PhÇn Më ®Çu C¶i c¸ch thÓ chÕ hµnh chÝnh lµ mét néi dung quan trong trong c¶i c¸ch hµnh chÝnh nãi chung nh»m t¹o khu«n khæ ph¸p lý cho c¸c c¬ quan hµnh chÝnh thùc hiÖn chøc n¨ng ®iÒu hµnh c¸c lÜnh vùc cña ®êi sèng x• héi vµ t¹o ®iÒu kiÖn cho c¸c tæ chøc, cho c«ng d©n sèng, lµm viÖc theo ph¸p luËt. H¬n n÷a thñ tôc hµnh chÝnh lµ mét bé phËn cÊu thµnh thÓ chÕ hµnh chÝnh, do vËy c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh ®îc coi lµ kh©u ®ét ph¸ trong c¶i c¸ch thÓ chÕ hµnh chÝnh nãi riªng vµ c¶i c¸ch hµnh chÝnh nãi chung. §Õn nay nhiÒu thñ tôc hµnh chÝnh phiÒn hµ ®• ®îc b•i bá hoÆc söa ®æi; nhiÒu quy ®Þnh míi th«ng tho¸ng ®• ®îc ban hµnh. Nh÷ng thñ tôc, quy ®Þnh míi nµy khi ®îc ban hµnh ®• ph¸t huy t¸c dông trong viÖc ®iÒu chØnh c¸c mèi quan hÖ x• héi ®a d¹ng vµ phøc t¹p. Nh×n chung thñ tôc hµnh chÝnh ®• ®îc c¶i c¸ch theo híng phôc vô d©n, v× sù thuËn lîi cña c¸c tæ chøc, c«ng d©n vµ sù ph¸t triÓn chung cña x• héi, bíc ®Çu cñng cè niÒm tin cña nh©n d©n vµo Nhµ níc, ®ång thêi n©ng cao ý thøc tù chÞu tr¸ch nhiÖm tríc ph¸p luËt cña c«ng d©n vµ tæ chøc trong gi¶i quyÕt c«ng viÖc. Ch¬ng tr×nh tæng thÓ vÒ c¶i c¸ch nÒn hµnh chÝnh nhµ níc cña ChÝnh phñ ®• x¸c ®Þnh râ: X©y dùng nÒn hµnh chÝnh nhµ níc d©n chñ, trong s¹ch, v÷ng m¹nh, chuyªn nghiÖp, hiÖn ®¹i hãa, ho¹t ®éng cã hiÖu lùc, hiÖu qu¶ theo nguyªn t¾c cña nhµ níc Ph¸p quyÒn XHCN díi sù l•nh ®¹o cña §¶ng. X©y dùng ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc, cã phÈm chÊt vµ n¨ng lùc ®¸p øng yªu cÇu c«ng cuéc ®æi míi x©y dùng vµ ph¸t triÓn ®Êt níc. Tõ ®ã c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh theo c¬ chÕ “mét cöa, một cửa liªn th«ng” ®îc x¸c ®Þnh lµ mét trong nh÷ng néi dung quan träng, lµ kh©u ®ét ph¸ trong c«ng cuéc c¶i c¸ch hµnh chÝnh hiÖn nay. Yªu cÇu c¶i c¸ch hµnh chÝnh theo c¬ chÕ “mét cöa, một cửa liªn th«ng” ®¹t ®îc môc tiªu: T¹o sù chuyÓn biÕn c¨n b¶n mèi quan hÖ thñ tôc hµnh chÝnh cña c¬ quan nhµ níc gi¶i quyÕt c«ng viÖc cña tæ chøc, c«ng d©n. Nh»m xãa bá nh÷ng thñ tôc hµnh chÝnh thiÕu ®ång bé, chång chÐo, rêm rµ, phøc t¹p ®• vµ ®ang g©y trë ng¹i trong viÖc tiÕp nhËn vµ xö lý c«ng viÖc gi÷a c¸c c¬ quan nhµ níc víi nhau, gi÷a c¬ quan nhµ níc víi tæ chøc, c«ng d©n. X©y dùng vµ thùc hiÖn c¸c thñ tôc hµnh chÝnh gi¶i quyÕt c«ng viÖc ®¬n gi¶n, râ rµng thèng nhÊt, ®óng ph¸p luËt vµ c«ng khai, t¹o thuËn lîi nhÊt cho c¸c tæ chøc vµ c«ng d©n gi¶i quyÕt c«ng viÖc. Ng¨n chÆn tÖ n¹n quan liªu, cöa quyÒn, s¸ch nhiÔu trong c¸n bé, c«ng chøc nhµ níc, gi÷ kû c¬ng Ph¸p luËt. ChÝnh v× vËy nªn em lùa chän ®Ò tµi “ Nh÷ng gi¶i ph¸p c¬ b¶n thùc hiÖn c¶i c¸ch hµnh chÝnh theo c¬ chÕ “mét cöa, mét cöa liªn th«ng” ë huyÖn øng Hßa, thµnh phè Hµ Néi ” lµm ®Ò tµi cho tiÓu luËn cña m×nh, hy väng ®Ò tµi nµy cã ý nghÜa thiÕt thùc phôc vô c«ng t¸c trong thùc tiÔn cña b¶n th©n ë ®Þa ph¬ng sau nµy. 1. Môc tiªu cña ®Ò tµi. Thø nhÊt: §¸nh gi¸ thùc tr¹ng t×nh h×nh vÒ thùc hiÖn c¶i c¸ch hµnh chÝnh nãi chung vµ bíc ®Çu thùc hiÖn c¶i c¸ch hµnh chÝnh theo c¬ chÕ “mét cöa, một cửa liªn th«ng” hiÖn nay cña huyÖn Mü §øc. Thø hai: Tõ t×nh h×nh, thùc tr¹ng ®ã ®a ra c¸c gi¶i ph¸p ®Ó tæ chøc gãp phÇn thùc hiÖn c¶i c¸ch hµnh chÝnh theo c¬ chÕ “mét cöa, một cửa liªn th«ng” ë ®Þa ph¬ng ®îc tèt h¬n. 2. KÕt cÊu cña ®Ò tµi. §Ò tµi gåm cã: PhÇn më ®Çu. PhÇn néi dung: Cã 3 ch¬ng. + Ch¬ng I: C¬ së lý luËn vµ thùc tiÔn vÒ c¶i c¸ch hµnh chÝnh theo c¬ chÕ “mét cöa, một cửa liªn th«ng”. + Ch¬ng II: Thùc tr¹ng vÒ c¶i c¸ch hµnh chÝnh nhµ níc cña huyÖn Mü §øc. + Ch¬ng III: Ph¬ng híng, gi¶i ph¸p vµ kiÕn nghÞ ®Ó tiÕp tôc thùc hiÖn c¶i c¸ch hµnh chÝnh theo c¬ chÕ “mét cöa, một cửa liªn th«ng” ë huyÖn Mü §øc Thµnh phè Hµ Nội. PhÇn kÕt luËn. Do thêi gian cã h¹n, néi dung nghiªn cøu réng, kinh nghiÖm thùc tÕ cha nhiÒu nªn ®Ò tµi kh«ng tr¸nh khái nh÷ng thiÕu sãt. RÊt mong c¸c thÇy, c« gi¸o Trêng §µo t¹o c¸n bé Lª Hång Phong ®ãng gãp ý kiÕn bæ sung ®Ó bµi tiÓu luËn cña em ®îc hoµn thiÖn h¬n.
Trang 1Phần Mở đầu
Cải cách thể chế hành chính là một nội dung quan trong trong cải cách hànhchính nói chung nhằm tạo khuôn khổ pháp lý cho các cơ quan hành chính thực hiệnchức năng điều hành các lĩnh vực của đời sống xã hội và tạo điều kiện cho các tổchức, cho công dân sống, làm việc theo pháp luật
Hơn nữa thủ tục hành chính là một bộ phận cấu thành thể chế hành chính, dovậy cải cách thủ tục hành chính đợc coi là khâu đột phá trong cải cách thể chế hànhchính nói riêng và cải cách hành chính nói chung Đến nay nhiều thủ tục hành chínhphiền hà đã đợc bãi bỏ hoặc sửa đổi; nhiều quy định mới thông thoáng đã đợc banhành Những thủ tục, quy định mới này khi đợc ban hành đã phát huy tác dụngtrong việc điều chỉnh các mối quan hệ xã hội đa dạng và phức tạp Nhìn chung thủtục hành chính đã đợc cải cách theo hớng phục vụ dân, vì sự thuận lợi của các tổchức, công dân và sự phát triển chung của xã hội, bớc đầu củng cố niềm tin củanhân dân vào Nhà nớc, đồng thời nâng cao ý thức tự chịu trách nhiệm trớc pháp luậtcủa công dân và tổ chức trong giải quyết công việc
Chơng trình tổng thể về cải cách nền hành chính nhà nớc của Chính phủ đãxác định rõ: Xây dựng nền hành chính nhà nớc dân chủ, trong sạch, vững mạnh,chuyên nghiệp, hiện đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc củanhà nớc Pháp quyền XHCN dới sự lãnh đạo của Đảng Xây dựng đội ngũ cán bộ,công chức, có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu công cuộc đổi mới xây dựng
và phát triển đất nớc Từ đó cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa, mộtcửa liên thông” đợc xác định là một trong những nội dung quan trọng, là khâu độtphá trong công cuộc cải cách hành chính hiện nay
Yêu cầu cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa, một cửa liên thông” đạt
đ-ợc mục tiêu: Tạo sự chuyển biến căn bản mối quan hệ thủ tục hành chính của cơquan nhà nớc giải quyết công việc của tổ chức, công dân Nhằm xóa bỏ những thủtục hành chính thiếu đồng bộ, chồng chéo, rờm rà, phức tạp đã và đang gây trở ngạitrong việc tiếp nhận và xử lý công việc giữa các cơ quan nhà nớc với nhau, giữa cơquan nhà nớc với tổ chức, công dân Xây dựng và thực hiện các thủ tục hành chínhgiải quyết công việc đơn giản, rõ ràng thống nhất, đúng pháp luật và công khai, tạothuận lợi nhất cho các tổ chức và công dân giải quyết công việc Ngăn chặn tệ nạnquan liêu, cửa quyền, sách nhiễu trong cán bộ, công chức nhà nớc, giữ kỷ cơngPháp luật
