Đào tạo theo vị trí việc làm nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - TRỊNH THỊ NGỌC HUỆ ĐÀO TẠO THEO VỊ TRÍ VIỆC LÀM NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ (NGHIÊN CỨU TẠI HUYỆN YÊN ĐỊNH, TỈNH THANH HÓA) LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: KHOA HỌC QUẢN LÝ Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - TRỊNH THỊ NGỌC HUỆ ĐÀO TẠO THEO VỊ TRÍ VIỆC LÀM NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ (NGHIÊN CỨU TẠI HUYỆN YÊN ĐỊNH, TỈNH THANH HÓA) LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: KHOA HỌC QUẢN LÝ MÃ SỐ: THÍ ĐIỂM Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Ngọc Liêu Hà Nội, 2015 LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình nghiên cứu đề tài, từ hoàn thành đề cương giai đoạn viết thực Luận văn, ln nhận giúp đỡ nhiệt tình thầy cô giáo, bạn bè đồng nghiệp Những giúp đỡ nhiệt tình tạo điều kiện thuận lợi động lực cho tơi hồn thành Luận văn theo kế hoạch Cho đến thời điểm này, Luận văn thạc sĩ với đề tài: “Đào tạo theo vị trí việc làm nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã (nghiên cứu huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa)” tơi hồn thành Với tất biết ơn sâu sắc tình cảm chân thành nhất, xin bày tỏ lời cảm ơn PGS.TS Trần Ngọc Liêu, người trực tiếp hướng dẫn khoa học cho tôi, đồng thời, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến tất thầy cô giáo, giảng viên Khoa Khoa học quản lý, trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, đồng nghiệp, bạn bè giúp đỡ tơi suốt thời gian qua Kính chúc thầy cô mạnh khỏe, công tác tốt Cùng với đó, tơi trân trọng cảm ơn hỗ trợ phối hợp lãnh đạo huyện Yên Định, lãnh đạo Ủy ban nhân dân xã, thị trấn địa bàn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa để trình khảo sát địa phương thực thuận lợi hiệu Đặc biệt cám ơn 250 cán bộ, công chức xã lựa chọn ngẫu nhiên tham gia vào trình điều tra khảo sát Luận văn tơi có hạn chế định, vậy, tơi mong nhận ý kiến đóng góp thầy giáo, bạn đồng nghiệp, bạn khóa cao học người quan tâm đến vấn đề đề cập Luận văn để tơi tiếp tục hồn thiện Luận văn Tác giả Luận văn Trịnh Thị Ngọc Huệ LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu Tôi, số liệu Luận văn hoàn trung thực, khách quan, khoa học, nội dung Luận văn khơng trùng lặp với cơng trình nghiên cứu trước Các số liệu, kết trực tiếp tác giả thu thập, thống kê xử lý Các nguồn liệu khác tác giả sử dụng luận văn có ghi nguồn trích dẫn xuất xứ Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả Luận văn Trịnh Thị Ngọc Huệ MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 10 Phạm vi nghiên cứu 10 Mẫu khảo sát 11 Câu hỏi nghiên cứu 11 Giả thuyết nghiên cứu 11 Phương pháp nghiên cứu 12 Kết cấu Luận văn 12 PHẦN NỘI DUNG 13 CHƢƠNG KHÁI LUẬN VỀ ĐÀO TẠO THEO VỊ TRÍ VIỆC LÀM VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN VỊ TRÍ VIỆC LÀM CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 13 1.1 Khái luận đào tạo đào tạo theo vị trí việc làm 13 1.1.1 Đào tạo 13 1.1.1.1 Khái niệm đào tạo 13 1.1.2 Đào tạo theo vị trí việc làm 20 1.2 Một số vấn đề liên quan đến vị trí việc làm đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 29 1.2.1 Cán bộ, công chức cấp xã 29 1.2.2 Vị trí, vai trị cán bộ, cơng chức xã 32 1.2.