Tăng cường công tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn TP vinh tỉnh nghệ an giai đoạn 2016 2020

1 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I TRẦN ĐÌNH KHƯƠNG TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC ĐẢM BẢO TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THÔNG NHẰM THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ HÀ NỘI, THÁNG NĂM 2016 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I ĐỀ ÁN TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC ĐẢM BẢO TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG NHẰM THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 Người thực hiện: TRẦN ĐÌNH KHƯƠNG Lớp: Cao cấp lý luận trị Nghệ An 2014-2016 Chức vụ: Phó trưởng phịng CSGT Đơn vị cơng tác: Phịng CSGT đường - đường sắt Công an tỉnh Nghệ An HÀ NỘI, THÁNG NĂM 2016 LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, thầy giáo, giáo Học viện Chính trị khu vực I, Ban Quản lý đào tạo, giáo viên chủ nhiệm lớp Cao cấp lý luận Chính trị tỉnh Nghệ An 2014-2016, tạo điều kiện thuận lợi để hồn thành tốt chương trình học tập Tơi xin chân thành cảm ơn Thầy, Cơ giáo tận tình hướng dẫn tơi nghiên cứu hồn thiện đề án tốt nghiệp Qua đây, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới lãnh đạo, đồng nghiệp đồng chí Phịng CSGT đường - đường sắt Công an tỉnh Nghệ An, nơi công tác, tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành đề án Mặc dù có nhiều cố gắng, song đề án không tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận bảo, góp ý tận tình thầy giáo để đề án hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC A MỞ ĐẦU Lý xây dựng đề án Tai nạn giao thông (TNGT) gây thiệt hại to lớn người, tài sản Nhà nước nhân dân, vấn đề xúc xã hội quan tâm sâu sắc, trở thành vấn đề mang tính tồn cầu, mà tất quốc gia giới không kể nước phát triển, nước phát triển hay nước phát triển phải đương đầu thách thức lớn nhân loại TNGT Việt Nam tình trạng chung nước phát triển Cùng với bùng nổ phương tiện giới đường bộ, tốc độ đô thị hóa cao, kết cấu hạ tầng giao thơng bất cập, TNGT Việt Nam tăng liên tục nhiều năm, từ năm 2003 TNGT có chiều hướng giảm, nhiên tính bền vững ổn định chưa cao Từ thực Chỉ thị số 22-CT/TW, Chỉ thị số 18-CT/TW Ban Bí thư Trung ương, Luật Giao thông đường 2008, Nghị 32/2007/NQ-CP ngày 29/6/2007, Nghị số 88/NQ-CP Nghị định Chính phủ, tai nạn giao thông hàng năm dần kiềm chế giảm dần số người chết số người bị thương mức cao Trên địa bàn tỉnh Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An, năm qua, tình hình trật tự an tồn giao thơng (TTATGT), có diễn biến phức tạp; TNGT kiềm chế, song số người chết thiệt hại tài sản TNGT mức cao Thực trạng xuất phát từ nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan khác nhau, gia tăng nhanh phương tiện giao thông giới; sở hạ tầng giao thông quan tâm đầu tư, nâng cấp, mở nhiều bất cập; công tác quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng cịn nhiều hạn chế, chưa huy động tốt lực lượng quần chúng, lực lượng bán chuyên trách tham gia bảo đảm TTATGT; lực lượng Cảnh sát giao thơng Thanh tra giao thơng cịn mỏng, nên việc tuần tra kiểm soát xử lý vi phạm TTATGT chưa trì thường xun, liên tục; cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục, pháp luật trật tự an tồn giao thơng tăng cường, hình thức chưa phong phú, hiệu chưa cao Từ lý trên, chọn đề án: “Tăng cường cơng tác đảm bảo trật tự an tồn giao thông nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn TP Vinh tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016 - 2020” làm đề án tốt nghiệp, với mong muốn, góp phần nhỏ bé vào cơng tác bảo đảm trật tự an tồn giao thơng nhằm thúc