- ðẩ y nhanh quỏ trỡnh triển khai cỏc văn bản phỏp luật của Nhà nước:
4.3.3. iều kiện ủể th ực hiện cỏc giải phỏp hoàn thiện cơ chế quản
lý vốn ủầu tư XDCB trờn ủịa bàn huyện gia lõm
Nhằm ủỏp ứng những thay ủổi của nền kinh tế thị trường cũng như ủũi
hỏi thực tế trong thời gian qua. để cỏc giải phỏp về cụng tỏc quản lý vốn ủầu tư XDCB trờn ủịa bàn huyện Gia Lõm thực hiện ủược cần phải cú một số ủiều kiện cơ bản sau:
- Bổ sung, sửa ủổi cỏc thụng tư, nghị ủịnh hướng dẫn thực hiện Luật Xõy
dựng, Luật đầu tư và Luật đấu thầu cho phự hợp với cỏc quy ủịnh trong cỏc
Luật ủó ủược Quốc hội thụng qua nhất là cỏc quy ủịnh về quản lý dự ỏn xõy
dựng cụng trỡnh.
- để quản lý tốt nguồn vốn ủầu tư XDCB từ NSNN, Nhà nước phải ban hành hệ thống cỏc văn bản phỏp lý ủầy ủủ, thống nhất. Hoàn thiện cỏc văn bản quy ủịnh cụ thể về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trỏch nhiệm của cỏc cơ quan quản lý Nhà nước về ủầu tư XDCB nhằm trỏnh mõu thẫu, chồng chộo.
để giảm bớt thời gian trỡnh duyệt bỏo cỏo nghiờn cứu tiền khả thi, thiết kế chi tiết,Ầnờn phõn cấp cho ủại diện chủ ủầu tư ủược phờ duyệt thiết kế chi tiết, bản vẽ thi cụng và dự toỏn cỏc hạng mục cụng trỡnh phự hợp với thiết kế - dự toỏn tổng thể ủó ủược duyệt.
- Trong khõu ủấu thầu cần quy ủịnh cỏc ủiều khoản cụ thể ủối với cỏc
cụng trỡnh ủược phộp chỉ ủịnh thầu hoặc ủấu thầu hạn chế. điều chỉnh một số quy ủịnh nhằm làm giảm sự can thiệp của Nhà nước vào cụng tỏc ủấu thầu, phõn cấp nhiều hơn quyền hạn cho chủ ủầu tư.
- Tăng cường cỏc hoạt ủộng thanh tra, kiểm tra, kiểm toỏn theo kế hoạch.
Tiến hành cỏc cuộc thanh kiểm tra ủột xuất về cụng tỏc ủấu thầu và quản lý
chất lượng thi cụng cụng trỡnh những dự ỏn quan trọng nhằm sớm phỏt hiện những sai sút ủể kịp thời chấn chỉnh và xử lý cỏc trường hợp vi phạm.
- Kiện toàn bộ mỏy làm cụng tỏc quản lý ủầu tư XDCB của huyện Gia Lõm nhằm ủảm bảo cú ủủ cỏc ủiều kiện cần thiết ủể tiếp nhận, quản lý và sử dụng hiệu quả nguồn vốn ủầu tư XDCB của thành phố phõn cấp và cỏc nguồn vốn khỏc.
- đẩy mạnh cải cỏch hành chớnh, chấn chỉnh, ngăn chặn những hiện tượng nhũng nhiễu, tiờu cực ở tất cả cỏc khõu, cỏc trường hợp ủú phải phỏt hiện kịp thời và cú biện phỏp xử lý nghiờm khắc.
- Tổ chức tốt cụng tỏc ủào tạo và ủào tạo lại ủội ngũ cỏn bộ quản lý ủầu tư cho phự hợp với tỡnh hỡnh mới. Cú kế hoạch ủào tạo mới những cỏn bộ trẻ, cú năng lực ủể ủưa vào quy hoạch cỏn bộ chủ chốt trong tương lai. Chỳ trọng việc bố trớ sắp xếp cỏn bộ cú năng lực chuyờn mụn, cú phẩm chất chớnh trị và ủạo ủức nghề nghiệp.
