PhÇn Më ®Çu C¶i c¸ch thÓ chÕ hµnh chÝnh lµ mét néi dung quan trong trong c¶i c¸ch hµnh chÝnh nãi chung nh»m t¹o khu«n khæ ph¸p lý cho c¸c c¬ quan hµnh chÝnh thùc hiÖn chøc n¨ng ®iÒu hµnh c¸c lÜnh vùc cña ®êi sèng x• héi vµ t¹o ®iÒu kiÖn cho c¸c tæ chøc, cho c«ng d©n sèng, lµm viÖc theo ph¸p luËt. H¬n n÷a thñ tôc hµnh chÝnh lµ mét bé phËn cÊu thµnh thÓ chÕ hµnh chÝnh, do vËy c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh ®îc coi lµ kh©u ®ét ph¸ trong c¶i c¸ch thÓ chÕ hµnh chÝnh nãi riªng vµ c¶i c¸ch hµnh chÝnh nãi chung. §Õn nay nhiÒu thñ tôc hµnh chÝnh phiÒn hµ ®• ®îc b•i bá hoÆc söa ®æi; nhiÒu quy ®Þnh míi th«ng tho¸ng ®• ®îc ban hµnh. Nh÷ng thñ tôc, quy ®Þnh míi nµy khi ®îc ban hµnh ®• ph¸t huy t¸c dông trong viÖc ®iÒu chØnh c¸c mèi quan hÖ x• héi ®a d¹ng vµ phøc t¹p. Nh×n chung thñ tôc hµnh chÝnh ®• ®îc c¶i c¸ch theo híng phôc vô d©n, v× sù thuËn lîi cña c¸c tæ chøc, c«ng d©n vµ sù ph¸t triÓn chung cña x• héi, bíc ®Çu cñng cè niÒm tin cña nh©n d©n vµo Nhµ níc, ®ång thêi n©ng cao ý thøc tù chÞu tr¸ch nhiÖm tríc ph¸p luËt cña c«ng d©n vµ tæ chøc trong gi¶i quyÕt c«ng viÖc. Ch¬ng tr×nh tæng thÓ vÒ c¶i c¸ch nÒn hµnh chÝnh nhµ níc cña ChÝnh phñ ®• x¸c ®Þnh râ: X©y dùng nÒn hµnh chÝnh nhµ níc d©n chñ, trong s¹ch, v÷ng m¹nh, chuyªn nghiÖp, hiÖn ®¹i hãa, ho¹t ®éng cã hiÖu lùc, hiÖu qu¶ theo nguyªn t¾c cña nhµ níc Ph¸p quyÒn XHCN díi sù l•nh ®¹o cña §¶ng. X©y dùng ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc, cã phÈm chÊt vµ n¨ng lùc ®¸p øng yªu cÇu c«ng cuéc ®æi míi x©y dùng vµ ph¸t triÓn ®Êt níc. Tõ ®ã c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh theo c¬ chÕ “mét cöa, một cửa liªn th«ng” ®îc x¸c ®Þnh lµ mét trong nh÷ng néi dung quan träng, lµ kh©u ®ét ph¸ trong c«ng cuéc c¶i c¸ch hµnh chÝnh hiÖn nay. Yªu cÇu c¶i c¸ch hµnh chÝnh theo c¬ chÕ “mét cöa, một cửa liªn th«ng” ®¹t ®îc môc tiªu: T¹o sù chuyÓn biÕn c¨n b¶n mèi quan hÖ thñ tôc hµnh chÝnh cña c¬ quan nhµ níc gi¶i quyÕt c«ng viÖc cña tæ chøc, c«ng d©n. Nh»m xãa bá nh÷ng thñ tôc hµnh chÝnh thiÕu ®ång bé, chång chÐo, rêm rµ, phøc t¹p ®• vµ ®ang g©y trë ng¹i trong viÖc tiÕp nhËn vµ xö lý c«ng viÖc gi÷a c¸c c¬ quan nhµ níc víi nhau, gi÷a c¬ quan nhµ níc víi tæ chøc, c«ng d©n. X©y dùng vµ thùc hiÖn c¸c thñ tôc hµnh chÝnh gi¶i quyÕt c«ng viÖc ®¬n gi¶n, râ rµng thèng nhÊt, ®óng ph¸p luËt vµ c«ng khai, t¹o thuËn lîi nhÊt cho c¸c tæ chøc vµ c«ng d©n gi¶i quyÕt c«ng viÖc. Ng¨n chÆn tÖ n¹n quan liªu, cöa quyÒn, s¸ch nhiÔu trong c¸n bé, c«ng chøc nhµ níc, gi÷ kû c¬ng Ph¸p luËt. ChÝnh v× vËy nªn em lùa chän ®Ò tµi “ Nh÷ng gi¶i ph¸p c¬ b¶n thùc hiÖn c¶i c¸ch hµnh chÝnh theo c¬ chÕ “mét cöa, mét cöa liªn th«ng” ë huyÖn øng Hßa, thµnh phè Hµ Néi ” lµm ®Ò tµi cho tiÓu luËn cña m×nh, hy väng ®Ò tµi nµy cã ý nghÜa thiÕt thùc phôc vô c«ng t¸c trong thùc tiÔn cña b¶n th©n ë ®Þa ph¬ng sau nµy. 1. Môc tiªu cña ®Ò tµi. Thø nhÊt: §¸nh gi¸ thùc tr¹ng t×nh h×nh vÒ thùc hiÖn c¶i c¸ch hµnh chÝnh nãi chung vµ bíc ®Çu thùc hiÖn c¶i c¸ch hµnh chÝnh theo c¬ chÕ “mét cöa, một cửa liªn th«ng” hiÖn nay cña huyÖn Mü §øc. Thø hai: Tõ t×nh h×nh, thùc tr¹ng ®ã ®a ra c¸c gi¶i ph¸p ®Ó tæ chøc gãp phÇn thùc hiÖn c¶i c¸ch hµnh chÝnh theo c¬ chÕ “mét cöa, một cửa liªn th«ng” ë ®Þa ph¬ng ®îc tèt h¬n. 2. KÕt cÊu cña ®Ò tµi. §Ò tµi gåm cã: PhÇn më ®Çu. PhÇn néi dung: Cã 3 ch¬ng. + Ch¬ng I: C¬ së lý luËn vµ thùc tiÔn vÒ c¶i c¸ch hµnh chÝnh theo c¬ chÕ “mét cöa, một cửa liªn th«ng”. + Ch¬ng II: Thùc tr¹ng vÒ c¶i c¸ch hµnh chÝnh nhµ níc cña huyÖn Mü §øc. + Ch¬ng III: Ph¬ng híng, gi¶i ph¸p vµ kiÕn nghÞ ®Ó tiÕp tôc thùc hiÖn c¶i c¸ch hµnh chÝnh theo c¬ chÕ “mét cöa, một cửa liªn th«ng” ë huyÖn Mü §øc Thµnh phè Hµ Nội. PhÇn kÕt luËn. Do thêi gian cã h¹n, néi dung nghiªn cøu réng, kinh nghiÖm thùc tÕ cha nhiÒu nªn ®Ò tµi kh«ng tr¸nh khái nh÷ng thiÕu sãt. RÊt mong c¸c thÇy, c« gi¸o Trêng §µo t¹o c¸n bé Lª Hång Phong ®ãng gãp ý kiÕn bæ sung ®Ó bµi tiÓu luËn cña em ®îc hoµn thiÖn h¬n.
