MỞ ĐẦU 1. Sự cần thiết của vấn đề nghiên cứu Từ nhiều thập kỷ nay, dù không được quy định trong bất cứ một văn bản nào và cũng không có ai đưa ra khái niệm đầy đủ về nó, nhưng “thanh tra kinh tế - xã hội ” đã mặc nhiên được coi là một trong những phương diện hoạt động chủ yếu, trở thành một trong những nhiệm vụ cơ bản của các cơ quan Thanh tra. Thanh tra kinh tế - xã hội là thanh tra về việc thực hiện chính sách, pháp luật về quản lý kinh tế, tài chính của các cơ quan, đơn vị với mục đích phát hiện sai phạm để xử lý (chủ yếu là thu hồi) và chấn chỉnh (kèm theo kiến nghị xem xét trách nhiệm của các cá nhân). Có thể nói, hoạt động thanh tra kinh tế - xã hội có vai trò quan trọng trong việc giúp cơ quan nhà nước hoàn thiện hệ thống pháp luật, chính sách. Một trong những yêu cầu quan trọng nhất trong việc xây dựng và phát triển nền kinh tế xã hội. Bên cạnh đó, hoạt động thanh tra kinh tế - xã hội còn góp phần to lớn đối với công tác phòng, chống tham nhũng, tiêu cực; làm lành mạnh hóa các hoạt động kinh tế, các quan hệ kinh tế - xã hội; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân. Hoạt động thanh tra góp phần tăng cường pháp chế, thiết lập kỷ cương xã hội, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức. Phát hiện, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền các biện pháp khắc phục, phát huy nhân tố tích cực. Qua đó nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN. Để đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước đối với các lĩnh vực kinh tế-xã hội, trong những năm qua, hoạt động thanh tra kinh tế-xã hội trên địa bàn huyện Mỹ Đức đã đạt được kết quả nhất định; các cuộc thanh tra được triển khai trên cơ sở chương trình kế hoạch năm được phê duyệt, hạn chế việc chồng chéo giữa các cơ quan tiến hành thanh tra; có trọng tâm, trọng điểm, tập trung vào các lĩnh vực nổi cộm mà nhân dân đang quan tâm, như: Công tác quản lý và sử dụng đất đai, đầu tư xây dựng cơ bản, quản lý tài chính ngân sách và một số lĩnh vực quản lý nhạy cảm khác thường phát sinh vi phạm; các cuộc thanh tra kinh tế- xã hội cơ bản đảm bảo đúng trình tự thủ tục pháp luật quy định, có chất lượng, hiệu quả. Qua thanh tra kịp thời phát hiện những sai phạm trong công tác quản lý đất đai, đầu tư xây dựng cơ bản, tài chính ngân sách và việc thực hiện chính sách xã hội khác; kiến nghị chấn chỉnh công tác quản lý, xử lý hành vi vi phạm, thu hồi tiền và tài sản, đất cho nhà nước; các kết luận, kiến nghị và quyết định xử lý sau thanh tra được quan tâm chỉ đạo thực hiện. Tuy vậy, trong những năm qua, hoạt động thanh tra kinh tế-xã hội vẫn còn tồn tại một số hạn chế nhất định như: Còn chồng chéo trong hoạt động thanh tra, chất lượng một số cuộc thanh tra chưa cao, thời gian thanh tra còn kéo dài; nhiều kết luận thanh tra còn chung chung, chưa xác định rõ lỗi và nguyên nhân sai phạm của đối tượng thanh tra để làm cơ sở cho việc xử lý; một số cuộc thanh tra còn vi phạm về trình tự thủ tục như: Thực hiện thanh tra vượt quá thời hạn ghi trong quyết định thanh tra; không tổ chức rút kinh nghiệm khi kết thúc cuộc thanh tra; công tác kiểm tra đôn đốc việc thực hiện kết luận thanh tra còn nhiều hạn chế, tỷ lệ thu hồi về kinh tế chưa cao; qua thanh tra, kiểm tra phát hiện sai phạm còn thấp, chưa phản ánh đúng thực tế; công tác phối hợp giữa các cơ quan liên quan một số cuộc thanh tra chưa được chặt chẽ; việc xử lý sau thanh tra chưa được coi trọng đúng mức làm hạn chế hiệu quả, hiệu lực của công tác thanh tra; thủ trưởng một số phòng ban trực thuộc UBND huyện và một số địa phương chưa quan tâm đến việc xử lý các kết luận sau thanh tra, có những vụ việc đã có kết luận nhưng các cơ quan có liên quan chậm trễ trong việc xử lý sai phạm, thu hồi kinh tế, xử lý cán bộ, chưa khôi phục kịp thời quyền, lợi ích hợp pháp của công dân nên một số người dân bất bình, chưa thật sự tin tưởng vào việc giải quyết của cơ quan Nhà nước. Nhận thức của một số cán bộ lãnh đạo quản lý nhà nước và cơ quan, tổ chức, đơn vị là đối tượng thanh tra về vai trò, ý nghĩa của thanh tra kinh tế-xã hội còn mơ hồ, hạn chế. Nhằm nâng cao hiệu quả trong hoạt động thanh tra kinh tế-xã hội trên địa bàn huyện Mỹ Đức, khắc phục những tồn tại hạn chế; đưa hoạt động thanh tra ngày càng hiệu quả hơn, tác giả lựa chọn đề tài: “Nâng cao hiệu quả công tác thanh tra kinh tế- xã hội trên địa bàn huyện Mỹ Đức- Hà Nội” làm luận văn thạc sỹ kinh tế của mình. 2. Mục tiêu nghiên cứu 2.1. Mục tiêu chung Trên cơ sở đánh giá thực trạng công tác thanh tra thanh tra kinh tế- xã hội ở huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội trong những năm qua, từ đó đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm từng bước nâng cao hiệu quả công tác thanh tra kinh tế- xã hội ở huyện Mỹ Đức cho đến năm tiếp theo. 2.2. Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về thanh tra kinh tế- xã hội - Phân tích được thực trạng công tác thanh tra kinh tế - xã hội ở huyện Mỹ Đức- thành phố Hà Nội. - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác thanh tra kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện Mỹ Đức. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng của hoạt động thanh tra kinh tế- xã hội là các cơ quan, tổ chức, cá nhân trực tiếp thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn trong lĩnh vực kinh tế- xã hội thuộc phạm vi quản lý nhà nước của chủ thể hoạt động thanh tra. - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi về nội dung: - Nghiên cứu về cơ sở lý luận và thực tiễn công tác thanh tra kinh tế- xã hội. - Nghiên cứu thực trạng công tác thanh tra kinh tế- xã hội trên địa bàn huyện Mỹ Đức, huyện Hà Nội, tập trung đánh giá thực trạng công tác thanh tra ở các lĩnh vực gồm: Thanh tra công tác quản lý, sử dụng đất đai; công tác quản lý thu, chi ngân sách; công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản do Thanh tra huyện phối hợp với các cơ quan có liên quan thuộc UBND huyện Mỹ Đức thực hiện; - Đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác thanh tra kinh tế- xã hội ở huyện Mỹ Đức, huyện Hà Nội cho những năm tiếp theo. + Phạm vi về không gian: Phạm vi nghiên cứu là công tác thanh tra kinh tế-xã hội và hiệu quả kinh tế-xã hội sau thanh tra trên địa bàn huyện Mỹ Đức. + Phạm vi về thời gian: Số liệu nghiên cứu thu thập để phân tích tình hình công tác thanh tra kinh tế-xã hội ở huyện Mỹ Đức từ năm 2015-2017; số liệu đánh giá công tác thanh tra hành chính ở điểm nghiên cứu tập trung chủ yếu vào năm 2017; các giải pháp, đề xuất đến năm 2020. 4. Nội dung nghiên cứu Cơ sở lý luận và thực tiễn về thanh tra kinh tế- xã hội Thực trạng công tác thanh tra kinh tế-xã hội ở huyện Mỹ Đức trong thời gian qua, nêu ra những kết quả đạt được và hạn chế cũng như nguyên nhân trong tổ chức thực hiện công tác thanh tra kinh tế-xã hội trên địa bàn huyện. Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả thực hiện công tác kinh tế-xã hội trên địa bàn huyện. Đưa ra những đề xuất góp phần nâng cao hiệu quả công tác thanh tra kinh tế-xã hội trên địa bàn huyện Mỹ Đức trong thời gian tới. 5. Kết cấu của luận văn Luận văn được bố cục như sau: Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn có kết cấu gồm 3 chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn về công tác thanh tra hành chính - Chương 2: Đặc điểm địa bàn nghiên cứu và phương pháp nghiên cứu. - Chương 3: Kết quả nghiên cứu và thảo luận.
i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Nâng cao hiệu quả công tác tra kinh tế- xã hội địa bàn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nợi” cơng trình nghiên cứu thực thân tơi, khơng trùng lặp với cơng trình nghiên cứu có liên quan cơng bố Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, hoàn toàn dựa theo số liệu thu thập điều tra Các thơng tin trích dẫn số liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn tài liệu tham khảo Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Học viên Phùng Minh Thu ii LỜI CẢM ƠN Luận văn kết thân sau trình nỗ lực học tập nghiên cứu với giúp đỡ thầy cô, đơn vị, đồng nghiệp người thân Để có thành ngày hơm nay, lời tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến cô giáo TS Bùi Thị Minh Nguyệt, người hướng dẫn trực tiếp, dành nhiều thời gian, cơng sức q trình nghiên cứu để giúp tơi hồn thành luận văn Tiếp theo, tơi xin gửi lời cảm ơn đến Trường Đại học Lâm nghiệp, khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh, Phòng đào tạo Sau Đại học tồn thể thầy, giáo Trường Đại học Lâm nghiệp giảng dạy tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn quan Thanh tra huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực luận văn Xin gửi lời cảm ơn tới đồng chí cơng tác tại Thanh tra huyện Mỹ Đức nhiệt tình giúp đỡ tơi trình thu thập số liệu điều tra nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Học viên Phùng Minh Thu iii MỤC LỤC Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC SƠ ĐỒ .vii MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 Nội dung nghiên cứu Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THANH TRA KINH TẾXà HỘI 1.1 Cơ sở lý luận tra kinh tế - xã hội .6 1.1.1 Khái niệm tra kinh tế- xã hội: 1.1.2 Mục đích, ý nghĩa, vai trò tra kinh tế- xã hội 1.1.3 Các nguyên tắc để tiến hành một cuộc tra kinh tế- xã hội 13 1.1.4 Quy trình tra kinh tế xã hội 16 1.1.5 Tiêu chí đánh giá hiệu quả công tác tra kinh tế- xã hội 26 1.1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả công tác tra kinh tế- xã hội 28 1.2 Cơ sở thực tiễn thực hiện công tác tra kinh tế xã hội .36 1.2.1 Kinh nghiệm một số nước thế giới 36 iv 1.2.2 Kinh nghiệm một số địa phương nước công tác tra kinh tế- xã hội 40 1.2.3 Những học kinh nghiệm cho huyện Mỹ Đức .41 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 44 2.1 Đặc điểm bản địa bàn nghiên cứu 44 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 44 2.1.2 Đặc điểm kinh tế- xã hội 44 2.2 Đặc điểm Thanh tra huyện Mỹ Đức 51 2.2.1 Vị trí, chức 51 2.2.2 Nhiệm vụ quyền hạn Thanh tra huyện Mỹ Đức 51 2.2.3 Những thuận lợi, khó khăn tổ chức tra kinh tế- xã hội địa bàn huyện 55 2.3 Phương pháp nghiên cứu .55 2.3.1 Phương pháp chọn điểm chọn mẫu nghiên cứu .55 2.3.2 Phương pháp thu thập dữ liệu .56 2.3.3 Phương pháp phân tích số liệu 56 2.3.4 Chỉ tiêu nghiên cứu 57 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 58 3.1 Thực trạng công tác tra kinh tế- xã hội địa bàn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội 58 3.1.1 Thực trạng tổ chức công tác Thanh tra huyện Mỹ Đức .58 3.1.2 Quy trình thực hiện tra huyện Mỹ Đức 61 3.1.3 Kết quả công tác tra kinh tế- xã hội địa bàn huyện Mỹ Đức 74 3.2 Nhận xét chung tra kinh tế- xã hội từ thực tiễn Thanh tra huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội 81 3.2.1 Kết quả đạt nguyên nhân 81 v 3.2.2 Những hạn chế nguyên nhân của những hạn chế hoạt động tra kinh tế- xã hội 83 3.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác tra kinh tế- xã hội địa bàn huyện Mỹ Đức 87 3.3.1 Cơ chế, sách liên quan liên cơng tác tra 87 3.3.2 Chất lượng số lượng cán bộ tra 89 3.3.3 Điều kiện sở vật chất, trang thiết bị chi ngân sách hàng năm phục vụ công tác tra 91 3.3.4 Sự đạo, hướng dẫn cùa Thanh tra thành phố lãnh đạo Huyện uỷ, UBND huyện 92 3.3.5 Sự phối hợp đối tượng bị tra 93 3.3.6 Sự phối hợp các quan liên quan 95 3.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác tra kinh tế- xã hội huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội 96 3.4.1 Kiện tồn bợ máy tổ chức Thanh tra huyện 96 3.4.2 Giải pháp đào tạo, xây dựng lực lượng 96 3.4.3 Giải pháp xây dựng kế hoạch tra, thực hiện kế hoạch tra, xử lý chồng chéo 97 3.4.4 Giải pháp hoạt động tra 98 3.4.5 Giải pháp sở vật chất, trang thiết bị 99 3.4.6 Giải pháp phối hợp ngành 99 3.4.7 Tăng cường đôn đốc việc thực hiện các kết luận, quyết định xử lý tra .100 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .101 Kết luận 101 Kiến nghị 101 2.1 Kiến nghị Thanh tra tra phủ 101 2.2 Đối với huyện Mỹ Đức……………………………………………… 102 vi TÀI LIỆU THAM KHẢO vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Giá trị sản xuất ngành kinh tế từ 2015 - 2017 45 Bảng 3.1 Tình hình cán bộ, cơng chức thuộc Thanh tra huyện Mỹ Đức .60 Bảng 3.2 Nội dung tra kinh tế xã hội tại huyện Mỹ Đức 69 Bảng 3.3 Tổng số tra kinh tế- xã hội tại huyện Mỹ Đức 70 từ năm 2015- 2017 70 Bảng 3.4 Bảng thống kê kết kiến nghị thu hồi từ năm 2015 -2017 .72 Bảng 3.5 Kết tra phát sai phạm kinh tế 74 Bảng 3.6 Phân theo lĩnh vực tra từ năm 2015-2017 76 Bảng 3.7 Đánh giá chế, sách liên quan đến công tác tra 89 Bảng 3.8 Đánh giá phối hợp đối tượng tra 94 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1 Sơ đồ tổ chức hệ thống phịng ban chun mơn trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện Mỹ Đức 59 MỞ ĐẦU Sự cần thiết của vấn đề nghiên cứu Từ nhiều thập kỷ nay, dù không quy định văn khơng có đưa khái niệm đầy đủ nó, “thanh tra kinh tế - xã hội ” coi phương diện hoạt động chủ yếu, trở thành nhiệm vụ quan Thanh tra Thanh tra kinh tế - xã hội tra việc thực sách, pháp luật quản lý kinh tế, tài quan, đơn vị với mục đích phát sai phạm để xử lý (chủ yếu thu hồi) chấn chỉnh (kèm theo kiến nghị xem xét trách nhiệm cá nhân) Có thể nói, hoạt động tra kinh tế - xã hội có vai trị quan trọng việc giúp quan nhà nước hoàn thiện hệ thống pháp luật, sách Một yêu cầu quan trọng việc xây dựng phát triển kinh tế xã hội