Đánh giá ảnh hưởng của việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng đến đời sống và việc làm của người dân khi nhà nước thu hồi đất

luận văn, tiến sĩ, thạc sĩ, báo cáo, khóa luận, đề tài

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ----------      ---------- NGUYỄN NGỌC ANH ðÁNH GIÁ ẢNH HƯỞNG CỦA VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ðẾN ðỜI SỐNG VÀ VIỆC LÀM CỦA NGƯỜI DÂN KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT Ở MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ðỊA BÀN QUẬN HẢI AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. NGUYỄN THANH TRÀ HÀ NỘI - 2011 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp i LỜI CAM ðOAN - Tôi xin cam ñoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. - Tôi xin cam ñoan rằng, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñược chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Anh Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện nghiên cứu ñề tài, tôi ñã nhận ñược sự quan tâm giúp ñỡ nhiệt tình, sự ñóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể, ñã tạo ñiều kiện thuận lợi ñể tôi hoàn thành bản luận văn này. Lời ñầu tiên, tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Thanh Trà, Trưởng Bộ môn Quản lý ðất ñai, Khoa Tài nguyên và Môi trường, Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt thời gian tôi nghiên cứu thực hiện ñề tài. Tôi xin cảm ơn sự góp ý chân thành của các Thầy, Cô giáo Khoa Tài nguyên và Môi trường,Viện Sau ðại học, Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã tạo ñiều kiện cho tôi thực hiện ñề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh ñạo Sở Tài nguyên và Môi trường; Uỷ ban nhân dân quận Hải An, Ban Bồi thường hỗ trợ tái ñịnh cư quận Hải An, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Quản lý ñô thị, Phòng Thống kê, Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất quận Hải An ñã tạo ñiều kiện giúp ñỡ tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện luận văn tại ñịa phương. Tôi xin cảm ơn tới gia ñình, những người thân, ñồng nghiệp và bạn bè ñã giúp ñỡ tôi trong quá trình thực hiện ñề tài. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn ! Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Anh Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các chữ viết tắt v Danh mục bảng vi 1. MỞ ðẦU 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục ñích nghiên cứu 3 1.3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của ñề tài 4 1.4 Yêu cầu của ñề tài 4 2. TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU TÀI LIỆU 5 2.1 Cơ sở lý luận về chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất 5 2.2 Cơ sở thực tiễn của công tác thu hồi ñất 20 3. ðỊA ðIỂM, ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 3.1 ðịa ñiểm nghiên cứu 31 3.2 ðối tượng nghiên cứu 31 3.3 Nội dung nghiên cứu 31 3.4 Phương pháp nghiên cứu 32 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 34 4.1 Khái quát về ñiều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội 34 4.1.1 ðiều kiện tự nhiên, tài nguyên và cảnh quan môi trường 34 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 39 4.1.3 Thực trạng phát triển sản xuất tại quận Hải An 44 4.2 Hiện trạng sử dụng ñất và biến ñộng ñất ñai của quận năm 2010 46 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp iv 4.2.1 Hiện trạng sử dụng ñất quận An Hải 46 4.2.2 Biến ñộng một số loại ñất trên ñịa bàn quận giai ñoạn 2003-2010 48 4.3 Tình hình chung về công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên ñịa bàn quận trong những năm qua 48 4.3.1 Tình hình chung 48 4.3.2 Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng quận Hải