Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã huyện bình xuyên tỉnh vĩnh phúc

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ HÒA NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP Xà TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH XUYÊN, TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2017 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ HÒA NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP Xà TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH XUYÊN, TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS DƯƠNG THỊ TÌNH THÁI NGUYÊN - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn "Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc" trung thực, kết nghiên cứu riêng Các tài liê ̣u, số liệu sử dụng luận văn UBND huyện Bình Xuyên, Phịng Nội vụ huyện Bình Xun cung cấp cá nhân thu thập từ báo cáo Huyện, sách, báo, tạp chí kết khảo sát thân thực hiện, các kế t nghiên cứu có liên quan đế n đề tài đã đươ ̣c công bố Các trích dẫn luâ ̣n văn đề u đã đươ ̣c chỉ rõ nguồ n gố c Vĩnh Phúc, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hòa ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: "Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Bình Xun, tỉnh Vĩnh Phúc" tơi nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trường, Phòng Quản lý Đào tạo Sau Đại học, khoa, phòng Trường Đa ̣i ho ̣c Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ tơi mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình người hướng dẫn khoa học, TS Dương Thị Tình, nhà khoa học, thầy, cô giáo Trường Đa ̣i ho ̣c Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Tôi xin cảm ơn động viên, giúp đỡ bạn bè, đồng nghiệp gia đình giúp tơi thực luận văn Tơi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Tuy có nhiều cố gắng không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót định thực đề tài Kính mong thầy, cô giáo bạn tiếp tục giúp đỡ, bảo tơi hồn thiện phát triển đề tài Vĩnh Phúc, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hòa iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Bố cục luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP Xà 1.1 Cơ sở lý luận nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 1.1.1 Khái quát đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 1.1.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 10 1.2 Kinh nghiệm địa phương việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã số Tỉnh 20 1.2.1 Kinh nghiệm Huyện Bát Xát - Tỉnh Lào Cai 20 1.2.2 Kinh nghiệm Huyện Kim Bơi - Tỉnh Thái Bình 22 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Bình Xuyên tỉnh Vĩnh Phúc 24 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 27 2.2 Phương pháp nghiên cứu 27 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 27 2.2.2 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu 30 2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 30 iv 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 31 2.3.1 Nhóm tiêu thể số lượng cấu cán bộ, cơng chức cấp xã 31 2.3.2 Nhóm tiêu thể chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 31 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP Xà HUYỆN BÌNH XUYÊN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC 34 3.1 Khái quát chung huyện Bình Xuyên tỉnh Vĩnh Phúc 34 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 34 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 40 3.1.3 Cơ cấu tổ chức hành huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc 43 3.