Nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra kinh tế xã hội trên địa bàn huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2016 2020

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I -šššš - ĐỀ ÁN NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG THANH TRA KINH TẾ- Xà HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LẬP THẠCH, TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2015-2020 Người thực hiện: Nguyễn Đình Tuấn Lớp: B9-14 Chức vụ: Phó Chánh Thanh tra Đơn vị công tác: Uỷ ban nhân dân huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc Người hướng dẫn: TS Vũ Đức Oai HÀ NỘI, 5/2015 LỜI CẢM ƠN Học viên xin bày tỏ lịng tri ân kính trọng đến TS Vũ Đức Oai, Khoa Kinh tế trực tiếp hướng dẫn tận tình Học viên hồn thành Đề án Đề án khơng thể hồn thành Học viên không nhận cho phép, tạo điều kiện giúp đỡ nhiệt tình Lãnh đạo đồng nghiệp Huyện uỷ, Uỷ ban nhân dân huyện Lập Thạch, Vĩnh Phúc Trong q trình học tập hồn thành Đề án, Học viên nhận nhiều động viên, giúp đỡ từ Cơ Tạ Thị Đồn, giáo chủ nhiệm lớp B9-14, thầy, cô, đồng nghiệp bạn bè, Học viên xin chân thành cảm ơn giúp đỡ q báu Đề án hồn thành Học viện Chính trị khu vực I, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Học viên xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy Học viện giúp đỡ q trình hoàn thành Đề án Cuối cùng, Học viên muốn bày tỏ lịng kính trọng đến người thân gia đình động viên, chia sẻ giúp đỡ vật chất lẫn tinh thần suốt trình học tập thực Đề án Hà Nội, ngày 26 tháng năm 2015 Học viên Nguyễn Đình Tuấn DANH MỤC VIẾT TẮT DDI Đầu tư trực tiếp nước UBND Ủy ban nhân dân USD Đô la Mỹ FDI Đầu tư nước trực tiếp MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC 4 Theo quy định, cán tra viên nằm đối tượng phải thực luân chuyển theo quy định Nghị định số 150/2013/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 Chính phủ quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí công tác cán bộ, công chức, viên chức; cán tra có đặc thù phải thời gian đào tạo bồi dưỡng đảm đương cơng việc Đề nghị Thanh tra Chính phủ cần có đạo phù hợp đảm bảo tính ổn định tương đối cho vị trí cơng tác cơng chức tra cấp huyện tra sở ngành 47 1.2 Kiến nghị UBND huyện Lập Thạch 47 - Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo thực quản lý Nhà nước tra địa bàn; đạo Chủ tịch UBND xã, thị trấn trưởng phòng, ban thực phối hợp thực Đề án; 47 - Phê duyệt cấp đủ kinh phí cho Thanh tra huyện triển khai thực Đề án, góp phần nâng cao hiệu hoạt động tra kinh tế-xã hội địa bàn huyện Lập Thạch 47 A MỞ ĐẦU Lý xây dựng đề án Thanh tra chức thiết yếu quản lý nhà nước, hoạt động kiểm tra, xem xét chủ thể quản lý có thẩm quyền quan, tổ chức theo quy định pháp luật nhằm đánh giá ưu, khuyết điểm, phát huy nhân tố tích cực; phịng ngừa, phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời vi phạm pháp luật; góp phần hồn thiện sách, pháp luật, chế quản lý, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân Hoạt động tra gắn với thực sách thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng nhiệm vụ, nội dung quan trọng; kiến nghị chấn chỉnh quản lý với cấp lãnh đạo góp phần nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước, làm máy Nhà nước thực công đổi mới, chỉnh đốn Đảng góp phần bước lập lại kỷ cương pháp luật, trật tự xã hội; Để đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước lĩnh vực kinh tế-xã hội, năm qua, hoạt động tra kinh tế-xã hội địa bàn huyện Lập Thạch đạt kết định; tra triển khai sở chương trình kế hoạch năm phê duyệt, hạn chế việc chồng chéo quan tiến hành tra; có trọng tâm, trọng điểm, tập trung vào lĩnh vực cộm mà nhân dân quan tâm, như: Công tác quản lý sử dụng đất