Lý luận và thực tiễn đối xử tối huệ quốc mfn trong pháp luật thương mại quốc tế trong điều kiện hội nhập quốc tế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO - BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN SƠN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN ĐỐI XỬ TỐI HUỆ QUỐC (MFN) TRONG PHÁP LUẬT THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP QUỐC TẾ Chuyên ngành : Luật Quốc tế Mã số : 62380108 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS Hoàng Phước Hiệp TS Nguyễn Hồng Bắc HÀ NỘI – 2017 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN MFN TRONG PHÁP LUẬT THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ 16 1.1 Các cơng trình nghiên cứu 16 1.1.1 Tình hình nghiên cứu giới 16 1.1.2 Tình hình nghiên cứu Việt Nam 28 1.2 Đánh giá kết nghiên cứu 33 1.3 Đề xuất hướng nghiên cứu 38 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ MFN TRONG PHÁP LUẬT THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ 45 2.1 Lịch sử hình thành phát triển khái niệm MFN pháp luật thương mại quốc tế 45 2.1.1 Sự hình thành quan niệm đối xử MFN 45 2.1.2 Thể chế hóa MFN điều ước thương mại quốc tế 51 2.2 Khái niệm MFN pháp luật thương mại quốc tế 54 2.2.1 Đối tượng áp dụng 55 2.2.2 Phạm vi áp dụng 57 2.3 Những nguyên tắc áp dụng MFN pháp luật thương mại quốc tế 58 2.3.1 Có có lại 58 2.3.2 Đối xử không ưu đãi so với quốc gia thứ ba 59 2.3.3 Nguyên tắc loại (Ejusdem generis) 60 2.4 Các ngoại lệ đối xử MFN 61 2.4.1 Quan hệ đặc biệt Bên trao MFN Bên thứ ba 62 2.4.2 Tạm dừng nghĩa vụ MFN lý bất khả kháng trường hợp đặc biệt.63 2.4.3 Không cam kết MFN với đối xử tồn trước đối xử phát sinh sau 63 2.4.4 Đối xử đặc biệt cho nước phát triển chậm phát triển 63 2.5 Khuôn khổ pháp luật quốc tế điều chỉnh MFN 64 2.5.1 Các tiền đề pháp lý để vận hành MFN thương mại quốc tế 64 2.5.2 Khuôn khổ pháp luật điều chỉnh MFN thương mại hàng hố 66 2.5.3 Khn khổ pháp luật quốc tế điều chỉnh MFN thương mại dịch vụ67 2.5.4 Khuôn khổ pháp luật thương mại quốc tế điều chỉnh MFN đầu tư69 2.5.5 Khuôn khổ pháp luật quốc tế điều chỉnh MFN sở hữu trí tuệ 71 2.6 Hệ MFN phát triển thương mại quốc tế 72 2.6.1 MFN góp phần thiết lập khn khổ pháp lý thúc đẩy thương mại bình đẳng, khơng phân biệt đối xử 72 2.6.2 Đa phương hóa MFN tạo sở tự hóa thương mại 73 2.6.3 Tạo điều kiện kinh tế nhỏ hội nhập quốc tế 74 2.6.4 MFN góp phần thúc đẩy cạnh tranh bình đẳng, nâng cao chất lượng phúc lợi xã hội 74 Chương PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN VIỆT NAM VỀ MFN TRONG THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ 79 3.1 Tổng quan pháp luật Việt Nam MFN thương mại quốc tế 79 3.1.1 Quá trình hình thành thuật ngữ Đối xử Tối huệ quốc pháp luật Việt Nam 79 3.1.2 Khuôn khổ pháp luật Việt Nam MFN 83 3.2 Pháp luật thực tiễn Việt Nam MFN lĩnh vực thương mại hàng hóa 86 3.2.1 Khái niệm MFN thương mại hàng hóa 86 3.2.2 Phân biệt đối xử thực tế (de facto) 92 3.2.3 Các trường hợp miễn trừ MFN 92 3.3 Pháp luật thực tiễn Việt Nam MFN lĩnh vực thương mại dịch vụ 98 3.3.1 Đối tượng điều chỉnh 98 3.3.2 Phạm vi điều chỉnh 100 3.3.3 Các ngoại lệ miễn trừ 101 3.3.4 Điều khoản MFN dịch vụ hiệp định thương mại tự song phương đa phương 104 3.4 Pháp luật thực tiễn Việt Nam MFN lĩnh vực đầu tư 106 3.4.1 Khái niệm 106 3.4.2 Đối tượng điều chỉnh 107 3.4.3 Phạm vi áp dụng 109 3.4.4 Nguyên tắc loại (ejusdem generis) 110 3.4.5 Các ngoại lệ miễn trừ 111 3.4.6 Ý nghĩa điều khoản MFN BIT đại 114 3.5 Pháp luật thực tiễn Việt Nam MFN lĩnh vực sở hữu trí tuệ 115 3.5.1 Khái niệm MFN lĩnh vực sở hữu trí tuệ 115 3.5.2 Phạm vi áp dụng 116 3.5.3 Các ngoại lệ 117 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ MFN 120 4.1 Sự cần thiết việc hoàn thiện pháp luật MFN thương mại quốc tế 120 4.1.1 MFN có thay đổi chất để trở thành tiêu chuẩn đối xử tối thiểu thương mại quốc tế 120 4.1.2 Khuôn khổ pháp luật nước MFN chưa bao quát nhiều lĩnh vực hành vi thương mại 122 4.1.3 Việt Nam hội nhập sâu vào kinh tế giới thông qua hệ thống hiệp định FTA 123 4.2 Phương hướng hoàn thiện pháp luật Việt Nam MFN 128 4.2.1 Phương hướng dài hạn hoàn thiện pháp luật MFN 128 4.2.2 Phương hướng hoàn thiện pháp luật MFN bối cảnh đàm phán FTA 130 4.