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 34 1.2.4 Tiêu chuẩn vị trí việc làm cán bộ, công chức cấp xã 39 * Kết luận Chƣơng 44 CHƢƠNG THỰC TRẠNG ĐÀO TẠO THEO VỊ TRÍ VIỆC LÀM CHO CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ Ở YÊN ĐỊNH, THANH HÓA45 2.1 Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội Yên Định, Thanh Hóa 45 2.1.1 Về điều kiện tự nhiên 45 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 47 2.1.3 Văn hóa – xã hội 51 2.2 Thực trạng cán bộ, công chức cấp xã huyện Yên Định 55 2.2.1 Đội ngũ cán cấp xã huyện Yên Định 56 2.2.2 Đội ngũ công chức cấp xã huyện Yên Định 58 2.2.3 Đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Yên Định 60 2.3 Đánh giá thực trạng công tác đào tạo theo vị trí việc làm n Định, Thanh Hóa 64 2.3.1 Sự thỏa mãn người học chương trình đào tạo 64 Bảng 2.6: Đánh giá chất lượng khóa đào tạo 65 2.3.2 Khả vận dụng thực tế 65 2.3.3 Sự chênh lệch với tiêu chuẩn 66 2.3.4 Hình thức triển khai 71 2.4 Những hạn chế công tác đào tạo theo vị trí việc làm cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Yên Định 72 * Kết luận Chƣơng 78 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO THEO VỊ TRÍ VIỆC LÀM CHO CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ TẠI YÊN ĐỊNH, THANH HÓA 79 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao hiệu cơng tác đào tạo theo vị trí việc làm 79 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu công tác đào tạo theo vị trí việc làm cho cán bộ, cơng chức cấp xã n Định, Thanh Hóa 83 3.2.1 Xác định mục tiêu, yêu cầu 83 3.2.2 Đổi nội dung đào tạo 86 3.2.3 Xây dựng kế hoạch đào tạo tổ chức thực 92 3.3 Một số biện pháp bổ sung 95 3.3.1 Nâng cao nhận thức cán bộ, cơng chức vai trị đào tạo theo vị trí việc làm 95 3.3.2 Xây dựng đội ngũ giảng viên, báo cáo viên đảm bảo chất lượng 96 3.3.3 Tiếp tục hoàn thiện đẩy mạnh thực chế độ, sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã 97 * Kết luận Chƣơng 101 KẾT LUẬN 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 PHỤ LỤC 108 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Số liệu thống kê tình hình phát triển kinh tế huyện Yên Định 47 Bảng 2.2 Cơ cấu ngành GDP năm 2013 năm 2014 49 Bảng 2.3 Tình hình dân số lao động huyện Yên Định 54 Bảng 2.4 Số lượng, chất lượng cán cấp xã huyện Yên Định 56 Bảng 2.5: Số lượng, chất lượng công chức xã huyện Yên Định 59 Bảng 2.7: Đánh giá lực làm việc đội ngũ cán bộ, công chức 65 Bảng 2.8: Mức độ quan tâm cán bộ, công chức xã tiêu tham gia chương trình đào tạo 74 Bảng 2.9: Rào cản việc tham gia chương trình đào tạo 77 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong tổ chức vấn đề chất lượng nguồn nhân lực vấn đề coi trọng hàng đầu Và quốc gia nào, muốn có trị ổn định, kinh tế - xã hội phát triển cần phải trọng đến việc đào tạo nguồn nhân lực, đặc biệt nguồn nhân lực tổ chức trị Là đơn vị cấp hành cuối bốn cấp hệ thống quản lý hành chính, quyền cấp sở hay cịn gọi quyền cấp xã cấp thấp theo phân cấp quản lý lại có vai trị đặc biệt quan trọng Trong năm gần đây, chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức có bước phát triển rõ nét, đa số cán bộ, cơng chức có lập trường trị rõ ràng, bãn lĩnh trị kiên định; có phẩm chất đạo đức tốt; trình độ học vấn lực công tác đáp ứng nhiệm vụ công việc đặt Tuy nhiên, đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung cịn nhiều hạn chế, đặc biệt đội ngũ cán công chức cấp xã Một phận khơng nhỏ cán bộ, cơng chức có trình độ chun mơn, nghiệp vụ khơng cao, lực quản lý hạn chế định, thực tiễn quản lý cịn thiếu tính chủ động, lúng túng việc giải vấn đề phát sinh Trong hệ thống quản lý hành quyền cấp xã đơn vị hành ”gần dân” Tuy nhiên, cịn biểu chun quyền, độc đốn, thiếu trách nhiệm công vụ, gây phiền hà, sách nhiễu nhân dân, gây nên xúc dư luận xã hội Xã hội ngày phát triển, trình độ dân trí ngày nâng lên, u cầu cơng dân hệ thống trị ngày cao, đồi hỏi chất lượng phục vụ đội