Chính vì vậy nên em lựa chọn đề tài “ Những giải pháp cơ bản thực hiện cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa, một cửa liên thông” ở huyện ứng Hòa,
Trang 2thành phố Hà Nội ” làm đề tài cho tiểu luận của mình, hy vọng đề tài này có ý nghĩa
thiết thực phục vụ công tác trong thực tiễn của bản thân ở địa phơng sau này
1 Mục tiêu của đề tài.
Thứ nhất: Đánh giá thực trạng tình hình về thực hiện cải cách hành chính nói
chung và bớc đầu thực hiện cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa, một cửa liênthông” hiện nay của huyện Mỹ Đức
Thứ hai: Từ tình hình, thực trạng đó đa ra các giải pháp để tổ chức góp phần
thực hiện cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa, một cửa liên thông” ở địa
+ Chơng I: Cơ sở lý luận và thực tiễn về cải cách hành chính theo cơ chế “một
cửa, một cửa liên thông”
+ Chơng II: Thực trạng về cải cách hành chính nhà nớc của huyện Mỹ Đức + Chơng III: Phơng hớng, giải pháp và kiến nghị để tiếp tục thực hiện cải
cách hành chính theo cơ chế “một cửa, một cửa liên thông” ở huyện Mỹ Đức Thành phố Hà Nội
Phần kết luận
Do thời gian có hạn, nội dung nghiên cứu rộng, kinh nghiệm thực tế cha nhiềunên đề tài không tránh khỏi những thiếu sót Rất mong các thầy, cô giáo Trờng Đàotạo cán bộ Lê Hồng Phong đóng góp ý kiến bổ sung để bài tiểu luận của em đ ợchoàn thiện hơn
PHầN nội DUNG
Ch ơng I Cơ sở lý luận và thực tiễn về cải cách hành chính
theo cơ chế “một cửa, một cửa liên thông”
1.1 Quan niệm về cải cách hành chính:
Trang 3“Hành chính” theo đúng nghĩa của sự quản lý nhà nớc là hành chính công haycòn gọi là hành chính nhà nớc Nó ra đời cùng với sự ra đời của nhà nớc, là sự tác
động, điều chính có tổ chức bằng quyền lực nhà nớc đối với các quá trình xã hội vàhành vi hoạt động của công dân do các cơ quan hành pháp từ Trung ơng đến địa ph-
ơng tiến hành nhằm phát triển các mối quan hệ xã hội, duy trì trật tự an toàn xã hội
và thoả mãn nhu cầu hàng ngày của ngời dân Nền hành chính nhà nớc bao gồm cácyếu tố:
- Hệ thống thể chế hành chính nhà nớc (Hệ thống các văn bản pháp luật quy
định chức năng quản lý hành chính nhà nớc trên các lĩnh vực đời sống xã hội)
- Hệ thống các cơ quan hành chính nhà nớc (Chính phủ, các Bộ, cơ quanngang Bộ, cơ quan trực thuộc Chính phủ, UBND và các cơ quan giúp việc choUBND)
- Đội ngũ cán bộ, công chức hoạt động trong các cơ quan hành chính nhà nớc
- Hệ thống quản lý tài chính công và tài sản công phục vụ cho quản lý hànhchính nhà nớc
Cải cách nền hành chính nhà nớc là đổi mới hoạt động của các yếu tố trênnhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý hành chính nhà nớc phục vụ nhân dân đ-
ợc tốt hơn so với trớc, chất lợng các thể chế quản lý nhà nớc đồng bộ, khả thi, đivào cuộc sống hơn, cơ chế hoạt động, chức năng, nhiệm vụ của bộ máy, chất lợng
đội ngũ cán bộ, công chức làm việc trong các cơ quan nhà nớc sau khi tiến hành cảicách hành chính đạt hiệu quả, hiệu lực hơn đáp ứng yêu cầu đổi mới đất nớc hiệnnay