An năm 2010 49 4.4 ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ñất và tác ñộng của việc thu hồi ñất ñến ñời sống và việc làm của các hộ dân có ñất bị thu hồi tại 02 dự án nghiên cứu. 51 4.4.1 Khái quát về các dự án nghiên cứu 51 4.4.2 Các văn bản nghiên cứu liên quan ñến 02 dự án nghiên cứu 52 4.4.3 ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất ở 2 dự án nghiên cứu 54 4.4.4 ðánh giá chung việc thực hiện các chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng tại 2 dự án 81 4.4.5 Tác ñộng của việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng ñến ñời sống và việc làm của các hộ dân bị thu hồi ñất 64 4.5 ðề xuất một số giải pháp 82 4.5.1 Giải pháp về chính sách 83 4.5.2 Giải pháp về ñào tạo nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập, ổn ñịnh cuộc sống cho người có ñất bị thu hồi 83 4.5.3 Giải pháp về tổ chức thực hiện 84 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 86 5.1 Kết luận 86 5.2 Kiến nghị 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 PHỤ LỤC 90 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Các chữ viết tắt Ký hiệu 1 Bồi thường BT 2 Hỗ trợ HT 3 Giải phóng mặt bằng GPMB 4 Công nghiệp hoá - Hiện ñại hoá CNH-HðH 5 Tái ñịnh cư TðC 6 Hồ sơ ñịa chính HSðC 8 Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất GCNQSDð 9 Ngân hàng thế giới WB 10 Ngân hàng phát triển Châu Á ADB 11 Bị ảnh hưởng BAH 12 Uỷ ban nhân dân UBND 13 Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn BNN PTNT 17 Sản xuất nông nghiệp SXNN 19 Khu Công nghiệp, công nghiệp nhỏ KCN, CNN 22 Trung học cơ sở, Trung học phổ thông THCS, THPT Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 4.1 Tổng giá trị sản xuất các ngành kinh tế quận Hải An 39 4.2 Hiện trạng sử dụng ñất quận Hải An năm 2010 47 4.3 Tổng hợp bồi thường về ñất ñai 61 4.4 Tổng hợp bồi thường về tài sản, vật kiến trúc, hoa màu 62 4.5 Tổng hợp kinh phí bồi thường hỗ trợ GPMB 63 4.6 Kết quả phỏng vấn chi tiết về thu hồi ñất và bồi thường hỗ trợ của các hộ dân tại dự án 1 65 4.7 Phương thức sử dụng tiền các hộ dân thuộc Dự án 1 66 4.8 Phương thức sử dụng tiền của các hộ dân Dự án 2 66 4.9 Trình ñộ văn hóa, chuyên môn của số người trong ñộ tuổi lao ñộng 68 4.10 Tình hình lao ñộng và việc làm của các hộ dân bị thu hồi ñất tại dự án xây dựng Khu ñô thị mới 69 4.11 Tình hình lao ñộng và việc làm của các hộ dân bị thu hồi ñất Dự án xây dựng ñường cao tốc Hà Nội- Hải Phòng 70 4.12 Kết quả phỏng vấn về học vấn, giáo dục tại dự án 71 Xây dựng Khu ñô thị mới 71 4.13 Kết quả phỏng vấn về học vấn, giáo dục tại dự án xây dựng ñường cao tốc Hà Nội – Hải Phòng 72 4.14 Tài sản sở hữu của các hộ ñiều tra phỏng vấn của Dự án 1 73 4.15 Tài sản sở hữu của các hộ ñiều tra phỏng vấn của Dự án 2 74 4.16 Thu nhập bình quân của người dân 75 4.17 Tình hình thu nhập của các hộ sau khi bị thu hồi ñất Dự án 1 76 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp vii 4.18 Thu nhập bình quân 1 nhân khẩu 1 năm phân theo nguồn thu Dự án 1 77 4.19 Tình hình thu nhập của các hộ sau khi bị thu hồi ñất Dự án 2 77 4.20 Thu nhập bình quân 1 nhân khẩu 1 năm phân theo nguồn thu Dự án 2 78 4.21 Tình hình tiếp cận các cơ sở hạ tầng, phúc lợi xã hội sau khi thu hồi ñất 79 4.22 Tình hình an ninh trật tự xã hội của người dân sau khi thu hồi ñất 80 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 1 1. MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài Thực hiện chủ trương ñẩy mạnh Công nghiệp hóa, hiện ñại hóa ñất nước, trong những năm qua trên ñịa bàn cả nước ñã hình thành và ñi vào hoạt ñộng, nhiều khu công nghiệp, khu ñô thị mới với các quy mô khác nhau. Cùng với xu hướng ñó, quá trình xây dựng các khu công nghiệp, khu