ngũ cán bộ, công chức phải đáp ứng lịng tin, tín nhiệm nhân dân Một đội ngũ cán bộ, công chức thiếu số lượng, yếu chất lượng cản trở cho phát triển xã hội Yêu cầu đặt phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất, bãn lĩnh trị, lực chuyên môn đáp ứng yêu cầu công việc phát triển chung toàn xã hội Chính vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có vai trị quan trọng Tuy nhiên, công tác đào tạo nguồn nhân lực cán bộ, cơng chức nói chung đào tạo cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng chưa thực có hiệu Điều dẫn đến thực trạng chất lượng nguồn nhân lực việc xây dựng kế hoạch phát triển nguồn nhân lực cán bộ, cơng chức tương lai cịn nhiều hạn chế Yên Định huyện bán sơn địa nằm dọc theo sơng Mã, cách thành phố Thanh Hóa 28 km phía Tây Bắc n Định có 29 đơn vị hành bao gồm 27 xã thị trấn Theo quy định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Quyết định số 1628/2010/QĐ-UBND UBND tỉnh Thanh Hóa giao số lượng cán bộ, công chức xã, thị trấn, huyện Yên Định giao 631 cán bộ, công chức cấp xã Huyện bố trí xếp 573 cán bộ, cơng chức Trong đó: 287 cán bộ, 286 cơng chức (Nguồn: UBND huyện Yên Định, “Báo cáo tổng kết năm thực sách thu hút người có trình độ đại học quy trở lên cơng tác xã, phường, thị trấn theo Quyết định số 798/2010/QĐUBND ngày 11/3/2010 UBND tỉnh Thanh Hoá”, năm 2013) Trong năm qua, đội ngũ cán bộ, công chức tồn huyện nói chung đội ngũ cán bộ, cơng chức xã nói riêng có bước trưởng thành vượt bậc Về bản, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu trình độ trị trình độ chun mơn Tuy nhiên, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cịn bộc lộ hạn chế định Có nhiều nguyên nhân dẫn đến trình trạng trên, đó, nói nguyên nhân trực tiếp công tác đào tạo nguồn nhân lực cán bộ, cơng chức cấp xã chưa thực có hiệu quả, cơng tác đào tạo cịn dàn trải; chưa có trọng tâm, trọng điểm; việc thực cịn mang nặng tính hình thức Trong đó, để xây dựng máy trị vững mạnh trước hết cần phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đảm bảo số lượng chất lượng Để đội ngũ cán bộ, cơng chức thực có chất lượng cần có sách đào tạo cụ thể Hiện nay, việc đào tạo cán bộ, nhà quản lý giỏi, cán công chức giỏi lý thuyết thực hành lĩnh vực làm việc họ để làm giảng viên kiêm chức Trong q trình tiến hành cơng tác đào tạo, đội ngũ giảng viên, báo cáo viên cần phải cập nhật kiến thức, kỹ năng, công nghệ nhằm đảm bảo tính phù hợp với mơi trường làm việc đối tượng tham gia đào tạo, tránh tình trạng sau tham gia đào tạo không đáp ứng yêu cầu công việc Khi cần chuyển tải kiến thức, kỹ năng, công nghệ mà lực lượng giảng viên thuộc sở đào tạo chưa thể đáp ứng kịp mời giảng viên, báo cáo viên bên Thực tế cho thấy, việc áp dụng hình thức để đảm bảo chuyển tải kiến thức, kỹ cần thiếu đem lại hiệu cao cho đối tượng tham gia đào tạo 3.3.3 Tiếp tục hoàn thiện đẩy mạnh thực chế độ, sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức cấp xã Chế độ, sách quy định cụ thể nhiều mặt công tác cán nhằm đối đãi với cán cho đắn, phù hợp với quan điểm Đảng, sách, pháp luật Nhà nước điều kiện thực tế cho phép Chính sách cán có nhiều nội dung quan hệ mật thiết với như: Chính sách đào tạo; sách sử dụng quản lý; sách đảm bảo lợi ích vật chất động viên tinh thần cán bộ… Từ trước đến Đảng Nhà nước ta quan tâm đến cán Tuy nhiên, tình hình mới, có nhiều vấn đề cán sách cán cần quan tâm giải quyết, đặc biệt cấp xã Có thể nói, sách cán bộ, cơng chức cấp xã có ý nghĩa to lớn, sách khơng phù hợp, không đồng dễ dẫn đến nhiều tiêu cực, thiếu động lực để cán bộ, công chức sở hăng hái làm việc, tạo tâm lý không