đai, đầu tư xây dựng bản, quản lý tài ngân sách, việc thực sách thuế, giáo dục- đào tạo số lĩnh vực quản lý nhạy cảm khác thường phát sinh vi phạm; tra kinh tếxã hội đảm bảo trình tự thủ tục pháp luật quy định, có chất lượng, hiệu Qua tra kịp thời phát sai phạm công tác quản lý đất đai, đầu tư xây dựng bản, tài ngân sách việc thực sách xã hội khác; kiến nghị chấn chỉnh công tác quản lý, xử lý hành vi vi phạm, thu hồi tiền tài sản, đất cho nhà nước; kết luận, kiến nghị định xử lý sau tra quan tâm đạo thực Tuy vậy, năm qua, hoạt động tra kinh tế-xã hội tồn số hạn chế định như: Còn chồng chéo hoạt động tra, chất lượng số tra chưa cao, thời gian tra kéo dài; nhiều kết luận tra chung chung, chưa xác định rõ lỗi nguyên nhân sai phạm đối tượng tra để làm sở cho việc xử lý; số tra cịn vi phạm trình tự thủ tục như: Thực tra vượt thời hạn ghi định tra, không mở sổ nhật ký Đồn tra, khơng tổ chức họp đồn tra; khơng tổ chức rút kinh nghiệm kết thúc tra; công tác kiểm tra đôn đốc việc thực kết luận tra nhiều hạn chế, tỷ lệ thu hồi kinh tế chưa cao; qua tra, kiểm tra phát sai phạm cịn thấp, chưa phản ánh thực tế; cơng tác phối hợp quan liên quan số tra chưa chặt chẽ; việc xử lý sau tra chưa coi trọng mức làm hạn chế hiệu quả, hiệu lực công tác tra; thủ trưởng số phòng ban trực thuộc UBND huyện số địa phương chưa quan tâm đến việc xử lý kết luận sau tra, có vụ việc có kết luận quan có liên quan chậm trễ việc xử lý sai phạm, thu hồi kinh tế, xử lý cán bộ, chưa khơi phục kịp thời quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân nên số người dân bất bình, chưa thật tin tưởng vào việc giải quan Nhà nước Nhận thức số cán lãnh đạo quản lý nhà nước quan, tổ chức, đơn vị đối tượng tra vai trò, ý nghĩa tra kinh tế-xã hội mơ hồ, hạn chế Nhằm nâng cao hiệu hoạt động tra kinh tế-xã hội địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, khắc phục tồn hạn chế; đưa hoạt động tra ngày hiệu Tơi xin trình bày Đề án “Nâng cao hiệu hoạt động tra kinh tế - xã hội địa bàn huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2016- 2020 ” Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu chung Nâng cao hiệu tra kinh tế-xã hội sở nâng cao chất lượng tra tra kinh tế-xã hội giai đoạn 2016- 2020, nhằm góp phần tăng cường kỷ cương pháp luật công tác quản lý Nhà nước địa bàn, phòng chống tiêu cực, tham nhũng, nâng cao hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực kinh tế-xã hội, giữ ổn định tình hình để thực thắng lợi nhiệm vụ trị nhiệm kỳ 2016- 2020 2 Mục tiêu cụ thể Trên sở pháp lý, thực trạng hoạt động tra kinh tế - xã hội địa bàn huyện Lập Thạch thời gian qua, đề án thự mục tiêu cụ thể sau: - Giúp cho bộ, công chức Thanh tra huyện, thủ trưởng quan quản lý Nhà nước cấp huyện cấp sở, lãnh đạo phịng, ban chun mơn nhận thức đầy đủ vị trí, vai trị, chức Thanh tra hành nói chung tra kinh tế-xã hội nói riêng thực chức quản lý nhà nước Từ có cách nhìn nhận đắn sử dụng có hiệu cơng cụ tra kinh tế-xã hội phục vụ công tác quản lý Nhà nước địa bàn lĩnh vực kinh tế-xã hội - Nâng cao ý thức, trách nhiệm, lực trình độ nghiệp vụ; kỹ tra, kiểm tra đội ngũ cán Thanh tra huyện để bước nâng cao chất lượng hoạt động tra kinh tế - xã hội góp phần tích cực vào cơng tác quản lý Nhà nước địa bàn - Tăng cường phối hợp chặt chẽ quan, tổ chức, doanh nghiệp việc xây dựng chương trình kế hoạch tra, tiến hành tra; việc tổ chức thực kết luận, kiến nghị, định xử lý sau tra để nâng cao chất lượng tra kinh tế-xã hội địa bàn hiệu kinh tế-xã hội sau tra - Xây dựng hệ thống quy trình chuẩn tiến hành tra kinh tế-xã hội lĩnh vực cụ thể để đưa vào áp dụng thống nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động tra kinh tế-xã hội địa bàn huyện - Nâng cao ý thức tự giác chấp hành pháp luật cho đối tượng tra quan, đơn vị trực thuộc UBND huyện Lập Thạch, UBND xã, thị trấn; doanh nghiệp thực dự án địa bàn huyện Giới hạn đề án Đối tượng đề án là: Công tác tra kinh tế-xã hội hiệu kinh tế-xã hội sau tra địa bàn huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc Không gian thực hiện: Trên địa bàn huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc Thời gian thực hiện: Từ năm 2016 đến hết năm 2020 B NỘI DUNG CỦA ĐỀ ÁN Căn xây dựng đề án 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Thanh tra Nhà nước, mục đích vai trò tra - Khái niệm Thanh tra nhà nước hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định quan nhà nước có thẩm quyền việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân Thanh tra nhà nước bao gồm tra hành tra chuyên ngành Thanh tra hành hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn giao Thanh tra chuyên ngành hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực - Mục đích hoạt động tra nhằm phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân - Vai trò tra: Khi nhà nước xuất phần lớn cơng việc xã hội nhà nước quản lý Quản lý nhà nước hoạt động nhà nước lĩnh vực lập pháp, hành pháp tư pháp nhằm thực chức đối nội đối ngoại nhà nước Quản lý nhà nước lĩnh vực hành pháp gọi quản lý hành nhà nước, hoạt động tác động quyền lực pháp luật nhà nước thực quan hành nhà nước, có nội dung bảo đảm chấp hành văn pháp luật quan quyền lực nhà nước, nhằm tổ chức đạo cách trực tiếp thường xuyên công xây dựng phát triển kinh tế, văn hố - xã hội hành chính- trị Muốn quản lý tốt cần trú trọng, tăng cường công tác tra, kiểm tra Tạo hệ thống giám sát chặt chẽ có chất lượng, tổ chức hoạt động giám sát, kiểm tra, tra thường xuyên để có biện pháp chấn chỉnh kịp thời nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý Đảng ta Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng, kiểm tra, tra nhiệm vụ thiếu quan lãnh đạo đạo; ba việc phải làm quan lãnh đạo Đảng quyền cấp, phận hợp thành công tác lãnh đạo Đảng Nhà nước Đó hoạt động: định đường lối, chủ trương, sách, pháp luật; tổ chức thực kiểm tra, tra việc thực đường lối, chủ trương, sách, pháp luật ban hành Bác nói: “làm mà khơng kiểm tra khơng biết kết công việc Không hiểu sai lệch để kịp thời sửa chữa” Bác dạy: “Thanh tra tai mắt trên, bạn dưới” Lời dạy phản ánh cách đầy đủ, xác sâu sắc vai trị, vị trí tổ chức tra, cán tra viên Bác cho rằng: tra giúp lãnh đạo cấp “hiểu thấu” cấp cấp “hiểu thấu” lãnh đạo cấp “Nếu Trung ương Đảng, Chính Phủ có nghị quyết, thị đưa ngành, địa phương, kết khơng có tra khó mà biết địa 37 Báo cáo kết tra phải kịp thời, trung thực, xác, khách quan, rõ ràng, dễ hiểu Trên sở tổng hợp biên làm việc, biên kiểm tra, xác minh, tài liệu chứng thu thập được, báo cáo giải trình đối tượng tra pháp luật liên quan nội dung tra để xây dựng báo cáo kết tra Việc xây dựng báo cáo kết tra nhiệm vụ trách nhiệm Đoàn tra Trưởng Đồn tra soạn thảo Sau Trưởng đồn tra tổ chức họp Đồn tra để thơng qua thống nội dung, ghi nhận ý kiến trí, khơng trí, lý do; sở Trưởng đồn có trách nhiệm hồn thiện báo cáo người định tra xem xét Kết luận - Việc hoàn thiện kết luận tra: Thực tế, nhiều Đồn tra q trình kiểm tra, xác minh chưa nắm vững trình tự thủ tục, thiếu hiểu biết lĩnh vực quản lý tra; phân công nhiệm vụ phương pháp tiến hành thiếu khoa học cụ thể; việc xác lập biên chưa chặt chẽ, xác nên kết thúc tra trực tiếp đơn vị tra, sau tổng hợp kết quả, áp dụng đối chiếu văn pháp luật để thông qua đối tượng tra, bên không thống nhất, gây tranh cãi phải lấy ý kiến tham khảo nhiều quan chức trước kết luận làm kéo dài thời gian tra Để khắc phục tình trạng này, đạo, điều