ñô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội, nhu cầu công cộng và lợi ích quốc gia cũng ñang diễn ra rất nhanh ở nước ta, không phải ñối với các thành phố lớn như Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh mà còn ñối với các tỉnh, thành phố trên cả nước, tạo nên ñộng lực cho sự phát triển, thúc ñẩy nhanh sự nghiệp Công nghiệp hóa, hiện ñại hóa ñất nước. Việc phát triển các khu, cụm công nghiệp, khu ñô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, các công trình công cộng, phục vụ lợi ích quốc gia ñồng thời thu hồi cả ñất nông nghiệp và ñất ở của một bộ phận dân cư dẫn ñến thay ñổi chỗ ở và ñiều kiện sống. Chính sách thu hồi ñất theo Luật ðất ñai 2003 có nhiều ñổi mới về cơ chế, giá bồi thường, chính sách tái ñịnh cư .ñược cụ thể hoá ở một số văn bản quy phạm pháp luật ñược ban hành: Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 về bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi nhà nước thu hồi ñất; Nghị ñịnh 84/2007/Nð-CP ngày 25/5/2007 sửa ñổi bổ sung một số ñiều Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP; Quyết ñịnh số 51/2005/Qð-TTg ngày 18/4/2005 của Chính phủ về chính sách dạy nghề ngắn hạn cho lao ñộng nông thôn trong ñó có ñối tượng ưu tiên là lao ñộng bị thu hồi ñất nông nghiệp; Chỉ thị số 11/2006/CT-TTg ngày 27/3/2006 của Thủ tướng Chính phủ về giải pháp hỗ trợ dạy nghề và việc làm cho lao ñộng vùng chuyển ñổi mục ñích sử dụng ñất nông nghiệp và thực hiện các quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội gắn với quy hoạch sử dụng ñất nông nghiệp; Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính về hướng dẫn thực hiện Nghị ñịnh số Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 2 197/2004/Nð-CP; Nghị ñịnh số 69/2009/Nð-CP ngày 13/08/2009 của Chính Phủ về quy ñịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ñất, giá ñất, thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư; Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy ñịnh chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư và trình tự thủ tục thu hồi ñất, giao ñất, cho thuê ñất . Nhà nước ta ñã ban hành nhiều chính sách và ñã ñược các ñịa phương nỗ lực vận dụng ñể giải quyết vấn ñề bồi thường, tái ñịnh cư, bảo ñảm việc làm, thu nhập và ñời sống của người dân có ñất bị thu hồi. Song tình trạng thiếu việc làm, thất nghiệp, không chuyển ñổi ñược nghề nghiệp, khó khăn trong cuộc sống sinh hoạt nơi ở mới, ñặc biệt ñối với người nông dân bị thu hồi ñất ñã và ñang diễn ra ở nhiều ñịa phương. Nguyên nhân này một phần do nhiều nơi thực hiện ñền bù, tái ñịnh cư, ñào tạo, giải quyết việc làm cho người dân bị thu hồi ñất còn chưa hợp lý, dẫn ñến tình trạng khiếu kiện gây mất trật tự, an ninh xã hội. Bên cạnh ñó, bản thân người dân bị thu hồi ñất còn thụ ñộng trông chờ vào Nhà nước, chưa tích cực tự ñào tạo ñể ñáp ứng với sự nghiệp CNH, HðH ñất nước. Sự thay ñổi của người dân có ñất bị thu hồi là một vấn ñề lớn, mang tính thời sự cấp bách và trở thành vấn ñề mang tính xã hội trên cả nước. Thiếu việc làm và tỷ lệ thất nghiệp cao, cùng với sự di chuyển tự do của lao ñộng nông thôn lên thành phố tìm việc làm ñang ñặt ra cho các nhà quản lý cũng như các nhà hoạch ñịnh cần giải quyết. Không nằm ngoài những vấn ñề chung ñó quận Hải An, Thành phố Hải Phòng cũng gặp những vấn ñề khó khăn trong công tác giải quyết việc làm cho người dân sau khi bị thu hồi ñất. Quận Hải An là một quận mới ñược thành lập năm 2003 trên cơ sở tách một phần ñịa giới hành chính của huyện Hải An cũ (nay huyện An Dương) và phường Cát Bi của quận Ngô Quyền, gồm 8 ñơn vị hành chính cấp phường: ðằng Lâm, ðằng Hải, ðông Hải 1, ðông Hải 2, Tràng Cát, Nam Hải, Cát Bi và Thành Tô.