Phần Mở đầu Cải cách thể chế hành nội dung quan trong cải cách hành nói chung nhằm tạo khuôn khổ pháp lý cho quan hành thực chức điều hành lĩnh vực đời sống xã hội tạo điều kiện cho tổ chức, cho công dân sống, làm việc theo pháp luật Hơn thủ tục hành chÝnh lµ mét bé phËn cÊu thµnh thĨ chÕ hµnh chính, cải cách thủ tục hành đợc coi khâu đột phá cải cách thể chế hành nói riêng cải cách hành nói chung Đến nhiều thủ tục hành phiền hà đợc bãi bỏ sửa đổi; nhiều quy định thông thoáng đợc ban hành Những thủ tục, quy định đợc ban hành phát huy tác dụng việc điều chỉnh mối quan hệ xã hội đa dạng phức tạp Nhìn chung thủ tục hành đợc cải cách theo hớng phục vụ dân, thuận lợi tổ chức, công dân phát triển chung xã hội, bớc đầu củng cố niềm tin nhân dân vào Nhà nớc, đồng thời nâng cao ý thức tự chịu trách nhiệm trớc pháp luật công dân tổ chức giải công việc Chơng trình tổng thể cải cách hành nhà nớc Chính phủ xác định rõ: Xây dựng hành nhà nớc dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc nhà nớc Pháp quyền XHCN dới lãnh đạo Đảng Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công đổi xây dựng phát triển đất nớc Từ cải cách thủ tục hành theo chế cửa, mt ca liên thông đợc xác định nội dung quan trọng, khâu đột phá công cải cách hành Yêu cầu cải cách hành theo chế cửa, mt ca liên thông đạt đợc mục tiêu: Tạo chuyển biến mối quan hệ thủ tục hành quan nhà nớc giải công việc tổ chức, công dân Nhằm xóa bỏ thủ tục hành thiếu đồng bộ, chồng chéo, rờm rà, phức tạp gây trở ngại việc tiếp nhận xử lý công việc quan nhà nớc với nhau, quan nhà nớc với tổ chức, công dân Xây dựng thực thủ tục hành giải công việc đơn giản, rõ ràng thống nhất, pháp luật công khai, tạo thuận lợi cho tổ chức công dân giải công việc Ngăn chặn tệ nạn quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu cán bộ, công chức nhà nớc, giữ kỷ cơng Pháp luật Chính nên em lựa chọn đề tài Những giải pháp thực cải cách hành theo chế cửa, cửa liên thông huyện ứng Hòa, thành phố Hà Nội làm đề tài cho tiểu luận mình, hy vọng đề tài có ý nghĩa thiết thực phục vụ công tác thực tiễn thân địa phơng sau Mục tiêu đề tài Thứ nhất: Đánh giá thực trạng tình hình thực cải cách hành nói chung bớc đầu thực cải cách hành theo chế cửa, mt ca liên thông huyện Mỹ Đức Thứ hai: Từ tình hình, thực trạng đa giải pháp để tổ chức góp phần thực cải cách hành theo chế cửa, mt ca liên thông địa phơng đợc tốt Kết cấu đề tài Đề tài gồm có: - Phần mở đầu - Phần nội dung: Có chơng + Chơng I: Cơ sở lý luận thực tiễn cải cách hành theo chế cửa, mt ca liên thông + Chơng II: Thực trạng cải cách hành nhà nớc huyện Mỹ Đức + Chơng III: Phơng hớng, giải pháp kiến nghị để tiếp tục thực cải cách hành theo chế cửa, mt ca liên thông huyện Mỹ Đức -Thành phố Hà Ni - Phần kết luận Do thời gian có hạn, nội dung nghiên cứu rộng, kinh nghiệm thực tế cha nhiều nên đề tài không tránh khỏi thiếu sót Rất mong thầy, cô giáo Trờng Đào tạo cán Lê Hồng Phong đóng góp ý kiến bổ sung để tiểu luận em đợc hoàn thiện PHầN nội DUNG Chơng I Cơ sở lý luận thực tiễn cải cách hành theo chế cửa, cửa liên thông 1.1 Quan niệm cải cách hành chính: Hành theo nghĩa quản lý nhà nớc hành công hay gọi hành nhà nớc Nó ®êi cïng víi sù ®êi cđa nhµ níc, lµ tác động, điều có tổ chức quyền lực nhà nớc trình xã hội hành vi hoạt động công dân quan hành pháp từ Trung ơng đến địa phơng tiến hành nhằm phát triển mối quan hệ xã hội, trì trật tự an toàn xã hội thoả mãn nhu cầu hàng ngày ngời dân Nền hành nhà nớc bao gồm yếu tố: - HƯ thèng thĨ chÕ hµnh chÝnh nhµ níc (HƯ thống văn pháp luật quy định chức quản lý hành nhà nớc lĩnh vực đời sống xã hội) - Hệ thống quan hành nhà nớc (Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, quan trực thuộc Chính phủ, UBND quan giúp việc cho UBND) - Đội ngũ cán bộ, công chức hoạt động quan hành nhà nớc - Hệ thống quản lý tài công tài sản công phục vụ cho quản lý hành nhà nớc Cải cách hành nhà nớc đổi hoạt động yếu tố nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nớc phục vụ nhân dân đợc tốt so với trớc, chất lợng thể chế quản lý nhà nớc đồng bộ, khả thi, vào sống hơn, chế hoạt động, chức năng, nhiệm vụ máy, chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc quan nhà nớc sau tiến hành cải cách hành đạt hiệu quả, hiệu lực đáp ứng yêu cầu đổi đất nớc 1.2 Cải cách hành theo c¬ chÕ “mét cưa, cửa liên thơng” Trong tiÕn trình cải cách hành nhà nớc nớc ta, chế cửa, mt ca liên thông quy trình giải công việc theo chế "một cửa" quan hành nhà nớc địa phơng bắt đầu đợc triển khai từ năm 2003 theo Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 Thủ tớng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế cửa quan hành nhà nớc địa