- Thứ tư, tỡnh trạng thất thoỏt, lóng phớ vốn ủầu tư XDCB vẫn diễn ra trong cỏc dự ỏn ủầu tư, thuộc cỏc nguồn vốn, ở cỏc ngành, cỏc ủịa phương và trong tất cả cỏc giai ủoạn của quỏ trỡnh ủầu tư.
Một số dự ỏn, cụng trỡnh bị thất thoỏt do sự thiếu trỏch nhiệm của cỏc cỏ nhõn, tổ chức cú liờn quan. Chủ ủầu tư chủ quan khụng thực hiện hết chức trỏch, nhiệm vụ của mỡnh. ðơn vị tư vấn giỏm sỏt ủủ năng lực nhưng làm việc
hời hợt dẫn ủến tỡnh trạng ăn bớt, thay thế cỏc nguyờn vật liệu, cắt xộn quy
trỡnh xõy dựng làm cho cụng trỡnh cú chất lượng kộm, thất thoỏt, lóng phớ tiền của của Nhà nước.
Một số vớ dụ như: năm 2007, ủoàn thanh tra liờn ngành huyện Gia Lõm tiến hành thanh tra việc thực hiện dự ỏn ủầu tư: cải tạo, nõng cấp ủường liờn xó
thị trấn Trõu Quỳ - ðụng Dư phỏt hiện sai phạm là ủơn vị thi cụng thực hiện
ủào ủắp khụng ủủ khối lượng theo thiết kế, khối lượng ủào ủắp thực tế chỉ bằng 1/2 khối lượng thiết kế, tự ý ủưa sỏi là loại vật liệu cú ủơn giỏ thấp hơn vào thi cụng thay thế ủỏ 2x4,…hậu quả là tuyến ủường bị lỳn, nứt, nền ủường bị sạt lở dẫn ủến mặt ủường cú ủoạn bị nghiờng gõy thất thoỏt cho NSNN là 35,28 triệu ủồng. Tiến hành kiểm toỏn ba cụng trỡnh xõy dựng trường học ( Trung học cơ sở Kiờu Kỵ, Tiểu học Ninh Hiệp và Trung học cơ sở ða Tốn) phỏt hiện thi cụng khụng ủỳng hồ sơ thiết kế xuất toỏn 315 triệu ủồng.
Ngoài nguyờn nhõn tham nhũng, những thất thoỏt lóng phớ này cũn cú một số nguyờn nhõn cơ bản sau:
+ Do ủầu tư dàn trải dẫn ủến cú những dự ỏn dở dang khú hoàn thành
hoặc hoàn thành với chi phớ cao.
+ Nhiều dự ỏn lóng phớ xảy ra ngay từ khi ra chủ trương ủầu tư và quyết ủịnh ủầu tư. Sai lầm trong chủ trương ủầu tư và quyết ủịnh ủầu tư bắt nguồn từ chất lượng hạn chế của cụng tỏc quy hoạch, chất lượng bỏo cỏo ủầu tư thấp.
Nhiều dự ỏn việc lập bỏo cỏo ủầu tư, bỏo cỏo KTKT chưa ủược chớnh
xỏc, chỉ ủược biờn soạn như một thủ tục cần thiết ủể lập dự ỏn ủầu tư do vậy
nhiều dự ỏn ủược duyệt tớnh khả thi chưa cao, dẫn ủến tỡnh trạng cỏc dự ỏn
phải ủiều chỉnh thiết kế - dự toỏn kộo dài thời gian thi cụng.
Nhiều dự ỏn, cụng trỡnh tuy chủ trương ủầu tư ủỳng, nhưng quyết ủịnh ủầu tư vào thời ủiểm khụng thớch hợp, chậm so với yờu cầu ủầu tư, thủ tục rườm rà trong khi giỏ vật tư, nguyờn vật liệu tăng dẫn ủến tỡnh trạng lại ủiều chỉnh, bổ sung dự toỏn, kộo dài thời gian thi cụng, gõy lóng phớ lớn.
+ Một số dự ỏn, cụng trỡnh gặp khú khăn trong khõu giải phúng mặt bằng, ủền bự làm cho tiến ủộ triển khai chậm và tăng chi phớ dự ỏn.
-Thứ năm, Cụng tỏc thanh toỏn vốn ủầu tư: do kho bạc Nhà nước phối hợp với phũng Tài chớnh – kế hoạch huyện thực hiện. Quy trỡnh thanh toỏn vốn ủầu tư XDCB hiện nay ủược thực hiện theo thụng số 27/2007/TT-BTC ngày 03/04/2007 hướng dẫn về quản lý thanh toỏn vốn ủầu tư và vốn sự nghiệp cú tớnh chất ủầu tư thuộc nguồn vốn ngõn sỏch Nhà nước và thụng tư số 73/2007/TT-BTC của Bộ tài chớnh. Việc thanh toỏn ủược tiến hành dựa
trờn kế hoạch vốn hàng năm và khối lượng cụng việc cú ủủ ủiều kiện thanh
toỏn. Tỡnh trạng nợ thanh toỏn vốn ủầu tư XDCB vẫn chưa giảm. Tớnh ủến
31/12/2009 số nợ cỏc dự ỏn, cụng trỡnh, hạng mục cụng trỡnh là: 50 108 344 000 ủồng, ủõy là số nợ tương ủối lớn.
Về cụng tỏc thanh quyết toỏn và thẩm tra, phờ duyệt quyết toỏn cụng
trỡnh: Cụng tỏc này ủược thực hiện theo cỏc quy ủịnh của thụng tư
33/2007/TT-BTC của Bộ Tài chớnh hướng dẫn quyết toỏn dự ỏn hoàn thành thuộc nguồn vốn ngõn sỏch Nhà nước và thụng tư số 98/2007/TT-BTC của Bộ tài chớnh về sửa ủổi, bổ sung một số ủiểm của thụng tư số 33/2007/TT- BTC và vẫn cũn nhiều khú khăn cần thỏo gỡ. Ngoài ra theo quy ủịnh của
thụng tư số 73/2007/TT-BTC của Bộ Tài chớnh và quyết ủịnh của UBND
huyện ủối với cỏc dự ỏn ủược phõn cấp cho UBND xó quyết ủịnh ủầu tư. ðiều này gõy nhiều khú khăn cho phũng tài chớnh - kế hoạch trong việc thẩm tra quyết toỏn.
Như vậy, trong ủiều kiện hiện nay khi tổ chức kiểm toỏn ủộc lập, cỏc tổ chức tư vấn về ủầu tư XDCB chưa thực sự phỏt triển rộng khắp trờn ủịa bàn