cơ bản từ nguồn ngõn sỏch nhà nước trờn ủịa bàn huyện
4.3.2.1.1. Hoàn thiện hệ thống văn bản phỏp luật làm cơ sở cho hoạt ủộ ng quản lý vốn
ủầu tư XDCB từ NSNN
Hiện nay, trong lĩnh vực ủầu tư XDCB cú quỏ nhiều cỏc văn bản quy phạm phỏp luật. Theo số liệu thống kờ của Tổng hội xõy dựng Việt Nam, tớnh ủến thỏng 6 năm 2007, cả nước cú tổng số 1620 văn bản quy phạm phỏp luật về ủầu tư xõy dựng. Trong ủú cú 7 luật: Luật NSNN, Luật Xõy dựng, Luật ðấu thầu, Luật ðầu tư, Luật thực hành tiết kiệm, chống lóng phớ, Luật phũng
- chống tham nhũng; cú khoảng 50 Nghị ủịnh như: cỏc Nghị ủịnh về ủầu tư
xõy dựng (Nghị ủịnh 52/1999/Nð-CP, Nghị ủịnh 12/2000/Nð-CP, Nghị ủịnh
07/2003/Nð-CP, Nghị ủịnh 16/2005/Nð-CP, Nghị ủịnh 112/2006/Nð-CP,
ủịnh 12/2009/Nð-CP), cỏc Nghị ủịnh về ủấu thầu (Nghị ủịnh 88/1999/Nð-
CP, Nghị ủịnh 14/2000/Nð-CP, Nghị ủịnh 66/2003/Nð-CP, Nghị ủịnh
111/2006/Nð-CP và Nghị ủịnh 58/2008/Nð-CP); cú khoảng 522 Thụng tư
trong ủú 63 Thụng tư về nhà ủất, 104 Thụng tư về ủầu tư, 54 Thụng tư về xõy dựng, 265 Thụng tư về tài chớnh - ngõn hàng và cú 1052 Quyết ủịnh của Thủ tướng Chớnh phủ, trong ủú cú 292 Quyết ủịnh về nhà ủất, 294 Quyết ủịnh về ủầu tư, 288 Quyết ủịnh về xõy dựng, 628 Quyết ủịnh về tài chớnh - ngõn hàng. Thực trạng trờn ủũi hỏi Nhà nước cần hoàn thiện hệ thống văn bản phỏp quy về quản lý ủầu tư và xõy dựng theo hướng ủồng bộ, thống nhất và ổn ủịnh. Sửa ủổi một số ủiều của cỏc Luật ðầu tư, Doanh nghiệp, Xõy dựng hiện cũn chưa thống nhất. Hoàn chỉnh hệ thống văn bản hướng dẫn cỏc luật, ban
hành về quy chế quản lý ủầu tư và xõy dựng theo hướng khụng chồng chộo,
loại bỏ những nội dung mõu thuẫn, thiếu thống nhất, thiếu ủồng bộ. ðặc biệt, trong cỏc Luật và Nghị ủịnh cần trỏnh việc quy ủịnh cỏc nội dung quỏ chi tiết, thiếu tầm nhỡn dài, gõy khú khăn trong quỏ trỡnh thực hiện.
Chẳng hạn, Luật ðấu thầu (cú hiệu lực từ 01/4/2006), tại ủiều 20 khoản 1 ủiểm d cú quy ủịnh chỉ ủược chỉ ủịnh thầu ủối với gúi thầu tư vấn cú giỏ trị dưới 500 triệu ủồng; gúi thầu mua sắm hàng hoỏ, xõy lắp cú giỏ trị dưới 1 tỷ ủồng. ðến nay, do tỡnh hỡnh lạm phỏt, trượt giỏ nờn cỏc gúi thầu cú giỏ trị 500 triệu ủồng, 1 tỷ ủồng là rất nhỏ so với thời giỏ năm 2006. ðiều này ủó gõy khú
khăn cho cụng tỏc chỉ ủạo thực tiễn, nhất là trong ủiều kiện Chớnh phủ ủang
cú chủ trương kớch cầu, nới lỏng cơ chế, nõng mức giới hạn chỉ ủịnh thầu ủể ủẩy nhanh tiến ủộ ủầu tư và xõy dựng.
Cũng tương tự như trờn, Nghị ủịnh số 112/2006/Nð-CP ngày 29/9/2006
của Chớnh phủ, tại ủiều 11 khoản 2 ủiểm b, ủó quy ủịnh việc phõn cấp thẩm
quyền quyết ủịnh ủầu tư cho Chủ tịch UBND cấp huyện ủược quyết ủịnh ủầu
UBND cấp xó quyết ủịnh ủầu tư cỏc dự ỏn thuộc nguồn NSNN cú tổng mức ủầu tư dưới 3 tỷ ủồng ủến nay rừ ràng là khụng cũn phự hợp với thực tiễn cuộc sống. Nếu với cơ chế trờn, huyện Gia Lõm khụng thể hoàn thành cỏc mục tiờu do Thành phố và huyện ủề ra, nhất là mục tiờu kỷ niệm 1000 năm Thăng Long – Hà Nội ủang ủến gần.
ðầu tư XDCB từ NSNN là lĩnh vực ủầu tư cụng, và vỡ vậy tớnh chất, mục ủớch của nú cú nhiều ủiểm khỏc với hoạt ủộng ủầu tư XDCB của cỏc chủ thể khỏc nhưng hiện nay vẫn chịu sự ủiều chỉnh chung của nhiều văn bản phỏp luật.
Hệ thống văn bản phỏp luật hiện hành quy ủịnh về ủầu tư XDCB từ NSNN mới chủ yếu là cỏc văn bản dưới luật (chủ yếu là thụng tư) trong khi lĩnh vực này ủũi hỏi phải ủược ủiều chỉnh bằng hệ thống văn bản phỏp luật cú hiệu lực phỏp lý cao hơn, làm cơ sở cho cụng tỏc chỉ ủạo, ủiều hành của Chớnh phủ, cụng tỏc giỏm sỏt của cỏc cơ quan dõn cử và cỏc cơ quan tư phỏp trong việc xử lý vi phạm.
Từ những phõn tớch trờn ủõy, chỳng tụi xin ủề xuất cỏc giải phỏp trước
mắt và lõu dài như sau:
- Giải phỏp trước mắt: trỡnh Quốc hội và Chớnh phủ sửa ủổi ngay những ủiều bất hợp lý khụng phự hợp với thực tiễn tại cỏc Luật: ðấu thầu, Xõy dựng, ðầu tư, ðất ủai, NSNN. Theo ủú, Chớnh phủ và cỏc Bộ ngành cần ban hành kịp thời cỏc Nghị ủịnh và cỏc Thụng tư hướng dẫn ủể thỏo gỡ những khú khăn trong quản lý ủầu tư XDCB hiện nay.
- Giải phỏp lõu dài: ủề nghị Nhà nước cần ban hành Luật riờng về quản lý ủầu tư và xõy dựng cỏc dự ỏn ủầu tư sử dụng vốn Nhà nước vỡ ủõy là loại
hỡnh ủầu tư phức tạp nhất, cú tổng mức vốn ủầu tư lớn nhất, quy mụ ủầu tư
lớn và ủang bị lóng phớ, thất thoỏt, tham nhũng lớn nhất.