phơng; Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg, ngày 22/6/2007 Thủ tớng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nớc địa phơng Cơ chế cửa chế giải công việc tổ chức, công dân thuộc thẩm quyền quan hành nhà nớc từ tiếp nhận, yêu cầu hồ sơ đến trả kết thông qua đầu mối Bộ phận tiếp nhận trả kết quan hành nhà nớc Cơ chế cửa chế đổi phơng thức làm việc quan hành nhà nớc địa phơng nhằm tạo chuyển biến quan hệ quan hành nhà nớc với tổ chức công dân, đơn giản hoá thủ tục hành chính, giảm phiền hà, chi phí, thời gian, công sức; đồng thời, điều chỉnh bớc tổ chức máy đổi mới, cải tiến chế độ làm việc quan hệ công tác quan hành Việc thực chế cửa tạo nên đột phá cải cách thủ tục hành bớc đột phá thực chế cửa liên thông Cơ chế cửa liên thông chế giải công việc tổ chức, cá nhân thuộc trách nhiệm, thẩm quyền nhiều quan hành nhà nớc cấp cấp hành chÝnh tõ híng dÉn, tiÕp nhËn giÊy tê, hå s¬, giải đến trả kết đợc thực đầu mối Bộ phận tiếp nhận trả kết quan hành nhà nớc Trên thực tế có nhiều loại hồ sơ hành có liên quan đến thẩm quỳên giải nhiều cấp, nhiều quan, phải qua nhiều đầu mối có kết cuối Cơ chế cửa liên thông đặt yêu cầu quan nhà nớc có trách nhiệm phối hợp quy trình xử lý hồ sơ, không để tổ chức, công dân mang hồ sơ từ quan tới quan khác Ngời dân có nhu cầu phải nộp hồ sơ nhận lại kết đầu mối Những cải cách giúp cho quan hành nhà nớc phục vụ ngày tốt nhu cầu ngời dân Cơ chế cửa, mt ca liên thông đợc thực theo nguyên tắc sau: - Thủ tục hành đơn giản, rõ ràng, pháp luật phải đợc công khai - Công khai thủ tục hành chính, mức thu lệ phí, giấy tờ, hồ sơ thời gian giải công việc tổ chức, cá nhân - Nhận yêu cầu trả kết Bộ phận tiếp nhận trả kết - Việc phối hợp phận có liên quan để giải công việc tổ chức, công dân trách nhiệm quan hành nhà nớc - Bảo đảm giải công việc nhanh chóng, thuận lợi cho tổ chức, công dân Việc thực chế cửa, mt ca liên thông giải pháp cải cách hành nhà nớc nhằm đạt đợc bớc chuyển quan hệ thủ tục giải công việc quan hành nhà nớc với tổ chức, công dân, giảm phiền hà cho ngời dân, chống tệ nạn quan liêu, tham nhũng, cửa quyền cán bộ, công chức, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nớc 1.3 Sự cần thiết phải cải cách hành chÝnh theo c¬ chÕ “mét cưa, cửa liên thơng” Sau 20 năm đổi mới, nớc ta thu đợc nhiều thành tựu to lớn quan trọng lĩnh vực đời sống xã hội, song nhìn cách tổng thể kinh tế hành chính, nớc ta nhiều yếu kém, tiến trình cải cách hành diễn chậm, cha đồng đều, cha đạt đợc mục tiêu đề Tốc độ cải cách hành thời gian gần có nhiều tiến nhng cha theo kịp tốc độ phát triển kinh tế nên số lĩnh vực trở thành rào cản hạn chế trình phát triển, kinh tế nh: Trong lĩnh vực thu hút đầu t nớc, xây dựng môi trờng cạnh tranh lành mạnh doanh nghiệp Không chế quản lý hµnh chÝnh nhµ níc hiƯn cha thùc sù tạo đợc điều kiện để thu hút tham gia rộng rãi nhân dân lao động vào trình quản lý; chế công khai thông tin, minh bạch hoạt động máy hành nhà nớc nhiều thiếu sót, cha đáp ứng đợc toàn đòi hỏi trình dân chủ hóa đời sống xã hội Công đổi nớc ta vào chiều rộng, lẫn chiều sâu trở thành xu tất yếu, đảo ngợc muốn đa nớc ta khỏi tình trạng nghèo nàn, phát triển Vì vậy, yêu cầu đặt công tác cải cách hành trở nên thiết lúc hết Nền hành quốc gia có tác động đến mặt cđa ®êi sèng kinh tÕ - x· héi ®Êt níc, cải cách hành đợc tiến hành nhanh, đồng có hiệu định phần lớn thành công tiến trình đổi mới, tạo điều kiện quan trọng để đợc mục tiêu tăng trởng kinh tế - xã hội mà Đại hội Đảng toàn quốc đề góp phần xây dựng nhà nớc pháp quyền XHCN thực dân, dân dân Đặc biệt, lĩnh vực cải cách thủ tục hành cha chuyển biến mạnh mẽ nhiều biểu phiền hà cho cán bộ, công chức nhân dân, gây khó khăn ách tắc ®iỊu hµnh hµnh chÝnh, lµm cho hiƯu lùc, hiƯu quản lý hành giảm sút Cá biệt phận cán bộ, công chức hành lạm dụng việc giải thủ tục hành để gây sách nhiễu, cửa quyền với nhân dân, tham nhũng, lãng phí tài sản công quỹ, làm giảm sút niềm tin nhân dân Đảng Nhà nớc Tóm lại, cải cách hành yêu cầu có tính tất yếu khách quan, góp phần quan trọng định thành công nghiệp đổi đất nớc xây dựng nhà nớc pháp quyền XHCN dân, dân, dân, sạch, vững mạnh, hiệu Trong thực chế cửa, mt ca liên thông giải pháp hữu hiệu, trọng tâm công tác cải cách hành chính, bớc cải cách thủ tục hành