Bên cạnh đó, hoạt động tra kinh tế - xã hội góp phần to lớn cơng tác phịng, chống tham nhũng, tiêu cực; làm lành mạnh hóa hoạt động kinh tế, quan hệ kinh tế - xã hội; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Hoạt động tra góp phần tăng cường pháp chế, thiết lập kỷ cương xã hội, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Phát hiện, xử lý hành vi vi phạm pháp luật, kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục, phát huy nhân tố tích cực Qua nâng cao hiệu quản lý nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN Để đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước lĩnh vực kinh tế-xã hội, năm qua, hoạt động tra kinh tế-xã hội địa bàn huyện Mỹ Đức đạt kết định; tra triển khai sở chương trình kế hoạch năm phê duyệt, hạn chế việc chồng chéo quan tiến hành tra; có trọng tâm, trọng điểm, tập trung vào lĩnh vực cộm mà nhân dân quan tâm, như: Công tác quản lý sử dụng đất đai, đầu tư xây dựng bản, quản lý tài ngân sách số lĩnh vực quản lý nhạy cảm khác thường phát sinh vi phạm; tra kinh tế- xã hội đảm bảo trình tự thủ tục pháp luật quy định, có chất lượng, hiệu Qua tra kịp thời phát sai phạm công tác quản lý đất đai, đầu tư xây dựng bản, tài ngân sách việc thực sách xã hội khác; kiến nghị chấn chỉnh công tác quản lý, xử lý hành vi vi phạm, thu hồi tiền tài sản, đất cho nhà nước; kết luận, kiến nghị định xử lý sau tra quan tâm đạo thực Tuy vậy, năm qua, hoạt động tra kinh tế-xã hội tồn tại số hạn chế định như: Còn chồng chéo hoạt động tra, chất lượng số tra chưa cao, thời gian tra kéo dài; nhiều kết luận tra chung chung, chưa xác định rõ lỗi nguyên nhân sai phạm đối tượng tra để làm sở cho việc xử lý; số tra vi phạm trình tự thủ tục như: Thực tra vượt thời hạn ghi định tra; không tổ chức rút kinh nghiệm kết thúc tra; công tác kiểm tra đôn đốc việc thực kết luận tra nhiều hạn chế, tỷ lệ thu hồi kinh tế chưa cao; qua tra, kiểm tra phát sai phạm thấp, chưa phản ánh thực tế; công tác phối hợp quan liên quan số tra chưa chặt chẽ; việc xử lý sau tra chưa coi trọng mức làm hạn chế hiệu quả, hiệu lực công tác tra; thủ trưởng số phòng ban trực thuộc UBND huyện số địa phương chưa quan tâm đến việc xử lý kết luận sau tra, có vụ việc có kết luận quan có liên quan chậm trễ việc xử lý sai phạm, thu hồi kinh tế, xử lý 89 thể: năm 2015 506.616 triệu đồng, năm 2016 620.527 triệu đồng, năm 2017 632.280 triệu đồng Tuy nhiên, ngân sách hàng năm chủ yếu sử dụng chi cho người, cụ thể: Năm 2015, ngân sách chi cho người chiếm 52,6% tổng chi ngân sách giao, năm 2016 chiếm 55,3% năm 2017 chiếm 52,5% Hàng năm nguồn ngân sách chi cho người tăng, song việc tăng chi chủ yếu bù tăng lương, phụ cấp theo quy định 3.3.3.2 Về điều kiện sở vật chất, trang thiết bị Điều kiện làm việc trang thiết bị phục vụ cơng tác tra cịn khó khăn thiếu, cụ thể: Phòng làm việc, thiếu, chật hẹp, chưa đảm bảo điều kiện làm việc cách hợp lý Máy tính đủ số tượng, chất lượng không đảm bảo, mua sắm từ lâu, thường hay bị hỏng, ảnh hưởng đển chất lượng công việc Đường truyền internet tốc độ chậm, hay bị nghẽn mạng, dung lượng truyền tải thấp khơng đàm bảo tính kịp thời thơng tin hoạt động ngành Chưa trang bị máy ảnh, máy ghi âm hoạt động chuyên môn ngành 3.3.4 Sự đạo, hướng dẫn cùa Thanh tra thành phố lãnh đạo Huyện uỷ, UBND huyện Cơ quan Thanh tra huyện, với vai trò quan chun mơn thuộc UBND huyện, ngồi việc thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật hành, đạo, định hướng công tác ngành chun mơn cấp trên, hàng năm cịn phải thực nhiệm vụ khác Huyện ủy, UBND huyện giao Do đó, đạo, hưởng dẫn ngành tra lãnh đạo huyện có ảnh hưởng lớn đển kết quả, hiệu công tác tra hàng năm Thực tế, hàng năm nhiệm vụ tra kinh tế- xã hội, Thanh tra huyện cịn có trách nhiệm tham mưu cho UBND huyện công tác quản lý nhà nước tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo; cơng tác phịng, chống tham 90 nhũng địa phương; nhiệm vụ giao như: cơng tác giải phóng mặt bằng; tham gia đoàn kiểm tra liên ngành huyện thành lập việc tập trang cho cơng tác tra hành gặp nhiều khó khăn Cơng tác hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ ngành tra cấp trên, năm qua chưa thường xuyên, kịp thời; chưa có nhiều hội thảo hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ, trao đổi kinh nghiệm tra hành lĩnh vực liên quan 3.3.5 Sự phối hợp đối tượng bị tra Những năm qua, công tác tra kinh tế- xã hội huyện Mỹ Đức khơng có tình trạng đối tượng tra khiếu nại, tố cáo kết