- đảm bảo cỏc ủiều kiện vật chất, tinh thần ủể cỏc cỏn bộ yờn tõm cụng
tỏc.
để nõng cao ủược hiệu quả quản lý nguồn vốn ủầu tư XDCB từ NSNN trong giai ủoạn hiện nay cần phải cú sự cải tiến một cỏch ủồng bộ từ hệ thống
phỏp lý ủến những cơ chế chớnh sỏch về quản lý ủầu tư XDCB và thực hiện
thống nhất từ TW ủến ủịa phương. điều ủú ủũi hỏi cú sự can thiệp của cỏc cơ quan quản lý Nhà nước ở tầm vĩ mụ và sự chủ ủộng thực hiện một cỏch sỏng tạo cỏc quy ủịnh của Nhà nước ở cỏc ngành, ủịa phương. Cú như vậy mới ủảm bảo nguồn vốn ủầu tư của NSNN ủược thực hiện ủỳng mục ủớch và cú hiệu quả, tạo ủộng lực cho sự phỏt triển kinh tế Ờ xó hội của ủất nước và của chớnh ủịa phương ủú.
Túm lại, ủịnh hướng phỏt triển tổng thể kinh tế Ờ xó hội của huyện Gia Lõm trong 5 năm 2006 - 2010 là ủẩy nhanh tốc ủộ tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng cụng nghiệp hoỏ, hiện ủại hoỏ; xõy dựng ủời sống văn hoỏ tinh thần lành mạnh, nõng cao trỡnh ủộ dõn trớ và chất lượng
nguồn nhõn lực; giải quyết cỏc vấn ủề xó hội; xõy dựng huyện Gia Lõm phỏt triển toàn diện, bền vững, ngày càng giàu ủẹp văn minh. Muốn làm ủược ủiều ủú thỡ cần phải cú một giải phỏp tổng thể cho tất cả cỏc lĩnh vực trong ủú ủầu tư XDCB là một lĩnh vực cú tầm quan trọng nhất, ủũi hỏi phải cú vốn ủầu tư
lớn, ủặc biệt là vốn từ NSNN. Nhưng nguồn vốn ủầu tư từ NSNN muốn sử
dụng cú hiệu quả thỡ ủũi hỏi cụng tỏc quản lý vốn ủầu tư phải chặt chẽ. Những bất cập trong cụng tỏc quản lý vốn ủầu tư XDCB trờn ủịa bàn huyện Gia Lõm từ cơ chế chớnh sỏch cho tới triển khai thực hiện cần phải ủược giải quyết triệt ủể. đú cũng chớnh là những giải phỏp ủó ủược ủề cập trong chương 3 và
những ủiều kiện ủể thực hiện những giải phỏp ủú. Những ủiều kiện này dựa
trờn nghiờn cứu về lý luận, thực tiễn gắn với thực trạng quản lý vốn ủầu tư
XDCB trờn ủịa bàn huyện Gia Lõm núi riờng và cả nước núi chung về lĩnh
vực ủầu tư XDCB từ NSNN trong giai ủoạn hiện nay.
5. KẾT LUẬN
1.Với vai trũ quan trọng trong việc phỏt triển kinh tế Ờ xó hội, hoạt ủộng ủầu tư ủó và ủang ủược đảng và Nhà nước quan tõm. Cựng với sự phỏt triển của cả nước, những năm qua tỡnh hỡnh kinh tế Ờ xó hội của huyện Gia Lõm ủó cú những chuyển biến rừ rệt, bước ủầu ủó cú sự tăng trưởng kinh tế và ủi ủến ổn ủịnh. Cú ủược kết quả ủú một phần quan trọng là nhờ vào ủầu tư xó hội tăng cao, ủặc biệt là ủầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng. Việc sử dụng nguồn vốn ủầu tư từ NSNN ủể ủầu tư XDCB ủó tạo ra ủũn bảy quan trọng ủể tăng trưởng và phỏt triển kinh tế Ờ xó hội, tăng năng lực sản xuất và tạo bộ mặt mới của huyện Gia Lõm hiện nay.