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật MFN 132 4.3.1 Tích cực, chủ động tham gia đàm phán hồn thiện khn khổ pháp luật đa phương thương mại, bao gồm quy định MFN 132 4.3.2 Áp dụng trực tiếp điều khoản MFN hiệp định quốc tế 133 4.3.3 Xây dựng điều khoản MFN phù hợp đàm phán FTA 135 KẾT LUẬN 140 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ 144 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 145 PHỤ LỤC 150 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả Nguyễn Sơn DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ASEAN – ANZ Free Trade Hiệp định Thương mại tự Agreement ASEAN – Úc Niu-di-lơn ACFTA Asean – China Free Trade Agreement Hiệp định Thương mại tự ASEAN – Trung Quốc AKFTA Asean – Korea Free Trade Agreement Hiệp định Thương mại tự ASEAN – Hàn Quốc AJCEP Asean – Japan Hiệp định Đối tác Kinh tế toàn Comprehensive Economic Partnership diện ASEAN – Nhật Bản AIFTA Asean – India Free Trade Agreement Hiệp định Thương mại tự ASEAN – Ấn Độ ASEAN Association of Southest – Asian Nations Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á BTA Bilateral Trade Agreement Hiệp định Thương mại Việt AANZFTA Nam – Hoa Kỳ BIT Bilateral Investment Treaty Hiệp định đầu tư song phương EAEC Eurasia Economic Community Cộng đồng Kinh tế Á Âu (bao gồm Nga, Belarusia, Kazaxtan, Armenia) FTA Free Trade Agreement Hiệp định Thương mại tự GATT General Agreement on Trade and Tariff Hiệp định chung thương mại thuế quan GATS General Agreement on Trade in Services Hiệp định thương mại dịch vụ WTO EFTA European Free Trade Association Hiệp hội Mậu dịch tự Châu Invester - State Dispute Setlement Giải tranh chấp nhà nước nhà đầu tư ISDS Âu (bao gồm Thụy Sỹ, Na Uy, Iceland, Lixtenstain) MFN Most Favored Nation Đối xử tối huệ quốc NT National Treatment Đối xử quốc gia NTR Normal Trade Relation Quy chế thương mại bình thường PNTR Pemernent Normal Trade Relation Quy chế thương mại bình thường vĩnh viễn TRIM Trade-related Investment Hiệp định biện pháp đầu Measures tư liên quan thương mại WTO TRIP Trade-related Intelectual Property Rights Hiệp định quyền sở hữu trí tuệ liên quan thương mại WTO TPP Trans-Pacific Partnership Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương VJEPA Vietnam – Japan Economic Partnership Agreement Hiệp định đối tác kinh tế Việt Nam – Nhật Bản WTO World Trade Organization Tổ chức Thương mại giới UNCTAD United Nation Conference on Diễn đàn Liên hợp quốc Trade and Development thương mại phát triển DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 4.1 Điều khoản MFN FTA Việt Nam ký kết MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Ngày nay, không phân biệt đối xử coi nguyên tắc tảng quan hệ quốc tế nói chung thương mại quốc tế nói riêng Khơng phân biệt đối xử trở thành nguyên tắc ứng xử thừa nhận rộng rãi quốc gia, tạo tiền đề cho việc thiết lập quan hệ thương ma ̣i tinh thần hợp tác, bình đẳng, có lợi Cam kết dành đối xử bình đẳng thương mại cho đối tác quốc gia thể chế hóa vào hiệp định thương ma ̣i Điều khoản bước hoàn thiện nội dung pháp lý chế vận hành để hình thành chế định Đãi ngộ Tối huệ quốc (MFN) thấy ngày Theo cách hiểu thông thường, MFN việc quốc gia dành cho quốc gia khác đãi ngộ khơng họ dành cho quốc gia thứ ba Điều cho phép hàng hóa, nhà cung cấp dịch vụ, nhà đầu tư… từ quốc gia thụ hưởng đãi ngộ tiếp cận thị trường nước trao MFN hưởng quyền lợi không đối tác từ nước thứ ba khác Để trở thành nguyên tắc thương ma ̣i quốc tế ngày nay, MFN trải qua lịch sử phát triể n hàng ngàn năm Trong suốt tiến trình đó, việc quốc gia cam kết dành cho quốc gia khác đãi ngộ không ưu đãi so với dành cho quốc gia thứ ba, bên cạnh