chính, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thực công bộc nhân dân 1.4 Những quy định pháp luật cải cách hành theo chế cửa tiếp tục đa chế thành chế cửa, mt ca liờn thụng Trên sở Nghị số 38/NQ-CP ngày 04/5/1994 Chính phủ cải cách bớc thủ tục hành việc giải công việc công dân, tổ chức Chơng trình tổng thể cải cách hành nhà nớc 2001-2010 đợc Thủ tớng Chính phủ ban hành kèm theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày17/9/2001; Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 việc ban hành quy chế thực chế cửa quan hành nhà nớc địa phơng; Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg, ngày 22/6/2007 Thủ tớng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nớc địa phơng; Quyết định số 84/2009/QĐ-UBND ngày 01/7/2009 cđa UBND Thµnh Hµ Néi vỊ viƯc ban hành Quy định thực chế cửa, cửa liên thông giải công việc tổ chức, cá nhân quan quản lý hành nhà nớc Thành phố Hà Nội Đây sở pháp lý quan trọng để địa phơng bớc tiến hành cải cách thủ tục hành chính, mà trớc hết thực quy trình giải công việc có liên quan đến nhân dân theo chế cửa, mt ca liên thông quan hành nhà nớc từ cấp tỉnh đến cấp sở Quy chế quy định lĩnh vực đợc thực chế cửa, mt ca liên thông là: Cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, giải sách xã hội, phê duyệt dự án đầu t, lĩnh vực xây dựng nhà ở, đất đai, hộ tịch, hộ công chứng, chứng thực Quy chế quy định quy trình giải công việc theo chế cửa, mt ca liên thông, toàn quy định thủ tục hành chính, thời gian giải công việc, phí, lệ phí phải đợc công bố công khai để nhân dân biết phận tiếp nhận trả kết Tổ chức, công dân có yêu cầu giải công việc đến quan hành nhà nớc nh trớc mà trực tiếp liên hệ, nộp hồ sơ giải công việc với phận tiếp nhận trả kết Sau thời gian quy định nhận lại kết giải phận Các phận liên quan quan hành nhà nớc có trách nhiệm giải hồ sơ tổ chức, công dân phận tiếp nhận trả kết chuyển đến thời gian quy định chuyển kết giải phận để trả lại cho tổ chức công dân Nội dung quy chế đợc địa phơng M c cụ thể hóa triển khai thực thực tế, bớc thu đợc hiệu đáng khích lệ phù hợp với nguyện vọng nhân dân đợc tầng lớp nhân dân đồng tình ủng hộ Để triển khai công tác cải cách hành theo chế cửa, mt ca liên thông UBND huyện Mỹ Đức ban hành văn để cụ thể hóa Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg, ngày 22/6/2007 Thủ tớng Chính phủ, Quyết định số 84/2009/QĐ-UBND ngày 01/7/2009 UBND Thành phố Hà Nội bao gồm: - Phơng án số 438/PA- UBND, ngày 31/12/2008 việc xếp tổ chức máy Bộ phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa, cửa liên thông UBND huyện Mỹ Đức; - Quyết định số 1644/QĐ- UBND ngày 31/12/2008 việc ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa, cửa liên thông - Quyết định số 1645/QĐ- UBND ngày 31/12/2008, việc phê duyệt đề án xây dựng Bộ phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa, cửa liên thông UBND huyện Mỹ Đức; - Quyết định số 1649/QĐ- UBND ngày 31/12/2008, việc thực chế cửa, cửa liên thông số lĩnh vực phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa, cửa liên thông UBND huyện Mỹ Đức; - Quyết định số 378/QĐ- UBND ngày 20/03/2009, việc điều động cán bộ, công chức làm việc phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa, cửa liên thông - Quyết định số 397/QĐ- UBND ngày 20/03/2009, việc thành lập Ban đạo thực chế cửa, cửa liên 10 + LÜnh vùc chøng thùc: tiÕp nhËn 14.841 hå sơ, kết giải thời hạn 14.747 hồ sơ, giải trớc thời hạn 92 hồ sơ, giải chậm so với thời hạn hồ sơ + Lĩnh vực địa chính: tiếp nhận 937 hồ sơ, kết giải thời hạn 930 hồ sơ, giải trớc thời hạn hồ sơ, giải chậm so với thời hạn hồ sơ Năm 2011 kết thực xã, thị trấn nh sau: + Lĩnh vực hộ tịch: tiếp nhận 567 hồ sơ, giải 567 hồ sơ + Lĩnh vực chứng thực: Tiếp nhận 2.150 hồ sơ, giải 2.150 hồ sơ + Lĩnh vực địa chính: 260 trờng hợp, giải 245 hồ sơ, giải 15 hồ sơ * Tăng hài lòng nhân dân Qua thời gian kiến tập Văn phòng HĐND UBND huyện Mỹ Đức cho thấy: Việc giải hồ sơ nhận đợc nhiều lời khen ngợi, ủng hộ thái độ tác phong làm việc ngời dân cán công tác Bộ phận tiếp nhận trả kết nói riêng nh tiến độ giải hồ sơ phòng bàn chuyên môn UBND huyện b Từng bớc đại hoá nâng cao lực hoạt động UBND huyện UBND xã, thị trấn * Về sở vật chất: Tại Bộ phận tiếp nhận trả kết UBND huyện đợc bố trí phòng làm việc riêng, diện tích rộng rãi, thoáng