4. KẾT QUẢ NGHIấN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2 Thực trạng quản lý vốn ủầu tư XDCB từ nguồn NSNN cho huyện Gia Lõm
sự là một gỏnh nặng cho phũng tài chớnh – kế hoạch. Chất lượng cụng tỏc thẩm tra phờ duyệt quyết toỏn chưa ủược nõng cao.
4.2 Thực trạng quản lý vốn ủầu tư XDCB từ nguồn NSNN cho huyện Gia Lõm huyện Gia Lõm
Quản lý và sử dụng vốn ủầu tư XDCB từ nguồn NSNN trong những năm gần ủõy của huyện Gia Lõm ủó cú nhiều tiến bộ gúp phần ủưa tới những thành tớch của cụng tỏc ủầu tư XDCB. Tuy nhiờn, việc quản lý vốn ủầu tư XDCB từ nguồn NSNN vẫn tồn tại nhiều vấn ủề mà hệ quả của nú ủưa tới tỡnh trạng thất thoỏt, lóng phớ, kộm hiệu quả,…trong ủầu tư XDCB như ủó nờu trờn.
Phõn tớch, ủỏnh giỏ thực trạng quản lý vốn ủầu tư XDCB từ NSNN của huyện Gia Lõm trong thời gian qua ta sẽ thấy rừ những ưu ủiểm và hạn chế ủú.
4.2.1 Phõn cấp quản lý vốn ủầu tư XDCB từ NSNN cho Gia Lõm
Phõn cấp trong quản lý vốn ủầu tư XDCB là một chủ trương ủỳng, tạo ủiều kiện thuận lợi ủẩy nhanh tiến ủộ triển khai dự ỏn, ủồng thời tăng cường trỏch nhiệm của cấp dưới ủối với dự ỏn ủầu tư. Kết quả là cỏc cấp ủó chủ ủộng hơn, cú tinh thần trỏch nhiệm hơn ủối với cụng tỏc quản lý ủầu tư XDCB. Tuy nhiờn, việc mở rộng phõn cấp quản lý vốn ủầu tư XDCB ủến cỏc
Bộ, ngành, ủịa phương, doanh nghiệp một mặt tạo sự chủ ủộng cho cỏc Bộ,
ngành, ủịa phương, doanh nghiệp một mặt lại dẫn ủến những bất cập. ði sõu
nghiờn cứu tỡnh hỡnh phõn cấp quản lý vốn ủầu tư XDCB tại huyện Gia Lõm cho thấy một số vấn ủề nổi cộm sau:
Về thẩm quyền quyết ủịnh ủầu tư:
Kể từ khi Chớnh phủ ban hành Nghị ủịnh số 52/1999/Nð-CP, nghị ủịnh số 12/2000/Nð-CP và Nghị ủịnh số 07/2003/Nð-CP về quản lý dự ỏn ủầu tư xõy dựng cụng trỡnh, chỳng ta thấy Chớnh phủ nhất quỏn chủ trương ủẩy mạnh phõn cấp quản lý vốn ủầu tư XDCB cho cỏc Bộ chủ quản, ủịa phương và cỏc chủ ủầu tư từ việc thẩm ủịnh ủến phờ duyệt dự ỏn ủầu tư.