ổn định, làm việc cầm chừng, muốn chuyển nơi khác có chế độ tốt Đó chưa nói đến trường hợp chế độ không đáp ứng đủ nhu cầu sống, dễ làm cho cán bộ, công chức sa ngã, xâm phạm đến tài sản Nhà nước cơng dân, làm uy tín Đảng quyền Vì vậy, 97 hồn thiện chế độ, sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức cấp xã cấp thiết, vừa góp phần khắc phục lối sống thực dụng, vừa động viên nhiệt tình hăng hái, củng cố đồn kết thống đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, đồng thời thực công xã hội Chính phủ ban hành Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 “Về chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã” (có hiệu lực từ ngày 01/01/2010) thay Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 Chính phủ “Về chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn” Trong đó, ngồi quy định chức vụ, chức danh, số lượng cán bộ, công chức cấp xã, Nghị định số 92/2009/NĐ-CP quy định cụ thể chế độ sách như: chế độ tiền lương, phụ cấp, chế độ bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế, chế độ đào tạo, bồi dưỡng Do vậy, nhiệm vụ trước mắt cần triển khai thực có hiệu văn Với quy định chế độ, sách cán bộ, công chức cấp xã mức lương tối thiểu việc quy định hỗ trợ cụ thể số sách hỗ trợ cịn chưa hợp lý, chưa thực khuyến khích cán bộ, cơng chức cấp xã học Hơn nữa, kinh phí đào tạo, bồi dưỡng hạn hẹp nên cán bộ, công chức học tập nâng cao trình độ hỗ trợ phần, chủ yếu thân cán bộ, cơng chức tự vận động có hỗ trợ chi trả quan chủ quản Tuy có sách đãi ngộ để thu hút người có lực trình độ cơng tác cấp xã cịn nhiều bất cập Vì vậy, để thu hút nhân tài, người trẻ tuổi, cán nữ công tác cấp xã, thúc đẩy cán bộ, cơng chức cấp xã học nâng cao trình độ, huyện Yên Định cần tiếp tục nghiên cứu, xây dựng, hồn thiện thực có hiệu số sách, chế độ như: sách bố trí, sử dụng cán nữ; sách thu hút, đãi ngộ nhân tài; sách khuyến khích đào tạo, bồi dưỡng; sách thu hút, bố trí sử dụng sinh viên tốt nghiệp cao đẳng, đại học hệ quy công tác sở 98 để tạo nguồn… Có thu hút cán có lực, có trình độ thúc đẩy họ tích cực học tập nâng cao trình độ, phục vụ công tác cho địa phương Chế độ tiền lương cơng chức biểu đánh giá thức Nhà nước lao động cán bộ, công chức; đồng thời động lực trực tiếp thúc đẩy công chức thực thi nhiệm vụ Chủ trương tiến hành cải cách tiền lương cho cán bộ, công chức đặt từ năm 1999 Đảng thơng qua Nghị Trung ương (Khóa VIII) theo quan điểm “trả lương cho người công chức đầu tư cho phát triển” Đến nay, chế độ tiền lương nước ta cải cách nhiều lần, năm 2004 với nội dung rút gọn số lượng bảng lương, ngạch, bậc, tăng lương tối thiểu hệ số lương Tuy nhiên, tiền lương cịn mang nặng tính bình qn, thiếu phân hóa đối tượng, đồng lương cán lãnh đạo với công chức chuyên môn Bởi vậy, lương chưa đóng vai trị kích thích nhân tài tham gia công vụ chưa thực trở thành nguồn thu nhập cán bộ, cơng chức Vì vậy, việc trả lương cần phải tuân thủ theo nguyên tắc xây dựng sách tiền lương trả công theo chất lượng lao động, gắn trả lương với đánh giá kết công tác Đặc biệt, mức lương phải đảm bảo phù hợp với tính chất mức độ công việc Và để chế độ tiền lương có khả tạo động lực cho cán bộ, công chức tiến tới thúc đẩy cá nhân phấn đấu học tập nâng cao trình độ để đảm nhận vị trí quan trọng tổ chức cần phải thực số nội dung sau: Một là: áp dụng hệ thống bảng lương có tính linh hoạt, mềm dẻo quy định chung mức lương Nhà nước quy định chung ngân sách địa phương Mỗi địa phương vào yếu tố tự nhiên, điều kiện kinh tế, xã hội để xác định mức lương cho cán bộ, công chức Thực điều cho phép tạo cân đối giá trị tiền lương 99 địa