2. Nghiờn cứu về cơ sở lý luận cho thấy việc hoàn thiện cụng tỏc quản lý vốn ủầu tư XDCB từ nguồn NSNN cho huyện Gia Lõm cú vai trũ to lớn với việc quản lý nguồn NSNN cho cụng tỏc XDCB giỳp UBND huyện quản lý chặt chẽ cụng tỏc sử dụng vốn ủầu tư; khắc phục tỡnh trạng tiờu cực thất thoỏt vốn ủầu tư, khụng ngừng nõng cao tinh thần trỏch nhiệm và chất lượng dự ỏn.
3. Thực trạng cụng tỏc quản lý vốn ủầu tư XDCB từ nguồn NSNN cho huyện Gia Lõm là số vốn ủầu tư XDCB chiếm 23.1% tổng NSNN; tỡnh hỡnh lập bỏo cỏo quyết toỏn cũn chậm; cụng tỏc thanh tra, kiểm toỏn ủó xử lý xuất toỏn là 599 triệu ủồng; cỏc cụng trỡnh hoàn thành cụng tỏc thẩm tra phờ duyệt quyết toỏn dự ỏn ủó giảm ủược 11.43 tỷ ủồng so với quyết toỏn chủ ủầu tư ủề nghị.
4. Những tồn tại chủ yếu trong cụng tỏc quản lý vốn ủầu tư XDCB là:
Cơ sở hạ tầng tại huyện Gia Lõm chưa thực sự ủỏp ứng ủược yờu cầu phỏt
triển dự huyện Gia Lõm ủó chỳ trọng ủến hoạt ủộng ủầu tư XDCB song Gia
Lõm là huyện ngoại thành, sản xuất cũn mang tớnh tự phỏt, nhỏ lẻ, xuất phỏt ủiểm kinh tế thấp ủồng thời trỡnh ủộ quản lý cũn hạn chế nờn xõy dựng cơ sở
hạ tầng chưa tạo ra một kết cấu hạ tầng ủồng bộ ủỏp ứng nhu cầu của nhõn dõn; hiệu quả ủầu tư XDCB từ NSNN trờn huyện nhỡn chung mới chỉ gúp phần phỏt triển theo chiều rộng, chưa tạo ủược bước chuyển dịch về tăng trưởng, phỏt triển kinh tế; tỡnh trạng thất thoỏt lóng phớ vẫn diễn ra. Hậu quả là dự ỏn ủường liờn xó Trõu Quỳ - đụng Dư ủường bị lỳn, nứ, nền ủường sạt lở dẫn ủến mặt ủường nghiờng gõy thất thoỏt cho NSNN là 35.28 triệu ủồng;
Trường THCS Kiờu Kị, Tiểu học Ninh Hiệp, THCS đa Tốn ủoàn thanh tra
liờn ngành huyện Gia Lõm phỏt hiện và xuất toỏn 315 triệu ủồng.
5. Thực trạng quản lý vốn ủầu tư XDCB của huyện Gia Lõm trong thời
gian qua cho thấy trong phõn ủịnh chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và trỏch
nhiệm của cỏc cơ quan trỏnh chồng chộo; 1) Tỡnh trạng cơ quan tài chớnh nắm vốn nhưng khụng phải là cơ quan chủ trỡ ủầu tư nhưng bộ phận kế hoạch ủầu tư khụng nắm vốn nhưng lại nắm quyền chủ trỡ ủó gõy ra sự bị ủộng trong ủiều hành, cơ quan cấp trờn và cấp dưới buộc phải làm việc về vốn ủầu tư với cả hai cơ quan chức năng này gõy tăng thủ tục hành chớnh, chậm chễ trong cụng việc và khú quy trỏch nhiệm. 2) Cơ chế phõn bổ vốn ủầu tư XDCB chủ yếu là ngắn hạn, kế hoạch vốn bố trớ theo từng năm, trong khi ủú cú những dự ỏn từ lỳc chuẩn bị ủầu tư ủến khi hoàn thành cú thể kộo dài vài năm. 3) Việc
thanh toỏn vốn ủầu tư trong năm cũn chậm, khụng ủồng ủều khối lượng
XDCB hoàn thành trong quý I và quý II ủạt thấp, quý III thỡ cú lớn hơn nhưng chủ yếu là quý IV( Xấp xỉ 60-70% giỏ trị thanh toỏn cả năm). Việc thanh toỏn vốn ủầu tư cũn chậm trong quý I năm 2010 sẽ hoàn tất 40 dựa ỏn chiếm 5.4%.
