- ðẩ y nhanh quỏ trỡnh triển khai cỏc văn bản phỏp luật của Nhà nước:
4.3.2.1.3. Hoàn thiện cơ chế quản lý và sử dụng vốn
Cơ chế lập kế hoạch và phõn bổ vốn:
- ðể tạo sự chuyển biến tớch cực, Nhà nước cần nghiờn cứu việc phõn bổ kế hoạch vốn ủầu tư XDCB theo hướng giao kế hoạch trung hạn (từ 3-5 năm) cho cỏc Bộ, Ngành, ủịa phương ủể cỏc ủơn vị này chủ ủộng ủiều hành kế hoạch vốn cho cỏc dự ỏn ủầu tư.
- Cần cú sự ủột phỏ trong khõu quyết ủịnh dự ỏn ủầu tư và kế hoạch hoỏ ủầu tư, ủú là gắn trỏch nhiệm của người quyết ủịnh ủầu tư với người quản lý vốn NSNN và hoàn thiện cơ chế kế hoạch hoỏ ủầu tư theo dự ỏn. Căn bệnh cố hữu của cơ chế kế hoạch hoỏ vốn ủầu tư từ NSNN là bố trớ vốn phõn tỏn, rải mành mành. Nguyờn nhõn trực tiếp là người quyết ủịnh phờ duyệt dự ỏn ủầu tư với người quyết ủịnh về nguồn vốn chưa cú sự gắn kết hợp lý. Người quyết ủịnh ủầu tư thỡ căn cứ vào nhu cầu ủầu tư phỏt triển thuộc phạm vi mỡnh phụ trỏch ủể ủầu tư trong khi ủú lại khụng thể quyết ủịnh ủược khả năng huy ủộng nguồn vốn dẫn ủến cú quỏ nhiều dự ỏn ủược quyết ủịnh ủầu tư, trong khi nguồn vốn lại ủang cũn ớt ỏi, chưa tương xứng với nhu cầu.
Do vậy, ủề nghị hoàn thiện cơ chế gắn người quyết ủịnh ủầu tư với
người quản lý vốn ngõn sỏch theo hai hướng: thứ nhất, người cú thẩm quyền
quyết ủịnh ủầu tư phải biết ủược nguồn vốn ủể thực hiện ủầu tư, từ ủú cú kế
hoạch phõn bổ vốn hợp lý; thứ hai, người quản lý vốn ngõn sỏch phải cú trỏch
nhiệm bố trớ nguồn vốn trong cỏc dự ỏn ủược quyết ủịnh ủầu tư. Chủ ủầu tư phải chịu hoàn toàn trỏch nhiệm về tiến ủộ sử dụng vốn. Cơ chế này cần ủược ỏp dụng ủồng bộ từ TW ủến ủịa phương.
Khụng chỉ võy, ủể trỏch việc bố trớ vốn dàn trải nờn giữ lại chủ trương
cỏc dự ỏn ủảm bảo thời gian từ khi khởi cụng ủến khi hoàn thành cỏc dự ỏn nhúm B khụng qua 4 năm, dự ỏn nhúm C khụng qua 2 năm. Cơ chế trờn ủược duy trỡ qua bảy – tỏm ủời Nghị ủịnh (từ Nghị ủịnh 52/1999/Nð-CP ủến Nghị ủịnh 99/2007/Nð-CP). Nú cú tỏc dụng trỏch ủầu tư dàn trải. Tuy nhiờn, thật ủỏng tiếc là tại Nghị ủịnh 12/2009/Nð-CP ủó loại bỏ ủiều này. Do vậy, chỳng tụi xin ủề nghị cần ủược khụi phục trở lại cơ chế này trong cỏc văn bản phỏp luật hiện hành nhằm ngăn chặn tỡnh trạng ủầu tư dàn trải – một hiện tượng khỏ phổ biến (ủặc biệt là cỏc dự ỏn nhúm C) ở ủịa phương hiện nay.
