Đào tạo theo vị trí việc làm nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ( nghiên cứu tại huyện yên định, tỉnh thanh hóa)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - TRỊNH THỊ NGỌC HUỆ ĐÀO TẠO THEO VỊ TRÍ VIỆC LÀM NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ (NGHIÊN CỨU TẠI HUYỆN YÊN ĐỊNH, TỈNH THANH HÓA) LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: KHOA HỌC QUẢN LÝ Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - TRỊNH THỊ NGỌC HUỆ ĐÀO TẠO THEO VỊ TRÍ VIỆC LÀM NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ (NGHIÊN CỨU TẠI HUYỆN YÊN ĐỊNH, TỈNH THANH HÓA) LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: KHOA HỌC QUẢN LÝ MÃ SỐ: THÍ ĐIỂM Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Ngọc Liêu Hà Nội, 2015 LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình nghiên cứu đề tài, từ hoàn thành đề cương giai đoạn viết thực Luận văn, nhận giúp đỡ nhiệt tình thầy cô giáo, bạn bè đồng nghiệp Những giúp đỡ nhiệt tình tạo điều kiện thuận lợi động lực cho hoàn thành Luận văn theo kế hoạch Cho đến thời điểm này, Luận văn thạc sĩ với đề tài: “Đào tạo theo vị trí việc làm nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã (nghiên cứu huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa)” hoàn thành Với tất biết ơn sâu sắc tình cảm chân thành nhất, xin bày tỏ lời cảm ơn PGS.TS Trần Ngọc Liêu, người trực tiếp hướng dẫn khoa học cho tôi, đồng thời, xin bày tỏ lòng biết ơn đến tất thầy cô giáo, giảng viên Khoa Khoa học quản lý, trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, đồng nghiệp, bạn bè giúp đỡ suốt thời gian qua Kính chúc thầy cô mạnh khỏe, công tác tốt Cùng với đó, trân trọng cảm ơn hỗ trợ phối hợp lãnh đạo huyện Yên Định, lãnh đạo Ủy ban nhân dân xã, thị trấn địa bàn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa để trình khảo sát địa phương thực thuận lợi hiệu Đặc biệt cám ơn 250 cán bộ, công chức xã lựa chọn ngẫu nhiên tham gia vào trình điều tra khảo sát Luận văn có hạn chế định, vậy, mong nhận ý kiến đóng góp thầy cô giáo, bạn đồng nghiệp, bạn khóa cao học người quan tâm đến vấn đề đề cập Luận văn để tiếp tục hoàn thiện Luận văn Tác giả Luận văn Trịnh Thị Ngọc Huệ LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu Tôi, số liệu Luận văn hoàn trung thực, khách quan, khoa học, nội dung Luận văn không trùng lặp với công trình nghiên cứu trước Các số liệu, kết trực tiếp tác giả thu thập, thống kê xử lý Các nguồn liệu khác tác giả sử dụng luận văn có ghi nguồn trích dẫn xuất xứ Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả Luận văn Trịnh Thị Ngọc Huệ MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Error! Bookmark not defined Mục tiêu nghiên cứu Error! Bookmark not defined Phạm vi nghiên cứu Error! Bookmark not defined Mẫu khảo sát Error! Bookmark not defined Câu hỏi nghiên cứu Error! Bookmark not defined Giả thuyết nghiên cứu Error! Bookmark not defined Phương pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined Kết cấu Luận văn Error! Bookmark not defined PHẦN NỘI DUNG Error! Bookmark not defined CHƢƠNG KHÁI LUẬN VỀ ĐÀO TẠO THEO VỊ TRÍ VIỆC LÀM VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN VỊ TRÍ VIỆC LÀM CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Error! Bookmark not defined 1.1 Khái luận đào tạo đào tạo theo vị trí việc làmError! Bookmark not defined 1.1.1 Đào tạo Error! Bookmark not defined 1.1.1.1 Khái niệm đào tạo Error! Bookmark not defined 1.1.2 Đào tạo theo vị trí việc làm Error! Bookmark not defined 1.2 Một số vấn đề liên quan đến vị trí việc làm đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Error! Bookmark not defined 1.2.1 Cán bộ, công chức cấp xã Error! Bookmark not defined 1.2.2 Vị trí, vai trò cán bộ, công chức xãError! Bookmark not defined 1.2.