Theo Nghị ủịnh số 16/2005/Nð-CP; Nghị ủịnh số 112/2006/Nð-CP về
quản lý dự ỏn ủầu tư xõy dựng cụng trỡnh và Quyết ủịnh số 214/2006/Qð- UBND của UBND thành phố Hà Nội ban hành quy ủịnh về quản lý cỏc dự ỏn ủầu tư xõy dựng cụng trỡnh sử dụng vốn NSNN của UBND thành phố Hà Nội,
chủ tịch UBND cấp huyện ủược quyết ủịnh ủầu tư cỏc dự ỏn thuộc Ngõn sỏch ủịa phương thuộc nhúm C. Mới ủõy, theo Nghị ủịnh 12/2009/Nð-CP ngày
12/02/2009 của Chớnh phủ và Quyết ủịnh số 60/2009/Qð-UBND ngày
09/4/2009 của UBND thành phố Hà Nội ban hành quy ủịnh về quản lý dự ỏn
ủầu tư xõy dựng cụng trỡnh sử dụng vốn NSNN của thành phố Hà Nội, Chủ tịch UBND cỏc cấp quyết ủịnh ủầu tư dự ỏn nhúm A, B, C trong phạm vi và
khả năng cõn ủối ngõn sỏch ủịa phương sau khi thụng qua HðND cựng
cấp[12.2].
Dựa trờn cơ sở phỏp lý của cỏc văn bản phỏp luật trờn, UBND huyện
Gia Lõm ủó cú cụng văn số 112/UBND-KHKT ngày 05/3/2008 gửi cỏc chủ
ủầu tư hướng dẫn cụ thể quy trỡnh triển khai thực hiện cỏc dự ỏn ủầu tư thuộc thẩm quyền quyết ủịnh ủầu tư của UBND huyện. Nhỡn chung việc thực hiện phõn cấp về thẩm quyền quyết ủịnh ủầu tư của UBND huyện Gia Lõm hoàn toàn tuõn thủ cỏc quy ủịnh của phỏp luật. Việc phõn cấp thẩm quyền quyết ủịnh ủầu tư ủó gúp phần tạo ủiều kiện thuận lợi ủẩy nhanh tiến ủộ triển khai dự ỏn và nõng cao tinh thần trỏch nhiệm của UBND huyện ủối với dự ỏn ủầu tư. Tuy nhiờn, trong quỏ trỡnh thực hiện phõn cấp thẩm quyền quyết ủịnh ủầu tư tại huyện cũng tồn tại một số vấn ủề sau:
Về thẩm quyền quản lý Nhà nước:
Việc phõn ủịnh chức năng, nhiệm vụ trong quản lý ủầu tư XDCB từ NSNN núi chung trờn phạm vi cả nước vẫn tồn tại nhiều bất cập, trỏch nhiệm của cỏc cơ quan chồng chộo nhau. ðặc biệt là việc phõn chia quyền hạn, trỏch nhiệm của hai cơ quan Tài chớnh và Kế hoạch ủầu tư. Trước thỏng 5 năm
2009, bộ phận kế hoạch ủầu tư của huyện Gia Lõm thuộc phũng kinh tế kế
hoạch và phỏt triển nụng thụn của huyện do vậy cũng tồn tại một vài bất cập về thẩm quyền và trỏch nhiệm của hai cơ quan Tài chớnh và Kế hoạch ủầu tư ủú là:
Thứ nhất, cơ quan Tài chớnh nắm vốn, nguồn vốn của huyện song lại khụng phải cơ quan chự trỡ ủầu tư. Ngược lại, bộ phận Kế hoạch ủầu tư khụng
nắm vốn, nguồn vốn nhưng lại nắm quyền chủ trỡ. Do vậy trong ủiều hành,
phõn bổ vốn ủầu tư núi chung và vốn ủầu tư XDCB của huyện núi riờng ủều bị ủộng, khụng sỏt với thực tế, ủụi khi kế hoạch lập ra khụng tương ứng với nguồn lực hiện cú.
Thứ hai, cơ quan cấp trờn và cấp dưới buộc phải làm việc về vốn ủầu tư
với cả hai cơ quan này gõy tăng thủ tục hành chớnh, chậm trễ trong cụng việc và khú quy trỏch nhiệm.