- Nghiờn cứu xõy dựng và thực hiện cơ chế phõn bổ vốn theo tiến ủộ dự ỏn. Thật vậy, do ủặc thự của hoạt ủộng ủầu tư XDCB là thời gian thi cụng dài, cú khối lượng dở dang, chu kỳ ủầu tư khụng trựng với năm ngõn sỏch nờn cần ngõn sỏch trung và dài hạn vỡ vậy, việc phõn bổ, bố trớ vốn cần thực hiện theo tiến ủộ dự ỏn. Hiện nay, việc phõn bổ, bố trớ vốn ủầu tư XDCB cho cỏc dự ỏn, cụng trỡnh do cỏc Bộ, Ngành, ủịa phương thực hiện và bố trớ theo năm ngõn sỏch (kế hoạch năm của dự ỏn chỉ ủược thanh toỏn hết ngày 31 thỏng 01 năm sau), chưa ủảm bảo vốn theo tiến ủộ thực hiện dự ỏn do ủú dẫn ủến tỡnh trạng nhiều cụng trỡnh, dự ỏn ủầu tư XDCB ủó ủược phờ duyệt ủang thực hiện nhưng khụng bố trớ ủược vốn hoặc bố trớ khụng ủảm bảo tiến ủộ thực hiện làm kộo dài thời gian ủầu tư và xõy dựng, chậm ủưa cụng trỡnh, dự ỏn vào hoạt ủộng.
Nguồn vốn NSNN cho ủầu tư XDCB hàng năm chỉ ủỏp ứng ủược một
phần nhỏ so với nhu cầu ủầu tư, do vậy nguồn vốn này chịu nhiều ỏp lực của cỏc yếu tố phi kinh tế dẫn ủến dàn trải mang tớnh bỡnh quõn chủ nghĩa mà chưa xuất phỏt từ hiệu quả của từng dự ỏn ủầu tư cụ thể. Chớnh vỡ vậy mà hàng năm vẫn tồn tại những dự ỏn khụng “tiờu” hết vốn, trong khi cú cỏc dự
ỏn vốn khụng theo kịp tiến ủộ khiến cho quỏ trỡnh thực hiện, thường là cỏc
thỏng cuối năm, cỏc Bộ, Ngành, ủịa phương phải ủiều chỉnh rất mất thời gian. Cũng chớnh vỡ từ việc thiếu gắn kết giữa cỏc dự ỏn với kế hoạch hàng năm ủó
kộo theo nhiều vấn ủề phỏt sinh như nợ ủọng khối lượng, kộo dài trong thanh toỏn gõy khú khăn cho cụng tỏc quản lý cũng như lóng phớ nguồn lực xó hội. Do vậy, việc chuyển dần từ kế hoạch hoỏ ủầu tư hàng năm sang kế hoạch hoỏ theo tiến ủộ dự ỏn sẽ ủảm bảo hiệu quả ủồng vốn và khắc phục tỡnh trạng trờn.
-Với ủặc thự của dự ỏn ủầu tư XDCB thường kộo dài vài năm, vỡ vậy ủề
nghị sửa ủổi cơ chế phõn bổ vốn ủầu tư XDCB theo hướng bổ sung quy ủịnh
nguyờn tắc phõn bổ, bố trớ vốn ủầu tư XDCB theo tiến ủộ dự ỏn, cụng trỡnh và khối lượng thực hiện. Theo ủú ủối với cỏc cụng trỡnh dự ỏn ủầu tư XDCB ủó ủược phờ duyệt và thực hiện ủược NSNN ủảm bảo bố trớ ủủ vốn theo tổng mức ủầu tư của dự ỏn ủược duyệt và tiến ủộ thực hiện. ðồng thời quy ủịnh khi phõn bổ, bố trớ dự toỏn ngõn sỏch ủầu tư XDCB hàng năm ủược giao phải ủảm bảo bố trớ ủủ vốn cho cỏc cụng trỡnh dự ỏn này theo dự toỏn và tiến ủộ thực hiện, sau ủú mới xem xột bố trớ vốn cho cỏc cụng trỡnh dự ỏn khới cụng mới. ðồng thời nghiờn cứu xõy dựng cơ chế ủảm bảo quyền của cơ quan dõn cử, cơ quan Tài chớnh trong việc giỏm sỏt quyết ủịnh chủ trương ủầu tư, trong ủú việc bố trớ vốn ủối với cỏc cụng trỡnh dự ỏn ủảm bảo phự hợp giữa nhiệm vụ ủầu tư XDCB và khả năng nguồn vốn NSNN.
- Xõy dựng cơ chế về quyền và trỏch nhiệm của cơ quan tài chớnh cấp
trờn, giỳp thủ tướng Chớnh Phủ và chủ tịch UBND cấp trờn yờu cầu HðND - UBND cấp dưới ủiều chỉnh danh mục dự ỏn ủầu tư, bố trớ vốn ủầu tư ủảm bảo tớnh cõn ủối và lành mạnh của NSNN.
