đánh giá ảnh hưởng của việc thu hồi đất đến đời sống, việc làm của người dân tại một số dự án xây dựng khu, cụm công nghiệp trên địa bàn huyện đông anh, thành phố Hà Nội

đánh giá ảnh hưởng của việc thu hồi đất đến đời sống, việc làm của người dân tại một số dự án xây dựng khu, cụm công nghiệp trên địa bàn huyện đông anh, thành phố Hà Nội

B GIO DC V O TO TRNG I HC NễNG NGHIP H NI ---------- ---------- nguyễn thị mai hoa đánh giá ảnh hởng của việc thu hồi đất đến đời sống, việc làm của ngời dân tại một số dự án xây dựng khu, cụm công nghiệp trên địa bàn huyện đông anh, thành phố Hà Nội luận văn thạc sĩ nông nghiệp Chuyên ngành: quản lý đất đai Mã số : 60.62.16 Ngời hớng dẫn khoa học: PGS.tS. hồ thị lam trà Hà Nội - 2010 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi cam ñoan rằng, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñược chỉ rõ nguồn gốc. Hà nội, ngày… tháng… năm 2010 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Mai Hoa Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện ñề tài ngoài sự nổ lực của bản thân, tôi ñã nhận ñược sự hướng dẫn nhiệt tình, chu ñáo của các nhà khoa học, các thầy cô giáo và sự giúp ñỡ nhiệt tình, những ý kiến ñóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể ñể hoàn thành bài luận văn này. Nhân dịp này, tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Hồ Thị Lam Trà ñã trực tiếp hướng dẫn tôi trong thời gian thực hiện luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo Khoa Tài nguyên và Môi trường - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội. Tôi xin chân thành cảm ơn Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện ðông Anh, UBND xã Kim Chung, Hải Bối, Võng La, ðại Mạch và Nguyên Khê, Viện Nghiên cứu Quản lý ñất ñai - Tổng cục Quản lý ñất ñai . ñã tạo ñiều kiện và giúp ñỡ tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia ñình, những người thân, cán bộ, ñồng nghiệp và bạn bè ñã tạo ñiều kiện về mọi mặt cho tôi trong thời gian thực hiện ñề tài này. Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn! Hà nội, ngày… tháng… năm 2010 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Mai Hoa Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các chữ viết tắt v Danh mục bảng vi 1 ðẶT VẤN ðỀ i 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục ñích và yêu cầu nghiên cứu 3 2 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 4 2.1 Khái quát chung về bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư 4 2.2 Khái quát về khu công nghiệp ở Việt Nam 25 2.3 Những vấn ñề nảy sinh trong quá trình thu hồi ñất thực hiện khu, cụm công nghiệp 30 3 ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP 40 3.1 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 40 3.2 Nội dung nghiên cứu 40 3.3 Phương pháp nghiên cứu 41 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 43 4.1 Vị trí ñịa lý và ñiều kiện kinh tế - xã hội 43 4.1.1 Vị trí ñịa lý 43 4.1.2 Tình hình phát triển các ngành kinh tế 43 4.1.3 Áp lực của phát triển kinh tế - xã hội tới sử dụng ñất 45 4.1.4 ðánh giá chung 46 4.2 Tình hình quản lý và sử dụng ñất ñai 47 4.2.1 Công tác quản lý ñất ñai 47 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp iv 4.2.2 Hiện trạng và biến ñộng ñất nông nghiệp 50 4.3 Tình hình thu hồi ñất và công tác bồi thường 52 4.3.1 Tình hình thu hồi ñất và công tác bồi thường của huyện 52 4.3.2 Vị trí, quy mô, tính chất của dự án nghiên cứu 54 4.3.3 Tình hình thu hồi ñất và công tác bồi thường của KCN Bắc Thăng Long và cụm công nghiệp vừa và nhỏ Nguyên Khê 56 