giá trị thương mại, thể vị quan hệ hai bên Đó quan hệ mang tính đối tác, thân thiện, hữu hảo nhượng đơn phương bên yếu Trước năm 1947, Hiệp định chung Thương mại Thuế quan (GATT 1947) đời, sở pháp lý để áp dụng MFN thường hiệp định song phương sở có có lại GATT thể chế hóa MFN thành nguyên tắc tảng MFN thừa nhận nguyên tắc quan hệ thương mại tuân thủ vô điều kiện thành viên ký kết hiệp định Sự đời Tổ chức Thương ma ̣i giới (WTO) bao gồm hầu hết kinh tế giới tạo lập vị cho MFN MFN trở thành quy chế pháp lý quan hệ thương ma ̣i quốc gia, ghi 10 nhận hiệp định thương ma ̣i song phương, đa phương Từ đây, MFN khơng cịn hình thức đối xử ưu đãi tên gọi vốn có mà trở thành tiêu chuẩn ứng xử tối thiểu mà quốc gia dành cho đối tác có quan hệ bình thường Trong bối cảnh Việt Nam tích cực, chủ động hội nhập sâu sắc vào thương mại quốc tế, việc nghiên cứu chuyên sâu khía cạnh thực tiễn pháp lý MFN thương mại quốc tế Việt Nam cơng việc mang tính thời sự, đáp ứng nhiệm vụ hội nhập kinh tế quốc tế Trước hết, nhiệm vụ trọng tâm hội nhập quốc tế xác định văn kiện Đảng xây dựng hoàn thiện pháp luật hội nhập quốc tế Trong bối cảnh hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, việc xây dựng khuôn khổ pháp lý phù hợp thông lệ đáp ứng chuẩn mực thương mại đại tạo tiền đề cho kinh tế Việt Nam tham gia sâu sắc hiệu vào chuỗi giá trị toàn cầu Trên tinh thần đó, Đảng chủ trương “Tiếp tục ký kết, gia nhập điều ước quốc tế lĩnh vực kinh tế, thương mại, đầu tư, tín dụng quốc tế, sở hữu trí tuệ, thuế quan, bảo vệ mơi trường Đồng thời, đẩy mạnh việc rà sốt, sửa đổi, bổ sung ban hành văn quy phạm pháp luật để phù hợp với thông lệ quốc tế điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên”[1] Việc nghiên cứu sâu nội dung pháp lý thực tiễn nguyên tắc mang tính tảng thương mại quốc tế góp phần thực nhiệm vụ hồn thiện pháp luật hội nhập kinh tế quốc tế nước ta tinh thần Nghị Đảng đóng góp trực tiếp vào hoạt động đàm phán ký kết hiệp định thương mại Thứ hai, thuật ngữ MFN diện hầu hết hiệp định thương ma ̣i song phương từ thương mại Viê ̣t Nam bắt đầu hội nhập vào môi trường khu vực giới, MFN thực ghi nhận thành điều khoản chi tiết BTA năm 2000 Năm 2002 Việt Nam thể chế hóa MFN vào quy định luật nước với việc ban hành Pháp lệnh MFN NT1 Trong bối cảnh đó, nghiên cứu Việt Nam lý luận thực tiễn áp dụng MFN khiên Pháp lệnh UBTVQH số 41/2002/PL-UBTVQH10 ngày 25/5/2002 Đối xử tối huệ quốc Đối xử quốc gia thương mại quốc tế 136 định chương đầu tư điều chỉnh hoạt động nhà đầu tư lĩnh vực thương mại dịch vụ sản xuất hàng hoá Do WTO có quy định điều chỉnh thương mại hàng hóa dịch vụ, chưa xác lập khn khổ đa phương điều chỉnh đầu tư nên FTA thiết kế quy định đầu tư bao gồm điều khoản MFN tuỳ thuộc tính chất quan hệ mục đích quốc gia hướng tới Điều khoản MFN liên kết FTA mà quốc gia sở hữu ảnh hưởng to lớn tới quyền lợi bên đối tác hưởng bao gồm lợi ích liên quan hoạt động sản xuất, kinh doanh giải tranh chấp liên quan đầu tư Trong FTA đại, điều khoản MFN tự động đầu tư cho nhà đầu tư quốc gia thụ hưởng hội tiếp cận lợi ích khơng thua nhà đầu tư quốc gia khác quy định hiệp định mà bên trao MFN ký kết, bao gồm quyền lợi bảo hộ, xúc tiến, tiếp cận thị trường, đảm bảo an ninh… Nó đảm bảo vị cạnh tranh bình đẳng, khơng nói tốt có thể, cho nhà đầu tư bên ký kết so với bên ngồi khối Bên cạnh đó, nhà đầu tư quan tâm tới quy định liên quan giải tranh chấp nhà nước nhà đầu tư Bởi cơng cụ quan trọng hiệu để bảo vệ quyền lợi nhà đầu tư, giảm thiểu nguy bị phân biệt đối xử bị nước sở tùy tiện áp đặt biện pháp không phù hợp thông lệ quốc tế Các FTA đại cịn có xu hướng nâng cao trách nhiệm quốc gia sở nhà đầu tư tăng cường biện pháp bảo vệ nhà đầu tư thông qua xác lập quy định giải tranh chấp công bằng, minh bạch Các quyền lợi nhà đầu tư đảm bảo nhiều tranh chấp giải quan tài phán quốc tế thay quan giải tranh chấp nước Một hiệp định khơng có điều khoản ISDS thơng qua MFN để hưởng