đầy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu chung Nâng cao hiệu quản lý trật tự an tồn giao thơng lực lượng cảnh sát giao thông tỉnh nhằm đáp ứng yêu cầu giao thông vận tải bảo đảm an tồn giao thơng; giảm tai nạn giao thơng ùn tắc giao thông địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An cách bền vững, tiến tới xây dựng xã hội có giao thơng an tồn, văn minh, đại, thân thiện bền vững 2.2 Mục tiêu cụ thể đề án - Phấn đấu đến năm 2020 hiệu quản lý TTATGT lực lượng CSGT việc trì trật tự, kỷ cương luật pháp, đảm bảo TTATGT bước nâng cao - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến, giáo dục pháp luật TTATGT đường nhằm vận động quần chúng nâng cao nhận thức, ý thức tự giác chấp hành pháp luật tham gia bảo đảm TTATGT, lập lại kỷ cương pháp luật giữ gìn ATGT, nhằm kiềm chế gia tăng tai nạn giao thông, xây dựng nếp sống giao thông văn minh đại bàn - Tăng cường phối hợp lực lượng CSGT với lực lực lượng cảnh sát khác không ngừng nâng cao hiệu công tác tuần tra, kiểm soát, hướng dẫn, nhắc nhở, xử lý hành vi vi phạm pháp luật TTATGT theo quy định pháp luật - Tăng cường quản lý phương tiện người điều khiển phương tiện giao thông đường bộ; nhằm đảm bảo giao thông thông suốt; người, hàng hố, phương tiện tham gia giao thơng khơng bị xâm hại; đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội Nhà nước nhu cầu lại công dân; - Đến năm 2020 địa bàn thành phố Vinh có nhiều chuyển biến tích cực, tai nạn giao thơng giảm tiêu chí: số vụ tai nạn, số người chết số người bị thương Giới hạn đề án - Đối tượng: Công tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng nhằm thúc đẩy phát triển KT- XH địa bàn thành phố trực thuộc tỉnh - Không gian: Trên địa bàn tỉnh Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An - Thời gian: Giai đoạn 2016 - 2020 B NỘI DUNG CƠ SỞ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN 1.1 Cơ sở khoa học 1.1.1 Một số khái niệm liên quan Vấn đề an tồn giao thơng ln chiếm vị trí quan trọng nước phát triển phát triển An tồn giao thơng vấn đề lớn cần thiết đời sống người dân Nhưng nay, TNGT xảy với số gia tăng Đó hồi chng cảnh tỉnh người tồn xã hội, phải thay đổi thái độ sống, thực tốt an tồn giao thơng Theo Từ điển tiếng Việt: “Giao thơng việc lại từ nơi đến nơi khác người phương tiện chuyên chở” An toàn “yên ổn, tránh tai nạn, tránh thiệt hại; làm cho an toàn, đảm bảo an toàn” Như vậy, an tồn giao thơng hành vi văn hóa tham gia giao thơng bao gồm việc chấp hành Luật Giao thơng, phải có ý thức tham gia giao thơng An tồn giao thơng cịn an toàn người tham gia lưu thông phương tiện đường bộ, hàng hải, hàng không, chấp hành tốt luật lệ giao thông, cư xử phù hợp lưu thông phương tiện giao thơng An tồn giao thơng vấn đề “nóng” ln quan tâm xã hội Trật tự an tồn giao thơng trạng thái xã hội có trật tự hình thành điều chỉnh quy phạm pháp luật lĩnh vực giao thông vận tải công cộng, nhằm đảm bảo cho hoạt động giao thông thông suốt, trật tự, an toàn, hạn chế đến mức thấp tai nạn giao thông Đảm bảo TTATGT yêu cầu nhiệm vụ quốc gia xem điều kiện cần thiết để phát triển kinh tế, củng cố an ninh quốc phòng ổn định trật tự xã hội - Trật tự an tồn giao thơng Trật tự an tồn giao thơng vấn đề mang tính xã hội sâu sắc; tiến hành quản lý nhà nước để đảm bảo TTATGT Viện Ngôn ngữ học: Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, 2002, tr.393 Viện Ngôn ngữ học: Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, 2002, tr.5 yêu cầu nhiệm vụ quốc gia Không phân biệt chế độ trị, điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội,… quốc gia giới phải tiến hành quản lý TTATGT ln xem điều kiện cần thiết để phát triển kinh tế, mở rộng sản xuất, củng cố an ninh quốc phòng ổn