a.Kế hoạch hoỏ vốn ủầu tư
Kế hoạch húa vốn ủầu tư của mỗi ngành, mỗi cấp phải phản ỏnh cỏc
nguồn vốn ủầu tư trong kỳ kế hoạch của ngành, cấp mỡnh (cả nước, ngành, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xó) [11].
Theo quy ủịnh của Luật NSNN về việc lập dự toỏn NSNN hàng năm, căn cứ vào tiến ủộ và mục tiờu thực hiện dự ỏn, chủ ủầu tư lập kế hoạch vốn ủầu tư của dự ỏn gửi cơ quan quản lý cấp trờn. Cỏc Bộ tổng hợp, xem xột và lập kế hoạch vốn ủầu tư gửi Bộ Kế hoạch và ðầu tư, Bộ Tài chớnh. UBND cấp tỉnh lập dự toỏn Ngõn sỏch ủịa phương về phần kế hoạch vốn ủầu tư xin ý kiến Thường trực HDND tỉnh trước khi gửi Bộ Kế hoạch và ủầu tư, Bộ Tài chớnh. Bộ Kế hoạch và ủầu tư và Bộ Tài chớnh tổng hợp, bỏo cỏo Thủ tướng Chớnh phủ trỡnh Quốc hội quyết ủịnh và giao chỉ tiờu kế hoạch vốn ủầu tư cho cỏc Bộ và cỏc tỉnh [12.2].
ðối với chương trỡnh Quốc gia, dự ỏn quan trọng Quốc gia trong kế
hoạch hàng năm và từng thời kỳ phỏt triển kinh tế do Quốc hội quyết ủịnh,
Thủ tuớng Chớnh phủ phờ duyệt mục tiờu, tiến ủộ, tổng mức vốn ủầu tư và nguồn vốn ủầu tư làm cơ sở ủể bố trớ kế hoạch hàng năm do cỏc Bộ, ủịa phương thực hiện.
ðiều kiện ủược ghi kế hoạch vốn hàng năm của cỏc dự ỏn
Hiện tại, cỏc cơ quan cú thẩm quyền phõn bổ vốn ủầu tư phải căn cứ
theo từng dự ỏn. Cỏc dự ỏn chỉ ủược ghi kế hoạch vốn ủầu tư hàng năm của Nhà nước khi cú ủủ cỏc ủiều kiện sau:
- ðối với cỏc dự ỏn quy hoạch: cú ủề cương hoặc nhiệm vụ dự ỏn quy hoạch ủược duyệt theo thẩm quyền.
- ðối với cỏc dự ỏn ở giai ủoạn chuẩn bị ủầu tư: phải phự hợp với quy hoạch phỏt triển ngành và lónh thổ ủược duyệt theo thẩm quyền.
ủầu tư từ thời ủiểm trước 31/10 năm trước năm kế hoạch [5].
- ðảm bảo thời gian và vốn bố trớ ủể thực hiện cỏc dự ỏn nhúm B khụng quỏ 4 năm, dự ỏn nhúm C khụng quỏ 2 năm.
ðiều chỉnh kế hoạch vốn ủầu tư năm
ðịnh kỳ, cỏc Bộ, ủịa phương rà soỏt tiến ủộ thực hiện và mục tiờu ủầu tư của cỏc dự ỏn trong năm ủể ủiều chỉnh kế hoạch vốn ủầu tư theo thẩm quyền hoặc trỡnh Thủ tướng Chớnh phủ ủiều chỉnh kế hoạch vốn ủầu tư, chuyển vốn từ cỏc dự ỏn khụng cú khả năng thực hiện sang cỏc dự ỏn vượt tiến ủộ, cũn nợ khối lượng, cỏc dự ỏn cú khả năng hoàn thành vượt kế hoạch trong năm.
b. Phõn bổ vốn ủầu tư
Nguyờn tắc phõn bổ vốn ủầu tư
Trờn cơ sở tổng mức vốn ủược Quốc hội phờ duyệt, Thủ tướng Chớnh phủ giao cỏc Bộ, cỏc ngành phõn bổ vốn cho cỏc cụng trỡnh, dự ỏn cụ thể [12.2]. Việc phõn bổ vốn cho cỏc cụng trỡnh, dự ỏn phải ủược thực hiện trờn
cỏc nguyờn tắc sau:
- Thực hiện ủỳng theo quy ủịnh của Luật NSNN, vốn ủầu tư thuộc NSNN nước chỉ bố trớ cho cỏc dự ỏn kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội khụng cú khả năng hoàn vốn trực tiếp.