mát Phòng làm việc đợc trang bị đầy đủ phơng tiện làm việc nh: 25 Máy vi tính, máy lạnh, quạt, bàn làm việc cán bộ, ghế cho khách Tại Bộ phận tiếp nhận trả kết UBND xã đợc đầu t đổi nâng cấp trang thiết bị nhằm phục vụ cho việc tiếp nhận, thụ lý giải hồ sơ cho nhân dân đợc thuận lợi * Về công tác ứng dụng công nghệ thông tin: UBND huyện thực việc lắp đặt nâng cấp hệ thống đơng truyền cáp quang, gắn thiết bị đầu nối đa vào sử dụng phần mềm quản lý hồ sơ c Sự phối hợp chặt chẽ UBND huyện với UBND xã, thị trấn phòng ban chuyên môn UBND huyện Văn phòng HĐND UBND huyện tiến hành mở lớp tập huấn cho cán tiếp nhận hồ sơ xã, thị trấn; in tài liệu phổ biến chế cửa, cửa liên thông để cán công chức có phối hợp tốt để hoàn thành nhiệm vụ đợc giao d Nâng cao lực tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức Cán làm việc phận trẻ nên có tinh thần ham học hỏi, nắm bắt thích nghi nhanh với yêu cầu công việc, có cố gắng tìm hiểu pháp luật rèn luyện kỹ hành nên thực đợc nhiệm vụ t vấn, hớng dẫn tổ chức cá nhân có nhu cầu liên hệ, thái độ phục vụ nhân dân tinh thần làm việc tố nên nhận đợc ủng hộ từ phía nhân dân Theo quy định mới, cán công chức phải làm việc thêm ngày thứ để đáp ứng yêu cầu công tác Quy đinh đợc 26 cán công chức nhận thức rõ tầm quan trọng thực tốt để hoàn thành nhiệm vụ theo thời gian quy định 2.4.2 Hạn chế: Những kết đạt đợc bớc đầu, trình thực nhiều hạn chế - Cán làm việc phận trẻ nên cha có nhiều kinh nghiệm trình giải công việc, việc nắm bắt quy định pháp luật văn đạo liên quan trực tiếp đến công việc cha kịp thời, gặp lúng túng áp dụng pháp luật vào số trêng hỵp thĨ - ViƯc triĨn khai thùc hiƯn cải cách hành nhà nớc theo chế cửa, cửa liên thông số xã chËm so víi kÕ ho¹ch cđa UBND hun Sù l·nh đạo, đạo số cấp ủy qun cÊp x· cha thĨ - NghiƯp vơ chuyªn môn số cán Văn phòng, cán T pháp cán Địa cấp xã yếu, phải kiêm nhiệm công việc nên cha chuyên sâu thành thạo Ngoài ra, có số cán thụ động đùn đẩy né tránh trách nhiệm gặp khó khăn, tình trạng đòi hỏi thêm loại giấy tờ thành phần hồ sơ quy định đôi lúc xảy Tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức cha làm hài lòng công dân, tổ chức - Công tác thông tin, tuyên truyền phổ biến đợc chó träng thùc hiƯn nhng hiƯu qu¶ cha cao, cha thực lôi đợc cán bộ, công chức tham gia hµo høng thùc hiƯn nhiƯm vơ mµ chØ làm theo trách nhiệm đợc giao nên cần phải kiên trì sâu rộng 27 Một phân nhân dân xa lạ với chế cửa, cửa liên thông nên t tởng nhờ cậy vào mối quan hệ thân quen có nhu cầu giải cômh việc quan Hoặc yếu tố tâm lý, có công việc ngời dân tìm đến quan có thẩm quyền cao cho chắn tin tởng giải công việc nhanh tránh gây phiền hà Nhng đợc hớng dẫn họ lai cố tình không hiểu cho quan nhà nớc gây khó khăn - Tuy có cố gắng đầu t sở vật chất phơng tiện làm việc phận cửa, cửa liên thông nhng cha đáp ứng đợc hết yêu cầu - Việc niêm yết công khai thủ tục, hồ sơ, thời gian giải mức phí, lệ phí đợc thu phận cửa số xã hình thức, không quy định - Cha có biện pháp cụ thể động viên khen thởng cán bộ, công chức thực tốt kỷ luật cá nhân thiếu tinh thần trách nhiệm, vi phạm pháp luật - Sự phối hợp phận giải thủ tục hành nhà nớc theo chế cấp xã với phận khác quyền cấp xã cha đợc nhịp nhàng, linh hoạt 2.4.3 Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến hạn chế - Việc thực cải cách hành nhà nớc theo chế cửa, cửa liên thông công việc mẻ quản lý hành nhà nớc, cấp huyện, cấp xã huyện Mỹ Đức triển khai thực nhiỊu lóng tóng, cha cã kinh nghiƯm, nhÊt lµ việc thực trình tự, thủ tục, thẩm quyền giải loại hồ sơ, giấy tờ công dân 28 - Nhiều văn quy phạm pháp luật cấp Trung ơng chậm ban hành hớng dẫn ban hành thiếu đồng bộ, chồng chéo; nhiều luật có bổ sung, điều chỉnh đợc ban hành có hiệu lc Từ làm cho trình triển khai thực giải thủ tục hành bị lúng túng gặp nhiều khó khăn - VỊ nhËn thøc cđa mét bé phËn c¸n bé, công chức số cấp ủy Đảng, lãnh đạo quyền cấp xã, cha thấy hết đợc tầm quan trọng yêu cầu đòi hỏi cấp bách nhân dân việc thực cải cách hành nhà nớc theo chế UBND, cha quan tâm đạo sâu sát, chặt chẽ, thờng xuyên, có xã triển khai chậm - Việc phân cấp cho cấp xã giải hồ sơ giấy tờ công dân cha mạnh mẽ, thẩm quyền giải cấp xã hạn chế, thủ tục hồ sơ giấy tờ công dân phải tập trung nhiều Bộ phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành UBND huyện - Việc đầu t kinh phí cấp quyền để nâng cấp trang thiết bị, ứng dụng công nghệ thông tin bảo đảm điều kiện sở vật chất, phơng tiện làm việc phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành hạn chế, từ ảnh hởng đến hiệu công tác định - Phần lớn cán bộ, công chức trẻ nên cha có nhiều kinh nghiệm trình giải công việc nên ¶nh hëng ®Õn viƯc híng dÉn, gi¶i thÝch còng nh giải thủ tục hành cho nhân dân Xuất phát từ thiếu sót, khuyết điểm nguyên nhân dẫn đến nêu trên, huyện Mỹ Đức cần phải tiến hành giải pháp hợp 29 lý, để nâng cao hiệu công tác giải thủ tục hồ sơ giấy tờ công dân, bảo đảm đáp ứng yêu cầu thuận tiện cho nhân dân Với nỗ lực cấp lãnh đạo tiến trình cải cách hành thời gian ngắn hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành nói riêng hoạt động cải cách hành nói chung địa bàn huyện Mỹ Đức vào ổn định Chơng Phơng hớng, giải pháp kiến nghị để tiếp tục thực cải cách hành theo chế cửa, cửa liên thông huyện mỹ đức 3.1 Phơng hớng giải pháp 3.1.1 Phơng hớng - TiÕp tơc triĨn khai vµ tỉ chøc thùc hiƯn tốt chế cửa, cửa liên thông theo Quy chế quan hành nhà nớc địa phơng - UBND huyện, UBND xã, thị trấn cần tổ chức sơ kết, tổng kết thực chế cửa, cửa liên thông để rút học tổ chức có hiệu thêi gian tíi - Chđ tÞch UBND hun trùc tiÕp đạo công tác rà soát sửa đổi ®Ị nghÞ cÊp cã thÈm qun sưa ®ỉi, bỉ sung quy định thủ tục hành không phù hợp, loại bỏ 30 giấy tờ không cần thiết, rút ngắn tối đa thời gian thực đảm bảo công khai, minh bạch thủ tục hành việc tiếp nhận trả kết phận cửa, cửa liên thông Đồng thời thiết lập chế kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức việc tiếp nhận xử lý công việc công dân doanh nghiệp phận để nâng cao hiệu công tác 3.1.2 Giải pháp Việc thực chế cửa, cửa liên thông nhằm đạt đợc bớc chuyển biến quan hệ thủ tục giải công việc quan hành nhà nớc với tổ chức, công dân; giảm phiền hà cho tổ chức công dân, chống tệ quan liêu, tham nhũng, cửa quyền cán bộ, công chức, nâng cao hiệu lực quản lý cấp huyện, cấp xã huyện Mỹ Đức Hệ thống hành đợc cải cách phù hợp với yêu cầu quản lý; đổi phơng thức lãnh đạo máy hành nhà nớc, sở xếp lại tổ chức theo hớng gọn nhẹ, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, góp phần hoàn thiện mục tiêu chung chơng trình Tổng thể cải cách hành Chính phủ Trên sở nghiên cứu lý luận chung thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành nghiên cứu thực tế cải cách thủ tục hành UBND huyện Mỹ Đức đợc nêu trên, em xin đa số giải pháp góp phần hoàn thiện cải cách thủ tục hành theo mô hình cửa, cửa liên thông địa bàn huyện nh sau: Cần sớm có văn quy định chặt chẽ chức năng, thẩm quyền phận liên quan giải công việc công dân tổ chức Đồng thời tiến hành kiểm tra, rà soát lại hệ thống văn ban hành để bãi bỏ văn không phù hợp với tình hình thực tế huyện tiến hành xây dựng văn có tính khả thi 31 cao phục vụ cho tiến trình cải cách hành Bên cạnh phải phân công rõ rang trách nhiệm thành viên phận tiếp nhận hồ sơ để tránh tình trạng kiêm nhiệm Nâng cao chất lợng phục vụ nhân dân cán bộ, công chức nhằm đáp ứng nhu cầu cải cách hành Để thực đợc việc nâng cao chất lợng phục vụ công dân việc phải làm đào tạo cán bộ, công chức quan, bồi dỡng chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ thuật hành Khi có đầy đủ hiểu biết lĩnh vực mà đảm nhận việc thực công việc thuộc lĩnh vực dễ dàng, nhanh chóng khoa học hơn, từ chất lợng, hiệu công việc đợc nâng lên Tiến tới áp dụng tiêu chuẩn hệ thống quản lý chất lợng ISO 9000 dịch vụ hành công Thực tuyển công chức với yêu cầu chặt chẽ để đảm bảo tuyển chọn ngời, xếp việc, đáp ứng tiêu chuẩn ngời công chức đại có lực, có chuyên môn, đảm bảo đợc kỹ hành bản, động, sáng tạo, tận tình giải công việc Xoá bỏ tệ quan liêu cửa quyền, hớng công chức vào làm việc có trách nhiệm, chủ động, sáng tạo nhanh chóng hoàn thành công việc, làm việc có hiệu mà không vi phạm pháp luật nh quy định quan, đơn vị, thay đổi cách làm việc thụ động, máy móc theo quy định cấp nh trớc Sắp xếp, kiện toàn đội ngũ công chức làm nhiệm vụ tiếp nhận trả hồ sơ, bổ sung hoàn thiện quy chế Bộ phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành để phận hoạt động thông suốt đạt hiệu cao Tăng cờng thêm thời gian hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành để đảm