Sau thỏng 5 năm 2008, thực hiện Nghị ủịnh số 14/2008/Nð-CP về việc chia tỏch, sỏp nhập cỏc phũng ban của cỏc quận, huyện. Bộ phận Kế hoạch ủầu tư ủược sỏp nhập về phũng Tài chớnh thành lập phũng Tài chớnh - Kế
hoạch. Như vậy, hiện tại ở cấp huyện núi chung và UBND huyện Gia Lõm
núi riờng, cơ quan Tài chớnh và bộ phận Kế hoạch ủầu tư sỏp nhập thành một cơ quan chuyờn mụn trực thuộc UBND huyện. Sau khi thực hiện việc sỏp
nhập ủó giảm bớt ủược những bất cập: nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan Tài
chớnh và Kế hoạch ủầu tư tập trung, thống nhất; việc lập kế hoạch và phõn bổ
vốn sỏt với thực tế hơn trước; thủ tục hành chớnh ủược rỳt gọn.
Theo quy ủịnh của Nghị ủịnh số 16/2005/Nð-CP, Nghị ủịnh số
112/2006/Nð-CP ngày 29/9/2006 và mới ủõy là Nghị ủịnh số 12/2009/Nð-
CP ngày 12/2/2009, chủ ủầu tư cú thẩm quyền tổ chức việc thẩm ủịnh, phờ
duyệt thiết kế - dự toỏn với những cụng trỡnh xõy dựng. Trường hợp chủ ủầu tư khụng ủủ ủiều kiện năng lực thẩm ủịnh thỡ ủược phộp thuờ cỏc tổ chức, cỏ nhõn cú ủủ ủiều kiện, năng lực ủể thẩm tra thiết kế - dự toỏn cụng trỡnh. Hiện nay, việc thẩm ủịnh thiết kế - dự toỏn cụng trỡnh cú sử dụng vốn NSNN trờn ủịa bàn huyện Gia Lõm ủều do phũng quản lý ủụ thị thực hiện, chủ ủầu tư khụng tự thẩm ủịnh thiết kế - dự toỏn cụng trỡnh. ðiều ủú gúp phần giảm bớt
những sai phạm, thất thoỏt, lóng phớ trong ủầu tư xõy dựng cụng trỡnh.
Về phõn ủịnh trỏch nhiệm quản lý dự ỏn:
Cụng tỏc tổ chức quản lý dự ỏn của huyện trong những năm qua ủó cú nhiều cải tiến. Chủ ủầu tư ủược phõn cụng rừ hơn, trỏch nhiệm cao hơn trước.
Ban quản lý dự ỏn ủược quy ủịnh nhiệm vụ quyền hạn cụ thể hơn. ðội ngũ
cỏn bộ quản lý dự ỏn ủó phần nào ủỏp ứng ủược yều cầu kỹ thuật, nhiều cỏn bộ ủược tham gia cỏc lớp tập huấn nghiệp vụ.
Tuy nhiờn, một tỡnh trạng thực tế ở huyện Gia Lõm núi riờng và ở cấp
huyện núi chung ủú là chưa phõn ủịnh rừ ràng trỏch nhiệm của chủ ủầu tư,
nguời quyết ủịnh ủầu tư và ban quản lý dự ỏn. Trước thỏng 7 năm 2007, thực
hiện theo cỏc quy ủịnh của Nhà nước về quản lý ủầu tư XDCB thẩm quyền
quyết ủịnh ủầu tư là UBND huyện, ban quản lý dự ỏn ủồng thời là chủ ủầu tư
và giữ trỏch nhiệm quản lý dự ỏn ủối với một lượng cụng trỡnh lớn. Khi ủú
với tư cỏch là chủ ủầu tư, ban quản lý dự ỏn cú quyền tư phờ duyệt thiết kế - dự toỏn và chỉ ủịnh thầu ủơn vị thi cụng cụng trỡnh. Thực hiện quản lý dự ỏn theo cơ chế này cú ưu ủiểm là cú sự tỏch bạch giữa người quyết ủịnh ủầu tư và chủ ủầu tư, nhưng cú nhược ủiểm là dễ xảy ra những sai phạm, tham nhũng khi chủ ủầu tư ủồng thời là ủơn vị thực hiện chức năng quản lý dự ỏn.