1.2 Cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa, một cửa liờn thụng”.
Trong tiến trình cải cách hành chính nhà nớc ở nớc ta, cơ chế “một cửa, mộtcửa liên thông” và quy trình giải quyết công việc theo cơ chế "một cửa" tại cơ quanhành chính nhà nớc ở địa phơng đã bắt đầu đợc triển khai từ năm 2003 theo Quyết
định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 của Thủ tớng Chính phủ ban hành Quychế thực hiện cơ chế “một cửa” tại cơ quan hành chính nhà nớc ở địa phơng; Quyết
định số 93/2007/QĐ-TTg, ngày 22/6/2007 của Thủ tớng Chính phủ ban hành Quychế thực hiện cơ chế “một cửa, một cửa liên thông” tại cơ quan hành chính nhà nớc
ở địa phơng
Cơ chế “một cửa” là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức, công dân thuộcthẩm quyền của cơ quan hành chính nhà nớc từ tiếp nhận, yêu cầu hồ sơ đến trả kếtquả thông qua một đầu mối là Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của cơ quan hànhchính nhà nớc Cơ chế “một cửa” là cơ chế đổi mới về phơng thức làm việc của cơ
Trang 4quan hành chính nhà nớc ở địa phơng nhằm tạo chuyển biến trong quan hệ giữa cơquan hành chính nhà nớc với các tổ chức và công dân, đơn giản hoá các thủ tụchành chính, giảm phiền hà, chi phí, thời gian, công sức; đồng thời, điều chỉnh mộtbớc về tổ chức bộ máy và đổi mới, cải tiến chế độ làm việc và quan hệ công táctrong cơ quan hành chính.
Việc thực hiện cơ chế “một cửa” tạo nên đột phá đầu tiên trong cải cách thủtục hành chính thì bớc đột phá tiếp theo là thực hiện cơ chế “một cửa liên thông”.Cơ chế “một cửa liên thông” là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức, cá nhânthuộc trách nhiệm, thẩm quyền của nhiều cơ quan hành chính nhà nớc cùng cấphoặc giữa các cấp hành chính từ hớng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải quyết đếntrả kết quả đợc thực hiện tại một đầu mối là Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của cơquan hành chính nhà nớc Trên thực tế có nhiều loại hồ sơ hành chính có liên quan
đến thẩm quỳên giải quyết của nhiều cấp, nhiều cơ quan, phải qua nhiều đầu mốimới có kết quả cuối cùng Cơ chế “một cửa liên thông” đặt ra yêu cầu các cơ quannhà nớc có trách nhiệm phối hợp trong quy trình xử lý hồ sơ, không để tổ chức,công dân mang hồ sơ đi từ cơ quan này tới cơ quan khác Ngời dân có nhu cầu chỉphải nộp hồ sơ và nhận lại kết quả tại một đầu mối Những cải cách này đã giúp chocơ quan hành chính nhà nớc phục vụ ngày càng tốt hơn những nhu cầu của ngờidân
Cơ chế “một cửa, một cửa liên thông” đợc thực hiện theo các nguyên tắc sau:
- Thủ tục hành chính đơn giản, rõ ràng, đúng pháp luật và phải đợc công khai
- Công khai các thủ tục hành chính, mức thu lệ phí, giấy tờ, hồ sơ và thời giangiải quyết công việc của tổ chức, cá nhân
- Nhận yêu cầu và trả kết quả tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả
- Việc phối hợp giữa các bộ phận có liên quan để giải quyết công việc của tổchức, công dân là trách nhiệm của cơ quan hành chính nhà nớc
- Bảo đảm giải quyết công việc nhanh chóng, thuận lợi cho tổ chức, công dân.Việc thực hiện cơ chế “một cửa, một cửa liên thông” là một trong những giảipháp cải cách nền hành chính nhà nớc nhằm đạt đợc bớc chuyển căn bản trong quan
hệ và thủ tục giải quyết công việc giữa cơ quan hành chính nhà nớc với tổ chức,công dân, giảm phiền hà cho ngời dân, chống tệ nạn quan liêu, tham nhũng, cửaquyền của cán bộ, công chức, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nớc