bảo phục vụ, đáp ứng đợc nhu cầu công dân tổ chức giải công 32 việc hàng ngày; đồng thời tăng thời gian làm việc phận làm giảm tình trạng công dân, tổ chức lên phòng ban để trực tiếp liên hệ giải quyết, vi phạm quy chế cửa, cửa liên thông Nâng cao chất lợng sở vật chất, cung cấp trang thiết bị đại, việc ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cho trình tiến hành cải cách thủ tục hành nói riêng cải cách hành nói chung địa bàn huyện quan trọng Cơ sở vật chất, trang thiết bị đại giúp cho việc tổ chức giải quản lý hồ sơ diễn nhanh chóng đạt hiệu cao Từng bớc nâng cao đời sống cho cán bộ, công chức làm nhiệm vụ tiếp dân để họ yên tâm công tác có trách nhiệm cao công việc mình, tránh tình trạn nhận tiền hối lộ công dân, tổ chức để giải công việc nhanh chóng; đồng thời làm giảm tệ tham nhũng, sách nhiễu nhân dân giải quýet công việc UBND huyện, UBND xã, thị trấn cần thờng xuyên tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật nh loại thủ tục hành phơng hớng cải cách hành chung cho cán bộ, công chức nhân dân; tuyên truyền, vận động ngời dân học tập nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nh thủ tục hành Sự hiểu biết cán bộ, công chức ngời dân tham gia giải công việc liên quan góp phần quan trọng việc giải nhanh chónh yêu cầu công dân tổ chức Khen thởng khuyến khích sáng kiến, cách làm hay thực cửa, cửa liên thông đợc nhân dân đồng tình, ủng hộ Nh phối hợp chặt chẽ quan, ban ngành huyện, xã, thị trấn giải pháp để ®a vÊn ®Ị thùc hiƯn c¬ chÕ “mét cưa, mét cửa liên thông vào nề nếp thực 33 có hiệu việc giải công việc nhà nớc công dân 3.2 Kiến nghị Để đảm bảo kiện toàn đội ngũ cán công chức việc nâng cao chất lợng cán bộ, cho việc, kỹ luật ngời làm việc thiếu trách nhiệm tuyển thêm ngời có lực yếu tố hàng đầu Khi có đội ngũ cán đông đảo, tinh nhuệ việc tăng thời gian làm việc cho Bộ phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành không gặp khó khăn Để giải vấn đề này, huyện xem xét đua cán bộ, công chức quan học nâng cao trờng đại học chuyên ngành hành để nâng cao kỹ hành tuyển trực tiếp từ đội ngũ sinh viên giỏi, có lực, động, sáng tạo Với đội ngũ nhân viên giỏi việc giải hå s¬ theo c¬ chÕ “ mét cưa, mét cưa liên thông đợc giải nhanh chóng triệt để Đối với việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho cán bộ, công chức công dân có nhiều hình thức tuyên truyền nh: Tuyên truyền hệ thống loa phát tranh xã, tuyên truyền cách dán công báo trụ sở UBND nơi tiếp dân để nhân dân tự tìm hiểu, tổ chức họp mặt với dân xã UBND huyện để tuyên truyền phổ biến trực tiếp cho nhân dân biết Còn cán bộ, công chức cách tuyên truyền tốt tổ chøc nh÷ng bi nãi chun, tỉ chøc nh÷ng cc thi tìm hiểu pháp luật cải cách hành để cán công chức tự tìm hiểu pháp luật cải cách hành để cán công chức nâng cao kiến thức, tổ chức 34 lớp học bồi dỡng, nâng cao kiến thức pháp luật nói chung kiến thức hành nói riêng Về việc ngăn chặn tệ quan liêu, cửa quyền khuyến khích tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức quan phải có hớng nâng cao đời sống cho cán bộ, công chức Có nhiều hình thức khác để nâng cao đời sống cho cán bộ, công chức nh: Tăng lợng, tăng phụ cấp, có chế độ thởng để khuyến khích nhân viên làm việc tận tình Với mức lơng, thởng xứng đáng cán bộ, công chức cảm thấy công công việc, từ hăng hái làm việc hơn, tận tình công việc, có trách nhiệm nhiệm vụ đợc giao Với u điểm mạnh dễ nhận thấy chế cửa, cửa liên thông giảm bớt phiền hà cho ngời dân giải công việc, nhận thấy việc nhân rộng mô hình cần thiết để tiến hành cải cách mạnh mẽ thủ tục hành cải cách hành nói chung Theo kế hoạch phát triển huyện cải cách hành theo chế cửa, cửa liên thông đợc thực tất 21 xã 01 thị trấn thuộc huyện, thực bớc tiến lớn thực cải cách huyện Mỹ Đức Chúng ta biết ràng cải cách thủ tục hành để tiến tới cải cách thể chế hành cải cách tổng thể hành chính, với tiến trình cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông, huyện Mỹ Đức cần đẩy mạnh cải cách toàn diện vấn đề liên quan đến cải cách hành nói chung Để thực tốt vấn đề liên quan đó, huyện cần bám sát chơng trình hành động Chính phủ UBND thành phố Hà Nội phát động để tiến hành cải cách hành 35 nhà nớc, từ đa chơng trình hành động cụ thể phù hợp với tình hình chung huyện nhằm tiến hành cải cách đạt đợc hiệu cao