định tình hình trật tự xã hội Trên thực tế, việc tiến hành quản lý TTATGT ln có liên quan, ảnh hưởng tác động trực tiếp đến mặt hoạt động đời sống xã hội, đến tâm tư tình cảm quyền lợi cơng dân Nhìn nhận, phân tích đánh giá góc độ kinh tế hoạt động giao thơng cịn ví mạch máu kinh tế quốc dân Sự hình thành, tồn phát triển quốc gia nói chung vùng thị hay khu kinh tế nói riêng phụ thuộc nhiều vào quy mô tổ chức hoạt động giao thơng u cầu đảm bảo TTATGT Tình hình TTATGT quốc gia sản phẩm chung kế thừa kết nhiều hoạt động khác tất lĩnh vực: trị, kinh tế, văn hóa, xã hội an ninh, trật tự… quốc gia Theo Từ điển Bách khoa CAND năm 2005 thì: "TTATGT trạng thái xã hội có trật tự hình thành điều chỉnh quy phạm pháp luật lĩnh vực giao thông vận tải công cộng mà người tham gia giao thông phải tuân theo, nhờ đảm bảo cho hoạt động giao thơng thơng suốt, trật tự, an tồn, hạn chế đến mức thấp tai nạn giao thông, gây thiệt hại cho người tài sản TTATGT mặt trật tự, an tồn xã hội” Muốn có tình trạng TTATGT đường tốt, trước hết quan có thẩm quyền việc 10 thực chức quản lý TTATGT phải tổ chức hoạt động thực phát huy vai trò, hiệu chức quản lý nhà nước lĩnh vực 1.1.2 Vị trí, vai trị cơng tác đảm bảo TTATGT thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Công tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng có vị trí, vai trị quan trọng đời sống xã hội Quản lý TTATGT với mục đích đảm bảo giao thơng thơng suốt, người phương tiện tham gia giao thông không bị xâm hại, hoạt động giao thơng trật tự an tồn, vệ sinh mỹ quan, góp phần đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội quyền lợi công dân để thực vấn đề trên, đòi hỏi quản lý TTATGT phải tổ chức tiến hành khoa học Tính khoa học quản lý TTATGT phải thể từ việc phân công trách nhiệm hợp lý ngành, cấp, lực lượng quản lý Nội dung quản lý phải phù hợp với điều kiện, khả chức quản lý ngành Mặt khác, nội dung yêu cầu đưa để quản lý phải thiết thực, phải phù hợp với khả năng, điều kiện thực quần chúng Xuất phát từ đặc điểm hoạt động giao thông vận tải nói chung giao thơng vận tải đường nói riêng ngành kỹ thuật, việc quản lý phải thường xuyên dựa sở khai thác, kế thừa thành tựu ngành khoa học, khoa học điện, điện tử, thông tin viễn thơng, tin học; khí chế tạo máy; tự động học, điều khiển học khoa học quản lý để tổ chức trì hoạt động mạng lưới giao thơng Đặc biệt, dịng chuyển động giao thông đại ngày nay, quản lý TTATGT thể hoá người tham gia giao thông, phương tiện giao thông công trình giao thơng, mơi trường giao thơng Hoạt động huy, điều khiển giao thơng khơng cịn dừng lại động tác thơ sơ, thay vào phương tiện “thông minh”, sản phẩm khoa học công nghệ đại Từ thực tiễn trên, 10 49 Đây nội dung yêu cầu thời điểm để nâng cao chất lượng nắm tình hình, phát xử lý dứt điểm hành vi vi phạm TTATGT đối tượng tham gia giao thông, vi phạm người điều khiển phương tiện giới Sự đổi giúp cho CSGT có phương tiện, sở vật chất cần thiết để thực biện pháp cưỡng chế hành với người điều khiển phương tiện vi phạm như: Tạm giữ xe, đình hoạt động phương tiện, sang khách, hạ tải mà giúp CSGT có điều kiện động nhanh, phát kịp thời hành vi vi phạm đối tượng tham gia giao thông TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN 3.1 Phân công trách nhiệm thực đề án 3.1.1 Công an tỉnh Công an tỉnh Nghệ An đơn vị chủ trì thực đề án Cụ thể là: - Chủ trì tổ chức thực phương án huy động lực lượng công an xã, dân quân tự vệ, bảo vệ dân phố, dân phòng, cựu chiến binh, cán công an nghỉ hưu niên cờ đỏ, tham gia giữ gìn TTATGT khu vực chợ cóc, chốt đèn tín hiệu giao thơng, … - Chủ trì phối hợp với ngành chức năng, địa phương thực tốt mục tiêu đề án theo chức nhiệm vụ - Chủ trì việc xây