phương, làm thu nhập thực tế cán bộ, công chức không bị ảnh hưởng yếu tố thị trường Hai là: cần thiết kế bảng lương cụ thể, chi tiết sở tính chất, đặc điểm cơng việc, mức độ phức tạp yêu cầu riêng biệt lực cho vị trí cơng việc, địa phương Bởi khác biệt mức lương phản ánh rõ việc phân hóa đối tượng hưởng thụ lương, hạn chế tình trạng cào mức lương nay, tạo động lực để cán bộ, công chức thực thi hiệm vụ chủ động nâng cao trình độ chuyên môn 100 * Kết luận Chƣơng Trong giai đoạn nay, tăng cường lãnh đạo Đảng, cấp ủy huyện Yên Định lên số vấn đề cần quan tâm, ý sau: - Cùng với việc chăm lo quán triệt nghị Đảng dẩy mạnh việc thực sách, pháp luật Nhà nước, cấp ủy Đảng huyện Yên Định phải trọng xây dựng phương án, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội nói chung, cơng tác tổ chức cán nói riêng, để cấp ủy sở vận dụng vào việc xác định nhiệm vụ trị kế hoạch cơng tác - Cần tổng kết đánh giá cán công tác cán cách thường xun Thơng qua phát nhân tố mới, cách làm công tác cán Đánh giá thực chất cán công tác cán bộ, mặt vừa tìm nguyên nhân, khâu quan trọng vướng mắc, khó khăn cơng tác cán cấp để có giải pháp tháo gỡ, khắc phục khó khăn, phát huy thành đạt Mặt khác, kiểm tra phẩm chất, lực cán bộ, công chức để khẳng định đúng, nêu gương cán tốt, uốn nắn sơ hở công tác cán bộ, ngăn chặn biểu lệch lạc, thối hóa, biến chất cán bộ, công chức cấp xã - Kịp thời điều chuyển cán bộ, cơng chức cấp xã khơng có lực với công việc phân công; xử lý kịp thời cán bộ, công chức lực yếu có vi phạm; tăng cường cho cấp xã cán bộ, cơng chức có uy tín từ ban, ngành tỉnh huyện, thành phố Nơi có đoàn kết nội kéo dài, mâu thuẫn đội ngũ cán bộ, cơng chức chủ chốt phải tiến hành điều tra làm rõ nguyên nhân, trách nhiệm cá nhân để sớm giải dứt điểm - Cần phải tăng cường lãnh đạo tập thể cơng tác cán bộ, định vấn đề cán có ý nghĩa quan trọng đến việc thực nhiệm vụ 101 trị ảnh hưởng đến sinh mệnh trị cá nhân Nhưng đồng thời phải đề cao tính chịu trách nhiệm cá nhân lãnh đạo Như vậy, để công tác đào tạo nguồn nhân lực huyện thực có hiệu quả, cần có phối hợp chặt chẽ cấp ủy Đảng, quyền địa phương cá nhân tham gia đào tạo Bên cạnh đó, việc thực công tác đào tạo phải tập trung vào nội dung chất lượng, tránh tình trạng đào tạo theo hình thức, chạy theo cấp, có chất lượng nguồn nhân lực nói chung chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nói riêng thực có chất lượng, đáp ứng địi hỏi u cầu cơng việc thời đại 102 KẾT LUẬN Công đổi Đảng ta khởi xướng, lãnh đạo phát triển chiều rộng lẫn chiều sâu, đạt nhiều thành tựu to lớn Đất nước bước vào thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa để đến năm 2020, nước ta trở thành nước cơng nghiệp, khỏi tình trạng nước nghèo chậm phát triển Để đạt mục tiêu đó, phải thực thi hàng loạt nhiệm vụ, nhiệm vụ quan trọng hàng đầu phải chuẩn bị nguồn nhân lực cho đất nước -đó đội ngũ lãnh đạo quản lý cấp hệ thống trị, đặc biệt cấp xã Nhận thức tầm quan trọng cán bộ, công chức cấp xã hệ thống trị sở nói riêng tồn hệ thống trị nói chung, nay, công tác cán Đảng Nhà nước ta ngày quan tâm hơn, đặc biệt trọng tới chất lượng cán bộ, công chức cấp xã Ở địa phương, cấp xã cấp gần dân nhất, trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, lắng nghe tâm tư, nguyện vọng nhân dân, đồng thời trực tiếp triển khai chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước tới nhân dân; trực tiếp tổ chức thực hiện, phát vướng mắc, kiến nghị với cấp để chỉnh sửa, bổ sung để đảm bảo tính khả thi hơn… Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã tốt hiệu quản lý sở tốt, địa phương vững mạnh, nhân