4.4 Tác ñộng của việc thu hồi ñất ñến ñời sống của người dân 61 4.4.1 Về thu nhập và thay ñổi thu nhập của các hộ bị thu hồi ñất 61 4.4.2 Tác ñộng ñến mua sắm tài sản sở hữu của các hộ 70 4.4.3 Tác ñộng ñến việc phát triển các công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội 75 4.4.3 Tác ñộng của việc thu hồi ñất ñến môi trường 78 4.5 Tác ñộng của việc thu hồi ñất ñến việc làm của người dân 79 4.5.1 Trình ñộ chuyên môn 80 4.5.2 ðào tạo nghề 83 4.5.3 Việc làm của người bị thu hồi ñất 86 4.6 ðề xuất một số giải pháp 91 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95 5.1 Kết luận 95 5.2 Kiến nghị 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s kinh t nụng nghip v DANH MC CC CH VIT TT Ký hiệu Chú giải ADB Ngân hàng phát triển châu á BT Bồi thờng BTNMT Bộ Tài Nguyên và Môi trờng HT Hỗ trợ KCN Khu công nghiệp GPMB Giải phóng mặt bằng LĐĐ Luật đất đai NĐ-CP Nghị định Chính phủ NXB Nhà xuất bản QĐ-UBND Quyết định của uỷ ban nhân dân TĐC Tái định c UBND Uỷ ban nhân dân WB Ngân hàng Thế giới Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 4.1 Diện tích, cơ cấu các loại ñất huyện ðông Anh năm 2009 50 4.2 Diện tích ñất bị thu hồi của các hộ ñiều tra 57 4.3 Tiền bồi thường cho người dân tại dự án KCN Bắc Thăng Long và Cụm công nghiệp vừa và nhỏ Nguyên Khê 60 4.4 Thu nhập bình quân của người dân bị thu hồi ñất 62 4.5 Thay ñổi nguồn thu nhập của các hộ trước và sau khi bị thu hồi ñất 64 4.6 Tài sản các hộ ñiều tra trước và sau khi thu hồi ñất 73 4.7 Tình hình tiếp cận cơ sở hạ tầng, phúc lợi xã hội 77 4.8 Sự thay ñổi trình ñộ chuyên môn của người bị thu hồi ñất 82 4.9 Sự thay ñổi việc làm của người nông dân bị thu hồi ñất 88 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp 1 1. ðẶT VẤN ðỀ 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài Công nghiệp hóa, hiện ñại hóa và ñô thị hoá là mục tiêu phát triển của các nước trên thế giới, nó là nhân tố làm thay ñổi căn bản kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia kéo theo sự thay ñổi mạnh mẽ phương thức sản xuất và quan hệ sản xuất. Trong quá trình công nghiệp hóa, hiện ñại hóa, tiến trình phát triển xã hội ñó có sự thay ñổi cơ bản, ñó là phát triển ñô thị kèm theo sự thu hẹp và làm thay ñổi xã hội nông thôn theo hướng công nghiệp . Sau năm 1986, Việt Nam bước vào thời kỳ phát triển kinh tế thị trường ñịnh hướng xã hội chủ ngh ĩa và hội nhập kinh tế quốc tế, ñặc biệt là sau sự kiện Việt Nam gia nhập tổ chức thương mại thế giới WTO. Sự phát triển và hội nhập là quy luật tất yếu nhằm ñẩy mạnh và tháo gỡ những khó khăn của vấn ñề tăng trưởng kinh tế ñồng thời khai thác những ưu thế sẵn có trong nước cũng như tận dụng những lợi thế từ thị trường thế giới về các loại thị trường vốn, lao ñộng, công nghệ và những phương pháp quản lý tiên tiến, trong ñó có vấn ñề quản lý, sử dụng ñất ñai. Những cải cách trong chính sách này ñã bước ñầu hình thành một hệ thống quản lý ñất ñai ñồng bộ về các vấn ñề quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất, giá ñất, bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất, góp phần to lớn vào việc ñẩy nhanh tốc ñộ phát triển kinh tế - xã hội thực hiện mục tiêu công nghiệp hoá, hiện ñại hoá ñất nước. Theo số liệu thống kê, ñến nay, cả nước có 131 khu công nghiệp ñược Thủ tướng Chính phủ quyết ñịnh thành lập, trên 200 cụm công nghiệp do UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc TW thành lập. Việc phân bố các khu công nghiệp tập trung chủ yếu ở 20 tỉnh, thành phố thuộc ba vùng kinh tế trọng ñiểm, với nhu cầu ñó, diện tích ñất cần thu hồi là rất lớn. Bình quân mỗi năm có 73 nghìn ha ñất nông nghiệp ñược thu hồi và tác ñộng tới ñời sống khoảng 2,5 triệu người với gần 630 nghìn hộ nông dân. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp 2 Ảnh hưởng của việc thu hồi ñất ñể xây dựng các khu, cụm công nghiệp ñến ñời sống và việc làm của người dân ñang là vấn ñề ñặc biệt ñược quan tâm, nhất là ñối với ñịa bàn nghiên cứu thành phố Hà Nội - Là trung tâm chính trị kinh tế văn hóa của cả nước, là một trong những thành phố có tốc ñộ CNH, HðH cao; là nơi thu hút những dự án trọng ñiểm có tầm cỡ quốc gia, không chỉ có ý nghĩa kinh tế mà mang tính chính trị. ðồng thời, Hà Nội cũng là nơi mà thị trường ñất ñai diễn ra sôi ñộng, giá cả ñất ñai cao không chỉ cao nhất cả nước mà còn cao hơn các nước trong khu vực và trên thế giới. Hà Nội cũng ñược nhắc ñến là một thành phố có mật ñộ dân số cao, tập trung nhiều người. Chính vì vậy, hậu giải phóng mặt bằng ở thành phố Hà Nội ñã và ñang là vấn ñề ñược các cấp ngành thành phố và cả nước hết sức quan tâm. Hầu hết các khu, cụm công nghiệp ñều ñược xây dựng ở khu vực ngoại thành, nơi mà người dân sinh sống chủ yếu bằng sản xuất nông nghiệp. ðại bộ phận những hộ gia ñình, những người lao ñộng bị ảnh hưởng khi bị thu hồi 1 ha ñất ñể phát triển các khu, cụm công nghiệp . trong thời gian tới có thể sẽ tăng hơn nữa do việc mở rộng các khu, cụm công nghiệp . Việc thu hồi ñất ñã khiến cho nhiều hộ nông dân bị mất một phần hoặc toàn bộ tư liệu sản xuất dẫn ñến nhiều lao ñộng mất việc làm, gặp khó khăn trong tìm và tạo việc làm mới. ðáng lưu ý là trình ñộ văn hóa, chuyên môn của các ñối tượng bị thu hồi ñất nói chung tương ñối thấp ña số là tốt nghiệp lớp 5/10 hoặc 7/10 theo chế ñộ giáo dục cũ. ðể làm rõ những tác ñộng của việc thu hồi ñất xây dựng các khu, cụm công nghiệp ñối với ñời sống, việc làm của người dân trong chính sách ñất ñai hiện hành, ñề tài ñã tập trung nghiên cứu “ðánh giá ảnh hưởng của việc thu hồi ñất ñến ñời sống, việc làm của người dân tại một số dự án xây dựng khu, cụm công nghiệp trên ñịa bàn huyện ðông Anh, thành phố Hà Nội” nhằm hoàn thiện chính sách thu hồi ñất, bồi thường hỗ trợ với mục tiêu lấy con người làm trọng tâm. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp 3 1.2 Mục ñích và yêu cầu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu nghiên cứu - Nắm ñược tình hình thu hồi ñất và công tác bồi thường trên ñịa bàn huyện ðông Anh và của 2 dự án nghiên cứu là khu công nghiệp Bắc Thăng Long và cụm công nghiệp vừa và nhỏ Nguyên Khê. - Làm rõ những tác ñộng trực tiếp từ việc thu hồi ñất của 2 dự án nghiên cứu tới ñời sống, việc làm của người dân trong quá trình thực hiện chính sách, pháp luật ñất ñai. - ðề xuất giải pháp ñảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp cho người có ñất bị thu hồi. 1.2.2 Yêu cầu nghiên cứu - Nắm vững các chính sách pháp luật ñất ñai về thu hồi, bồi thường hỗ trợ khi bị thu hồi ñất. - Phản ánh ñược ñúng, ñầy ñủ các tác ñộng từ việc thu hồi ñất xây dựng các khu, cụm công nghiệp tới ñời sống và việc làm của người dân trên ñịa bàn huyện ðông Anh; - Từ kết quả nghiên cứu, ñề xuất các giải pháp nhằm ñảm bảo quyền và lợi ích của người bị thu hồi ñất. . hoa đánh giá ảnh hởng của việc thu hồi đất đến đời sống, việc làm của ngời dân tại một số dự án xây dựng khu, cụm công nghiệp trên địa bàn huyện đông anh,. hành, ñề tài ñã tập trung nghiên cứu “ðánh giá ảnh hưởng của việc thu hồi ñất ñến ñời sống, việc làm của người dân tại một số dự án xây dựng khu, cụm công