dựng Hệ thống giám sát TTATGT hình ảnh; 3.1.2 Sở Giáo dục đào tạo Chủ trì phối hợp với ngành liên quan mở lớp tập huấn Luật Giao thông cho giáo viên cấp, nâng cao chất lượng giảng dạy Luật Giao thông trường học Phối hợp với Ban ATGT cấp, hoàn thiện nội 49 50 dung tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật TTATGT cho học sinh, sinh viên đưa vào ngoại khóa 3.1.3 Các Sở, ngành: Tư pháp, Văn hoá- Thể thao Du lịch, Thông tin truyền thông, Báo Nghệ An, Đài Phát - Truyền hình Tỉnh Căn vào mục tiêu giải pháp đề án, chủ động phối hợp với ngành liên quan, tổ chức tuyên truyền pháp luật TTATGT cho cán nhân dân tỉnh nói chung, thành phố Vinh nói riêng Đồng thời, tổ chức thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ đề án theo chức nhiệm vụ 3.1.4 Sở Kế hoạch đầu tư, Sở Tài chính, Kho bạc nhà nước Tỉnh Cân đối nguồn vốn, nguồn thu xử phạt vi phạm hành TTATGT, nộp vào ngân sách tỉnh nguồn ngân sách khác, cấp phát kịp thời kinh phí cho cơng tác đảm bảo TTATGT theo nội dung Đề án Đồng thời, phối hợp với ngành liên quan, thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ Đề án theo chức nhiệm vụ 3.1.5 Sở Nội vụ Nghiên cứu, phối hợp với ngành Giao thông vận tải, Cơng an tỉnh, Ban An tồn giao thơng tỉnh trình UBND tỉnh tăng cường bổ sung biên chế cho lực lượng TTGT, CSGT, biên chế cho Văn phòng thường trực Ban An tồn giao thơng tỉnh, biên chế cơng chức chun trách cho Ban An tồn giao thơng huyện, thành, thị đảm bảo đủ lực hoàn thành nhiệm vụ 3.1.6 UBND cấp Tiếp tục kiện toàn Ban An tồn giao thơng, phân cơng nhiệm vụ cụ thể cho thành viên Ban ATGT có trách nhiệm xây dựng kế hoạch hoạt động, đảm bảo TTATGT địa phương Một số mục tiêu giải pháp Đề án phải đưa vào Nghị Đảng uỷ, HĐND UBND cấp Phối hợp chặt chẽ với ngành liên quan, hoàn thành tốt mục tiêu, nhiệm vụ Đề án địa bàn địa phương 50 51 Chủ tịch UBND cấp, phải chịu trách nhiệm cá nhân trước cấp cơng tác đảm bảo TTATGT địa phương UBND Tỉnh yêu cầu Thủ trưởng Sở, ban, ngành, đoàn thể, Chủ tịch UBND huyện, thành, thị tổ chức triển khai đạo, hướng dẫn đôn đốc, kiểm tra việc thực Đề án 3.1.7 Ban an toàn giao thơng thành phố Vinh - Chủ trì theo dõi, đôn đốc đạo quan, ban, ngành, đồn thể huyện có liên quan, UBND xã, phườngtriển khai thực nghiêm túc có hiệu chủ trương, giải pháp đảm bảo TTATGT theo Chương trình đề án - Tăng cường công tác tập huấn, bồi dưỡng kiến thức, kỹ đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên cấp sở có phương án chuẩn bị đủ số lượng phục vụ cho công tác tuyên truyền 3.1.8 Công an thành phố Vinh Chủ trì đề án, tham mưu, tổ chức kiểm tra, đánh giá, tổng kết báo cáo việc thực hoạt động đề án phạm vi toàn thành phố, gồm hoạt động: - Tham mưu ban hành văn để lãnh đạo, đạo cơng tác TTATGT nói chung cơng tác quản lý TTATGT nói riêng - Tùy tình hình cụ thể tham mưu cho UBND thành phố ban hành Quyết định, Chỉ thị, công văn đạo mở đợt cao điểm đảm bảo TTATGT Kế hoạch đảm bảo TTATGT theo chuyên đề,… - Về công tác xây dựng kế hoạch triển khai thực đề án, bao gồm: Khảo sát, biên soạn tài liệu, xây dựng nội dung 51 52 tuyên truyền pháp luật đến tầng lớp Nhân dân; Mở lớp bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cho CSGT, Cảnh sát trật tự; Công an xây dựng phong trào phụ trách xã ANTT; lãnh đạo cấp ủy, thủ trưởng quan liên quan Cơng an viên xã, phường tồn thành phố - Chỉ đạo tổ chức công tác truyền thông chung đề án - Giám sát, đánh giá đề án 3.2 Tiến độ thực đề án Đề án chia giai đoạn Giai đoạn 1: từ năm 8/2016 đến tháng 12/2018 - Từ tháng đến tháng 12 năm 2016: Hoàn thiện đề án, báo cáo, tham mưu lãnh đạo Công an tỉnh cho tổ chức triển khai đề án - tháng đầu năm 2017: Tổ chức rà soát đánh giá thực trạng quản