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc 43 3.2.1 Quy mô cấu cán bộ, công chức cấp xã (Nguồn: Phịng Xây dựng quyền - Sở Nội vụ tỉnh Vĩnh phúc) 43 3.2.2 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Bình Xuyên theo trình độ học vấn, chuyên mơn, lý luận trị, quản lý nhà nước 48 3.2.3 Chất lượng đội ngũ cán cấp xã huyện Bình Xun theo kỹ giải cơng việc, phẩm chất đạo đức lối sống, thái độ trách nhiệm với công việc 54 3.3 Đánh giá nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ cán cơng chức cấp xã huyện Bình Xun 59 3.4 Nhận xét đánh giá chung chất lượng đội ngũ cán cơng chức cấp xã huyện Bình Xun 67 3.4.1 Ưu điểm 67 3.4.2 Hạn chế 68 3.4.3 Nguyên nhân 69 v Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP Xà HUYỆN BÌNH XUN, TỈNH VĨNH PHÚC 72 4.1 Yêu cầu việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc 72 4.1.1 Yêu cầu cơng nghiệp hóa - đại hóa 72 4.1.2 Yêu cầu việc cải cách hành 72 4.1.3 Yêu cầu việc phát huy vai trò quyền cấp xã 73 4.1.4 Yêu cầu việc phát huy vai trò cán bộ, cơng chức quyền 74 4.1.5 u cầu nâng cao lực trình độ cán bộ, cơng chức quyền 74 4.2 Quan điểm, định hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc 75 4.2.1 Quan điểm 75 4.2.2 Định hướng 76 4.2.3 Mục tiêu 77 4.3 Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Bình Xun tỉnh Vĩnh Phúc 78 4.3.1 Xây dựng tiêu chuẩn hoá chức danh cấu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 78 4.3.2 Thực đồng quy hoạch, đào tạo, tuyển dụng, sử dụng, luân chuyển cán bộ, công chức 81 4.3.3 Chú trọng công tác đánh giá kiểm tra, giám sát, quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 85 4.3.4 Thực tốt sách đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 87 4.3.5 Tăng cường lãnh đạo Đảng cán bộ, công chức 88 4.4 Kiến nghị, đề xuất 90 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHỤ LỤC 96 vi DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT CBCC : Cán công chức CNH-HĐH : Công nghiệp hóa-Hiện đại hóa CNXH : Chủ nghĩa xã hội HCCB : Hội cựu chiến binh HĐND : Hội đồng nhân dân HLHPN : Hội liên hiệp phụ nữ UBMTTQ : Ủy ban Mặt trận tổ quốc UBND : Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Mẫu điều tra 29 Bảng 2.2: Số lượng cán bộ, công chức xã chọn khảo sát 29 Bảng 3.1: Số lượng cấu cán công chức cấp xã huyện Bình Xuyên 44 Bảng 3.2: Cơ cấu cán bộ, cơng chức cấp xã theo giới tính 45 Bảng 3.3: Cơ cấu cán công chức cấp xã theo độ tuổi 47 Bảng 3.4: Trình độ học vấn cán bộ, công chức cấp xã 49 Bảng 3.5: Trình độ chun mơn cán bộ, cơng chức cấp xã 50 Bảng 3.6: Trình độ lý luận trị cán bộ, cơng chức cấp xã 51 Bảng 3.7: Trình độ quản lý nhà nước đội ngũ cán công chức cấp xã 52 Bảng 3.8: Trình độ ngoại ngữ, tin học cán bộ, công chức xã 53 Bảng 3.9: Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thông qua kỹ giải công việc 54 Bảng 3.10: Phẩm chất đạo đức, lối sống đội ngũ cán công chức cấp xã 56 Bảng 3.11: Thái độ trách nhiệm với công việc đội ngũ cán công chức cấp xã 58 Bảng 3.12: Tác động công tác đào tạo bồi dưỡng đến chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Bình Xuyên 60 Bảng 3.13: Tác động chế tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng đến chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Bình Xuyên 62 Bảng 3.14: Tác động yếu tố chế độ sách đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Bình Xuyên 65 Bảng 3.15: Tác động yếu tố công tác đánh giá đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Bình Xun 66 viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1: Cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã huyện Bình Xuyên 45 Biểu đồ 3.2: Cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã theo giới tính 46 Biểu đồ 3.3: Trình độ cán bộ, công chức cấp xã năm 2016 52 86 Thứ hai: Để công tác đánh giá phát huy hiệu tốt nội dung, tiêu chí đánh giá cán phải bám sát với tiêu chuẩn chức danh, chức vụ, công việc cán bộ, cơng chức cấp xã để từ có sở phân loại cán bộ, công chức cấp xã thành loại sau: - Loại làm tốt, xuất sắc công vụ tại, thực nhiệm vụ cao Đối với loại này, xây dựng quy hoạch cần đưa vào diện dự bị cho chức danh cao chức danh đương nhiệm - Loại hoàn thành nhiệm vụ, độ tuổi phù hợp, giữ nguyên vị trí quy hoạch - Loại phải thay thế, chuyển đổi công tác nhiều nhiều lý đến tuổi nghỉ hưu, sức khỏe yếu, phẩm chất lực không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ - Loại chọn cử đào tạo, bồi dưỡng để đảm nhiệm chức danh khác nhau, cao (hiện lực chưa đáp ứng với chức danh đó); loại phải đào tạo lại bồi dưỡng nâng cao phẩm chất lực chưa đáp ứng u cầu cơng tác Thứ ba: Trong quy trình đánh giá cần có phối hợp chặt chẽ cấp sở với quan quản lý cán bộ, công chức cấp xã Phịng Nội vụ huyện, cần có ý kiến đánh giá phịng, ban chuyên môn cấp huyện, với ý kiến đánh giá hài lòng người dân yếu tố quan trọng Bên cạnh việc tổ chức đánh giá theo định kỳ tất đội ngũ cán bộ, cơng chức cần phải thường xun tổ chức kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức Đây hoạt động nhằm nắm thông tin, diễn biến tư tưởng, hoạt động cán bộ, giúp cho cấp uỷ Đảng, quyền phát vấn đề nảy sinh, kịp thời uốn nắn, điều chỉnh, làm cho cán bộ, công chức luôn hoạt động định hướng, nguyên tắc Thực tế cho thấy, cán bộ, công chức lên nắm quyền lực, thực thi quyền lực họ người có phẩm chất trị, đạo đức tốt, lực tốt, tận tuỵ, liêm khiết q trình cơng tác số cán bộ, cơng chức khơng chịu khó rèn luyện, tu dưỡng bị quyền lực tha hoá, bị cám dỗ tầm thường vật chất mà thoái hoá, biến chất, giai đoạn nay, mặt trái chế thị trường tác động khơng nhỏ đến thối hố, biến chất cán bộ, công chức Cho nên, để tránh rơi vãi, thất thoát cán cần phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát quản lý cán bộ, công chức 87 Để tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, quản lý cán cách có hiệu cần thực tốt nội dung sau đây: - Hồn thiện chế, sách cán bộ, cơng chức Vì sở pháp lý quan trọng để kiểm tra, giám sát quản lý cán - Cấp uỷ, thủ trưởng phải trực tiếp quản lý, kiểm tra cán Tăng cường vai trò kiểm tra, giám sát quần chúng nhân dân cán bộ, công chức - Mọi hoạt động cán phải quản lý, kiểm tra, giám sát chặt chẽ; phải kiểm tra, giám sát, quản lý cán cách tồn diện trị, tư tưởng, đạo đức lối sống, công việc chuyên môn, q trình rèn luyện, phấn đấu cơng tác kiểm tra, giám sát quản lý phải làm thường xuyên - Kết kiểm tra phải xác, cụ thể Coi tiêu chí để đánh giá, bố trí sử dụng cán - Tăng cường dân chủ, công khai, xác, khoa học thực tiễn cơng tác đánh giá, quy hoạch, đào tạo, quản lý sử dụng cán gắn với thực công tác bảo vệ trị nội cách khoa học, khách quan, chủ động, xác, cụ thể cơng - Xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm cấp ủy, tổ chức đảng, lãnh đạo quan, đơn vị; coi trọng phát huy trách nhiệm người đứng đầu, người trực tiếp sử dụng, quản lý cán ý kiến nhận xét cấp ủy, chi nơi cư trú - Thực nếp nâng cao chất lượng việc đánh giá cán hết nhiệm