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức cấp xãError! Bookmark not defined 1.2.4 Tiêu chuẩn vị trí việc làm cán bộ, công chức cấp xã Error! Bookmark not defined * Kết luận Chƣơng Error! Bookmark not defined CHƢƠNG THỰC TRẠNG ĐÀO TẠO THEO VỊ TRÍ VIỆC LÀM CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở YÊN ĐỊNH, THANH HÓA Error! Bookmark not defined 2.1 Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội Yên Định, Thanh HóaError! Bookmark not defined 2.1.1 Về điều kiện tự nhiên Error! Bookmark not defined 2.1.2 Đặc điểm kinh tế Error! Bookmark not defined 2.1.3 Văn hóa – xã hội Error! Bookmark not defined 2.2 Thực trạng cán bộ, công chức cấp xã huyện Yên ĐịnhError! Bookmark not defined 2.2.1 Đội ngũ cán cấp xã huyện Yên ĐịnhError! Bookmark not defined 2.2.2 Đội ngũ công chức cấp xã huyện Yên ĐịnhError! Bookmark not defined 2.2.3 Đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Yên Định Error! Bookmark not defined 2.3 Đánh giá thực trạng công tác đào tạo theo vị trí việc làm Yên Định, Thanh Hóa Error! Bookmark not defined 2.3.1 Sự thỏa mãn người học chương trình đào tạo Error! Bookmark not defined Bảng 2.6: Đánh giá chất lượng khóa đào tạoError! Bookmark not defined 2.3.2 Khả vận dụng thực tế Error! Bookmark not defined 2.3.3 Sự chênh lệch với tiêu chuẩn Error! Bookmark not defined 2.3.4 Hình thức triển khai Error! Bookmark not defined 2.4 Những hạn chế công tác đào tạo theo vị trí việc làm cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Yên Định Error! Bookmark not defined * Kết luận Chƣơng Error! Bookmark not defined CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO THEO VỊ TRÍ VIỆC LÀM CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI YÊN ĐỊNH, THANH HÓAError! Bookmark not defined 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao hiệu công tác đào tạo theo vị trí việc làmError! Bookmark not defined 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu công tác đào tạo theo vị trí việc làm cho cán bộ, công chức cấp xã Yên Định, Thanh Hóa Error! Bookmark not defined 3.2.1 Xác định mục tiêu, yêu cầu Error! Bookmark not defined 3.2.2 Đổi nội dung đào tạo Error! Bookmark not defined 3.2.3 Xây dựng kế hoạch đào tạo tổ chức thực hiệnError! Bookmark not defined 3.3 Một số biện pháp bổ sung Error! Bookmark not defined 3.3.1 Nâng cao nhận thức cán bộ, công chức vai trò đào tạo theo vị trí việc làm Error! Bookmark not defined 3.3.2 Xây dựng đội ngũ giảng viên, báo cáo viên đảm bảo chất lượng Error! Bookmark not defined 3.3.3 Tiếp tục hoàn thiện đẩy mạnh thực chế độ, sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã Error! Bookmark not defined * Kết luận Chƣơng Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 11 PHỤ LỤC Error! Bookmark not defined DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Số liệu thống kê tình hình phát triển kinh tế huyện Yên Định Error! Bookmark not defined Bảng 2.2 Cơ cấu ngành GDP năm 2013 năm 2014Error! Bookmark not defined Bảng 2.3 Tình hình dân số lao động huyện Yên ĐịnhError! Bookmark not defined Bảng 2.4 Số lượng, chất lượng cán cấp xã huyện Yên Định Error! Bookmark not defined Bảng 2.5: Số lượng, chất lượng công chức xã huyện Yên Định Error! Bookmark not defined Bảng 2.7: Đánh giá lực làm việc đội ngũ cán bộ, công chứcError! Bookmark not defined Bảng 2.8: Mức độ quan tâm cán bộ, công chức xã tiêu tham gia chương trình đào tạo Error! Bookmark not defined Bảng 2.9: Rào cản việc tham gia chương trình đào tạoError! Bookmark not defined PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong tổ chức vấn đề chất lượng nguồn nhân lực vấn đề coi trọng hàng đầu Và quốc gia nào, muốn có trị ổn định, kinh tế - xã hội phát triển cần phải trọng đến việc đào tạo nguồn nhân lực, đặc biệt nguồn nhân lực tổ chức trị Là đơn vị cấp hành cuối bốn cấp hệ thống quản lý hành chính, quyền cấp sở hay gọi quyền cấp xã cấp thấp theo phân cấp quản lý lại có vai trò đặc biệt quan trọng Trong năm gần đây, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức có bước