dân tin tưởng Đảng Nhà nước; ngược lại, cán bộ, cơng chức trình độ lực yếu kém, sa sút phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức, thối hóa, biến chất, phiền hà, sách nhiễu nhân dân, tham ơ, lãng phí… gây ổn định lòng dân, niềm tin nhân dân, ảnh hưởng tới hiệu hoạt động hệ thống trị sở Có thể nói chất lượng cán bộ, cơng chức cấp xã nước ta nói chung huyện Yên Định nói riêng ngày tăng lên số lượng đảm bảo chất lượng Hệ thống pháp luật cán bộ, cơng chức cấp xã ngày hồn thiện; đổi giáo dục, đào tạo; hồn chỉnh chế độ sách; thực luân chuyển cán bộ, công chức ngày thực dân chủ, công khai…, đa số cán bộ, cơng chức cấp xã có phẩm chất trị 103 đạo đức tốt, có trình độ lực đào tạo ngày bản, có khả hoàn thành tốt nhiệm vụ… Tuy nhiên, thực tế cán bộ, công chức cấp xã huyện Yên Định nhiều bất cập Trước hết phải nói đến trình độ cán bộ, cơng chức cấp xã thấp so với yêu cầu đất nước trước tình hình Xuất phát từ kinh tế thấp, trình độ dân trí chưa cao khơng đồng đều, trình độ cán bộ, cơng chức cấp xã thấp chưa đồng Tuy thực phổ cập giáo dục bất cập trình độ cán bộ, cơng chức cấp xã chưa thể khắc phục nhanh chóng Cán bộ, cơng chức cấp xã có trình độ thấp văn hóa, chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị…, cịn nhiều cán bộ, cơng chức chưa có trình độ quản lý hành nhà nước, tin học Thứ hai, chế độ sách cán bộ, cơng chức quan tâm chưa phù hợp, chưa có đãi ngộ thỏa đáng cho việc công tác cấp xã học tập nâng cao trình độ Bên cạnh đó, việc đào tạo cán bộ, cơng chức cấp xã số địa phương cịn mang tính hình thức, nặng lý luận, đào tạo khơng hiệu quả, khơng trọng tâm… Từ đặt cho vấn đề phải nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã việc áp dụng sách đào tạo theo vị trí việc làm cụ thể hóa cách thức đào tạo, yêu cầu cần thiết cán bộ, công chức quan hành cấp xã 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2011), Nghị số 12-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khoá XI) “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay” Bộ Chính trị (2004), Nghị số 42 - NQ/TW, ngày 30 tháng 11 năm 2004 “Công tác quy hoạch cán lãnh đạo quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước” Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004-QĐ/BNV, ngày 16 tháng năm 2004 việc “Ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn” Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 03/2011/TT-BNV ngày 25 tháng 01 năm 2011, Hướng dẫn thực số điều Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2010 Chính phủ “Đào tạo, bồi dưỡng công chức” Bộ Nội vụ (2011), Thông tư số 02/2011/TT-BNV ngày 24 tháng 01 năm 2011 hướng dẫn thực Nghị định số 42/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ “Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Thi đua, khen thưởng luật sửa đổi, bổ sung số điều luật Thi đua khen thuởng” Christian Batal - Phạm Quỳnh Hoa dịch (2002): “Quản lí nhân lực khu vực Nhà nước”, Nhà Xuất Chính trị Quốc gia Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ - CP ngày 05 tháng năm 2010 “Đào tạo, bồi dưỡng cơng chức” Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/ NĐ - CP ngày 15 tháng năm 2010, “Quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức” Trần Kim Dung (2003), “ iáo trình Quản trị nhân lực”, Nhà xuất Thống kê 10 Nguyễn Văn Điểm Nguyễn Ngọc Quân (2004), “ iáo trình quản trị nguồn nhân lực”, Nhà xuất Lao động xã hội 11 Đảng tỉnh Thanh Hoá (2010), “Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ XVII, Thanh Hoá” 105 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nhà xuất