kỳ, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, giới thiệu ứng cử đánh giá cán luân chuyển Thứ tư: Tăng cường tra, kiểm tra công chức công vụ cán bộ, công chức cấp xã, tập trung vào vị trí dễ gây phiền hà cho nhân dân như: Địa - Xây dựng, Tư pháp - Hộ tịch để răn đe kịp thời chấn chỉnh sai phạm cán bộ, công chức cấp xã 4.3.4 Thực tốt sách đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Chế độ sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức cấp xã quy định cụ thể nhằm động viên để cán bộ, công chức làm việc tốt Trong năm qua Đảng Nhà nước ta quan tâm đến chế độ sách đãi ngộ cán bộ, công chức đến chế độ, sách cán bộ, cơng chức chưa hồn thiện cán bộ, cơng chức cấp xã 88 Quy định phụ cấp theo loại xã cán bộ, công chức cấp xã Tăng mức phụ cấp lãnh đạo cho trưởng đồn thể xứng đáng với trách nhiệm cơng việc Quy định phụ cấp trách nhiệm cho công chức cấp xã Quy định thâm niên công tác cho cán cấp xã đảm bảo cho họ yên tâm công tác; Thực chế độ bảo lưu lương, phụ cấp chức vụ cán bộ, công chức cấp huyện, cấp tỉnh điều động, luân chuyển vận dụng mức hỗ trợ thu hút cán bộ, công chức luân chuyển xuống cấp xã, xã đặc biệt khó khăn Hồn thiện chế tài nhằm hạn chế tham ơ, tham nhũng, cần có chế quản lý nguồn chi cán bộ, cơng chức Đánh giá tình trạng tài sản nguồn gốc tài sản cán bộ, công chức Lựa chọn người có phẩm chất, đạo đức tốt, có lực quản lý giỏi làm tổ chức cán Những người có phẩm chất trị đạo đức tốt, tinh thơng nghiệp vụ, có tinh thần đấu tranh bảo vệ công lý làm công tác kiểm tra, tra Cần có chế sách phù hợp để người công tâm, khách quan tiến hành nhiệm vụ tránh tình trạng bị lơi kéo, dụ dỗ, mua chuộc Cải cách chế độ tiền lương để cán bộ, công chức đủ nuôi sống thân Có chế thưởng, phạt nghiêm minh, cán bộ, cơng chức có cơng thưởng nhiều; cán bộ, cơng chức vi phạm pháp luật bị phạt nặng để tránh tình trạng sách nhiễu nhân dân, tham ô, tham nhũng tài sản Nhà nước 4.3.5 Tăng cường lãnh đạo Đảng cán bộ, công chức Đảng ta Đảng cầm quyền, Đảng lãnh đạo Nhà nước xã hội cách toàn diện trực tiếp Cán có vai trị quan trọng, nhân tố định thành công hay thất bại chế độ xã hội chủ nghĩa Để đảm bảo xây dựng thành công xã hội chủ nghĩa, Đảng ta phải lãnh đạo công tác cán Trong thời gian qua Đảng đề nhiều sách, nghị công tác cán Trong giai đoạn cần phải tăng cường lãnh đạo Đảng công tác cán Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác cán bộ, công chức cấp xã huyện Bình Xuyên cần phải trọng nội dung sau đây: 89 - Quán triệt tinh thần Đại hội XII Đảng, Đại hội Đảng tỉnh Vĩnh Phúc lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2015-2020, Đại hội đại biểu Đảng huyện Bình Xuyên lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2015-2020: Thực đồng khâu công tác cán bộ, trước mắt cần tập trung làm tốt khâu đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, đào tạo lý luận trị, chun mơn nghiệp vụ cán sở; luân chuyển cán theo quy hoạch Thực tốt sách cán bộ, nghiên cứu sách khuyến khích, thu hút cán đến cơng tác vùng khó khăn; sách cán luân chuyển, thu hút cán vào lĩnh vực thiếu yếu - Trên sở đánh giá khách quan tình hình thực trạng cán bộ, công chức cấp xã tiến hành xây dựng quy hoạch cán bộ, xây dựng cán bộ, cơng chức kế cận có triển vọng, đảm bảo tính kế thừa liên tục - Chỉ đạo cấp thực tốt sách khuyến khích đào tạo, bồi dưỡng thu hút nhân tài làm việc sở - Quan tâm mức đến việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm chuẩn hố cán bộ, cơng chức cấp xã - Bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức phù hợp với lực, trình độ, sở trường đảm bảo cho cán hoàn thành nhiệm vụ - Thực luân chuyển cán bộ, cơng chức có lực, có chiều hướng phát triển huyện xã để dẫn dắt cán cở sở, phát triển phong trào sở - Kiên thay cán bộ, công chức sa sút phẩm chất trị, yếu lực, khơng bố trí lại cán vào vị trí lãnh đạo, quản lý chủ chốt nơi phong trào kém, kinh tế phát triển chậm, trị khơng ổn định, đồn kết, tín nhiệm thấp - Thường xuyên kiểm tra, giám sát cán bộ, quản lý cán theo quy chế - Xây dựng quy chế, quy định trách nhiệm người đứng đầu cấp uỷ, trách nhiệm cấp uỷ cấp trực tiếp để xảy đoàn kết nội cấp uỷ tổ chức Đảng sở yếu - Kiện toàn nâng cao chất lượng quan tham mưu công tác cán cấp, đáp ứng yêu cầu công tác cán lĩnh vực 90 4.4 Kiến nghị, đề xuất * Đối với Chính phủ - Đề nghị Chính phủ cần có sách “Đầu ra”để giải số cơng chức không đủ điều kiện để đào tạo chuẩn hóa, trình độ lực hạn chế, tuổi cao sách tinh giảm biên chế theo Nghị định 132/2007/NĐ-CP Chính phủ mà thực cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ Thông tư liên tịch số 01/TTLT-BNV-BTC ngày 14/4/2015 Bộ Nội vụ, Bộ Tài hướng dẫn số điều Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế thực tế số lượng công chức xã thuộc diện huyện cịn chưa có cách giải Hiện tỉnh Vĩnh Phúc Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Ban chấp hành Trung ương tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Quyết định số 2218/QĐ-TTg ngày 10/12/2015 Thủ tướng Chính phủ kế hoạch tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ CBCCVC - Bổ sung tiêu định biên chức danh công chức làm việc Văn phòng Đảng ủy cấp xã để nâng cao chất lượng xem xét, giải công việc cấp ủy sở - Tổ chức hoàn thiện tiêu chuẩn cán cấp xã đảm nhiệm chức vụ thuộc khối đoàn thể, tiêu chuẩn chức vụ phụ thuộc nhiều vào tổ chức đoàn thể, có nội dung chồng chéo, tuổi đảm nhiệm chức vụ, tiêu chuẩn trình độ chun mơn Có chế cho việc thực nghỉ việc trước tuổi cán bộ, công chức cấp xã khơng đủ điều kiện bố trí cơng tác * Đối với tỉnh Vĩnh Phúc - Đề nghị với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh tiếp tục quan tâm, tạo điều kiện cho Trường trị tỉnh mở lớp trung cấp, làm việc với trường Đại học như: Đại học Nơng nghiệp, Học viện hành mở lớp chuyên ngành chuyên môn nhằm tạo điều kiện cho cơng chức cấp xã học tập nâng cao trình độ, kể công chức xã chưa thuộc diện quy hoạch tiếp tục ban hành sách thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao cơng tác địa phương 91 - Tỉnh uỷ, UBND tỉnh đạo quan chuyên môn thống sở đào tạo cán bộ, công chức tỉnh Tập trung đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh cập nhật kiến thức cho cán bộ, công chức cấp sở; có giải pháp đồng bộ, hữu hiệu nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức cấp sở - Tỉnh Vĩnh Phúc cần phải tập trung nguồn lực kinh phí cho công tác xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã giỏi chuyên môn, có lối sống lành mạnh, tuân thủ quy định Nhà nước - Xây dựng, triển khai khai Đề án thu hút người có trình độ đại học quy, cao học, sinh viên tốt nghiệp loại giỏi trường đại học công tác xã, phường, thị trấn tỉnh Vĩnh Phúc - Chỉ đạo công tác đào tạo nâng cao kiến thức cho đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã tồn tỉnh, trọng nguyên tác công bằng, hiệu Phân bổ ngân sách đến huyện để lãnh đạo huyện có chủ động cơng tác tạo thuận lợi cho cán học tập - Hỗ trợ địa phương khó khăn việc phát