phát triển rõ nét, đa số cán bộ, công chức có lập trường trị rõ ràng, bãn lĩnh trị kiên định; có phẩm chất đạo đức tốt; trình độ học vấn lực công tác đáp ứng nhiệm vụ công việc đặt Tuy nhiên, đội ngũ cán bộ, công chức nói chung nhiều hạn chế, đặc biệt đội ngũ cán công chức cấp xã Một phận không nhỏ cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ không cao, lực quản lý hạn chế định, thực tiễn quản lý thiếu tính chủ động, lúng túng việc giải vấn đề phát sinh Trong hệ thống quản lý hành quyền cấp xã đơn vị hành ”gần dân” Tuy nhiên, biểu chuyên quyền, độc đoán, thiếu trách nhiệm công vụ, gây phiền hà, sách nhiễu nhân dân, gây nên xúc dư luận xã hội Xã hội ngày phát triển, trình độ dân trí ngày nâng lên, yêu cầu công dân hệ thống trị ngày cao, đồi hỏi chất lượng phục vụ đội ngũ cán bộ, công chức phải đáp ứng lòng tin, tín nhiệm nhân dân Một đội ngũ cán bộ, công chức thiếu số lượng, yếu chất lượng cản trở cho phát triển xã hội Yêu cầu đặt phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất, bãn lĩnh trị, lực chuyên môn đáp ứng yêu cầu công việc phát triển chung toàn xã hội Chính vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vai trò quan trọng Tuy nhiên, công tác đào tạo nguồn nhân lực cán bộ, công chức nói chung đào tạo cán bộ, công chức cấp xã nói riêng chưa thực có hiệu Điều dẫn đến thực trạng chất lượng nguồn nhân lực việc xây dựng kế hoạch phát triển nguồn nhân lực cán bộ, công chức tương lai nhiều hạn chế Yên Định huyện bán sơn địa nằm dọc theo sông Mã, cách thành phố Thanh Hóa 28 km phía Tây Bắc Yên Định có 29 đơn vị hành bao gồm 27 xã thị trấn Theo quy định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Quyết định số 1628/2010/QĐ-UBND UBND tỉnh Thanh Hóa giao số lượng cán bộ, công chức xã, thị trấn, huyện Yên Định giao 631 cán bộ, công chức cấp xã Huyện bố trí xếp 573 cán bộ, công chức Trong đó: 287 cán bộ, 286 công chức (Nguồn: UBND huyện Yên Định, “Báo cáo tổng kết năm thực sách thu hút người có trình độ đại học quy trở lên công tác xã, phường, thị trấn theo Quyết định số 798/2010/QĐ-UBND ngày 11/3/2010 UBND tỉnh Thanh Hoá”, năm 2013) Trong năm qua, đội ngũ cán bộ, công chức toàn huyện nói chung đội ngũ cán bộ, công chức xã nói riêng có bước trưởng thành vượt bậc Về bản, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu trình độ trị trình độ chuyên môn Tuy nhiên, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã bộc lộ hạn chế định Có nhiều nguyên nhân dẫn đến trình trạng trên, đó, nói nguyên nhân trực tiếp công tác đào tạo nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp xã chưa thực có hiệu quả, công tác đào tạo dàn trải; chưa có trọng tâm, trọng điểm; việc thực mang nặng tính hình thức Trong đó, để xây dựng máy trị vững mạnh trước hết cần phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đảm bảo số lượng chất lượng Để đội ngũ cán bộ, công chức thực có chất lượng cần có sách đào tạo cụ thể Hiện nay, việc đào tạo cán bộ, DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2011), Nghị số 12-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khoá XI) “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay” Bộ Chính trị (2004), Nghị số 42 - NQ/TW, ngày 30 tháng 11 năm 2004 “Công tác quy hoạch cán lãnh đạo quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước” Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004-QĐ/BNV, ngày 16 tháng năm 2004 việc “Ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn” Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 03/2011/TT-BNV ngày 25 tháng 01 năm 2011, Hướng dẫn thực số điều Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2010 Chính phủ “Đào tạo, bồi dưỡng công chức” Bộ Nội vụ (2011), Thông tư số 02/2011/TT-BNV ngày 24 tháng 01 năm 2011 hướng dẫn thực Nghị định số 42/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ “Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Thi đua, khen thưởng luật sửa đổi, bổ sung số điều luật Thi đua khen thuởng” Christian Batal - Phạm Quỳnh Hoa dịch (2002): “Quản lí nhân lực khu vực Nhà nước”, Nhà Xuất Chính trị Quốc gia Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ - CP ngày 05 tháng năm 2010 “Đào tạo, bồi dưỡng công chức” Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/ NĐ - CP ngày 15 tháng năm 2010, “Quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức” Trần Kim Dung (2003), “Giáo trình Quản trị nhân lực ”, Nhà xuất Thống kê 10 Nguyễn Văn Điểm Nguyễn Ngọc Quân (2004), “Giáo trình quản trị nguồn nhân lực”, Nhà xuất Lao động xã hội 11 Đảng tỉnh Thanh Hoá (2010), “Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ XVII, Thanh Hoá” 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nhà xuất ban Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), “Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI”, Nhà xuất Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 15 Harold Koontz, Cyril O’ Donnell; Người dịch Vũ Thiếu, Nguyễn Mạnh Quân (2004): “Những vấn đề cốt yếu quản lý” , Nhà xuất Khoa học kĩ thuật 16 Huyện ủy – Hội đồng nhân dân – Ủy ban nhân dân huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa (2010), “Địa Chí huyện Yên Định”, Nhà xuất Khoa học xã hội, Hà Nội 17 Hương Huy (2008), “Quản trị nguồn nhân lực”, Nhà xuất Giao thông vận tải 18 Học viện Hành Quốc gia, Viện Nghiên cứu Hành (2002), “Một số thuật ngữ hành chính”, Nhà xuất Thế giới mới, Hà Nội 19 Học viện Chính trị Hành Chính khu vực I (2013), “Tập giảng nghiệp vụ Công tác tổ chức - cán Đảng”, Nhà xuất Chính trị - Hành Chính, Hà Nội 20 Hoàng Văn Luân (2002): “Đề cương môn quản lý nguồn nhân lực”, Khoa khoa học quản lý, trường đại học Khoa học xã hội Nhân văn 21 Nguyễn Văn Mạnh (1999), "Thực trạng giải pháp đổi tổ chức hoạt động Chính quyền sở cải cách hành chính", Tạp chí Lý luận 22 Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng 03 năm 2010 Chính phủ “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức” 23 Nghị số 04 - NQ/TU, ngày 12 tháng năm 2012 Ban chấp hành Đảng tỉnh Thanh Hoá “Tiếp tục xây dựng đội ngũ cán đổi mạnh mẽ công tác cán đáp ứng yêu cầu Thanh Hoá trở thành tỉnh tiên tiến vào năm 2020” 24 Nguyễn Thị Hồng Nhung - Lê Thị Tố Nga (2012), "Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh công tác cán bộ, công chức xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp nước ta nay", Tạp chí Tổ chức nhà nước 25 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2008), Số 22/2008QH12 ngày 13 tháng 11 năm 2008 quy định “Luật Cán bộ, Công chức” 26 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2010), số 58/2010/QH12 thông qua ngày 15 tháng 11 năm 2010 quy định “Luật Viên chức” 27 Ủy ban nhân dân huyện Yên Định (2013), Báo cáo số 98 BC – UBND ngày 16 tháng 12 năm 2013 “ Tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2013; nhiệm vụ, mục tiêu giải pháp chủ yếu năm 2014” 28 Ủy ban nhân dân huyện Yên Định (2013), “Báo cáo Tổng kết năm thực sách thu hút người có trình độ đại học quy trở lên công tác xã, phường, thị trấn theo Quyết định số 798/2010/QĐ-UBND ngày 11/3/2010 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá” 29 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2012), “Báo cáo triển khai tình hình thực công tác tuyển dụng tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2008 – 2012” 30 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá (2013), Kế hoạch số 43-KH/UBND ngày 10 tháng năm 2013 Ủy ban nhân dân tỉnh “Thông tin, tuyên truyền phát triển nguồn nhân lực tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2011 – 2015” 31 Viện Ngôn ngữ học (2000), Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất Đà Nẵng 32 Website, www.tudienbachkhoa.vn, Từ điển bách khoa Việt nam online 33 Website, www.thanhhoa.gov.vn Cổng thông tin điện tử tỉnh Thanh Hoá 34 Website, www.snv.thanhhoa.gov.vn Cổng thông tin điện tử Sở nội vụ Thanh Hoá