hành, Trưởng đoàn tra phải nắm vững trình tự thủ tục đạo người định tra, hiểu biết lĩnh vực quản lý liên quan đến nội dung tra; quản lý, phân cơng nhiệm vụ thành viên đồn tra cách khoa học, hướng dẫn nghiệp vụ phương pháp tiến hành theo nội dung phù hợp thời hạn ghi định tra 38 Người định tra cần tổ chức nghe Đoàn tra báo cáo nội dung nên trưng cầu ý kiến tham gia cán có chuyên môn nghiệp vụ liên quan đến nội dung kết luận, để rà soát lần cuối nội dung kết luận, kiến nghị theo quy định pháp luật, đảm bảo chắn nội dung kết luận có đầy đủ theo quy định pháp luật Riêng phần kiến nghị xử lý, việc kiến nghị xử lý theo quy định pháp luật cần lưu ý đến tính khả thi việc thi hành kiến nghị xử lý đưa cho nội dung kiến nghị xử lý có đủ điều kiện khả thực thực tế 2.4.8 Tích cực đơn đốc thực kết luận, định xử lý sau tra Để kết luận, kiến nghị, định xử lý sau tra tổ chức thực nghiêm túc việc đạo, kiểm tra, đôn đốc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý sau tra phải thường xuyên, liên tục Thanh tra huyện phân công 01 cán phụ trách việc đôn đốc tham mưu quan có thẩm quyền đơn đốc, nhắc nhở việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý sau tra Hàng năm thành lập đoàn kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý sau tra, kịp thời tham mưu quan thẩm quyền có chế tài phù hợp để buộc đối tượng tra quan có liên quan phải nghiêm chỉnh thi hành kết luận, kiến nghị định xử lý sau tra, đảm bảo nguyên tắc pháp chế hoạt động tra kinh tế-xã hội, thực phát huy hiệu quản lý nhà nước hoạt động tra 2.4.9 Các kiến nghị hồn thiện thể chế Thanh tra Chính phủ tham mưu hoàn thiện hệ thống pháp luật chung lĩnh vực quản lý nhà nước theo hướng thống nhất, toàn diện, đồng bộ; 39 quy định pháp luật phải cụ thể, rõ ràng, tránh việc hiểu vận dụng khác quan thực quan tra kết luận, kiến nghị vấn đề có liên quan; Bổ sung quy định chế tài cụ thể, chi tiết đảm bảo tính nghiêm túc quan, tổ chức việc thực kết luận, kiến nghị tra Có thể nghiên cứu đề xuất ban hành Nghị định Chính phủ xử lý vi phạm hành không thực Kết luận, kiến nghị định xử lý sau tra kinh tế-xã hội; Xây dựng quy chế phối hợp công tác quan tra ủy kiểm tra Đảng với quan bảo vệ pháp luật: Viện Kiểm sát, Tịa án, Cơng an việc xử lý cán thuộc diện cấp ủy quản lý vi phạm pháp luật bị phát qua tra 2.4.10 Tham mưu thành lập Ban đạo thực đề án Thanh tra huyện chủ động tham mưu UBND huyện hành lập Ban đạo thực đề án, đồng chí Chủ tịch UBND làm Trưởng ban, đồng chí Chánh Thanh tra- Phó trưởng ban thường trực, đồng chí Trưởng phịng Nội vụ đồng chí Trưởng phịng Tài chính-Kế hoạch làm Phó trưởng ban, Đồng chí Phó chánh tra 01 đồng chí tra viên thành viên Tổ chức thực đề án 3.1 Phân công trách nhiệm thực đề án - Thanh tra huyện chủ trì, phối hợp với quan liên quan tham mưu giúp UBND huyện xây dựng kế hoạch định thành lập Ban đạo thực đề án + Hướng dẫn, đơn đốc, kiểm tra phịng, ban, UBND xã, thị trấn thực nhiệm vụ theo nội dung phân cơng; tổng hợp kết việc thực đề án 40 + Chủ trì phối hợp với phịng nghiệp vụ Thanh tra tỉnh xây dựng chương trình, giáo án phục vụ cho việc tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ tra Đề nghị Thanh tra tỉnh bố trí tra viên có chuyên môn nghiệp vụ liên hệ mời Giảng viên Trường cán Thanh tra có kinh nghiệm tra hàng năm tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ cho Thanh tra huyện; + Chủ trì phối hợp với Uỷ ban kiểm tra Huyện uỷ Công an huyện xây dựng Quy chế phối hợp công tác việc xây dựng định hướng chương trình tra, kiểm tra hàng năm nhằm tránh chồng chéo lĩnh vực, nội dung, đối tượng thời gian tra quan + Chủ trì, phối hợp với Phịng tài chính-kế hoạch xây dựng dự tốn kinh phí triển khai thực Đề án; + Xây dựng