ban Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), “Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI”, Nhà xuất Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 15 Harold Koontz, Cyril O’ Donnell; Người dịch Vũ Thiếu, Nguyễn Mạnh Quân (2004): “Những vấn đề cốt yếu quản lý” , Nhà xuất Khoa học kĩ thuật 16 Huyện ủy – Hội đồng nhân dân – Ủy ban nhân dân huyện n Định, tỉnh Thanh Hóa (2010), “Địa Chí huyện n Định”, Nhà xuất Khoa học xã hội, Hà Nội 17 Hương Huy (2008), “Quản trị nguồn nhân lực”, Nhà xuất Giao thông vận tải 18 Học viện Hành Quốc gia, Viện Nghiên cứu Hành (2002), “Một số thuật ngữ hành chính”, Nhà xuất Thế giới mới, Hà Nội 19 Học viện Chính trị Hành Chính khu vực I (2013), “Tập giảng nghiệp vụ Công tác tổ chức - cán Đảng”, Nhà xuất Chính trị - Hành Chính, Hà Nội 20 Hồng Văn Luân (2002): “Đề cương môn quản lý nguồn nhân lực”, Khoa khoa học quản lý, trường đại học Khoa học xã hội Nhân văn 21 Nguyễn Văn Mạnh (1999), "Thực trạng giải pháp đổi tổ chức hoạt động Chính quyền sở cải cách hành chính", Tạp chí Lý luận 22 Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng 03 năm 2010 Chính phủ “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức” 23 Nghị số 04 - NQ/TU, ngày 12 tháng năm 2012 Ban chấp hành Đảng tỉnh Thanh Hoá “Tiếp tục xây dựng đội ngũ cán đổi mạnh mẽ công tác cán đáp ứng yêu cầu Thanh Hoá trở thành tỉnh tiên tiến vào năm 2020” 106 24 Nguyễn Thị Hồng Nhung - Lê Thị Tố Nga (2012), "Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác cán bộ, cơng chức xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp nước ta nay", Tạp chí Tổ chức nhà nước 25 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2008), Số 22/2008-QH12 ngày 13 tháng 11 năm 2008 quy định “Luật Cán bộ, Công chức” 26 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2010), số 58/2010/QH12 thông qua ngày 15 tháng 11 năm 2010 quy định “Luật Viên chức” 27 Ủy ban nhân dân huyện Yên Định (2013), Báo cáo số 98 BC – UBND ngày 16 tháng 12 năm 2013 “ Tình hình kinh tế - xã hội, quốc phịng - an ninh năm 2013; nhiệm vụ, mục tiêu giải pháp chủ yếu năm 2014” 28 Ủy ban nhân dân huyện Yên Định (2013), “Báo cáo Tổng kết năm thực sách thu hút người có trình độ đại học quy trở lên cơng tác xã, phường, thị trấn theo Quyết định số 798/2010/QĐ-UBND ngày 11/3/2010 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá” 29 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2012), “Báo cáo triển khai tình hình thực cơng tác tuyển dụng tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2008 – 2012” 30 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá (2013), Kế hoạch số 43-KH/UBND ngày 10 tháng năm 2013 Ủy ban nhân dân tỉnh “Thông tin, tuyên truyền phát triển nguồn nhân lực tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2011 – 2015” 31 Viện Ngôn ngữ học (2000), Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất Đà Nẵng 32 Website, www.tudienbachkhoa.vn, Từ điển bách khoa Việt nam online 33 Website, www.thanhhoa.gov.vn Cổng thơng tin điện tử tỉnh Thanh Hố 34 Website, www.snv.thanhhoa.gov.vn Cổng thông tin điện tử Sở nội vụ Thanh Hố 107 PHỤ LỤC BẢNG HỎI Chúng tơi làm đề tài luận văn tốt nghiệp “Đào tạo theo vị trí việc làm nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã” Để hồn thành luận văn tốt nghiệp nói chúng tơi mong ủng hộ nhiệt tình ơng (bà) Ơng (bà) cần lựa chọn phương án trả lời phù hợp cách khoanh tròn điền vào đáp án tương ứng đưa ý kiến cá nhân số câu hỏi Tôi xin đảm bảo thông tin ông (bà) cung cấp sử dụng cho nghiên cứu khoa học, ông (bà) không cần thiết phải ghi rõ tên Xin chân thành cảm ơn! I ĐẶC ĐIỂM NHÂN KHẨU HỌC CỦA NGƢỜI TRẢ LỜI