Bên cạnh đó, huyện nên đề xuất chơng trình phát triển riêng địa bàn hớng tới mục tiêu chung huyện đặt để tạo đà phát triển chung cho huyện, đồng thời góp phần vào phát triển chung Thủ đô Cải cách thủ tục hành cha phải cải cách triệt để, bên cạnh việc tiến hành cải cải thủ tục hành nên quan tâm tới việc cải cách chế độ làm việc cho cán bộ, công chức Qua hoạt động thực tế, thấy hai vấn đề có tầm quan trọng riêng nên để cải cách tốt hành nhà nớc việc cần làm phải kết hợp tốt cải cách thủ tục hành cải cách chế độ làm việc cán bộ, công chức để hạn chế nhợc điểm, phát huy u điểm chúng nhằm đa tiến trình cải cách hành địa phơng diễn nhanh hơn, triệt để Để thực hịên đợc cải cách đó, bên cạnh việc tiếp tục tiến hành cải cách thủ tục hành chính, nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức , huyện nên tiến hành số công việc sau: - Đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật - Ban hành quy định trình tự, thủ tục, hồ sơ, thời gian giải mức phí, lệ phí đợc thu thống từ UBND cấp xã đến huyện để tạo nên chế thống giải công việc cho tổ chức, nhân dân - Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ phận, phòng, ban huyện, điều chỉnh công việc để tránh tình 36 trạng chồng chéo, trùng lặp; tiến hành phân công, phân cấp rõ ràng để nâng cao trách nhiệm, thẩm quyền cán giải công viêc, đồng thời tăng cờng mối quan hệ phận có liên quan giải công việc - Có thể tiến hành bố trí lại c¬ cÊu tỉ chøc cđa hun nÕu thÊy c¬ cÊu tổ chức đáp ứng đợc thay đổi, cải cách mà huyện thực hiện; cải tiến phơng thức quản lý, lề lối làm việc quan phơng thức quản lý lề lối làm việc gây trì trệ không thích hợp - Thực bớc đại hoá hành - Đổi công tác quản lý cán bộ, công chức; cải cách tiền lơng chế độ, sách đãi ngộ; nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức cán bộ, công chức - Thực cải cách tài công nh: Đổi chế quản lý tài chính, đổi chế tài khu vực tài công Thực chủ động tài chính, đổi công tác kiểm toán nhằm nâng cao trách nhiệm hiệu sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nớc Thực dân chủ, công khai minh bạch tài công 37 Kết luận Công đổi đất nớc 20 năm qua đạt nhiều thành tựu kinh tế, trị, văn hoá, xã hội nhờ cải cách kinh tế, cải cách hành nhà nớc, đặc biệt cải cách thủ tục hành chính, thông qua việc cải cách hành giảm bớt đợc thời gian thực thủ tục; nhiều văn không phù hợp đợc loại bỏ; tính minh bạch, công khai hoạt động quản lý nhà nớc đợc nâng lên, tạo niềm tin cho nhân dân vào máy hành nhà nớc; nâng cao thái độ trách nhiệm cán bộ, công chức thẩm quyền giải công việc Thực chế cửa, cửa liên thông bớc đầu thực công khai quy trình, thời gian, thủ tục, phí, lệ phí, giảm bớt việc lại thời gian chờ đợi tổ chức, công dân, từ tạo đợc không khí dân chủ, đảm bảo ®iỊu hµnh tËp trung thèng nhÊt mét sè lÜnh vực: Hộ tịch, đất đai, xây dựng nhà góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nớc địa phơng, đơn vị Việc cải cách thủ tục hành huyện Mỹ Đức cho thấy đóng góp phần không nhỏ vào thành tích chung cải cách thủ tục hành chính; giảm bớt phiền hà cho tổ chức công dân, tạo niềm tin vào quan nhà nớc Tuy nhiên việc thực chế cha đáp ứng đợc yêu cầu tổ chức công dân Nguyên nhân vấn đề mới; sở vật chất, 38 trang thiết bị hạn chế; số cán bộ, công chức làm việc phận trình độ lực hạn chế, cha bồi dỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, kỹ Nh vậy, từ tìm hiểu thực tế cải cách thủ tục hành quy trình vận hành UBND huyện Mỹ Đức, với kết đạt đợc thời gian qua phần khẳng định mô hình tiến góp phần quan trọng việc đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính, nâng cao lực phục vụ nhân dân thực trở thành động lực thúc đẩy kinh tế địa bàn Huyện ngày phát triển 39 ... cải cách hành toàn huyện 2.3 Thực trạng thực cải cách hành nhà nớc theo chế cửa, cửa liên thông huyện Mỹ Đức 2.3.1 Việc triển khai, tổ chức thực cải cách hành nhà nớc theo chế cửa, cửa, cửa liên. .. quan nhà nớc sau tiến hành cải cách hành đạt hiệu quả, hiệu lực đáp ứng yêu cầu đổi đất nớc 1.2 Cải cách hành theo chế cửa, mt ca liờn thụng Trong tiến trình cải cách hành nhà nớc nớc ta, chế cửa, . .. để tiểu luận em đợc hoàn thiện PHầN nội DUNG Chơng I Cơ sở lý luận thực tiễn cải cách hành theo chế cửa, cửa liên thông 1.1 Quan niệm cải cách hành chính: Hành theo nghĩa quản lý nhà nớc hành