quy trình chuẩn tiến hành tra kinh tế-xã hội, quy trình xác minh, thu thập hồ sơ tài liệu cho tra, biểu mẫu áp dụng cho tra kinh tế-xã hội để đưa vào áp dụng + Phân công cán phụ trách địa bàn, theo dõi đôn đốc việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý sau tra; thực giải pháp liên quan đến chuyên môn để nâng cao hiệu công tác tra kinh tế-xã hội - Phịng tài chính- kế hoạch có trách nhiệm thẩm định dự tốn kinh phí triển khai thực Đề án trình UBND huyện phê duyệt (bao gồm kinh phí trang thiết bị máy móc, văn phịng phẩm, tài liệu); - Phòng tư pháp phối hợp với Thanh tra huyện xây dựng chương trình, giáo án phục vụ cho việc tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ giải đơn thư khiếu nại, tố cáo; Thanh tra huyện xây dựng phần nội dung tuyên truyền để nâng cao ý thức tự giác chấp hành pháp luật cho đối tượng tra; nâng cao nhận thức đội ngũ lãnh đạo quản lý, cán bộ, cơng chức, viên chức vị trí, vai trò hoạt động tra kinh tế-xã hội quản lý Nhà nước 41 - Phòng Nội vụ phối hợp với Thanh tra huyện tham mưu cho Thường trực Huyện uỷ, Thường trực UBND huyện bố trí xếp thêm 03 biên chế cho Thanh tra huyện trì ổn định cho đội ngũ cán tra huyện huyện, hạn chế luân chuyển cán tra để có cán có kinh nghiệm phục vụ tốt cho nhiệm vụ tra kinh tế-xã hội địa bàn huyện; cử cán học nghiệp vụ tra viên kiến thức quản lý Nhà nước chương trình chuyên viên 3.2 Tiến độ thực đề án Thời gian Nội dung thực Kết đạt Năm Tham mưu thành lập Ban đạo thực đề án; xây Ban đạo 2016 dựng kế hoạch, phân công nhiệm vụ thành viên Ban vào hoạt đạo triển khai thực đề án động Xây dựng chương trình, giáo án phục vụ cho việc tập Biên huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ tra soạn xong Bổ sung thêm 03 biên chế cho quan Thanh tra Đủ biên huyện ( 01 kỹ sư xây dựng, 01 cử nhân tài kế chế tốn, 01 cử nhân Luật) Phân cơng cán phụ trách theo địa bàn để chủ động Phân bám, nắm tình hình xong Xây dựng quy chế thưởng cho cán bộ, tra viên Xây tham gia Đoàn tra dựng xong Phối hợp xây dựng Quy chế phối hợp công tác việc Xây xây dựng định hướng chương trình tra, kiểm tra xong hàng năm quan là: Thanh tra huyện- UBKT dựng xong Xây dựng quy trình chuẩn tiến hành Xây tra kinh tế-xã hội chi tiết theo lĩnh vực công dựng 42 Huyện uỷ- Công an huyện Trang bị 01 máy tính bàn 01 máy tính sách tay phục Đủ trang vụ buổi làm việc lưu động dụng cụ phục vụ thiết bị công tác tra kinh tế xã hội: 01 camera+ 01 máy ảnh kỹ thuật số+ 01 máy ghi âm+ 02 thước dây + 02 thước kẹp ly+ 02 búa đinh + 02 đục sắt Năm Triển khai tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ tra cho Tập 2017 cán tra viên tra huyện; huấn xong Tổ chức buổi tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ giải Tập huấn đơn thư khiếu nại, tố cáo; kết hợp tuyên truyền xong để nâng cao ý thức tự giác chấp hành pháp luật cho đối tượng tra; nâng cao nhận thức đội ngũ lãnh đạo quản lý, cán bộ, công chức, viên chức vị trí, vai trị hoạt động tra kinh tế-xã hội quản lý Nhà nước Phân công cán tra viên tra huyện tra tham gia Đoàn tra kinh tế-xã hội viên Thanh tra tỉnh để học hỏi kinh nghiệm tham gia Cử 03 cán biên chế bổ sung bồi dưỡng Bồi dưỡng nghiệp vụ tra viên kiến thức quản lý nhà nước xong chương trình chuyên viên Năm Tiếp tục triển khai tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ Tập 2018 tra cho cán tra viên tra huyện xong huấn lĩnh vực Tiếp tục tập huấn tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ giải Tập đơn thư khiếu nại, tố cáo; kết hợp tuyên truyền xong để nâng cao ý thức tự giác chấp hành pháp luật cho đối huấn 43 tượng tra; nâng cao nhận thức đội ngũ lãnh đạo quản lý, cán bộ, cơng chức, viên chức vị trí, vai trò hoạt động tra kinh tế-xã