quyền lợi từ hiệp định khác có điều khoản ISDS Bởi vậy, điều khoản MFN FTA đặc biệt chương đầu tư cần phải thiết kế thận trọng để phù hợp với mục tiêu lâu dài đàm phán Trên thực tế, BIT mẫu sử dụng số phương án thiết kế điều khoản MFN phổ biến Mỗi phương án xử lý MFN FTA có mặt tích cực hạn chế riêng: (i) Không cam kết MFN hiệp định Một hiệp định khơng có điều khoản MFN có nghĩa hai bên khơng cam kết mối liên hệ thoả thuận 137 FTA với FTA khác mà sở hữu tương lai Đây cách tiếp cận an toàn hai bên chưa sẵn sàng cho bước hội nhập sâu rộng Nhưng phương thức tiếp cận khiến cho hiệp định ốc đảo biệt lập, tạo nhiều mặt cam kết khác Một “bát mỳ Ý” gồm FTA làm tăng hiệu ứng chuyển hướng thương mại (ii) MFN tự động Các bên dành cho MFN không hạn chế FTA ký Cách tiếp cận cấp tiến phù hợp với đối tác chủ trương tự hoá cao, hướng tới quan hệ đối tác thương mại sâu sắc Nó giúp xác lập mặt chung FTA nhờ khắc phục tình trạng “bát mỳ Ý” Rủi ro đến từ khả bị cho đối tác ưu đãi từ hiệp định có ký kết sau khơng tiên liệu xảy (iii) MFN thông qua đàm phán Hai bên cho quyền yêu cầu đàm phán ưu đãi mà bên dành cho bên thứ ba hiệp định tương lai Cách tiếp cận dung hồ hai cách tiếp cận trên, đảm bảo cho bên an toàn định đồng thời cho hội để xác lập lại cam kết theo mặt chung Với quốc gia phát triển giai đoạn bước mở cửa hội nhập Việt Nam, cách tiếp cận phương thức thứ ba phù hợp Cách tiếp cận đảm bảo mức độ an toàn định, tránh cho bên phải “biếu khơng” đối tác ưu đãi mà vừa đánh đổi với đối tác khác hiệp định Tuy vậy, cho bên liên quan hội để đàm phán, thỏa thuận tinh thần cân hài hịa lợi ích Qua xác lập lại mặt cam kết chung nhằm hạn chế tác động chuyển hướng thương mại Kết luận chương Pháp lệnh MFN-NT văn pháp luật cập nhật nguyên tắc MFN góp phần thiết lập sở pháp lý cho Việt Nam gia nhập WTO hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới Xu hội nhập đặt cần thiết phải hoàn thiện pháp luật Việt Nam MFN thay đổi ý nghĩa pháp lý thực tiễn hình thức đối xử thực tế Trước hết, với hầu hết đối tác thương 138 mại chủ chốt Việt Nam FTA ký kết FTA trao đổi hình thức đối xử ưu đãi cao nhiều so với cam kết WTO Nhiều thỏa thuận FTA hệ ký kết có nội dung mang tính chất “WTO cộng” Bởi vậy, MFN khơng cịn hình thức đối xử ưu đãi mà trở thành nguyên tắc đãi ngộ tối thiểu mà Việt Nam áp dụng quan hệ với số quốc gia chưa ký FTA Bên cạnh đó, quy định MFN luật nước nhiều hạn chế so với hệ thống quy định văn kiện WTO FTA Đồng thời, trình đàm phán FTA hệ đặt cần thiết phải thiết kế điều khoản MFN hiệp định cho phù hợp với trình độ mục tiêu phát triển Việt Nam Về lâu dài, định hướng hoàn thiện pháp luật MFN cụ thể hoá chủ trương Đảng “tích cực chủ động hội nhập quốc tế với nhiệm vụ trọng tâm “xây dựng hoàn thiện pháp luật hội nhập quốc tế” Hoạt động xây dựng hoàn thiện pháp luật hội nhập quốc tế cần hiểu không bao gồm việc hoàn thiện hệ thống pháp luật nước phù hợp với chuẩn mực quốc tế mà cịn bao gồm tham gia thiết lập khn khổ pháp luật đa phương nhằm thúc đẩy thương mại bình đẳng, có lợi quốc gia Bởi hệ thống thương mại bình đẳng, dựa pháp luật phù hợp với lợi ích bền vững kinh tế nhỏ Việt Nam Trên sở đó, nghiên cứu đề xuất giải pháp bao gồm: (i) Tích cực, chủ động tham gia đàm phán hồn thiện khuôn khổ pháp luật đa phương thương mại, bao gồm quy định MFN Đây quyền lợi đồng thời nghĩa vụ Việt Nam với tư cách thành viên WTO Với vị kinh tế mở cửa, định hướng xuất khẩu, Việt Nam có lợi ích to lớn từ việc tích cực, chủ động tham gia vào củng cố hoàn thiện quy tắc điều chỉnh thương mại toàn cầu Một số nội dung quy định MFN gây tranh cãi vận dụng thực tế cần tiếp tục hồn thiện Bao gồm khái niệm “hàng hố tương tự”, tiêu chí “cơ loại bỏ thuế quan” xem xét thỏa thuận có phải hiệp định thương mại tự khu vực để miễn trừ hay không (ii) Áp dụng trực tiếp điều khoản MFN hiệp định quốc tế So với quy định luật nước, quy định MFN hiệp định WTO FTA phong phú nguồn, chặt chẽ ngôn ngữ pháp lý