- Cỏc cụng trỡnh dự ỏn phục vụ cho cỏc mục tiờu phỏt triển kinh tế - xó hội của ngành ủề ra.
- Cỏc cụng trỡnh, dự ỏn ủược bố trớ vốn phải nằm trong quy hoạch ủó
ủược phờ duyệt, cú ủủ cỏc thủ tục ủầu tư theo cỏc quy ủịnh về quản lý ủầu tư và xõy dựng.
- Bố trớ vốn tập trung, bảo ủảm bảo hiệu quả ủầu tư. Ưu tiờn bố trớ cho
cỏc dự ỏn quan trọng Quốc gia và cỏc dự ỏn lớn khỏc, cỏc cụng trỡnh, dự ỏn hoàn thành trong kỳ kế hoạch, vốn ủối ứng cho cỏc dự ỏn ODA; khụng bố trớ vốn cho cỏc dự ỏn khi chưa xỏc ủịnh ủược rừ nguồn vốn.
- Phải dành ủủ vốn ủể thanh toỏn cỏc khoản nợ và ứng trước năm kế hoạch. - Bảo ủảm tớnh cụng khai, minh bạch, cụng bằng trong phõn bổ vốn ủầu tư phỏt triển.
ðịnh mức phõn bổ vốn ủầu tư
ðể ủảm bảo sự cụng bằng, cụng khai, minh bạch trong phõn bổ vốn ủầu
tư giữa TW và ủịa phương, giữa cỏc vựng miền trong cả nước, ngày 12/9/2006
Thủ tướng Chớnh phủ ủó ban hành Quyết ủịnh số 210/Qð-TTg về nguyờn tắc,
tiờu chớ, ủịnh mức phõn bổ chi ủầu tư phỏt triển bằng nguồn NSNN giai ủoạn
2007-2010 [7]. Theo ủú, ủịnh mức phõn bổ vốn ủầu tư trong cõn ủối ủược tớnh
toỏn trờn cỏc tiờu chớ về dõn số, trỡnh ủộ phỏt triển, diện tớch tự nhiờn, ủơn vị hành chớnh và cỏc tiờu chớ bổ sung (tiờu chớ thành phố ủặc biệt; thành phố trực thuộc TW; thành phố loại 1 thuộc tỉnh; cỏc tỉnh, thành phố, cỏc vựng kinh tế trọng ủiểm; cỏc trung tõm phỏt triển của vựng và tiểu vựng).
Thẩm quyền phõn bổ vốn ủầu tư
ðối với vốn ủầu tư thuộc TW quản lý: cỏc Bộ phõn bổ kế hoạch vốn ủầu tư cho từng dự ỏn thuộc phạm vi quản lý ủó ủủ cỏc ủiều kiện quy ủịnh, ủảm bảo khớp ủỳng với chỉ tiờu ủược giao về tổng mức ủầu tư, cơ cấu vốn trong nước,
vốn nước ngoài, cơ cấu ngành kinh tế; mức vốn cỏc dự ỏn quan trọng của Nhà
nước và ủỳng với Nghị quyết của Quốc hội, chỉ ủạo của Chớnh phủ về ủiều hành kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội và dự toỏn NSNN hàng năm [11].
ðối với vốn ủầu tư thuộc ủịa phương quản lý: UBND cỏc cấp lập phương ỏn phõn bổ vốn ủầu tư trỡnh HDND cựng cấp quyết ủịnh. Theo Nghị quyết của HDND, UBND phõn bổ và quyờt ủịnh giao kế hoạch vốn ủầu tư cho từng dự ỏn thuộc phạm vi quản lý ủó ủủ cỏc ủiều kiện quy ủịnh, ủảm bảo khớp ủỳng với cỏc chỉ tiờu ủược giao.