hội quản lý Nhà nước Tiếp tục phân công cán tra viên tra tra huyện tham gia Đoàn tra kinh tế-xã hội viên Thanh tra tỉnh để học hỏi kinh nghiệm gia Đề nghị bổ nhiệm tra viên cho 03 cán Bổ tra biên chế bổ sung tham nhiệm xong Đề nghị cử đồng chí Phó chánh tra học 01 đ/c Cao cấp lý luận trị học Đề nghị cử 01 đồng chí tra viên đủ tiêu chuẩn 01 đ/c thi Thanh tra viên thi Năm Tiếp tục triển khai tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ Tập 2019 tra cho cán tra viên tra huyện xong huấn lĩnh vực Tiếp tục tập huấn tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ giải Tập huấn đơn thư khiếu nại, tố cáo; kết hợp tuyên truyền xong để nâng cao ý thức tự giác chấp hành pháp luật cho đối tượng tra; nâng cao nhận thức đội ngũ lãnh đạo quản lý, cán bộ, công chức, viên chức vị trí, vai trị hoạt động tra kinh tế-xã hội quản lý Nhà nước Tiếp tục phân công cán tra viên tra 03 tra huyện tham gia Đoàn tra kinh tế-xã hội viên bổ Thanh tra tỉnh để học hỏi kinh nghiệm nhiệm tham gia 44 Năm Tổng kết, xác định kết thực đề án Đối với Tổng 2020 nội dung chưa đạt yêu cầu cần đầu tư nghiên cứu, sử xong kết dụng linh hoạt phương pháp điều chỉnh nhân tố cần thiết để đưa vào áp dụng thực tiễn Các nội dung đạt tiếp tục cho triển khai diện rộng để đảm bảo tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước địa bàn 3.3 Kinh phí thực đề án Kinh phí để triển khai thực Đề án lấy từ nguồn ngân sách nhà nước với tổng dự toán 500 triệu đồng Cụ thể: Soạn thảo giáo án tập huấn+ tổ chức tập huấn, tuyên truyền năm là: 300 triệu đồng; hỗ trợ soạn thảo quy trình tra kinh tế-xã hội, quy chế khen thưởng, quy chế phối hợp xây dựng chương trình cơng tác tra= 30 triệu; mua sắm trang thiết bị = 100 triệu; tổng kết thực đề án= 70 triệu đồng Dự kiến hiệu đề án 4.1 Ý nghĩa thực tiễn đề án Thông qua thực Đề án đánh giá mức ưu điểm, khắc phục tồn tại, vướng mắc hoạt động tra kinh tế-xã hội địa bàn huyện Lập Thạch thời gian qua; giúp cho Cơ quan tra huyện tiếp cận giải pháp nâng cao hiệu công tác tra kinh tế-xã hội mang tính khoa học có tính khả thi; nâng cao nhận thức trách nhiệm, trình độ nghiệp vụ, lĩnh cán bộ, tra viên thực tra; kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung quy định cho phù hợp với điều kiện thực tế Từng bước nâng cao hiệu hoạt động tra kinh tế - xã hội địa bàn huyện; phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn 45 xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật; thu hồi kinh tế cho ngân sách nhà nước; phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp chấn chỉnh khắc phục; nâng cao ý thức tự giác chấp hành pháp luật cho quan, tổ chức đối tượng tra; phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước, tăng cường pháp chế; đảm bảo thắng lợi nghiệp đổi việc triển khai chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Lập Thạch nói riêng, địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc nói chung 4.2 Đối tượng hưởng lợi đề án Đề án thực phạm vi huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc, nội dung thiết thực, thời gian triển khai ngắn, dễ áp dụng thực hiện, kinh phí khơng nhiều, có tính khả thi cao Hiệu đề án trước tiên giúp nâng cao ý thức trách nhiệm, trình độ lực, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức Thanh tra huyện, bước nâng cao chất lượng công tác chuyên môn, thực hoàn thành nhiệm vụ giao; Căn vào kết phát sai phạm kinh tế qua tra kinh tếxã hội giai đoạn 2010- 2015 kế hoạch đầu tư xây dựng nông thôn giai đoạn 2016- 2020 ước tính tiết kiệm chi phí cho ngân sách Nhà nước triển khai dự án phát triển kinh tế-xã hội địa bàn khơng bị thất thốt, lãng phí khoảng 10 tỷ đồng Bên cạnh cịn đem lại hiệu cho tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp người dân địa bàn huyện hưởng lợi ( khai thác, sử dụng hạ tầng kinh tế-xã hội) từ dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách nguồn vốn xã hội hố khơng bị thất thốt, lãng phí; quyền lợi, nghĩa vụ 46 quan, tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp người dân đối tượng tra khơng bị ảnh hưởng 4.3 Khó khăn thực dự án Bước đầu số quan, Lãnh đạo quản lý nhận thức chưa đầy đủ vai trị, tác dụng tra hành nói chung, tra kinh tế-xã hội nói riêng, kết hợp với tư tưởng bảo thủ, thói quen làm theo lối mòn, ngại đổi lực cản lớn cho việc triển khai thực đề án Với lĩnh, uy tín khả thuyết phục Lãnh đạo Thanh tra huyện Lập Thạch, khó khăn giải C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN Kiến nghị 1.1 Kiến nghị Thanh tra Chính phủ Đề xuất cho sửa đổi, bổ sung Luật Thanh tra năm 2010, theo hướng: Tăng thời hạn tra cấp huyện từ 30 ngày làm việc đến lên đến 60 ngày làm việc; có quy định chế tài xử lý hành cụ thể hành vi không cung cấp đầy đủ, kịp thời hồ sơ tài liệu liên quan cho Đoàn tra, gây cản trở hoạt động tra, không thực theo yêu cầu pháp luật Đoàn tra Ban hành thông tư hướng dẫn quy định quy trình tiến hành tra theo Luật Thanh tra 2010 để thay Thông tư số 02/2010/TT-TTCP ngày 02/3/2010 Thanh tra Chính phủ; ban hành mẫu văn hoạt động tra theo Luật Thanh tra 2010 để thay Quyết định số 1131/2003/QĐ- TTCP ngày 18/6/2008 Thanh tra Chính phủ việc ban hành mẫu văn hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo Quy định chế tài xử lý sau tra hành vi không thực hiện, thực khơng đầy đủ, trốn tránh, đối phó với kết luận, xử lý sau tra 47 Tình trạng có cán có hành vi vi phạm pháp luật bị phát trình tra sau kiểm điểm cách chiếu lệ cất nhắc, đề bạt lên cương vị lãnh đạo cao hơn, có trường hợp cán vi phạm phát nghỉ hưu, chuyển cơng tác gây khó khăn cho cơng tác xử lý Theo quy định, cán tra viên nằm đối tượng phải thực luân chuyển theo quy định Nghị định số 150/2013/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 158/2007/NĐCP ngày 27/10/2007 Chính phủ quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức; cán tra có đặc thù phải thời gian đào tạo bồi dưỡng đảm đương công việc Đề nghị Thanh tra Chính phủ cần có đạo phù hợp đảm bảo tính ổn định tương đối cho vị trí cơng tác cơng chức tra cấp huyện tra sở ngành Thanh tra Chính phủ cần tăng cường đạo nhiều tra chuyên đề diện rộng phạm vi nước, phạm vi vùng, hướng dẫn ngành, địa phương tra diện rộng thuộc phạm vi đơn vị quản lý 1.2 Kiến nghị UBND huyện Lập Thạch - Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo thực quản lý Nhà nước tra địa bàn; đạo Chủ tịch UBND xã, thị trấn trưởng phòng, ban thực phối hợp thực Đề án; - Phê duyệt cấp đủ kinh phí cho Thanh tra huyện triển khai thực Đề án, góp phần nâng cao hiệu hoạt động tra kinh tế-xã hội địa bàn huyện Lập Thạch Kết luận 48 Để đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước lĩnh vực kinh tế-xã hội, năm qua, hoạt động tra kinh tế-xã hội địa bàn huyện Lập Thạch đạt kết định, bên cạnh nhiều hạn chế như: chồng chéo hoạt động tra, chất lượng số tra chưa cao, thời gian tra kéo dài; nhiều kết luận tra chung chung, chưa xác định rõ lỗi nguyên nhân sai phạm đối tượng tra để làm sở cho việc xử lý; công tác kiểm tra đôn đốc việc thực kết luận tra nhiều hạn chế, tỷ lệ thu hồi kinh tế chưa cao; qua tra, kiểm tra phát sai phạm thấp, chưa phản ánh thực tế; có vụ việc có kết luận quan có liên quan chậm trễ việc xử lý sai phạm, thu hồi kinh tế, xử lý cán bộ, chưa khôi phục kịp thời quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân nên số người dân bất bình, chưa thật tin tưởng vào việc giải quan Nhà nước Nhằm nâng cao hiệu hoạt động tra kinh tế-xã