bao quát 139 đẩy đủ lĩnh vực hành vi thương mại Thứ hai, điều khoản liên quan MFN đề cập nhiều hiệp định WTO với mục đích điều chỉnh hành vi thương mại khác thành viên: quy định liên quan xuất nhập khẩu, áp dụng biện pháp khắc phục thương mại tạm thời (tự vệ, chống bán phá giá,…), đàm phán gia nhập… Thứ ba, phán trọng tài vụ việc tranh chấp WTO nguồn luật quan trọng, có giá trị thực tiễn tính ứng dụng cao Vì vậy, việc áp dụng trực tiếp cam kết quốc tế cho phép bao quát đầy đủ nội dung MFN, giúp giảm thủ tục ban hành văn nước hạn chế nguy xung đột hệ văn (iii) Xây dựng điều khoản MFN phù hợp đàm phán FTA Khi xem xét vấn đề MFN FTA, quốc gia lựa chọn phương án: không cam kết MFN hiệp định, trao đổi MFN tự động thỏa thuận xem xét MFN thông qua đàm phán Với quốc gia trình độ phát triển Việt Nam giai đoạn bước mở cửa hội nhập, cách tiếp cận phương thức thứ ba coi phù hợp Nó đảm bảo mức độ an tồn định Đồng thời cho ta chủ động đàm phán với đối tác để xác lập mặt cam kết chung 140 KẾT LUẬN Qua 10 kỷ tồn phát triển, MFN trở thành nguyên tắc thương mại quốc tế, công cụ thúc đẩy tự thương mại, xây dựng hệ thống thương mại đa phương ngun tắc bình đẳng, khơng phân biệt đối xử Như thân tên gọi “tối huệ quốc”, MFN thừa nhận chung hình thức đối xử ưu đãi quốc gia dành cho quốc gia khác Việc đạt MFN đảm bảo cho thương nhân quốc gia thụ hưởng vị không đối thủ cạnh tranh thị trường bên trao MFN Trong phần lớn lịch sử mình, MFN có mục đích nhằm đảm bảo cho quốc gia thụ hưởng vị không thua đối thủ có đãi ngộ lợi so với đối thủ hưởng đối xử thông thường Trong lịch sử, quốc gia sử dụng cơng cụ MFN hình thức khác để phục vụ mục đích kinh tế, trị, ngoại giao Mỗi hình thức trao đổi MFN phản ánh xu quan hệ quốc tế đồng thời tạo hệ định thương mại Bởi MFN không phản ánh nội dung quan hệ thương mại mà thể vị thế, tính chất quan hệ bên ký kết Việc MFN vơ điều kiện thức đa phương hoá GATT/WTO trở thành nguyên tắc tảng quan hệ thương mại quốc gia tạo thay đổi chất quy chế Từ hình thức đối xử mang tính ưu đãi, MFN trở thành chuẩn mực ứng xử tối thiểu quan hệ thương mại quốc gia, phản ánh quan hệ thương mại bình đẳng, khơng phân biệt đối xử Hầu hết quốc gia trao đổi với đối tác thương mại đối xử MFN Những đối tác khơng trao đối xử hiểu khơng có quan hệ thân thiện với nước trao Việc phổ cập MFN phản ánh xu dân chủ hóa quan hệ quốc tế coi hình thức chuyển hóa ngun tắc tơn trọng chủ quyền, bình đẳng quan hệ quốc gia Liên hợp quốc ghi nhận vào thương mại quốc tế 141 Được nhìn nhận hình thức đối xử ưu đãi thương mại quốc tế, MFN tạo lợi ích kinh tế thiết thực cho quốc gia nhận quy chế Tuy nhiên, khác với việc trao đổi lợi ích thường thực sở song phương, để MFN vận hành cần có ba chủ thể: bên trao MFN, bên thụ hưởng MFN bên thứ ba Bản thân điều khoản MFN chưa tạo gia lợi ích cụ thể cho bên nhận hình thức đối xử Giá trị lợi ích MFN mang lại phụ thuộc vào ưu đãi mà bên trao dành cho bên thứ ba Chính lợi ích thiết thực mà mang lại, MFN phải xác lập sở điều ước bên trao bên thụ hưởng Một quốc gia viện dẫn nguyên tắc bình đẳng, khơng phân biệt đối xử quan hệ quốc tế để đòi quyền hưởng MFN từ quốc gia khác không thông qua đàm phán, ký kết thỏa thuận Thực tế quốc gia thừa nhận phù hợp ngun tắc đơi bên có lợi thương mại quốc tế nguyên tắc chủ quyền quốc gia Quốc gia chủ thể quan hệ pháp luật MFN Vai trò chủ thể quan hệ pháp luật MFN quốc gia thể việc quốc gia đứng đàm phán, ký kết, thực thi thỏa thuận bao gồm tạo điều kiện tiếp cận lợi ích bảo vệ quyền lợi cơng dân lợi ích liên quan MFN không thực thi Các công dân quốc gia thụ hưởng MFN chủ thể pháp luật MFN với tư cách nhà sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ, nhà đầu tư… Họ quyền trực tiếp tiếp cận, khai thác quyền nghĩa vụ MFN quy định hiệp định Chính phủ nước với nước trao MFN Nhưng họ khơng thể yêu cầu thêm quyền lợi khiếu nại tới quốc gia vi phạm quyền lợi không đáp ứng thỏa đáng cam kết Thay vào đó, quốc