Cơ chế thanh toỏn vốn ủầu tư:
- Kiện toàn tổ chức tài chớnh thực hiện cụng tỏc thanh toỏn vốn ủầu tư
tăng cường về con người và bộ mỏy của hệ thống KBNN. Chế ủộ thụng tin
bỏo cỏo giữa KBNN với cơ quan tài chớnh cựng cấp, với KBNN cấp trờn cần
thực hiện nghiờm tỳc, ủảm bảo tớnh kịp thời phục vụ cụng tỏc ủiểu hành của
- Cải cỏch thủ tục theo hướng ủơn giản hoỏ, phối hợp ủồng bộ của tất cả cỏc ban ngành như: xõy dựng, ủịa chớnh, tài chớnh, UBND cỏc cấp ủể tạo ủiều kiện thuận lợi cho người thực thi cũng như vẫn ủảm bảo việc kiểm tra, kiểm
soỏt của cơ quan Nhà nước. Thủ tục thanh toỏn cần gắn quy ủịnh chế tài về
việc thanh toỏn chậm, khụng ủỳng thời gian quy ủịnh.
- Nghiờn cứu quản lý thanh toỏn cho dự ỏn theo “ủầu ra”: vỡ sản phẩm của dự ỏn ủầu tư XDCB là cụng trỡnh xõy dựng - là sản phẩm ủơn lẻ ủược sản xuất theo ủơn ủặt hàng, căn cứ vào mẫu mó hồ sơ thiết kế. Bờn mua là cỏc chủ ủầu tư dự ỏn, bờn bỏn là cỏc nhà thầu, ủối tượng mua bỏn là cụng trỡnh XDCB ủó hoàn thành theo ủơn dặt hàng thụng qua hợp ủồng. Như vậy, bản chất của ủầu tư XDCB là việc tạo ra sản phẩm xõy dựng, cũng là một loại hàng húa, do vậy ủề nghị sửa ủổi hỡnh thức thanh toỏn theo hướng kiểm soỏt ủầu ra. Tức là mua sản phẩm hoàn thành, người cú thẩm quyền quyết ủịnh ủầu tư hoặc chủ ủầu tư chỉ ủưa ra yờu cầu về chất lượng, số lượng, chủng loại, mẫu mó hàng húa mà mỡnh ủịnh mua, sau ủú ủề nghị nhà thầu ủấu thầu ủể tạo ra sản phẩm hàng hoỏ ủú. Sau khi nhà thầu thực hiện xong hợp ủồng thỡ cấp quyết ủịnh ủầu tư kiểm tra, nếu thấy ủỳng, ủủ theo hợp ủồng ủó ký thỡ ủề nghị KBNN thanh toỏn cho nhà thầu.
Cơ chế quyết toỏn vốn ủầu tư:
- Trước hết, Nhà nước cần xõy dựng cơ chế ủộng viờn, khuyến khớch cỏc ủơn vị, cỏ nhõn cú thành tớch trong cụng tỏc quản lý quyết toỏn vốn ủầu tư trờn cơ sở nghiờn cứu ban hành chế ủộ khen thưởng bằng vật chất cho cỏc chủ ủầu tư thực hiện tốt cụng tỏc quyết toỏn vốn ủầu tư dự ỏn hoàn thành ủảm bảo chất lượng, ủỳng thời gian quy ủịnh và cỏc cơ quan ủơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ thực hiện thẩm tra quyết toỏn vốn ủầu tư.
- Hoàn thiện cỏc cơ chế, chế tài xử phạt ủối với cỏc trường hợp khụng chấp hành nghiờm tỳc cỏc quyết ủịnh về quyết toỏn vốn ủầu tư hoặc chậm
quyết toỏn vốn ủầu tư. Thực hiện nghiờm chỉ ủạo của Thủ tướng Chớnh phủ (văn bản 92/TTg-KTTH)
- Kiện toàn cụng tỏc thẩm tra bỏo cỏo quyết toỏn của chủ ủầu tư làm cơ sở cho người cú thẩm quyền ra quyết ủịnh phờ duyệt.
- Rà soỏt và hoàn chỉnh hệ thống văn bản về quản lý tài chớnh ủầu tư XDCB từ khõu tạm ứng, thanh toỏn ủến quyết toỏn vốn ủầu tư nhằm ủẩy mạnh cụng tỏc thẩm tra quyết toỏn.