luận tra, định xử lý sau tra hành vi vi phạm pháp luật người định tra, Trưởng đoàn tra, thành viên Đoàn tra Tuy nhiên, việc thực nghĩa vụ đối tượng tra nhiều bất cập, chưa đảm bảo theo quy định Thể rõ việc đối tượng tra chấp hành yêu cầu đoàn tra chưa nghiêm, nhiêu trường hợp có biểu chây ỳ, né tránh như: chậm hoàn thành báo cáo theo yêu cầu; không cung cấp đầy đủ hồ sơ, tài liệu cho đồn tra; khơng bố trí cán làm việc với đoàn tra theo yêu cầu Không thực kéo dài thời gian thực kết luận, định xứ lý sau tra theo quy định Đây cản trở không nhỏ, ảnh hưởng trực tiếp đển công tác tra kinh tế- xã hội huyện Mỹ Đức, thời gian qua, cần có những; giải pháp khắc phục triệt để Qua bảng 3.8 cho thấy: Kết khảo sát 102 đối tượng gồm: Cán bộ, Thanh tra viên, Thanh tra huyện; lãnh đạo Thanh tra huyện, UBND huyện, quan liên quan đối tượng tra, đánh giá phối hợp đối tượng tra, theo tiêu chí: tốt, trung bình, kém, sau: 91 Bảng 3.8 Tốt Nội dung (n = 123) Việc thực báo cáo theo yêu cầu Việc cung cấp thông tin, tài liệu Việc chấp hành thời gian, bố trí cán làm việc với đoàn TTr Việc chấp hành kiến nghị, kết luận tra Đánh giá phối hợp đối tượng tra Khá Mức độ đánh giá Trung Không ý Yếu bình kiến Tỉ Tỉ Tỉ Ý Ý Ý lệ lệ lệ kiến kiến kiến (%) (%) (%) Ý Tỉ lệ Ý Tỉ lệ kiến (%) kiến (%) 72 70,59 26 25,49 3,92 0 0 62 60,78 32 31,37 7,84 0 0 65 63,72 34 33,33 0,98 0 1,96 59 57,84 38 37,25 2,94 0 1,96 (Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra năm 2017) Đối với việc thực báo cáo theo yêu cầu: Kết khảo sát có 70,59% ý kiến đánh giá tốt, 25,49% ý kiến đánh giá khá, 3,92% ý kiến đánh giá trung bình 0% khơng ý kiến Đối với việc cung cấp thông tin, tài liệu: Kết khảo sát có 60,78% ý kiến đánh giá tốt, 31,37% ý kiến đánh giá khá, 7,84% ý kiến đánh giá trung bình, 0% ý kiến đánh giá 0% không ý kiến Đối với việc chấp hành thời gian, bố trí cán làm việc với Đoàn tra: Kết khảo sát có 63,72% ý kiến đánh giá tốt, 33,33% ý kiến đánh giá khá, 0,98% ý kiến đánh giá trung bình, 0% ý kiến đánh giá 1,96% không ý kiến Đối với việc chấp hành kiến nghị, kết luận tra: Kết khảo sát có 57,84% ý kiến đánh giá tốt, 37,25% ý kiến đánh giá khá, 2,94% ý kiến đánh giá trung bình, 0% ý kiến đánh giá 1,96% không ý kiến 92 Kết đánh giá phối hợp đối lượng tra cho thấy: Tùy thuộc nội dung thực có mức độ đánh giá khác nhau, nhiều ý kiến đánh giá phối hợp đối tượng tra mức khá, trung bình việc chấp hành thời gian, bố trí cán làm việc với Đồn tra đối tượng tra 3.3.6 Sự phối hợp các quan liên quan Bên cạnh yếu tố tác động từ đối tượng tra, công tác tra huyện Mỹ Đức cịn chịu ảnh hưởng khơng nhỏ từ phối hợp quan liên quan Trên thực tế, số tra kinh tế- xã hội huyện hàng năm Thanh tra huyện phải trưng dụng cán ngành liên quan đển lĩnh vực tra tham gia Đoàn tra, cần phối hợp ngành việc cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đển ngành quản lý Một phần lực lượng cán Thanh tra huyện cịn thiếu, chun mơn lĩnh vực tra có hạn, khơng sâu; ngồi cịn phải thực yêu cầu lãnh đạo UBND huyện, dó cần phải trưng dụng cán ngành liên quan, thu thập thông tin, tài liệu ngành, nhằm đảm bảo tiến độ, chất lượng tra Thực tế lúc Thanh tra huyện nhận phối hợp tốt ngành liên quan Thể rõ việc quan, đơn vị liên quan thường bố trí cán việc tại quan tham gia Đồn tra, nên khơng đảm bảo lực theo yêu cầu; việc cung cấp thông tin, tài liệu liên quan chưa kịp thời, cịn có biểu né tránh, chưa nhiệt tình; thân cán ngành tham gia Đồn tra khơng bố trí thời gian tham gia liên tục, thường xuyên nghỉ để thực nhiệm vụ khác quan Nguyên nhân chủ yếu bất cập nêu quan thường có mối quan hệ quản lý theo chuyên môn ngành với đối tượng tra, có trách nhiệm việc quan lý nhà nước lĩnh vực 93 tại địa phương, tâm lý chung khơng muốn có nhiều sai phạm hoạt động quản lý ngành thông qua công tác tra 3.