triển kinh tế - xã hội Xây dựng định hướng phát triển kinh tế theo ngành nghề phù hợp với điều kiện huyện tỉnh Công tác phát triển phải đôi với ổn định xã hội phát triển giáo dục, người - Xây dựng sách hồn thiện cho cơng tác phân bổ cán bộ, công tác bầu cử cán công tác đánh giá cán bộ, công chức địa bàn tỉnh Có văn quy định hướng dẫn rõ ràng tới địa phương để thực triệt để công tác - Có chế, sách đặc biệt cán bộ, công chức cấp xã thuộc huyện Bình Xun cơng tác đền bù, giải phóng mặt để phát triển khu công nghiệp, phát triển khu đô thị theo định hướng tỉnh, để Bình Xun huyện trọng điểm cơng nghiệp thị, cờ đầu tồn tỉnh phát triển cơng nghiệp * Đối với UBND huyện Bình Xun - Huyện Bình Xun cần phải có chủ động việc phát triển kinh tế xã hội Đảm bảo kế hoạch đề giai đoạn từ đến năm 2020 Từ tạo nguồn lực kinh tế người, giúp cho công tác quản lý thuận lợi 92 Công tác kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức cấp xã phải huyện thực thường xuyên hiệu Biện pháp luân chuyển cán khu vực lân cận cần phải trọng, để giảm thiểu tiêu cực hoạt động quản lý giúp cho cán có thêm kinh nghiệm thực tế làm việc môi trường khác - Trực tiếp thực sách lương, thưởng phúc lợi xã hội theo quy định Nhà nước, đồng thời nên cố gắng tăng mức chi phúc lợi cho cán bộ, công chức mức cho phép ngân sách huyện Tạo điều kiện làm việc tốt cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, xây dựng nơi tiếp nhận hồ sơ theo chế cửa đại với quy định Chính phủ Thực tốt cơng tác bầu cử, bố trí cán bộ, với nguyên tắc dân chủ, trọng phù hợp lực cán với vị trí bổ nhiệm Thường xuyên đánh giá chất lượng công việc sâu sát đến cán bộ, công chức xă để có biện pháp thay cán không đảm bảo công việc Đối với việc thi tuyển công chức cấp xã cần chủ động ý kiến chuyên môn Sở Nội vụ để tổ chức thi công chức cấp xã an tồn, cơng bằng, đạt chất lượng cao, từ tuyển dụng cơng chức có trình độ cao, chun mơn giỏi phục vụ nhiệm vụ trị địa phương 93 KẾT LUẬN Quá trình đổi đất nước đặt yêu cầu, đòi hỏi phải đổi tổ chức phương thức hoạt động, lực hiệu máy nhà nước từ Trung ương đến cấp sở Một vấn đề cốt lõi đặt lên hàng đầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, vững mạnh, có đủ phẩm chất lực công tác để họ thực trở thành "công bộc" dân, đáp ứng yêu cầu ngày cao phát triển đất nước Trong nghiệp phát triển kinh tế - xã hội toàn tỉnh Vĩnh Phúc, hệ thống quản lý, trị cấp sở thể vai trị vơ quan trọng, cầu nối nhân dân với quyền cấp Huyện, Tỉnh Trung ương, nơi phản ánh mối quan tâm, vấn đề mong muốn nhân dân đến cán lãnh đạo cấp nghiên cứu, giải đáp, công cụ quản lý nhân dân hiệu nhất, thể vai trò việc định hướng, tuyên truyền cho nhân dân thực sách phát triển địa phương Muốn thực cách triệt để vai trò mình, địi hỏi đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Bình Xun phải có kiến thức vững vàng hoạt động chun mơn, có kiến thức tư tưởng, trị, rèn luyện khơng ngừng đạo đức lối sống vừa thực tốt công việc, vừa gương cho người dân xã phấn đấu, noi theo Từ nâng cao hiệu cơng tác quản lý địa phương Mặc dù ý thức vai trò quan trọng việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Bình Xun, thực tế triển khai cơng việc gặp nhiều khó khăn cịn nhiều vấn đề tồn Với nghiên cứu phân tích luận văn này, tác giả làm rõ điểm mạnh, điểm yếu từ xây dựng giải pháp cụ thể để huyện Bình Xun áp dụng vào thực tế, giúp tăng hiệu công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, ngày tốt thời gian tới Đây kết lớn mà luận văn