lý TTATGT lực lượng CSGT + Triển khai Chỉ thị 18/CT-TW, Nghị số 30/NQ-CP Chương trình hành động Chính phủ, phối hợp với UBND cấp, sở ban ngành + Tổ chức bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ quản lý TTATGT đường cho Cảnh sát giao thông, Cảnh sát trật tự, Công an xây dựng phong trào phụ trách xã ANTT, Công an xã, phường 52 53 + Đầu tư trang thiết bị phương tiện phục vụ cho lực lượng cảnh sát tham gia cơng tác đảm bảo trật tự an tồn giao thông - Tháng 7/2017 đến 12/2017 + Đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục pháp luật TT ATGT, hình thành văn háo giao thông + Triển khai xây dựng mơ hình điểm 09 xã, phường “Tồn dân tham gia bảo đảm TTATGT”, + Tổ chức Hội nghị sơ kết đánh giá kết thực giai đoạn Giai đoạn 2: từ tháng 1/2018 đến tháng 12/2020 - Tháng 1/2018 đến cuối năm 2019 - Tiếp tục thực Đề án nhân rộng thêm địa phương lại tỉnh - Mở lớp bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ công tác quản lý TTATGT - Tăng cường tun truyền văn hóa giao thơng - Xây dựng mạng lưới tuyên truyền viên - Đưa chương trình giảng dạy ATGT vào hệ thống trường học - Tổ chức Hội nghị tổng kết Đề án 3.3 Kinh phí thực đề án + Tổng kinh phí thực đề án: 3.520.000.000 đồng (ba tỷ năm trăm hai mươi triệu đồng) + Nguồn kinh phí: Ngân sách cấp : 3.520.000.000 đồng 53 54 + Phân bổ ngân sách cụ thể: TT Nội dung chi Tiền (đồng) Ghi Điều tra, khảo sát xã hội học hiệu công tác quản lý TTATGT lực lượng CSGT 50.000.000 lần Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ cho lực lượng CSGT, Cảnh sát trật tự, Công an xây dựng phong trào phụ trách xã ANTT, Công an xã, phường 50.000.000 năm Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật 30.000.000 năm Trang bị phương tiện kỹ thuật, công cụ hỗ trợ (ngoài danh mục trang cấp) 130.000.000 năm Kinh phí xăng dầu, bảo dưỡng, sửa chữa phương tiện 190.000.000 năm Kinh phí bồi dưỡng làm thêm cho lực lượng CSGT lực lượng khác huy động 170.000.000 năm Kinh phí văn phịng phẩm hàng năm 20.000.000 năm Cải tạo trụ sở làm việc tiếp dân 120.000.000 năm Thanh kiểm tra, giám sát; sơ kết, tổng kết, thi đua khen thưởng việc thực đề án 20.000.000 năm 680.000.000 năm Tổng cộng 54 55 DỰ KIẾN HIỆU QUẢ CỦA ĐỀ ÁN 4.1 Ý nghĩa thực tiễn đề án Thực đề án có hiệu cao việc nâng cao nhận thức nhân dân, cấp ủy đảng, ngành, tổ chức đoàn thể hệ thống trị tồn xã hội cơng tác bảo đảm TTATGT; khắc phục tình trạng ùn tắc giao thông, giảm thiểu TNGT; tạo điều kiện để phát triển kinh tế - xã hội địa phương; bước xây dựng hình thành văn hóa giao thơng cộng đồng, góp phần ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Cụ thể như: - Đề án thực có ý nghĩa quan trọng, phục vụ đắc lực cho công tác quản lý xã hội nhà nước, góp phần ổn định tình hình TTXH địa bàn, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho Nhân dân - Kết nghiên cứu đề án góp phần làm rõ thực trạng quản lý TTATGT lực lượng CSGT nay; qua khẳng định nhu cầu thực tiễn phải nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý TTATGT lực lượng CSGT địa bàn thành phố Vinh năm - Đề án thực góp phần giúp lực lượng CSGT kịp thời phát hiện, ngăn ngừa, đấu tranh có hiệu hành vi vi phạm pháp luật TTATGT, vi phạm khác loại tội phạm tuyến giao thông đường bộ, đẩy lùi tệ nạn xã hội, giữ vững kỷ cương pháp luật - Phát huy quyền làm chủ Nhân dân việc tham gia đảm bảo tình hình TTATGT địa bàn huyện, thực tốt quyền nghĩa vụ Nhân dân với nhà nước 4.2 Đối tượng hưởng lợi đề án 55 56 Công tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng hạnh phúc người, nhà tồn xã hội Vì vậy, đối tượng hưởng lợi trực tiếp toàn người dân; quan, tổ chức, đồn thể trị - xã hội, doanh nghiệp địa bàn Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An