hội địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, khắc phục tồn hạn chế; đưa hoạt động tra ngày hiệu cần phải tập trung thực tốt giải pháp sau: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến nhằm nâng cao nhận thức đội ngũ lãnh đạo quản lý, cán bộ, công chức, viên chức vị trí, vai trị hoạt động tra kinh tế-xã hội công tác quản lý Nhà nước; ý thức tự giác chấp hành pháp luật quan, đơn vị đối tượng tra; kết hợp với việc đẩy mạnh công tác xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán bộ, tra viên; siết chặt kỷ luật kỷ cương gắn với chế vật chất; phân công cán tra viên phụ trách theo địa bàn để bám nắm tình; đầu tư trang thiết bị, dụng cụ phụ vụ công tác tra kinh tếxã hội; nghiên cứu xây dựng hoàn thiện quy trình tra kinh tế - xã hội… Kết hợp với giải pháp tổ chức triển khai hoạt động tra, tích 49 cực đơn đốc thực kết luận, định xử lý sau tra, kiến nghị giải pháp hoàn thiện thể chế… Đây giải pháp thiết thực, dễ thực hiện, khơng tốn thời gian, kinh phí Sau thực đề án giúp nâng cao ý thức trách nhiệm, trình độ lực, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức Thanh tra huyện, bước nâng cao chất lượng cơng tác chun mơn, thực hồn thành nhiệm vụ giao; tăng cường pháp chế, nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước mặt kinh tế-xã hội; tiết kiệm chi phí cho ngân sách Nhà nước triển khai dự án phát triển kinh tế-xã hội, xây dựng nông thôn địa bàn khơng bị thất thốt, lãng phí khoảng 10 tỷ đồng Hiệu kinh tế-xã hội đề án rõ ràng, nên đề nghị cấp thẩm quyền sớm phê duyệt đề án để triển khai thực hiện./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 50 Báo điện tử Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Nhà nước cách mạng Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia- Sự thật, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị định số 86/2011/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra; Quốc hội (2010), Luật Thanh tra Thanh tra huyện Lập Thạch (2014), Báo cáo kết công tác Thanh tra năm ( 2010-2014) Thanh tra Chính phủ (2010), Thơng tư số 02/2010/TT-TTCP quy định quy trình tiến hành tra; Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư số 01/2013/TT-TTCP quy định hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra; Thanh tra Chính phủ (2014), Thơng tư số 01/2014/TT- TTCP quy định việc xây dựng, phê duyệt định hướng chương trình tra, kế hoạch tra; Thanh tra Chính phủ (2008), Quyết định số 2681/2008/QĐ-TTCP ban hành Quy chế giám sát, kiểm tra hoạt động Đồn tra; 10 Thanh tra Chính phủ (2008), Quyết định số 2894/2008/QĐ-TTCP việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy chế hoạt động Đoàn tra; 11 Trường Cán Thanh tra (2009), Nghiệp vụ cơng tác Thanh tra Chương trình nghiệp vụ tra viên, Nxb Tài chính, Hà Nội 51 12 Trường Cán Thanh tra (2013), Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ Thanh tra viên năm 2013 Phần II- Một số nội dung nghiệp vụ tra, Nxb Lao động, Hà Nội 13 Trường Cán Thanh tra (2010), Một số vấn đề Quản lý Nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội ... địa bàn huyện Giới hạn đề án Đối tượng đề án là: Công tác tra kinh tế- xã hội hiệu kinh tế- xã hội sau tra địa bàn huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc Không gian thực hiện: Trên địa bàn huyện Lập Thạch,. .. xã hội khác 1.1.3 Hiệu cơng tác tra kinh tế- xã hội Trong thực tiễn hoạt động tra nay, hiệu công tác tra kinh tế- xã hội hiểu tác động tích cực kết hoạt động tra hoạt động kinh tế- xã hội toàn kinh. .. vực kinh tế- xã hội Như vậy, tra kinh tế- xã hội tra lĩnh vực tra hành (lĩnh vực kinh tế- xã hội) - Chủ thể hoạt động tra kinh tế- xã hội quan quản lý hành Nhà nước quan Thanh tra Nhà nước từ cấp huyện