gia mà cơng dân mang quốc tịch hàng hóa, vốn đầu tư… mang xuất xứ đứng thảo luận với quốc gia liên quan để bảo vệ quyền lợi cho đối tượng Các hiệp định WTO khuôn khổ pháp lý quan trọng hàng đầu MFN lĩnh vực thương mại hàng hóa, dịch vụ, sở hữu trí tuệ Trước hết, khuôn khổ pháp lý điều chỉnh thương mại đa phương phần lớn quốc gia giới cơng nhận thực thi Bên cạnh đó, hiệp định WTO có nội dung bao quát nhiều hành vi thương mại, quy định cụ thể quyền nghĩa vụ bên, 142 mang tính ràng buộc cao có chế đảm bảo thực thi Bởi nguyên tắc ứng xử quy định hiệp định WTO quốc gia viện dẫn thực thi không WTO mà khuôn khổ thương mại song phương đa phương khác Bên cạnh đó, hiệp định FTA với điều khoản MFN thiết kế riêng điều chỉnh quan hệ bên ký kết có ý nghĩa ngày quan trọng bối cảnh quốc gia xúc tiến đàm phán hiệp định FTA với tiêu chí tự hóa thương mại cao so với WTO Quá trình phát triển khái niệm pháp lý MFN gắn liền với tiến trình hội nhập Việt Nam vào kinh tế toàn cầu Sự phát triển pháp luật Việt Nam MFN chia làm ba giai đoạn Giai đoạn từ sau thống đất nước tới năm 2002 Pháp lệnh MFN-NT ban hành Thuật ngữ MFN xuất hiệp định thương mại Việt Nam ký kết với nước kinh tế thị trường Tuy nhiên, chưa có tiền đề pháp lý thực tiễn nên MFN không vận hành thực tế Giai đoạn hai Pháp lệnh MFN-NT đời Việt Nam trở thành thành viên WTO Với mục tiêu hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường gia nhập WTO, Việt Nam sửa đổi, ban hành nhiều văn pháp lý lĩnh vực quản lý thương mại phù hợp chuẩn mực quốc tế thiết lập chế thực thi Việc trở thành thành viên WTO tạo tiền đề quan trọng để Việt Nam tiếp tục hội nhập sâu sắc vào kinh tế giới Mức đối xử MFN trở thành mặt sở quan hệ thương mại với đối tác Việt Nam hướng tới đàm phán FTA với đối tác thương mại chủ chốt với tiêu chí cao WTO Điều có nghĩa khn khổ cam kết FTA cao mức sở MFN Nội dung FTA làm thay đổi tính chất điều khoản MFN hiệp định MFN FTA lại trở lại ý nghĩa ban đầu nó: thiết kế để nhằm đạt mức độ ưu đãi cao từ đối tác Việc đạt thoả thuận FTA với hầu hết đối tác thương mại chủ chốt tạo thay đổi to lớn quan hệ thương mại Việt Nam với đối tác đồng thời đặt nhu cầu hồn thiện khn khổ pháp luật MFN Trước hết, MFN khơng cịn hình thức đối xử ưu đãi mà trở thành nguyên tắc ứng xử tối thiểu mà Việt Nam áp dụng quan hệ với số quốc gia 143 chưa ký FTA Bên cạnh đó, quy định MFN luật nước dần trở nên lạc hậu so với hệ thống quy định văn kiện WTO FTA nội dung phạm vi bao quát Đồng thời, trình đàm phán FTA hệ đặt cần thiết phải thiết kế điều khoản MFN hiệp định cho phù hợp với mục tiêu trình độ phát triển Việt Nam Về lâu dài, định hướng hoàn thiện pháp luật MFN cụ thể hoá chủ trương Đảng “tích cực chủ động hội nhập quốc tế với nhiệm vụ trọng tâm “xây dựng hoàn thiện pháp luật hội nhập quốc tế” Hoạt động xây dựng hoàn thiện pháp luật hội nhập quốc tế cần hiểu khơng bao gồm việc hồn thiện hệ thống pháp luật nước phù hợp với chuẩn mực quốc tế mà cịn bao gồm tham gia thiết lập khn khổ pháp luật nhằm thúc đẩy thương mại bình đẳng, có lợi quốc gia Bởi hệ thống thương mại bình đẳng, dựa pháp luật phù hợp với lợi ích bền vững kinh tế nhỏ Việt Nam Với tư cách thành viên WTO, Việt Nam cần tích cực, chủ động tham gia đàm phán Vịng Đơ-ha nhằm hồn thiện khn khổ pháp luật đa phương thương mại, bao gồm quy định MFN Trong đàm phán FTA cần xây dựng phương án tiếp cận phù hợp đàm phán điều khoản MFN nhằm đáp ứng mục tiêu phát triển lâu dài Việt Nam MFN đóng vai trị công cụ pháp lý quan trọng thúc đẩy tự hóa thương mại Việc thực thi MFN thương mại quốc tế góp phần xây dựng quan hệ thương mại bình đẳng, tạo điều kiện cho kinh tế nhỏ hội nhập góp phần nâng cao phúc lợi xã hội Đặc biệt, ý nghĩa MFN giới đại không giới hạn lợi ích kinh tế, trị mà khẳng định pháp lý bình đẳng quốc gia quan hệ quốc tế Đó giá trị cao MFN mang lại cho quốc gia lý khiến hình thức đối xử tồn qua lịch sử ngàn năm để trở thành nguyên tắc pháp lý, tiêu chuẩn ứng