1.3 Sự cần thiết phải cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa, một cửa liờn thụng”.
Trang 5Sau hơn 20 năm đổi mới, nớc ta đã thu đợc nhiều thành tựu to lớn và quantrọng trên các lĩnh vực của đời sống xã hội, song nhìn một cách tổng thể cả vềkinh tế và hành chính, nớc ta còn nhiều yếu kém, nhất là tiến trình cải cách hànhchính diễn ra còn chậm, cha đồng đều, cha đạt đợc những mục tiêu đã đề ra Tốc
độ cải cách hành chính trong thời gian gần đây mặc dù có nhiều tiến bộ nhng vẫncha theo kịp tốc độ phát triển kinh tế nên trong một số lĩnh vực đang trở thành ràocản hạn chế quá trình phát triển, kinh tế nh: Trong lĩnh vực thu hút đầu t trong vàngoài nớc, xây dựng môi trờng cạnh tranh lành mạnh giữa các doanh nghiệp Không những thế cơ chế quản lý hành chính nhà nớc hiện nay cha thực sự tạo ra đ-
ợc những điều kiện để có thể thu hút tham gia rộng rãi của nhân dân lao động vàoquá trình quản lý; cơ chế công khai thông tin, minh bạch các hoạt động của bộmáy hành chính nhà nớc còn nhiều thiếu sót, cha đáp ứng đợc toàn bộ những đòihỏi của quá trình dân chủ hóa đời sống xã hội Công cuộc đổi mới của n ớc ta đang
đi vào chiều rộng, lẫn chiều sâu và trở thành xu thế tất yếu, không thể đảo ng ợcnếu muốn đa nớc ta ra khỏi tình trạng nghèo nàn, kém phát triển
Vì vậy, yêu cầu đặt ra đối với công tác cải cách hành chính cũng trở nên bứcthiết hơn lúc nào hết Nền hành chính quốc gia có tác động đến mọi mặt của đờisống kinh tế - xã hội đất nớc, cho nên cải cách hành chính đợc tiến hành nhanh,
đồng bộ và có hiệu quả sẽ quyết định phần lớn thành công của tiến trình đổi mới,tạo những điều kiện quan trọng để đợc những mục tiêu tăng trởng kinh tế - xã hội
mà Đại hội Đảng toàn quốc đã đề ra góp phần xây dựng một nhà nớc pháp quyềnXHCN thực sự của dân, do dân và vì dân
Đặc biệt, trong lĩnh vực cải cách thủ tục hành chính cha chuyển biến mạnh mẽcòn nhiều biểu hiện phiền hà cho cán bộ, công chức và nhân dân, gây khó khăn áchtắc trong điều hành hành chính, làm cho hiệu lực, hiệu quả quản lý hành chính giảmsút Cá biệt một bộ phận cán bộ, công chức hành chính còn lạm dụng việc giảiquyết thủ tục hành chính để gây ra sách nhiễu, cửa quyền với nhân dân, thamnhũng, lãng phí tài sản công quỹ, làm giảm sút niềm tin của nhân dân đối với Đảng
và Nhà nớc
Tóm lại, cải cách hành chính là yêu cầu có tính tất yếu khách quan, góp phầnquan trọng quyết định thành công của sự nghiệp đổi mới đất nớc xây dựng nhà nớcpháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân, trong sạch, vững mạnh, hiệu quả Trong
đó thực hiện cơ chế “một cửa, một cửa liên thông” là giải pháp hữu hiệu, trọng tâmcủa công tác cải cách hành chính, từng bớc cải cách thủ tục hành chính, xây dựng
đội ngũ cán bộ, công chức thực sự là “công bộc” của nhân dân
Trang 61.4 Những quy định của pháp luật về cải cách hành chính theo cơ chế
“một cửa” và tiếp tục đa cơ chế này thành cơ chế “một cửa, một cửa liờn thụng”.