6. Giải phỏp hoàn thiện cụng tỏc quản lý vốn ủầu tư XDCB từ nguồn NSNN: 1) Lựa chọn lĩnh vực và dự ỏn ủầu tư phự hợp cú ý nghĩa ủặc biệt về mặt xó hội ủể tập trung sự quan tõm của cộng ủồng, gắn liền với ủời sống dõn sinh.2) Tập trung bố trớ vốn cho cỏc dự ỏn ủó quyết toỏn vốn ủầu tư, ủỳng tiến ủộ sử dụng vốn ủó ủược xỏc ủịnh trong quyết ủịnh ủầu tư.3) Kiện toàn bộ
mỏy thực hiện thanh toỏn vốn ủầu tư về chuyờn mụn và chất lượng. 4) đụn ủốc, khuyến khớch cỏc chủ ủầu tư lập thủ tục quyết toỏn vốn ủầu tư ủảm bảo thời gian quy ủịnh, tổ chức cỏc hội nghị tổng kết cụng tỏc quản lý hoạt ủộng ủầu tư XDCB ủể biểu dương ủơn vị thực hiện quyết toỏn ủỳng thời gian quy ủịnh về phờ bỡnh những ủơn vị chậm quyết toỏn từ ủú ưu tiờn bố trớ vốn cho ủơn vị ủược biểu dương. 5)Tăng cường cỏc cỏn bộ chuyờn mụn ủi kiểm tra thực tế nhằm trỏnh tỡnh trạng chủ ủầu tư xõy dựng khụng ủỳng hồ sơ thiết kế ủó ủược thẩm ủịnh. 6) Thực hiện kiểm tra, thanh tra, kiểm toỏn ngay từ khi lập kế hoạch ủầu tư ủến khi thi cụng, quyết toỏn xem xột trờn cỏc khớa cạnh. Khối lượng cụng việc ủược ủầu tư, ủịnh mức chi phớ, giỏ cả thiết bị khi lập dự toỏn. Kết hợp thanh tra thường xuyờn với thanh tra ủột xuất và thanh tra cục bộ cương quyết, nghiờm tỳc, trung thực, thẳng thắn trong cụng tỏc thanh tra xử lý nghiờm những tập thể, cỏ nhõn sai phạm. 7) Tuyờn truyền phổ biến phỏp luật về ủầu tư XDCB ủến nhõn dõn, chủ ủầu tư nhà thầu ủể họ hiểu ủược phỏp luật nắm ủược quyền và trỏch nhiệm của mỡnh với cụng tỏc giỏm sỏt cộng ủồng. 8) đẩy mạnh cải cỏch hành chớnh, chấn chỉnh ngăn chặn những hiện tượng nhũng nhiễu, tiờu cực của tất cả cỏc khõu. Tổ chức tốt cụng tỏc ủào tạo ủội ngũ cỏn bộ quản lý ủầu tư cho phự hợp với tỡnh hỡnh mới. Do ủú, việc phõn tớch tỡnh hỡnh quản lý, sử dụng vốn ủầu tư và ủưa ra cỏc giải phỏp cú vai
trũ quan trọng nhằm ủỏp ứng yờu cầu phỏt triển kinh tế Ờ xó hội của huyện
Gia Lõm trong thời gian tới.
Quản lý vốn ủầu tư XDCB từ NSNN là một vấn ủề phức tạp, liờn quan ủến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều vấn ủề ở tầm vĩ mụ và vi mụ. Mặt khỏc, do ủiều kiện thời gian và khả năng tiếp cận vấn ủề cũn hạn chế, nờn mặc dự tỏc giả ủó cú nhiều cố gắng trong quỏ trỡnh nghiờn cứu, song khụng thể trỏch khỏi những thiếu sút. Tỏc giả trõn trọng tiếp thu và xin cảm ơn mọi ý kiến chỉ giỏo, ủúng gúp của cỏc nhà khoa học, cỏc thầy cụ giỏo và những ai quan tõm ủến ủề tài.