xử thương mại đại./ 144 DANH MỤC CÔNG TRÌNH CƠNG BỐ - “Đối xử tối huệ quốc pháp luật thương mại quốc tế” Tạp chí Nhà nước Pháp luật số tháng 2/2016 - “Pháp luật Việt Nam tối huệ quốc thương mại quốc tế” Tạp chí Nhà nước Pháp luật số tháng 4/2016 145 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Bộ Chính trị, Nghị số 48-NQ/TW “Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020”, http://www.cpv.org.vn Bộ Chính trị, “Nghị số 22-NQ/BCT Hội nhập quốc tế” Bộ Tài (1998), Quyết định 1803/1998/QĐ-BTC Biểu thuế thuế nhập ưu đãi Bộ Thương ma ̣i (2006), Báo cáo Ban công tác về việc Việt Nam gia nhập WTO Bộ Thương ma ̣i (2004), Tài liệu bồ i dưỡng kiế n thức bản về hội nhập kinh tế quố c tế Bộ Thương ma ̣i (2006), Tác động của Hiệp đinh ̣ WTO đố i với nước phát triể n TS Pha ̣m Thị Thanh Bình (2006), Cải cách thương mại Việ Nam trước gia nhập WTO, Viện Kinh tế thế giới Mai Thế Cường (2005), “Chính sách thương mại quố c tế điề u kiện hội nhập”, Ta ̣p chí Kinh tế & Phát triể n (99), tr 15-18 Đảng Cộng sản Viê ̣t Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, (2011), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Trầ n Thanh Hải (2007), Một số nét tổ ng quan về tình hình hội nhập kinh tế q́ c tế , Văn phòng Uỷ ban quốc gia Hơ ̣p tác kinh tế quố c tế 11 Phạm Thanh Hoa (2002), “Thực tiễn áp dụng nguyên tắc không phân biệt đối xử thương mại quốc tế”, Trường Đại học Ngoại thương 12 Hernard Hoekman (2004), Sổ tay về phát triể n thương mại WTO, NXB CTQG, Hà Nội 13 Kiệm Nhĩnh, Kiệm Tuyền, (dịch giả Nguyễn Hồng Hạnh) “WTO: 146 nguyên tắc bản”, (2005) NXB Khoa học – Xã hội, 624tr 14 Nguyễn Văn Lịch (2004), Những vấn đề lý luận thực tiễn của thương mại Việt Nam tiế n trình hội nhập kinh tế quố c tế , Viện Nghiên cứu Thươg ma ̣i 15 Bùi Thị Lý (2003), “Điều chỉnh hồn thiện sách thương mại hàng hóa Việt Nam để gia nhập tổ chức thương mại giới”, luận văn nghiên cứu sinh 16 TS Nguyễn Thị Nhiễu (2007), Một sớ vấ n đề về sách thương mại của Việ Nam sau 20 năm đổ i mới, Viện Nghiên cứu thương ma ̣i 17 Hồng Tích Phúc, “Nghiên cứu chế độ MFN NT nhằm hồn thiện bổ sung sách thương mại hàng hoá thương mại dịch vụ Việt Nam”, (2001) Luận án KH cấp Bộ, 112 tr 18 Đinh Văn Thành (2004), Nghiên cứu rào cản thương mại quố c tế đề xuấ t giải pháp đố i với Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa ho ̣c cấ p Bộ Viện Nghiên cứu Thương ma ̣i, Hà Nội 19 PGS.TS Hồng Đức Thân (2001), Chính sách thương mại điề u kiện hội nhập, NXB CTQG 20 Lê Quang Trung (2007), “Tổ chức thương mại giới vấn đề gia nhập Việt Nam”, luận văn nghiên cứu sinh 21 Quốc hội, Luật Thuế xuất khẩu, Thuế xuất 1991 22 Tổ chức Thương mại Thế giới (2000), Kết Vòng đàm phán Uruguay hệ thống thương mại đa biên, NXB Thống kê, Hà Nội 23 UBQG-HTKTQT, “Các văn kiện Tổ chức Thương mại Thế giới”, (2003), NXB Chính trị quốc gia, 634 tr 24 UBQG-HTKTQT, “Các văn kiện gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới Việt Nam”, (2007), 534 tr 25 UBTVQH, Pháp lệnh số 41/2002/PL-UBTVQH10 ngày 25/5/2002 đối xử tối huệ quốc đối xử quốc gia thương mại quốc tế 147 26 Viện Nghiên cứu Thương ma ̣i (2006), Những thành tựu thương mại Việt Nam sau 20 năm đổ i mới, NXB CTQG, Hà Nội 27 Viện Nghiên cứu Thương ma ̣i (2006), Việt Nam hội nhập WTO – những vấ n đề đặt với doanh nghiệp Việ Nam, Thông tin chuyên đề 28 Tài liệu tiếng Anh A Nusbaum (1954), “A concise history of the Law of nations, MacMillan, New York Akiko Yanai (2002), The function of the MFN clause in the Global trading system, APEC study center Barton Legum (2005), Defining investment and investor: Who is entitle to claim?, OECD forum on Making the most of international investment agreement: a common agenda, Paris C.H.Alexandrowicz (1960), “Treaty and diplomatic relation between European and South Asian Powers in the seventeenth and eighteen centuries”, La Haye J.B.More (1996), A digest of International Law, Washington J.Viner (2008), International