rộng toàn thể nhân dân xã hội hưởng lợi Cụ thể là: - Đối tượng hưởng lợi trực tiếp cảnh sát giao thông, công an giao thông, người trực tiếp điều khiển phương tiện giao thông, người trực tiếp tham gia giao thông, học sinh, sinh viên tầng lớp nhân dân xã hội Cảnh sát giao thông công an giao thông nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức, tinh thần trách nhiệm, nghĩa vụ công tác bảo đảm TTATGT Thông qua công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật TTATGT người tham gia giao thông, tầng lớp nhân dân hiểu chấp hành Luật GTĐB; tạo chuyển biến nhận thức, nâng cao ý thức tự giác chấp hành pháp luật tham gia giao thơng, đẩy mạnh xây dựng văn hóa giao thơng; người tham gia giao thông hiểu chấp hành Luật GTĐB; Đối tượng hưởng lợi gián tiếp người không trực tiếp tham gia giao thông địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ AN, Đề án triển khai đem đến hiệu kiểm chế tai nạn giao thông, nguồn lực xã hội tập trung đầu tư phát triển kinh tế Người dân với lợi ích đảm bảo tính mạng tài sản họ q trình tham gia giao thơng; tạo điều kiện thuận lợi cho Nhân dân địa bàn q trình giao dịch, liên hệ cơng tác, giải công việc với quan Công an - Là tồn kinh tế, văn hóa, an ninh, trị xã hội việc đảm bảo TTATGT đường bộ, giảm thiểu tai nạn 56 57 góp phần tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, đồng thời góp phần quan trọng để củng cố tăng cường an ninh trật tự an toàn xã hội; tăng cường lưu thơng dịch vụ hàng hóa, giao lưu văn hóa xã hội vùng, miền, địa phương tỉnh với tỉnh thành phố nước 4.3 Những thuận lợi, khó khăn thực đề án tính khả thi đề án 4.3.1 Những thuận lợi - Đề án xây dựng điều kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII diễn thành công rực rỡ, đảm bảo tốt lãnh đạo cấp ủy Đảng, điều hành, quản lý quyền, đồn kết trí cao Nhân dân - Cấp ủy, Chính quyền địa phương, Lãnh đạo đơn vị tổ chức Chính tri - xã hội ln có tinh thần đồn kết, thống quan tâm lãnh đạo, đạo tổ chức thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, đảm bảo giữ vững tình hình ANTT địa bàn - Đề án nhận ủng hộ cấp ủy, quyền địa phương Nhân dân địa bàn thành phố 4.3.2 Khó khăn - Hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông phát triển chưa theo kịp nhu cầu phát triển Mạng lưới giao thơng địa phương chất lượng cịn thấp Bên cạnh đó, chất lượng dịch vụ vận tải chưa cao, vận tải công cộng đô thị chưa phát triển 57 58 - Nhận thức số quan ban ngành, đoàn thể thành phố mà đặc biệt cấp quyền sở số cán chiến sỹ Cơng an đề án cịn chưa đầy đủ, trình xây dựng triển khai đề án chưa có phối hợp nhịp nhàng Do đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội địa phương có hạn chế; lượng phương tiện giới tham gia giao thông ngày tăng, hạ tầng nhiều bất cập; nhiều nơi quyền chưa thực quan tâm đến cơng tác bảo đảm TTATGT, nên đạo thiếu liệt khơng thường xun liên tục; Nguồn kinh phí để phục vụ cơng tác bảo đảm TTATGT có lúc chưa đáp ứng kịp thời, gây khó khăn cho hoạt động bảo đảm TTATGT Tuy nhiên, đề án hy vọng có tính khả thi cao mục tiêu quan trọng giảm thiểu tai nạn giao thơng tiêu chí số vụ, số người chết số người bị thương 4.3.3 Phương hướng khắc phục khó khăn - Đề án đưa sở lý luận thực tiễn đồng thời phân tích đưa giải pháp để phát huy hiệu công tác quản lý TTATGT, nâng cao nhận thức pháp luật TTATGT cho đối tượng tham gia giao thông địa bàn giai đoạn 2016-2020 - Có sách phù hợp khuyến khích nhà đầu tư triển khai dự án đầu tư sở hạ tầng giao thông địa bàn; đảm bảo giải thủ tục đầu tư nhanh, gọn theo chế cửa, đầu mối, 58 59 - Đối với đơn vị hoạt động kinh doanh vận tải: khuyến khích đầu tư, đổi phương tiện, nâng cao chất lượng phục vụ vận tải Tạo