4. KẾT QUẢ NGHIấN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2.2.1. Lập kế hoạch và phõn bổ vốn
Lập kế hoạch và phõn bổ vốn là một trong những khõu rất quan trọng của quỏ trỡnh quản lý vốn ủầu tư. Việc phõn bổ vốn hợp lý cú ý nghĩa quyết ủịnh ủến tiến ủộ thực hiện dự ỏn và hiệu quả quản lý vốn ủầu tư. Tuy nhiờn, phải khẳng ủịnh rằng việc ủỏnh giỏ phõn bổ vốn ở mỗi ủịa phương là rất khú khăn và khụng ủầy ủủ bởi lẽ cho ủến nay Nhà nước cũng chưa cú những quy ủịnh chi tiết và những biểu mẫu ủồng nhất cho lĩnh vực này. Huyện Gia Lõm cũng khụng phải là trường hợp ngoại lệ, ủể ủỏnh giỏ một cỏch chớnh xỏc việc phõn bổ vốn ủầu tư XDCB của huyện cú thực sự hiệu quả hay khụng khụng phải dễ dàng [13.1].
Tuy nhiờn, nhỡn lại chặng ủường tồn tại và phỏt triển của huyện Gia Lõm trong những năm qua cú thể ủỏnh giỏ cụng tỏc quản lý ủầu tư XDCB núi
chung và việc phõn bổ vốn ủầu tư núi riờng về cơ bản tuõn thủ ủỳng cỏc quy
ủịnh của phỏp luật, thực hiện phõn bổ vốn cho cỏc dự ỏn ủó cú ủủ thủ tục ủầu tư trong danh mục cỏc dự ỏn thuộc kế hoạch hàng năm. Việc bố trớ vốn ủầu tư ủó tập trung hơn cho cỏc cụng trỡnh trọng ủiểm, ưu tiờn cho cỏc dự ỏn hạ tầng giao thụng, trường học, cỏc cụng trỡnh thiết yếu phục vụ dõn sinh.
Hàng năm, UBND cỏc xó, thị trấn cỏc ủơn vị trực thuộc huyện căn cứ
vào quy hoạch tổng thể phỏt triển của huyện, thành phố, kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội 5 năm, cỏc quy hoạch phỏt triển ngành, quy hoạch xõy dựng ủó ủược cấp cú thẩm quyền phờ duyệt ủể ủề xuất lập danh mục cỏc dự ỏn ủầu tư trỡnh UBND huyện thụng qua [13.4]. Một số dự ỏn khụng cú trong quy hoạch ủó bị ủỡnh hoón khởi cụng, những dự ỏn chưa cấp bỏch ủó ủược ngừng triển khai ủể dành vốn cho cỏc cụng trỡnh cấp bỏch hơn. Thủ tục lập kế hoạch, phõn bổ vốn cho cỏc dự ỏn trong những năm gần ủõy ủó ủơn giản, rỳt gọn hơn trước ủặc biệt là sau khi cú sự sỏp nhập giữa hai cơ quan tài chớnh và kế hoạch ủầu tư.
ủiều kiện nguồn vốn của huyện hơn trước, khụng cú sự tỏch biệt giữa người cú thẩm quyền quyết ủịnh ủầu tư với người bố trớ vốn cho dự ỏn. Hạn chế ủược tỡnh trạng ủầu tư dàn trải và tỡnh trạng số lượng dự ỏn duyệt thỡ nhiều mà vốn thỡ ớt. Rừ ràng, cụng tỏc lập kế hoạch và phõn bổ vốn ủầu tư XDCB của huyện Gia Lõm ủó ủạt ủược những kết quả nhất ủịnh.
Mặc dự vậy, cụng tỏc lập kế hoạch, phõn bổ vốn ủầu tư XDCB vẫn tồn tại những hạn chế. Cơ chế phõn bổ vốn ủầu tư XDCB chủ yếu là ngắn hạn, kế
hoạch vốn bố trớ theo từng năm, trong khi ủú cú những dự ỏn từ lỳc chuẩn bị
ủầu tư ủến khi hoàn thành cú thể kộo dài vài năm. Số dự ỏn, cụng trỡnh sử dụng vốn ủầu tư từ NSNN của huyện cú xu hướng tăng lờn qua cỏc năm, ủụi khi tốc ủộ tăng này khụng tương xứng với tốc ủộ tăng của nguồn vốn ủầu tư XDCB dẫn ủến nhiều cụng trỡnh ủó ủược ghi vốn nhưng khụng thực hiện ủược.
Năm 2007, tổng số dự ỏn phõn cấp ủó giao cho cỏc chủ ủầu tư thực hiện là 119 dự ỏn với kinh phớ là 74,8 tỷ ủồng trong ủú chuẩn bị ủầu tư là 41 dự ỏn, thực hiện là 78 dự ỏn. Trong năm chủ ủầu tư triển khai thực hiện là ủược 69/78 dự ỏn, bằng 88,5%. Sang năm 2008, tổng dự ỏn huyện giao cho cỏc ủơn
vị làm chủ ủầu tư là 203 dự ỏn với tổng số kinh phớ là 241,6 tỷ ủồng. Riờng
cỏc dự ỏn thuộc thẩm quyền phờ duyệt của huyện là 185 dự ỏn trong ủú chuẩn bị ủầu tư là 67 dự ỏn, thực hiện là 118 dự ỏn. Tớnh ủến hết năm 2008 tổ chức triển khai thực hiện ủược 101/118 dự ỏn, bằng 85,89%.
Do bố trớ cỏc dự ỏn, cụng trỡnh khụng tương xứng với nguồn vốn ủầu tư nờn thời gian thi cụng kộo dài, khối lượng ủầu tư dở dang: theo quy ủịnh của
Nghị ủịnh số 112/2006/Nð-CP ngày 29/9/2006, dự ỏn nhúm C phải hoàn
thành trong 2 năm, nhưng cho ủến năm 2007 theo thống kờ toàn huyện cú 27 dự ỏn nhúm C chậm tiến ủộ và năm 2008 cú 25 cụng trỡnh thi cụng quỏ thời gian quy ủịnh.
ủối với từng dự ỏn chưa thật sự hợp lý. Chưa cú sự ủầu tư thoả ủỏng ủối với những xó nghốo, những xó vựng sõu, vựng xa trờn ủịa bàn huyện. Việc phõn bổ vốn khụng bỏm sỏt với mục tiờu phỏt triển kinh tế theo hướng cụng nghiệp,
dịch vụ, nụng nghiệp. Một số dự ỏn khụng ủược bố trớ ủủ vốn dẫn ủến tỡnh
trạng ủiều chỉnh, bổ sung vốn ủầu tư kộo dài thời gian thi cụng, giảm hiệu quả ủầu tư. Theo thống kờ, năm 2007 tổng số cú 22 dự ỏn phải ủiều chỉnh, bổ sung nguồn vốn ủầu tư và tiến ủộ ủầu tư, năm 2008 số dự ỏn phải ủiều chỉnh, bổ sung là 23 dự ỏn.