Riờng ủối với cỏc dự ỏn ủược ủầu tư bằng cỏc nguồn vốn ủể lại theo
Nghị quyết của Quốc hội và Quyết ủịnh của Thủ tướng Chớnh phủ và bổ sung
quy ủịnh về ủối tượng ủầu tư và mục tiờu sử dụng của từng nguồn vốn ủầu tư.
Thời gian lập, trỡnh, duyệt, giao kế hoạch vốn ủầu tư theo quy ủịnh của
Luật NSNN. Việc lập và phõn bổ nguồn vốn ủầu tư ủược tiến hành qua cỏc
bước sau:
Bước 1, hướng dẫn lập, xõy dựng kế hoạch: căn cứ Chỉ thị của Thủ
tướng Chớnh phủ về việc xõy dựng kế hoạch phỏt triển kinh tế xó hội và số kiểm tra về dự toỏn Ngõn sỏch năm kế hoạch (thường ban hành vào thỏng 5
hàng năm), Bộ Kế hoạch và ðầu tư chủ trỡ phối hợp với cỏc Bộ, ngành, ủịa
phương vào thỏng 6 hàng năm ủể chuẩn bị cho việc xõy dựng kế hoạch năm.
Bước 2, cỏc Bộ, ngành, ủịa phương xõy dựng và bỏo cỏo kế hoạch: căn
cứ tiến ủộ thực hiện dự ỏn và cỏc mục tiờu ưu tiờn ủó hướng dẫn cỏc Bộ, ngành, ủịa phương phối hợp với cỏc cơ quan liờn quan xỏc ủịnh cụ thể cỏc danh mục và vốn ủầu tư cỏc dự ỏn, sắp xếp theo thứ tự ưu tiờn. Kiến nghị cỏc cơ chế cần thiết bảo ủảm cho việc thực hiện kế hoạch ủầu tư [4.1]..
Bước 3, tổng hợp, cõn ủối và bỏo cỏo kế hoạch ủầu tư của cả nước: Bộ Kế
hoạch và ðầu tư nghiờn cứu ủề xuất cỏc mục tiờu chiến lược, cỏc quy hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội vựng, ngành và lónh thổ, trong ủú cú những chương trỡnh ủầu tư cụng cộng, tổng mức và cơ cấu vốn ủầu tư của toàn bộ nền kinh tế quốc dõn, tổng mức vốn ủầu tư và danh mục chương trỡnh, dự ỏn ủầu tư ưu tiờn thuộc NSNN trỡnh Thủ tướng Chớnh phủ vào thỏng 9 trước năm kế hoạch.
Căn cứ vào cỏc chương trỡnh, dự ỏn ủầu tư của cỏc Bộ, ngành, ủịa phương, Bộ Kế hoạch và ðầu tư dự kiến phõn bổ vốn ủầu tư tập trung thuộc
NSNN cho cỏc Bộ, ngành, ủịa phương trỡnh Thủ tướng Chớnh phủ vào thỏng 9
hàng năm.
Bước 4, phõn bổ kế hoạch vốn ủầu tư. Sau khi ủược Quốc Hội phờ
duyệt, khoảng thỏng 11 hàng năm Thủ tướng Chớnh phủ giao cho cỏc Bộ, ngành, ủịa phương cỏc chỉ tiờu:
nước và vốn ngoài nước;
- Vốn thực hiện dự ỏn: gồm vốn theo cơ cấu vốn ủầu tư theo một số ngành, mục tiờu quan trọng; danh mục và vốn ủầu tư cỏc cụng trỡnh, dự ỏn thuộc nhúm A.
Căn cứ tổng mức, cơ cấu vốn thực hiện dự ỏn do Thủ tướng Chớnh phủ giao chỉ tiờu, Bộ kế hoạch và ðầu tư giao theo uỷ quyền và hướng dẫn cỏc Bộ, ngành, ủịa phương bố trớ, phõn bổ vốn. Việc bố trớ, phõn bổ vốn ở cỏc Bộ, ngành, ủịa phương ủược tiến hành chậm nhất là ủến ngày 31 thỏng 12 hàng năm.
Sơủồ 3. Lập và phõn bổ nguồn vốn ủầu tư xõy dựng cơ bản theo quy
ủịnh của Nhà nước