Economics Jackson (1970), ‘The MFN Clause in GATT: The Rules and the Exceptions”, Journal of World Trade Law John H Jackson, (1997) “The world trading system: law and policy of international economic regulations”, Cambridge MA:MIT Press Julien Chaisse, (2012), Presentation at ADB Seminar on regional investment and services agreements, Hanoi 10 Sir Gerald Fitzmaurice, The British Year Book of International Law, London, 1957 11 Henrik Horn and Petros C.Mavroidis (2001), Economic and legal aspects of the Most-Favoured-Nation clause, European Journal of Political Economy Vol.17 148 12 International Law Commission (1978), “The Most Favoured Nation Clause”, Year Book of International Law Commission, vol.II, Part Two 13 Kyle Bagwell Robert W Staiger, (2000) “The Economic of the World Trading System”, Cambridge MA:MIT Press 14 K Sauvant (1990), “The Uruguay round: Service in the world economy”, WB and UN Center on Tranational corporation 15 Korovin E.A (1962), “Soviet treaties and International Law”, Stanford Univesity 16 Richard Calton Snyder (1948) “The most-favoured-nation clause: analysis with particular reference to recent treaty practice and tarriff”, Columbia University, New York 17 Michel J Trebilcock Robert Howse (1999), The Regulation of International Trade, Routledge London and New York 18 OECD (2004), Most-Favoured-Nation treatment in international investment law 19 Report of 20th session of International Law Commission (UN), Mostfavoured nation clause, Document A/CN.4/213, Yearbook of the International Law Commission, 1969, Vol.II 20 Report of 30th session of International Law Commission (UN) May – 28 July 1978, Document A/33/10, Yearbook of the International Law Commission, 1978, Vol.II, Part II 21 Robert E Hudec, (1993) Enforcing international trade law: the evolution of the modern GATT legal system, Butterworth 22 Thomas Cottier and Petros C Mavroidis, (2000) “Regulatory Barriers and principle of non-discrimination in world trade law” University of Michigan Press, 401 p 23 UN (1978), Report of 13th session, International Law Commission 24 UNCTAD (2001), Final Act and Report, vol I, UN publication 25 UNSC (2008), The System of National Accounts 2008 26 US Model bilateral investment treaty (2004), Art www.ustate.gov 149 27 W.M.Malloy (1989), “Treaties, conventions, international acts, protocols and agreements between the United States of America and other Powers 1776-1909”, Washington 28 W.S.Culbertson (1975), “International Economic Politics: a suvey of the Economics of Diplomacy”, Appleton and Co., New York 29 W.F.Schwartz A.O.Sykes (1997), “The economics of the MFN”, Cambridghe University Press 30 William J Davey and Joost Pauwelyn, (2000) “MFN unconditionality: a legal analysis of the concept in view of its evolution in the GATT/WTO jurisprudience with particular reference to the issue of like product”, University of Michigan Press, 321 p 31 WT/DS27/AB/R, EC – Bananas III (US), 1997 32 WT/DS54/R, Panel Report, Indonesia Auto, 1998 33 WT/DS79/R, Panel Report, US – Mexico Tuna,1999 34 W.L.Israel (1967), Major Peace Treaties of Modern history 1648 – 1967, New York 150 PHỤ LỤC Hiệp định Thương mại Việt Nam – Thái Lan Hiệp định Thương mại Việt Nam – Sơ-ri Lan-ca Hiệp định Thương mại Việt Nam – Úc ... luận thực tiễn MFN thương mại quốc tế Chương Những vấn đề lý luận MFN thương mại quốc tế Chương Pháp luật thực tiễn Việt Nam MFN thương mại quốc tế Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật. .. MFN thương mại quốc tế 64 2.5.2 Khuôn khổ pháp luật điều chỉnh MFN thương mại hàng hố 66 2.5.3 Khn khổ pháp luật quốc tế điều chỉnh MFN thương mại dịch vụ67 2.5.4 Khuôn khổ pháp luật thương mại. .. LÝ LUẬN VỀ MFN TRONG PHÁP LUẬT THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ 2.1 Lịch sử hình thành phát triển khái niệm MFN pháp luật thương mại quốc tế 2.1.1 Sự hình thành quan niệm đối xử MFN Hình thức sơ khai đối xử