Trên cơ sở Nghị quyết số 38/NQ-CP ngày 04/5/1994 của Chính phủ về cảicách một bớc thủ tục hành chính trong việc giải quyết công việc của công dân, tổchức và “Chơng trình tổng thể cải cách hành chính nhà nớc 2001-2010” đợc Thủ t-ớng Chính phủ ban hành kèm theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTgngày17/9/2001; Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 về việc ban hànhquy chế thực hiện cơ chế “một cửa” tại cơ quan hành chính nhà nớc tại địa phơng;Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg, ngày 22/6/2007 của Thủ tớng Chính phủ về việcban hành Quy chế thực hiện cơ chế “một cửa, một cửa liên thông” tại cơ quan hànhchính nhà nớc ở địa phơng; Quyết định số 84/2009/QĐ-UBND ngày 01/7/2009 củaUBND Thành phố Hà Nội về việc ban hành Quy định thực hiện cơ chế “một cửa,một cửa liên thông” trong giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân tại các cơ quanquản lý hành chính nhà nớc của Thành phố Hà Nội Đây là những cơ sở pháp lýquan trọng để các địa phơng từng bớc tiến hành cải cách thủ tục hành chính, mà tr-
ớc hết là thực hiện quy trình giải quyết công việc có liên quan đến nhân dân theo cơchế “một cửa, một cửa liên thông” tại các cơ quan hành chính nhà nớc từ cấp tỉnh
đến cấp cơ sở
Quy chế quy định các lĩnh vực đợc thực hiện cơ chế “một cửa, một cửa liênthông” là: Cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, giải quyết chính sách xã hội,phê duyệt dự án đầu t, lĩnh vực xây dựng nhà ở, đất đai, hộ tịch, hộ khẩu và côngchứng, chứng thực
Quy chế cũng quy định về quy trình giải quyết công việc theo cơ chế “mộtcửa, một cửa liên thông”, toàn bộ quy định về thủ tục hành chính, thời gian giảiquyết công việc, phí, lệ phí phải đợc công bố công khai để nhân dân biết tại bộphận tiếp nhận và trả kết quả Tổ chức, công dân có yêu cầu giải quyết công việckhông phải đến từng cơ quan hành chính nhà nớc nh trớc đây mà trực tiếp liên hệ,nộp hồ sơ và giải quyết công việc với bộ phận tiếp nhận và trả kết quả Sau mộtthời gian quy định sẽ nhận lại kết quả giải quyết từng bộ phận này Các bộ phậnliên quan trong cơ quan hành chính nhà nớc có trách nhiệm giải quyết hồ sơ của tổchức, công dân do bộ phận tiếp nhận và trả kết quả chuyển đến trong thời gian quy
định và chuyển kết quả giải quyết về bộ phận này để trả lại cho tổ chức và côngdân
Trang 7Nội dung quy chế đã đợc các địa phơng trong đó Mỹ Đức cụ thể hóa và triểnkhai thực hiện trên thực tế, từng bớc thu đợc hiệu quả đáng khích lệ phù hợp vớinguyện vọng của nhân dân đợc các tầng lớp nhân dân đồng tình ủng hộ.
Để triển khai công tác cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa, một cửa liênthông” UBND huyện Mỹ Đức đã ban hành những văn bản để cụ thể hóa Quyết định
số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 và Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg, ngày22/6/2007 của Thủ tớng Chính phủ, Quyết định số 84/2009/QĐ-UBND ngày01/7/2009 của UBND Thành phố Hà Nội bao gồm:
- Phơng án số 438/PA- UBND, ngày 31/12/2008 về việc sắp xếp tổ chức bộmáy của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế “một cửa, một cửa liên thông”tại UBND huyện Mỹ Đức;
- Quyết định số 1644/QĐ- UBND ngày 31/12/2008 về việc ban hành Quychế tổ chức và hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế “một cửa,một cửa liên thông”
- Quyết định số 1645/QĐ- UBND ngày 31/12/2008, về việc phê duyệt đề ánxây dựng Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế “một cửa, một cửa liênthông” tại UBND huyện Mỹ Đức;
- Quyết định số 1649/QĐ- UBND ngày 31/12/2008, về việc thực hiện cơ chế
“một cửa, một cửa liên thông” ở một số lĩnh vực tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quảtheo cơ chế “một cửa, một cửa liên thông” tại UBND huyện Mỹ Đức;
- Quyết định số 378/QĐ- UBND ngày 20/03/2009, về việc điều động cán bộ,công chức về làm việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế “một cửa,một cửa liên thông”
- Quyết định số 397/QĐ- UBND ngày 20/03/2009, về việc thành lập Ban chỉ
đạo thực hiện cơ chế “một cửa, một cửa liên thông” tại các cơ quan hành chính nhànớc trên địa bàn huyện Mỹ Đức;
Các văn bản này đã tạo cơ sở pháp lý và những hớng dẫn cụ thể để triển khaicơ chế “một cửa, một cửa liờn thụng" tại các cơ quan hành chính nhà nớc trên địabàn huyện Mỹ Đức
1.5 Vai trò, ý nghĩa của việc giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế
“một cửa, một cửa liờn thụng”.
- Việc thực hiện cơ chế “một cửa, một cửa liên thông” đã góp phần nâng caonăng lực hoạt động của cơ quan hành chính nhà nớc
Trang 8Đối với tổ chức bộ mày cơ quan hành chính nhà nớc: Sắp xếp tổ chức bộ máycủa UBND theo hớng tinh gọn, hợp lý, hoạt động hiệu quả bằng việc xác định rõtrách nhiệm của Thủ trởng cơ quan các cấp và của từng cán bộ, công chức.