điều kiện để đơn vị vay vốn ngân hàng với mức lãi suất thấp; tạo điều kiện khuyến khích thuế, 4.3.4 Tính khả thi đề án Đề án tổ chức thực có tính khả thi cao, đề án xây dựng có khoa học, trị, pháp lý, đề án đánh giá thực trạng quản lý TTATG, đưa giải pháp cần triển khai hệ thống văn pháp quy hoàn chỉnh, đồng từ Trung ương đến điạ phương Đề án nhận tâm trị thành phố, Ban ATGT, Công an tỉnh, thành phố đồng thuận lực lượng cảnh sát giao thông nhân dân 59 60 C KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN KIẾN NGHỊ - Đối với Đảng Nhà nước: Đề nghị Ban Bí thư Trung ương tăng cường kiểm tra, đôn đốc cấp ủy đảng việc triển khai thực Chỉ thị số 18-CT/TW ngày 04/9/2014 Ban Bí thư việc tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo đảm trật tự an tồn giao thơng đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa khắc phục ùn tắc giao thơng; có hình thức khen thưởng phê bình kiểm điểm đối Đảng khơng thực nghiêm túc thị - Đề nghị Bộ Công an nghiên cứu, tăng cường biên chế cho lực lượng CSGT cấp Hiện nay, tỉnh Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An thành lập Phòng Cảnh sát đường thủy, sở tách từ phòng CSGT, biên chế thiếu nhiều - Đề nghị Bộ Giao thông vận tải quan tâm đầu tư cho tỉnh Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An, xây dựng Cầu vượt vị trí có đường ngang dân sinh, khu công nghiệp đấu nối vào quốc lộ để đảm bảo an tồn giao thơng Đồng thời, triển khai dự án mở rộng tuyến Quốc lộ 6, đoạn từ Thành phố Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An đến địa phận huyện Mộc Châu, Sơn La, Nân cấp, cải tạo quốc lộ 15, Triển tiến độ dự án đường Hòa Lạc - Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An - Uỷ ban An tồn giao thơng Quốc gia phối hợp với Bộ Tài sửa đổi quy định Thơng tư 199/2013/TT-BTC quy định Tổ chức thực ngân sách nhà nước năm 2014 theo quy định hành Luật Ngân sách Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ việc tồn tiền thu xử phạt hành lĩnh vực an tồn giao thơng khoản thu ngân sách địa phương hưởng 100% Hiện nay, theo Thông tư số 137/2013/TT-BTC Hướng dẫn quản lý, sử dụng tốn kinh phí bảo đảm TTATGT ngân sách nhà nước cấp, 70% tiền thu xử phạt 60 61 an toàn giao thông địa phương chuyển Bộ Công an, công an tỉnh lập dự tốn để Bộ cơng an cấp, khó khăn, hạn chế cơng tác đảm bảo an tồn giao thơng cơng an địa phương - Đề nghị Uỷ ban An toàn giao thông Quốc gia phối hợp với Bộ Nội vụ, trình Thủ tướng phủ ban hành định sửa đổi Quyết định số 57/2011/QĐ-TG kiện toàn Uỷ ban an tồn giao thơng Quốc gia Ban An tồn giao thông tỉnh, thành phố KẾT LUẬN Vấn đề đảm bảo trật tự an tồn giao thơng, đặc biệt trật tự an tồn giao thơng đường vấn đề xúc, nóng bỏng, thu hút quan tâm toàn xã hội Tiến hành quản lý Nhà nước để đảm bảo TTATGT yêu cầu nhiệm vụ quốc gia Các quốc gia giới phải tiến hành quản lý TTATGT ln xem điều kiện cần thiết để phát triển kinh tế, mở rộng sản xuất, củng cố an ninh, quốc phòng ổn định tình hình trật tự xã hội Trong thực tế, việc tiến hành quản lý TTATGT ln có liên quan, ảnh hưởng tác động trực tiếp đến mặt hoạt động đời sống xã hội, đến tâm tư, tình cảm quyền lợi công dân pháp luật bảo vệ Hơn nữa, nhìn nhận, phân tích, đánh giá góc độ kinh tế, hoạt động giao thơng cịn ví mạch máu kinh tế quốc dân Tổ chức thực tốt mục tiêu giải pháp Đề án nâng cao nhận thức lãnh đạo cấp, ngành, tổ chức đoàn thể hệ thống trị tồn xã hội công tác bảo đảm TTATGT, giảm thiểu tai nạn giao thông khắc phục ùn tắc giao thông, bước xây dựng hình thành văn hóa giao thơng cộng đồng, góp phần ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn tỉnh, để hướng tới xây dựng đô thị Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An “ Văn minh