Tăng cường hiệu lực quản lí nhà nước trong công tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông trên địa bàn tỉnh yên bái

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH VŨ PHÚ CƯỜNG TĂNG CƯỜNG HIỆU LỰC QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC TRONG CƠNG TÁC ĐẢM BẢO TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH VŨ PHÚ CƯỜNG TĂNG CƯỜNG HIỆU LỰC QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC TRONG CƠNG TÁC ĐẢM BẢO TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI NGÀNH: QUẢN LÍ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Đỗ Anh Tài THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan thông tin, số liệu sử dụng chuyên đề xác thực nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực chưa dùng để bảo vệ học vị khác Đây cơng trình nghiên cứu riêng tơi, đánh giá, nhận xét đưa dựa quan điểm cá nhân Mọi giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn cảm ơn Các thơng tin, trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc./ Thái Nguyên, ngày … tháng năm 2020 Tác giả luận văn Vũ Phú Cường ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc chân thành cảm ơn thầy PGS TS Đỗ Anh Tài, thầy cô khoa bảo, hướng dẫn giúp đỡ tận tình suốt thời gian thực hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Trường Đại học Thái Nguyên, Trường Đại học kinh tế quản trị kinh doanh, Công an tỉnh Yên Bái tạo điều kiện giúp đỡ trình thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp bạn bè có ý kiến đóng góp q báu cho luận văn Cuối xin cảm ơn thành viên đại gia đình động viên, ủng hộ, chia sẻ chỗ dựa tinh thần giúp tơi tập trung nghiên cứu hồn thành luận văn Thái Nguyên, ngày … tháng năm 2020 Tác giả luận văn Vũ Phú Cường iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan nghiên cứu hiệu lực QLNN trật tự ATGT Mục tiêu nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÍ TRONG CƠNG TÁC ĐẢM BẢO TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG 1.1 Cơ sở lý luận công tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng 1.1.1 Khái niệm quản lí nhà nước cơng tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng 1.1.2 Vai trò quản lý nhà nước trật tự ATGT 17 1.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước trật tự ATGT 20 1.1.4 Nội dung công tác quản lý trật tự an tồn giao thơng 22 1.1.5 Nội dung hiệu lực quản lý nhà nước trật tự ATGT 23 1.2 Cơ sở thực tiễn hiệu lực QLNN trật tự ATGT 31 1.2.1 Hà Nội 32 1.2.2 Phú Thọ 33 1.2.3 Thái Nguyên 35 1.2.4 Tuyên Quang 36 iv 1.2.5 Bài học kinh nghiệm cơng tác đảm bảo an tồn trật tự giao thơng địa bàn tỉnh Yên Bái 37 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu lực QLNN công tác đảm bảo trật tự ATGT địa bàn tỉnh Yên Bái 38 1.3.1 Tổ chức máy quan thực công tác đảm bảo trật tự ATGT 38 1.3.2 Đội ngũ cán thực công tác đảm bảo trật tự ATGT 38 1.3.3 Tài sở vật chất, kỹ thuật 39 1.3.4 Sự tham gia ủng hộ người dân công tác đảm bảo trật tự ATGT 39 1.3.5 Những yếu tố tác động khác 40 1.4 Kết luận chương 41 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 43 2.1 Câu hỏi nghiên cứu/giả thiết 43 2.2 Cách tiếp cận 43 2.3 Lựa chọn địa điểm nghiên cứu 43 2.4 Phương pháp thu thập thông tin 43 2.5 Phương pháp tổng hợp xử lý thông tin 45 2.6 Phương pháp phân tích thơng tin 47 2.7 Hệ thống tiêu nghiên cứu 48 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC TRONG CƠNG TÁC ĐẢM BẢO TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI 49 3.1 Đặc điểm tỉnh Yên Bái 49 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội 49 3.1.2 Tổ chức máy quản lý Nhà nước công tác đảm bảo trật tự ATGT địa bàn tỉnh Yên Bái 53 3.1.3 Đặc điểm tình hình giao thơng n Bái 58 v 3.1.4 Những thuận lợi khó khăn 60 3.2 Thực trạng tình hình quản lí nhà nước cơng tác đảm bảo trật tự ATGT địa bàn tỉnh Yên Bái 62 3.2.1 Thực trạng tình hình quản lí nhà nước công tác đảm bảo trật tự ATGT nước 62 3.2.2 Thực trạng tình hình quản lí nhà nước công tác đảm bảo trật tự ATGT địa bàn tỉnh Yên Bái 67 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lí nhà nước cơng tác đảm bảo trật tự ATGT địa bàn tỉnh Yên Bái 83 3.3.1 Thể chế QLNN trật tự ATGT 83 3.3.2 Tổ chức máy QLNN trật tự ATGT 84 3.3.3 Đội ngũ cán bộ, công chức thực QLNN trật tự ATGT 84 3.3.4 Nguồn lực vật chất công nghệ đảm bảo QLNN trật tự ATGT 84 3.4 Đánh giá tình hình thực quản lí nhà nước cơng tác đảm bảo trật tự ATGT địa bàn tỉnh Yên Bái 85 3.4.1 Ưu điểm 85 3.4.2 Những tồn tại, yếu 86 Chương 4: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU LỰC QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC TRONG CƠNG TÁC ĐẢM BẢO TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH N BÁI 88 4.1 Quan điểm, định hướng tăng cường hiệu lực quản lí nhà nước cơng tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng địa bàn tỉnh Yên Bái 88 4.1.1 Quan điểm 88 4.1.2 Định hướng 89 4.2 Một số giải pháp tăng cường hiệu lực QLNN công tác đảm bảo trật tự ATGT địa bàn tỉnh Yên Bái 96 4.2.1 Tiếp tục xây dựng, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống văn pháp luật đảm bảo trật tự ATGT 96 vi 4.2.2 Hoàn thiện biện pháp ngăn chặn hành vi vi phạm giao thông việc quy định chế tài phải đủ độ răn đe 98 4.2.3 Tổ chức thực pháp luật trật tự ATGT 100 4.2.4 Nâng cao chất lượng đầu tư xây dựng, quản lý bảo trì khai thác kết cấu hạ tầng giao thông 106 4.2.5 Nâng cao chất lượng an toàn phương tiện giao thông 109 4.2.6 Siết chặt quản lý chất lượng đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe cho người điều khiển phương tiện giao thông giới đường bộ, phương tiện giao thông đường thủy 111 4.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, tuần tra, kiểm soát xử lý vi phạm trật tự ATGT 112 4.2.8 Tiếp tục kiện toàn tổ chức máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức điều kiện đảm bảo 116 KẾT LUẬN 120 TÀI LIỆU THAM KHẢO 122 PHỤ LỤC 124 PHIẾU KHẢO SÁT 126 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ATGT : An tồn giao thơng CSGT : Cảnh sát giao thông GPLX : Giấy phép lái xe GTVT : Giao thông vận tải HTGT : Hạ tầng giao thơng QLNN : Quản lí nhà nước TNGT : Tai nạn giao thông UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Bảng thống kê công tác tra, kiểm tra, tuần tra kiểm soát xử lý vi phạm trật tự ATGT tỉnh Yên Bái thời gian từ năm 2015 đến tháng đầu năm 2019 66 Bảng 3.2: Bảng nguyên nhân hạn chế hiểu biết pháp luật ý thức chấp hành pháp luật (đơn vị tính: %) 74 Bảng 3.3: Giải pháp QLNN trật tự ATGT 80 131 Trung cấp chuyên nghiệp  Đại học  Cao đẳng  Khác:………………  II NỘI DUNG XIN Ý KIẾN Xin ý kiến cách tích x vào tương ứng, giá trị 1,2 có ý nghĩa sau: 1: Hồn tồn khơng đồng ý; 2: khơng đồng ý; 3: phân vân; 4: đồng ý; 5: hoàn toàn đồng ý Nội dung Các văn đạo, điều hành đảm bảo trật tự an tồn giao thơng ban hành kịp thời, đáp ứng yêu cầu tình hình thực tế Anh/chị đánh giá tính khả thi văn quy phạm pháp luật đảm bảo trật tự an tồn giao thơng hành Anh/chị đánh giá tính hiệu quả, ổn định văn quy phạm pháp luật đảm bảo trật tự an tồn giao thơng hành Việc bố trí nguồn lực (nhân lực, tài ) cho cơng tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng thực đầy đủ Anh/chị đánh giá lực chuyên môn, nghiệp vụ cán thực công tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng nơi cơng tác a Tốt b Khá c Trung bình d Chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công việc Anh/chị đánh giá tinh thần trách nhiệm công việc cán thực công tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng nơi cơng tác 132 Công tác kiểm tra đảm bảo trật tự an toàn giao thông nơi công tác thực hiệu Anh/chị đánh giá kết thực công tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng nơi cơng tác a Tốt b Bình thường c Chưa tốt Những giải pháp để người dân nâng cao hiểu biết pháp luật ý thức chấp hành pháp luật lĩnh vực giao thông đường bộ, đường thủy nội địa? a Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho người dân b Phổ biến thường xuyên, liên tục tầm quan trọng, ý nghĩa việc tôn trọng chấp hành pháp luật c Phát động phong trào học tập, chấp hành pháp luật rộng rãi nhân dân địa bàn sở d Ban hành chế tài xử phạt nghiêm khắc áp dụng cho hành vi vi phạm pháp luật e Thực chế độ khen thưởng, biểu dương, động viên kịp thời gương thực pháp luật tốt g Xây dựng quy định pháp luật rõ ràng, cụ thể 10 Anh/chị có đề xuất, kiến nghị việc tăng cường hiệu lực quản lí nhà nước trật tự an tồn giao thơng địa bàn tỉnh Yên Bái: ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… …………… ………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin cảm ơn Anh/chị! ... HIỆU LỰC QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC TRONG CÔNG TÁC ĐẢM BẢO TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH N BÁI 88 4.1 Quan điểm, định hướng tăng cường hiệu lực quản lí nhà nước cơng tác đảm bảo trật tự an. .. tình hình quản lí nhà nước công tác đảm bảo trật tự ATGT địa bàn tỉnh Yên Bái 67 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lí nhà nước cơng tác đảm bảo trật tự ATGT địa bàn tỉnh Yên Bái ... VỀ QUẢN LÍ TRONG CƠNG TÁC ĐẢM BẢO TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG 1.1 Cơ sở lý luận cơng tác đảm bảo trật tự an tồn giao thông 1.1.1 Khái niệm quản lí nhà nước cơng tác đảm bảo trật tự an tồn giao