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác tra kinh tế- xã hội huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội Từ phân tích thực trạng cơng tác tra kinh tế - xã hội, để giải đề cịn hạn chế bất cập góp phần nâng cao hiệu hoạt động công tác tra tra kinh tế - xã hội giai đoạn tiếp theo, cần tập trung vào số giải pháp sau: 3.4.1 Kiện tồn bợ máy tổ chức Thanh tra hụn Tiếp tục kiện toàn tổ chức máy Cơ quan tra huyện theo hướng trọng tuyển chọn, phát triển, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, tra viên yêu ngành, yêu nghề; đào tạo đào tạo lại, bồi dưỡng thường xuyên cán tra, tra viên chun mơn nghiệp vụ; cập nhật chế độ, sách tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, tra viên hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Tăng cường quản lý chặt chẽ cán Đoàn tra theo Quy chế hoạt động Đoàn tra thực nghiêm túc quy định quy tắc ứng xử cán tra Xây dựng Cơ quan tra huyện sạch, vững mạnh, giáo dục động viên cán tra giữ gìn phẩm chất, lối sống lành mạnh Đề xuất tăng thêm 03 biên chế cho quan Thanh tra huyện ( 01 cử nhân quản lý đất đai, 01 cử nhân tài kế toán, 01 cử nhân luật) để nâng tổng số biên chế tra huyện lên 11 biên chế đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ Thanh tra huyện giao hàng năm 3.4.2 Giải pháp đào tạo, xây dựng lực lượng Chú trọng phát triển, có sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, tra viên chuyên môn nghiệp vụ, trình độ lý luận trị để khơng ngừng nâng cao trình độ mặt đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 94 Hằng năm tiến hành rà soát lập danh sách đăng ký với Phòng Nội vụ, Thanh tra Huyện cử cán công chức đủ điều kiện học lớp quản lý nhà nước chương trình chuyên viên, chuyên viên chính; trung cấp lý luận trị, cao cấp lý luận trị; tra viên, tra viên chính, tra viên cao cấp; tạo điều kiện cho cán có nhu cầu học đại học Chủ động xây dựng, qui hoạch cán bộ, tạo nguồn cán trẻ có phẩm chất, đạo đức, có lực, trình độ làm lực lượng kế cận Gắn qui hoạch cán với kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng Xây dựng quan tra sạch, vững mạnh, động viên cán tra giữ gìn phẩm chất, lối sống lành mạnh Tăng cường quản lý giám sát hoạt động Đoàn tra thực nghiêm túc qui định qui tắc ứng xử cán tra Xắp xếp bố trí cán có trình độ chun mơn nghiệp vụ phù hợp với vị trí việc làm để cán bộ, cơng chức phát huy hết khả chuyên môn, hạn chế tình trạng bố trí trái ngành nghề gây lãng phí tốn chi phí đào tạo lại Thường xuyên tổ chức hội thảo, trao đổi kinh nghiệm với đơn vị Thanh tra huyện bạn, giúp cho cán tra học hỏi kinh nghiệm từ đồng nghiệp để ngày phục vụ tốt cho công tác chuyên môn Đề nghị với Thường trực Huyện uỷ Thường trực UBND huyện cho trì ổn định cán công chức làm công tác tra, hạn chế việc chuyển đổi, luân chuyển, điều chuyển vị trí cơng tác Vì tra có tính chuyên môn đặc thù cán công chức đảm nhiệm được; khắc phục tình trạng cán tra khơng ổn định vị trí cơng tác khó hồn thành cơng việc giao 3.4.3 Giải pháp xây dựng kế hoạch tra, thực hiện kế hoạch tra, xử lý chồng chéo Hằng năm chủ động khảo sát, nắm bắt tình hình, phân tích nắm đầy đủ thông tin phục vụ xây dựng kế hoạch Thanh tra đảm bảo có trọng tâm, trọng 95 điểm phù hợp với định hướng Thanh tra huyện đạo Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện; Đề xuất đưa vào xây dựng chương trình, kế hoạch tra theo hướng mở để trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt nội dung, lĩnh vực cần tra, vào tình hình thực tế qua tình thực kế hoạch Thanh tra huyện định, lựa chọn đối tượng tra cho phù hợp Khi triển khai tiến hành tra theo kế hoạch phê duyệt, cần khảo sát nắm thông tin nội dung tra đầy đủ, từ xây dựng đề cương, kế hoạch tiến hành tra tra sát nội dung tra, có trọng tâm, trọng điểm đảm bảo thời gian, tiến độ chất lượng cho tra Phối hợp quan tra nhà nước với ngành cấp để xử lý chồng chéo Thanh tra huyện làm đầu mối tổng hợp toàn ngành kế hoạch tra, kế hoạch kiểm toán; xử lý kịp thời tránh chồng chéo (nếu có) từ khâu xây dựng kế hoạch, trước trình cấp có thẩm quyền phê duyệt 3.4.4 Giải pháp hoạt động tra Hoạt động Đoàn tra kinh tế - xã hội phải vận hành xuyên suốt, đảm bảo nguyên tắc xác, khách quan, cơng khai, dân chủ, kịp thời; khơng làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra Thanh tra phải nội dung, phạm vi, đối tượng, thời gian theo định tra Đổi việc triển khai thực Quyết định tra: Trong triển khai thực định tra cần tăng cường vai trò đạo, xử lý phát sinh trình tra Thực tốt chế độ thông tin báo cáo với người định tra, thành viên đoàn tra với Trưởng đoàn tra xử lý kịp thời vướng mắc q trình thực tra 96 Trưởng đồn tra có vai trị định chất lượng tra vậy, phải lựa chọn Trưởng đồn có lực tổ chức, quản lý, điều hành; am hiểu pháp luật, có chun mơn nghiệp vụ tốt, có kinh nghiệm; đồng thời ln phải tự xác định trách nhiệm cao trước phát luật, trước người định tra, trước tập thể Đoàn tra toàn kết tra Việc xây dựng kết luận ban hành kết luận tra phải xác, khách quan, quy định pháp luật Kết luận tra xác lập vào biên ký kết Đồn tra đối tượng tra có xem xét giải trình đối tượng tra (nếu có) Các kiến nghị xử lý theo qui định pháp luật cần lưu ý đến tính khả thi kiến nghị đưa 3.4.5 Giải pháp sở vật chất, trang thiết bị Để phục vụ cán bộ, Thanh tra viên thực tốt nhiệm vụ cần tập trung đầu tư mua sắm trang thiết bị, dụng cụ tối thiểu để phục vụ công tác nghiệp vụ như: máy tính, máy ảnh, camera, thước dây, thước kẹp, búa, đục… Cụ thể: Đề xuất trang bị thêm 01 máy tính bàn 01 máy tính sách tay phục vụ buổi làm việc lưu động; Đề xuất trang bị dụng cụ phục vụ công tác tra kinh tế xã hội: 01 camera, 01 máy ảnh kỹ thuật số,01 máy ghi âm 3.4.6 Giải pháp phối hợp ngành Chủ động đề xuất, tham mưu chế phối hợp với quyền địa phương, quan liên quan, xây dựng quy chế phối hợp với quan Ủy ban kiểm tra Huyện ủy, Phịng Tài Tăng cường hoạt động theo quy chế phối hợp để, xem xét có biện pháp xử lý trường hợp chây ỳ không thực Kết luận tra Quyết định xử lý quan Thanh tra ban hành, (cụ thể: Đảng viên phối hợp với Ủy ban kiểm tra để xử lý; kinh tế phối hợp với Tài chính, Ngân 97 hàng, Kho bạc, Thuế để xử lý) đảm bảo tính nghiêm minh cơng việc thực quy định pháp luật 3.4.7 Tăng cường đôn đốc việc thực hiện các kết luận, quyết định xử lý tra Sau tra việc đôn đốc, đạo hướng dẫn thực Kết luận tra Quyết định xử lý ban hành chưa mức, thiếu liệt, dẫn đến tỷ lệ thu hồi kinh tế xử lý trách nhiệm chưa cao, làm ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu công tác tra Cụ thể, theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phòng tiến hành kiểm tra, đôn đốc, giám sát việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý sau tra Làm việc với đối tượng không thực nghiêm theo Kết luận tra, Quyết định xử lý tra xác định lý không thực hiện, cam kết thời gian thực Tham mưu cho lãnh đạo có biện pháp xử lý trường hợp chây ỳ không thực nghiêm Kết luận tra 98 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Hoạt động tra có vị trí, vai trị quan trọng điều hành, quản lý nhà nước, quản lý xã hội Thanh tra kinh tế - xã hội với hoạt động tra khác góp phần xây dựng thiết chế hữu hiệu, phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, phát sơ hở chế, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục, phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân Trong năm qua, công tác tra kinh tế - xã hội Thanh tra huyện Mỹ Đức đạt kết tích cực, khẳng định vị trí, vai trị hoạt động tra công tác quản lý nhà nước Tuy nhiên, đến Thanh tra huyện Mỹ Đức số vấn đề cần phải hoàn thiện Với ý nghĩa đó, Đề tài “Nâng cao hiệu cơng tác tra kinh tế - xã hội Thanh tra huyện Mỹ Đức”đã tập trung nghiên cứu mặt lý luận, pháp lý, thực tiễn để nghiên cứu; đánh giá bối cảnh có liên quan ảnh hưởng, thực trạng hoạt động tra kinh tế - xã hội Thanh tra huyện Mỹ Đức, từ đề mục tiêu, giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tra kinh tế xã hội, hiệu lực hiệu quản lý nhà nước hoạt động tra, góp phần vào ổn định trị, xã hội, phục vụ tốt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện, đóng góp chung vào nghiệp đổi mới, hội nhập quốc tế của đất nước Kiến nghị 2.1 Kiến nghị Thanh tra tra phủ Đề xuất cho sửa đổi, bổ sung Luật Thanh tra năm 2010, theo hướng: Tăng thời hạn tra cấp huyện từ 30 ngày làm việc đến lên 99 đến 60 ngày làm việc; có quy định chế tài xử lý hành cụ thể hành vi không cung cấp đầy đủ, kịp thời hồ sơ tài liệu liên quan cho Đoàn tra, gây cản trở hoạt động tra, không thực theo yêu cầu pháp luật Đoàn tra Tăng cường công tác tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ, trang bị cho cán bộ, Thanh tra viên kỹ hoạt động cần thiết chuyên sâu công tác tra kinh tế - xã hội Tổng hợp kiến nghị tra địa phương, rà sốt bãi bỏ văn khơng cịn phù hợp; sửa đổi, bổ sung, ban hành tham mưu cấp có thẩm quyền ban hành quy định tra chế tài xử lý trường hợp chây ỳ, không thực nghiêm Kết luận, Quyết định xử lý tra Theo quy định, cán tra viên nằm đối tượng phải thực luân chuyển theo quy định Nghị định số 150/2013/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 Chính phủ quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí công tác cán bộ, công chức, viên chức; cán tra có đặc thù phải thời gian đào tạo bồi dưỡng đảm đương cơng việc Đề nghị Thanh tra Chính phủ cần có đạo phù hợp đảm bảo tính ổn định tương đối cho vị trí cơng tác cơng chức tra tại cấp huyện tra sở ngành 2.2 Đối với huyện Mỹ Đức Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo thực quản lý Nhà nước tra địa bàn; đạo Chủ tịch UBND xã, thị trấn trưởng phòng, ban