giàu đẹp, khơng cịn tai nạn giao thơng’’ “An tồn giao thông hạnh phúc người, nhà toàn xã hội”./ 61 62 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 Ban thường vụ Tỉnh ủy Nghệ An (2013), Chỉ thị số 12/CTTU ngày 09/01/2013 “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo đảm TTATGT đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa khắc phục ùn tắc giao thông” 11 Ban thường vụ Tỉnh ủy Nghệ An (2013), Chỉ thị số 17/CTTU ngày 03/12/2013 “Tăng cường chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương hành quan, đơn vị địa bàn tỉnh" 12 Bộ Giao thông vận tải, Báo cáo Tổng kết năm thực Luật Giao thơng đường 13 Bộ Tài Chính, Thơng tư số 137/2013/TT-BTC ngày 17/10/2013 Bộ Tài việc hướng dẫn quản lý, sử sụng toán, toán kinh phí bảo đảm trật tự an tồn giao thơng Ngân sách Nhà nước cấp 14 Công an tỉnh Nghệ An (2015), Quyết định số 2791/QĐCAT-PC67 ngày 11/11/2015 Giám đốc Công an tỉnh Nghệ An “Quy định phân cơng, phân cấp tuần tra, kiểm sốt, xử lý vi phạm đảm bảo trật tự an tồn giao thơng tuyến đường tỉnh Nghệ An” 15 Công an tỉnh Nghệ An (2016), Kế hoạch số 25/KH-CATPC67-PV11 ngày 04/02/2016 triển khai tập huấn số Thông tư Bộ Công an quy định công tác nghiệp vụ lực lượng CSGT kèm theo Tài liệu tập huấn bồi dưỡng công tác nghiệp vụ lực lượng CSGT PC67PV11 chuẩn bị 16 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, Nghị định số 171/2013/NĐ-CP ngày 13/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường bộ, đường sắt 62 63 17 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, Nghị định số 86/2014/NĐ-CP ngày 10/9/2014 Chính phủ kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô 18 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, Nghị số 32/2007/NQ-CP Chính phủ số giải pháp kiềm chế gia tăng tiến tới giảm dần tai nạn giao thơng ùn tắc giao thơng 19 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, Nghị số 88/2011/NQ-CP ngày 24/8/2011 Chính phủ tăng cường thực giải pháp đảm bảo trật tự an tồn giao thơng 20 Đảng Cộng sản Việt Nam, Chỉ thị số 18-CT/TW ngày 04/9/2012 Ban Bí thư tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo đảm trật tự an tồn giao thơng đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa khắc phục ùn tắc giao thông 21 Đảng Cộng sản Việt Nam, Chỉ thị số 22-CT/TW ngày 24/02/2004 Ban Bí thư tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo 22 23 24 25 đảm trật tự an tồn giao thơng Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2004), Luật Giao thông đường sắt Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2008), Luật Giao thông đường Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Xử phạt vi phạm hành Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Giao thông đường thủy nội địa 26 Thủ tướng Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, Quyết định số 57/2011/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ kiện tồn Uỷ ban An tồn giao thơng Quốc gia Ban An tồn giao thơng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 63 ... TRỊ KHU VỰC I ĐỀ ÁN TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC ĐẢM BẢO TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THÔNG NHẰM THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 Người thực hiện:... tự an tồn giao thơng nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn TP Vinh tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016 - 2020? ?? làm đề án tốt nghiệp, với mong muốn, góp phần nhỏ bé vào công tác bảo đảm trật. .. bảo trật tự an tồn giao thơng nhằm thúc đẩy phát triển KT- XH địa bàn thành phố trực thuộc tỉnh - Không gian: Trên địa bàn tỉnh Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An - Thời gian: Giai đoạn 2016 - 2020 B