Đổi mới phơng thức hoạt động của UBND: Mối quan hệ giữa các phòng, bantrong giải quyết công việc cho nhân dân ngày càng thắt chặt Việc tiếp nhận, thụ lý
và trả kết quả tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả đã ngăn chặn tình trạng sáchnhiễu nhân dân nh trớc đây Mặt khác, giúp các phòng, ban có điều kiện tập trung
và chủ động giải quyết công việc thuộc thảm quyền chuyên môn nghiệp vụ
- Đối với đội ngũ cán bộ, công chức: Thực hiện cơ chế “một cửa, một cửa liờnthụng” góp phần tăng cờng năng lực, trách nhiệm của cán bộ, công chức; kỹ năngnghiệp vụ hành chính cũng nh tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân của đội ngũ cán
bộ, công chức đợc nâng cao nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ đợc giao
- Bớc đầu tạo lập niềm tin của nhân dân vào cơ quan công quyền: Sự đổi mớihoạt động của cơ quan hành chính và thái độ phục vụ thân thiện của cán bộ, côngchức đã đem đến sự hài lòng cho nhân dân khi giải quyết công việc Sự công khaihoá mọi thủ tục hành chính, thời gian giải quyết và các loại phí đã hạn chế tìnhtrạng quan liê, tham nhũng; đồng thời đảm bảo cho mỗi ngời dân có thể tham giavào hoạt động giám sát và quản lý hành chính nhà nớc
Ch ơng II Thực trạng về cải cách hành chính Nhà nớc ở huyện Mỹ Đức
2.1 Đặc điểm tình hình huyện Mỹ Đức:
Huyện Mỹ Đức nằm phía Tây Nam thành phố Hà Nội, phía đông giáp huyệnứng Hoà, phía bắc giáp huyện Chơng Mỹ, phía tây giáp tỉnh Hoà Bình, phía namgiáp tỉnh Hà Nam Huyện nằm trên đờng Quốc lộ 21B, cách Hà Đông 35km, códiện tích 230 km2 với 177.780 nhân khẩu phân bố ở 21 xã và 1 thị trấn
* Về tình hình chính trị và phát triển kinh tế - xã hội:
Trang 9Trong nhiều năm qua hệ thống chính trị từ huyện tới cơ sở luôn đợc củng cốvững chắc, các nhiệm vụ chính trị, kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng đợc Thànhphố giao đều hoàn thành tốt, đảm bảo ổn định chính trị, an ninh trật tự và an toàn xãhội đợc giữ vững.
Tốc độ tăng trởng kinh tế khá, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng tăng tỷtrọng công nghiệp, thơng mại dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp, thu nhập bìnhquân đầu ngời không ngừng đợc nâng cao Hoạt động văn hoá, giáo dục, y tế, thểdục thể thao có nhiều tích cực, từng bớc nâng cao đời sống tinh thần và bảo vệ sứckhoẻ cho nhân dân Quan tâm thực hiện tốt nhiều chính sách xã hội nh: Lao độngviệc làm, mở rộng hệ thống bảo hiểm xã hội, thực hiện chơng trình xoá đói giảmnghèo, thực hiện tốt phong trào đền ơn đáp nghĩa
* Về xây dựng kiện toàn tổ chức bộ máy hành chính và đội ngũ cán bộ công chức:
Năm 2008, UBND huyện kiện toàn các cơ quan trực thuộc UBND huyện theohớng dẫn của Bộ Nội vụ với tổng biên chế khối hành chính của UBND huyện là 97ngời, khối sự nghiệp biên chế: 1982 ngời Đối với các xã và thị trấn bố trí ổn định,các chức danh cán bộ chuyên trách và công chức cấp xã với tổng số: 425 ngời thuộckhối UBND xã
Thực hiện tốt công tác đánh giá cán bộ, từ đó xác định số lợng, chất lợng của
đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức theo chỉ tiêu thành phố giao Làm cơ sở choviệc bố trí sử dụng cán bộ, công chức, viên chức phù hợp với năng lực trình độ.Thực hiện công tác tuyển dụng cán bộ, công chức, viên chức đảm bảo côngkhai dân chủ theo đúng trình tự, quy định của nhà nớc, từng bớc trẻ hoá đội ngũ cán
bộ, công chức, viên chức
Thực hiện đầy đủ các chế độ chính sách, công tác thi đua khen thởng đối vớicán bộ, công chức, viên chức
Thực hiện tốt việc thanh tra công tác tổ chức cán bộ Qua thanh tra đã nêu rõ u
và những tồn tại để các cơ quan, đơn vị thực hiện tốt hơn về công tác quản lý, sửdụng và thực hiện chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức
* Việc giải quyết các thủ tục hành chính của công dân của cả cấp huyện và cấp xã:
Từ năm 2006 đến tháng 6/2008 UBND huyện giải quyết hơn 14.000 hồ sơ
giấy tờ, cấp xã tiếp nhận giải quyết gần 22.000 hồ sơ giấy tờ của công dân trên cáclĩnh vực chứng thực, kinh doanh, địa chính, xây dựng, giải quyết chính sách xã hội.Trớc năm 2006 các khâu giải quyết hồ sơ giấy tờ của công dân chậm, phân tán,
Trang 10thiếu thống nhất, hàng năm theo dõi kết quả đã giải quyết rất khó khăn Các xã vàcác phòng thuộc UBND huyện trực tiếp giải quyết hồ sơ giấy tờ của công dân cònchồng chéo về chức năng nhiệm vụ, hoặc có hiện tợng đùn đẩy lẫn nhau, ít nhiềucũng gây khó khăn nhất định cho công dân trực tiếp liên quan.