thực phối hợp thực Đề án; Tăng cường bổ sung biên chế cho Thanh tra huyện, thực tuyển dụng biên chế đúng, đủ lĩnh vực chun mơn, đảm bảo lĩnh vực 100 tra kinh tế- xã hội huyện có cán bộ, Thanh tra viên có chun mơn lĩnh vực Tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, Thanh tra viên tham gia lớp đào tạo chương trình tra nâng cao tại Trường Cán tra Thanh tra Chính phủ lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ phù hợp Quan tâm, tăng cường trang thiết bị hoạt động ngành, ứng dụng khoa học công nghệ, điều kiện làm việc nguồn ngân sách cho công tác tra kinh tế- xã hội huyện hàng năm TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Văn Chiến (2015), “Bản chất hoạt động tra kinh tế - xã hội”, thanhtra.edu.vn Chính phủ (2011), Nghị định số 86/2011/NĐ - CP ngày 22 tháng 09 năm 2011 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra Chính phủ (2013), Nghị định số 90/2013/NĐ-CP Chính phủ quy định trách nhiệm giải trình quan nhà nước việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn giao Cao Minh Công (2012), Trách nhiệm công vụ đạo đức công chức ở nước ta hiện nay, Luận án Tiến sĩ Phạm Dung (2016), “Cơ quan Nhà nước phân loại quan Nhà nước” Đại học Bách khoa Hà Nội (2003), Giáo trình mơn Triết học Trần Ngọc Đường (2003), “Vị trí vai trị tra quản lý nhà nước”, Kỷ yếu Nghiên cứu khoa học tra Nguyễn Thái Hiền (2014), “Bác Hồ với công tác tra, kiểm tra” Học viện Hành (2008), Giáo trình Luật Hành Tài phán hành Việt Nam 10 Nguyễn Huy Hồng (2014), “Vai trò quan tra nhà nước điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa”, www.giri.ac.vn 11 Nguyễn Thái Hồng (2011), “Các nguyên tắc hoạt động tra, số vấn đề lý luận thực tiễn”, Đề tài khoa học cấp bộ, www.hochiminhcity.gov.vn 12 Nguyễn Khắc Hường (2003), Những biện pháp bảo đảm hiệu lực kết luận tra, thực trạng giải pháp, Đề tài nghiên cứu cấp bộ, Hà Nội, tr.16- 18 13 Phạm Văn Khanh (2003), “Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm quan hành Nhà nước giải quyết khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng”, đề tài nghiên cứu khoa học 14 Nguyễn Hữu Khiển (2003), Tìm hiểu hành nhà nước, Nxb Lao động, Hà Nội 15 Nguyễn Tuấn Linh (2016), “Pháp luật tra chuyên ngành y tế từ thực tiễn tỉnh Hà Nam”, Luận văn Thạc sĩ 16 Phạm Thị Ly (2011), “Học phí đại học vấn đề giải trình trách nhiệm”, thời báo kinh tế Sài Gòn online 17 Nguyễn Văn Mạnh (2002), “Vị trí, vai trị quan tra nhà nước chế tra, kiểm tra, giám sát”, Kỷ yếu nghiên cứu khoa học tra, trang 109 18 Đinh Văn Minh (2009), “Phân định tra hành - tra chuyên ngành: vướng mắc đặt cho việc sửa đổi Luật tra”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp 19 Đinh Văn Minh (2014), “Bàn trách nhiệm thực hiện kết luận tra”, giri.ac.vn 20 Nhà xuất Khoa học xã hội Hà Nội (1994), Từ điển tiếng Việt 21 Nhà xuất Chính trị Quốc gia (2001), Nhập mơn Hành nhà nước 22 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 23 Quốc hội (2004), Luật Thanh tra 24 Quốc hội (2005), Luật Phòng, chống tham nhũng 25 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức 26 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra 27 Quốc Hội (2010), Luật Viên chức 28 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại 29 Quốc hội (2011), Luật Tố cáo 30 Mai Trung Sơn, “Một số vấn đề cơng tác tra” 31 Thanh tra Chính phủ (2014), Thông tư số 05/2014/TT-TTCP 32 Thanh tra huyện Mỹ Đức (2015) , Báo cáo công tác tra năm 2015 33 Thanh tra huyện Mỹ Đức (2016) , Báo cáo công tác Thanh tra năm 2016 34 Thanh tra huyện Mỹ Đức (2017) , Báo cáo công tác Thanh tra năm 2017 35 Thanh tra Sở xây dựng tỉnh Vĩnh Phúc (2016), “Những bất cập xử lý sau tra” 36 Đồn Trọng Truyến (1997), Hành học đại cương, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 37 Hà Quang Trường (2014), “Cải cách hành chính”, Tạp chí tổ chức nhà nước ... thực tiễn tra kinh tế- xã hội - Phân tích thực tra? ?ng cơng tác tra kinh tế - xã hội huyện Mỹ Đức- thành phố Hà Nội - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tra kinh tế - xã hội địa bàn... tiễn công tác tra kinh tế- xã hội - Nghiên cứu thực tra? ?ng công tác tra kinh tế- xã hội địa bàn huyện Mỹ Đức, huyện Hà Nội, tập trung đánh giá thực tra? ?ng công tác tra lĩnh vực gồm: Thanh tra công. .. giao lĩnh vực kinh tế-xã hội Như vậy, tra kinh tế- xã hội tra lĩnh vực tra hành (lĩnh vực kinh tế- xã hội) Chủ thể hoạt động tra kinh tế- xã hội quan quản lý hành Nhà nước quan Thanh tra Nhà nước