Câu 1: Giới tính Nam Nữ Câu 2: Tình trạng nhân Góa Có Vợ, có chồng Ly Khác (ghi cụ thể) Câu 3: Trình độ học vấn Trên ĐH ĐH CĐ Trung cấp Câu 4: Tuổi ngƣời trả lời Từ 25- 35 Từ >35 -45 Từ > 45-55 108 II NHÓM CÂU HỎI CHUNG Câu 1: Đánh giá ông (bà) lực làm việc thân cơng việc tại? Tốt Bình thường Cịn hạn chế Câu 2: Theo ơng (bà) yếu tố ảnh hƣởng lớn đến hiệu làm việc? Trình độ chun mơn, lý luận Kinh nghiệm Sự phân công công việc Câu 3: So với tiêu chuẩn vị trí, chức danh đảm nhiệm, ơng (bà) cịn thiếu tiêu chuẩn nào? Bằng chun mơn Lý luận trị Quản lý hành nhà nước Kiến thức, kỹ theo vị trí việc làm Câu 4: Ơng bà cho biết mức độ hài lịng ơng bà vị trí làm việc tại? Rất hài lịng Hài lịng Khơng hài lịng Cho biết lý do:………………………… Câu 5: Theo ông bà, phƣơng thức tiếp cận công việc có hiệu nhất? Thơng qua việc tự nghiên cứu tài liệu Thông qua công tác đào tạo Thông qua việc học hỏi kinh nghiệm Khác:………………… (nêu rõ) Câu 6: Ông bà đƣợc biết đến hình thức đào tạo nhân lực đƣợc thực địa phƣơng? Đào tạo theo vị trí việc làm Đào tạo theo nhu cầu tổ chức Đào tạo theo lực Đào tạo theo nhu cầu cá nhân Khác… Câu 7: Ông (bà) tham gia khóa đào tạo chƣa? Đã tham gia Đang tham gia Chưa tham gia - Đánh giá ông (bà) chất lƣợng khóa đào tạo nhƣ nào? Rất tốt Tốt Bình thường Kém Câu 8: Đánh giá ông (bà) quan tâm quyền địa phƣơng công tác đào tạo? Rất quan tâm Quan tâm Không quan tâm 109 Câu 9: Theo ông (bà) nguyên nhân rào cản việc tham gia chƣơng trình đào tạo? Điều kiện kinh tế gia đình Sự quan tâm quyền địa phương Thiếu thơng tin khóa học Chương trình đào tạo khơng phù hợp Câu 10: Khi tham gia chƣơng trình đào tạo, ơng bà quan tâm đến tiêu chí nào? Có Khơng TT Tiêu chí Chi phí Bằng cấp Nội dung đào tạo Thời gian đào tạo III NHÓM CÂU HỎI DÀNH CHO CÁN BỘ LÃNH ĐẠO Câu 1: Đáng giá ông (bà) chất lƣợng nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp xã địa phƣơng? - Về chất lượng: Tốt Bình thường Cịn hạn chế - Về số lượng: Đủ Thiếu Câu 2: Theo ông (bà), kinh phí dành cho đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức địa phƣơng đáp ứng đƣợc nhu cầu hay chƣa? Đáp ứng Đáp ứng phần Chưa đáp ứng - Chế độ tài cho cán bộ, cơng chức học phù hợp chưa? Phù hợp Chưa phù hợp Câu 3: Theo ông bà, thời gian tới, công tác đào tạo cán bộ, công chức nên tập trung vào hình thức đào tạo sau đây? (đề nghị đánh dấu theo thứ tự ƣu tiên từ đến 3) Đào tạo theo chuẩn ngạch Đào tạo theo tiêu chuẩn chức vụ cán lãnh đạo, quản lý Đào tạo theo vị trí việc làm Câu 4: Để thực có chất lƣợng hoạt động đào tạo theo ông (bà) cần thực giải pháp nào? (đề nghị đánh dấu theo thứ tự ƣu tiên từ đến 7) Đổi chương trình đào tạo, bồi dưỡng Đổi phương pháp giảng dạy Nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên 110 Xây dựng hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng, đảm bảo điều kiện học tập thật tốt Xây dựng chế độ chuyến khích cán bộ, cơng chức tham gia học tập Đổi chế tài Đổi chế quản lý Xin chân thành cảm ơn! 111 ... VỀ ĐÀO TẠO THEO VỊ TRÍ VIỆC LÀM VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN VỊ TRÍ VIỆC LÀM CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 13 1.1 Khái luận đào tạo đào tạo theo vị trí việc làm 13 1.1.1 Đào tạo. .. riêng biệt vị trí việc làm cán bộ, cơng chức Xuất phát từ lý phân tích trên, chúng tơi chọn đề tài ? ?Đào tạo theo vị trí việc làm nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã (nghiên... như: + Vị trí việc làm để xác định biên chế cán bộ, cơng chức + Tuyển dụng bố trí sử dụng cán bộ, cơng chức theo vị trí việc làm + Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo vị trí việc làm Nhƣ