mong muốn mang lại 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội Báo cáo Phịng Nội vụ huyện Bình Xun kết công tác nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã Các năm từ 2013, 2014, 2015, 2016 Báo cáo tình hình phát triển kinh tế, xã hội cơng tác quản lý huyện Bình Xun Các năm 2013, 2014, 2015, 2016 Bộ Chính trị (1999), Quyết định số 50-QĐ/TW ngày 3/5 Bộ Chính trị ban hành quy định đánh giá cán bộ, Hà Nội Bộ Nội vụ, Viện Nghiên cứu khoa học Tổ chức Nhà nước (2014), Báo cáo tổng hợp kết thực dự án điều tra thực trạng cán chuyên trách sở, Hà Nội Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2010), Thông tư liên tịch hướng dẫn thực Nghị đinh 92, Hà Nội Bộ Nội vụ (2016), Các văn pháp luật cán bộ, công chức, biên chế quyền địa phương, Nxb Thống kê, Hà Nội Chi cu ̣c Thố ng kê hu ̣n Bình Xun, niên giám thớ ng kê hu ̣n Bình Xun năm 2013, 2014, 2015, 2016 Chính phủ (2003), Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10 Chính phủ cán công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội 10 Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội 11 Chính Phủ (2011), Nghị đinh số 112/2011/NĐ-CP công chức xã phường thị trấn Hà Nội 12 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 V.I.Lênin (1974), Toàn tập, tập 4, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 14 Hu ̣n ủy Bình Xun, Báo cáo trị của Ban chấ p hành Đảng bô ̣ huyê ̣n lầ n thứ XXVII; 95 15 Bùi Đức Kháng (chủ nhiệm) (2010), Đổi phương thức nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán - công chức nhà nước đáp ứng yêu cầu hội nhập, Đề tài khoa học cấp bộ, TP Hồ Chí Minh 16 Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên), (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Nguyễn Minh Sản (2009), Pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Việt Nam - vấn đề lý luận thực tiễn, Sách chuyên khảo, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 18 Sở Nội vụ tỉnh Vĩnh Phúc (2015), Báo cáo sơ kết Quyết định số 1956/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 27/11/2009 phê duyệt đề án "Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 19 Sở Nội vụ tỉnh Vĩnh Phúc (2015), Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, công chức cấp xã nhiệm kỳ 2010-2015 dự kiến số lượng, chất lượng nhiệm kỳ 2015-2020 20 Đồn Văn Tình (2014), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, góp phần xây dựng quyền địa phương vững mạnh NXB Đại học Nội vụ Hà Nội 21 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức, Hà Nội 22 Nguyễn Thị Phương Thảo (2010), Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Tuyên Quang, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 96 PHỤ LỤC Phụ lục 01 PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN Trước hết, xin cảm ơn ông (bà) dành thời gian để giúp thực công việc nghiên cứu khảo sát Hiện làm luận văn tốt nghiệp cao học với đề tài: "Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc" Vì vậy, mong nhận ý kiến chân thành ông (bà) Mỗi câu hỏi có nhiều phương án trả lời, ông (bà) đánh dấu (x) vào ô mà chọn Xin chân thành cảm ơn! Câu hỏi 1: Ông (bà) vui lịng cho biết đơi điều thân Độ tuổi a Dưới 30 tuổi  b Từ 31 đến 60 tuổi  c Trên 60 tuổi  Trình độ học vấn (xin đánh dấu vào trình độ cao thân) Tiểu học/THCS  d Cao đẳng, đại học  THPT  e Sau đại học  Trung cấp  Ông (bà) (chỉ chọn 01 đáp án) a Đảng viên  b Đoàn viên, Hội viên  c Quần chúng  Nghề nghiệp a Cán bộ, công chức  b Lực lượng vũ trang  c Công