Sau thỏng 7 năm 2007, thực hiện Quyết ủịnh số 214/2006/Qð-UBND
ngày 06/12/2006 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành quy ủịnh về quản lý dự ỏn ủầu tư xõy dựng cụng trỡnh sử dụng vốn NSNN của UBND thành phố Hà Nội và cụng văn số 1025/SNV-XDCQ ngày 20/12/2006 của Sở Nội vụ quy ủịnh về năng lực hoạt ủộng của Ban quản lý dự ỏn huyện Gia
Lõm, UBND huyện Gia Lõm ủó ra quyết ủịnh uỷ quyền cho ban quản lý dự
ỏn Gia Lõm quản lý và tổ chức thực hiện một số dự ỏn ủó giao kế hoặch năm
2007, 2008. Khi ủú, người quyết ủịnh ủầu tư xõy dựng cụng trỡnh là UBND
lý dự ỏn chỉ là ủơn vị ủược uỷ quyền tổ chức thực hiện dự ỏn. Như vậy, Ban quản lý dự ỏn khụng cú quyền ủược tự phờ duyệt thiết kế - dự toỏn cụng trỡnh, chỉ ủịnh thầu ủơn vị thi cụng cụng trỡnh mà thẩm quyền này giờ thuộc về chủ ủầu tư là UBND huyện. Thực hiện quản lý theo cơ chế này vụ hỡnh chung cú sự khụng tỏch bạch giữa người quyết ủịnh ủầu tư và chủ ủầu tư nhưng hạn chế ủược những sai phạm, tham nhũng, lóng phớ trong quỏ trỡnh tổ chức thực hiện dự ỏn của ban quản lý dự ỏn.
Một số cụng trỡnh, dự ỏn sử dụng nguồn vốn Ngõn sỏch nhà nước trờn ủịa bàn huyện nhưng cú tổng mức ủầu tư khụng cao (thường là dưới 3 tỷ ủồng) hoặc cụng trỡnh sử dụng nguồn vốn huy ủộng của xó, thị trấn thỡ UBND huyện giao cho UBND cỏc xó, thị trấn, cỏc trường học,... làm chủ ủầu tư. Tuy nhiờn, trỏch nhiệm ủối với việc sử dụng vốn NSNN, ủối với cụng trỡnh xõy dựng của cỏc chủ ủầu tư này thấp. Phần lớn cỏc chủ ủầu tư là UBND cỏc xó, thị trấn, cỏc
trường học, phũng ban...ủều chưa thực sự nắm ủược cỏc quy ủịnh về quản lý
ủầu tư xõy dựng nờn ý thức chấp hành chưa cao, thiếu nghiờn cứu về mục ủớch ủầu tư, khả năng sử dụng và khai thỏc dự ỏn cho nờn thường xuyờn xảy ra tỡnh trạng phải ủiều chỉnh và duyệt lại dự ỏn. Khụng chỉ vậy, những cỏn bộ quản lý dự ỏn tại cỏc xó, thị trấn, trường học,...ủa phần là những cỏn bộ khụng cú chuyờn mụn về ủầu tư XDCB nờn hiệu qủa quản lý dự ỏn rất thấp.
Túm lại, năng lực của chủ ủầu tư hạn chế nờn từ khõu lập dự ỏn ủến khi triển khai cỏc cụng việc tiếp theo của dự ỏn là rất khú khăn và vấn ủề này hiện vẫn là một bài toỏn chưa cú lời giải ủối với cỏc cơ quan quản lý ủầu tư XDCB trong việc thực hiện phõn cấp quản lý dự ỏn núi riờng và quản lý ủầu tư XDCB núi chung.
4.2.2 Cơ chế quản lý, sử dụng vốn ủầu tư XDCB từ nguồn NSNN
cho huyện Gia Lõm