nhân  d Nông dân  đ Hưu trí  e Học sinh, sinh viên  f Kinh doanh  d Nghề khác  97 Nếu ông (bà) không cán công chức cấp xã xin trả lời nội dung câu hỏi từ Câu 02 đến Câu 04 Nếu ông (bà) cán công chức cấp xã xin trả lời nội dung câu hỏi từ Câu 05 đến Câu 08 Câu 09 câu hỏi chung dành cho hai nhóm Câu hỏi 2: Xin ơng (bà) có ý kiến nhận xét kỹ giải công việc cán công chức cấp xã khối ngành mà ông (bà) thực Kỹ giải công việc TT Chức danh Rất tốt Tốt Trung Khá Yếu bình 1 CB khối Đảng CB khối Nhà nước CB khối Đoàn thể CBCC chuyên môn Câu hỏi 3: Xin ông (bà) có ý kiến nhận xét phẩm chất đạo đức, lối sống đội ngũ cán công chức cấp xã địa bàn huyện Bình Xuyên Phẩm chất đạo đức, lối sống TT Chức danh Rất tốt Tốt Trung Khá Yếu bình 1 CB khối Đảng CB khối Nhà nước CB khối Đoàn thể CBCC chuyên môn 98 Câu hỏi 4: Theo ông (bà) đánh giá Thái độ trách nhiệm với công việc đội ngũ cán cơng chức cấp xã huyện Bình Xun Thái độ trách nhiệm với công việc TT Chức danh CB khối Đảng CB khối Nhà nước CB khối Đồn thể CBCC chun mơn Rất tốt Tốt Khá Trung bình Yếu Câu hỏi 5: Theo ông (bà), Tác động công tác đào tạo bồi dưỡng đến chất lượng nguồn nhân lực cán cơng chức cấp xã huyện Bình Xuyên Đào tạo bồi dưỡng Hoàn Chỉ tiêu toàn Đồng Bình đồng ý thường ý Đối tượng bồi dưỡng, đào tạo Nội dung, chương trình bồi dưỡng, đào tạo Phương pháp đào tạo, bồi dưỡng Thời gian đào tạo, bồi dưỡng Kinh phí hỗ trợ học viên Khơng đồng ý Rất không đồng ý 99 Câu hỏi 6: Tác động chế tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng đến chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Bình Xuyên Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng Hoàn Chỉ tiêu Đồng ý toàn đồng ý Đối tượng tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng Quy trình tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng Tiêu chí tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng Kế hoạch tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng Chính sách tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng Bình Khơng thường đồng ý Rất khơng đồng ý 38 33 24 43 40 30 31 35 44 42 20 22 20 59 57 46 35 43 25 29 40 42 39 33 24 Câu hỏi 7: Theo ông (bà), Tác động yếu tố chế độ sách đến chất lượng đội ngũ cán cấp xã huyện Bình Xuyên Lương thưởng phụ cấp Chỉ tiêu Hoàn toàn đồng ý Các khoản thưởng chế xét thưởng hàng năm Mức lương hàng tháng so với đóng góp thân Hỗ trợ cấp xã hồn cảnh khó khăn cán bộ, cơng chức cấp xã Đồng Bình Khơng ý thường đồng ý Rất không đồng ý 100 Câu hỏi 8: Theo ông (bà), tác động yếu tố đánh giá đến chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Bình Xun Chính sách tuyển dụng làm việc Chỉ tiêu Hồn tồn đồng ý Đồng Bình Khơng ý thường đồng ý Rất khơng đồng ý Quy trình đánh giá Tiêu chuẩn nội dung đánh giá Thời gian đánh giá năm lần Câu hỏi 9: Theo ông/bà, để nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã lãnh đạo huyện, tỉnh thực biện pháp tương lai ... VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP Xà 1.1 Cơ sở lý luận nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 1.1.1 Khái quát đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 1.1.2 Nâng. .. PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP Xà HUYỆN BÌNH XUYÊN, TỈNH VĨNH PHÚC 72 4.1 Yêu cầu việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh. .. đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Bình xun tỉnh Vĩnh Phúc? - Cần có giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Bình xun tỉnh Vĩnh Phúc