Từ đầu năm 2009 đến nay, huyện triển khai thực hiện cải cách hành chính nhànớc theo cơ chế “một cửa, một cửa liên thông”, đã tạo mọi điều kiện thuận lợi chonhân dân trong việc giải quyết các thủ tục hồ sơ giấy tờ
Năm 2011, UBND huyện Mỹ Đức đã cải cách thủ tục hành chính với nhữngnội dung sau:
- UBND huyện chỉ đạo phòng, ban chuyên môn thuộc UBND huyện, UBNDcác xã, thị trấn rà soát toàn bộ các văn bản đã ban hành liên quan đến nhiệm vụ,chức năng để xem xét huỷ bỏ các văn bản trùng lặp, đã hết hiệu lực pháp luật
- Tiếp tục rà soát và hệ thống hoá các văn bản chính sách thuộc các lĩnh vựctheo thẩm quyền của Thành phố; chỉnh sửa và bổ sung các cơ chế, chính sách theohớng minh bạch, thông thoáng, phù hợp với các Luật, Nghị định, Quyết định củaThành phố mới ban hành và tiếp tục thực hiện phân cấp quản lý kinh tế- xã hội cóhiệu quả
- Tổ chức thực hiện tốt cơ chế “ một cửa, một cửa liên thông” trong giải quyếtthủ tục hành chính theo Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg, ngày 22/6/2007 của Thủ t-ớng Chính phủ; Quyết định số 84/2009/QĐ-UBND ngày 01/7/2009 của UBNDthành phố Hà Nội Tiếp tục chỉ đạo, tổ chức thực hiện cơ chế liên thông trong tiếpnhận, giải quyết các thủ tục hành chính lĩnh vực đầu t xây dựng, đăng ký kinhdoanh, đất đai, lao động - thơng binh và xã hội
UBND huyện giao Phòng T pháp huyện tiếp tục rà soát để sửa đổi, bãi bỏ cácthủ tục phiền hà, những khâu trung gian, cải tiến phơng thức quản lý trong công tácgiải quyết thủ tục hành chính trên địa bàn huyện
- Đổi mới và nâng cao hiệu quả công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại tố cáo.Tăng cờng sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp uỷ đảng, chính quyền, xác định rõ vaitrò của Bí th cấp uỷ, ngời đứng đầu cơ quan trong việc giải quyết khiếu nại tố cáotheo thẩm quyền đối với thủ trởng các cấp, các ngành tránh tình trạng giải quyếtkhông rứt điểm hoặc tránh né để đùn đấy lên cấp trên
2.2 Khái quát về thực trạng cải cách hành chính ở huyện Mỹ Đức từ năm
2001 đến nay:
Trang 11- Năm 2001, thực hiện hớng dẫn của Bộ Nội vụ và UBND tỉnh Hà Tây, UBNDhuyện Mỹ Đức đã xây dựng thực hiện đề án sắp xếp tổ chức 10 phòng, ban trựcthuộc UBND huyện, hoạt động có hiệu quả, theo đúng quy định của pháp luật.
- Đến năm 2005 tiếp tục thực hiện hớng dẫn của cấp trên, UBND huyện điềuchỉnh một số chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nớc của cơ quan chuyên môn thuộcUBND huyện cho phù hợp nh: Bổ sung nhiệm vụ quản lý nhà nớc về phát thanh, thểdục, thể thao đối với Phòng Văn hoá thông tin Bổ sung nhiệm vụ quản lý nhà nớc
về Bu chính viễn thông đối với Phòng Hạ tầng kinh tế huyện (nay là Phòng Quản lý
đô thị huyện) Thành lập Ban quản lý dự án đầu t xây dựng và Trung tâm dạy nghềtrực thuộc UBND huyện, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Phòng Tàinguyên môi trờng Năm 2011, thành lập Phòng Dân tộc, Ban Giải phóng mặt bằng
và Trung tâm Phát triển quỹ đất trực thuộc UBND huyện Sau khi điều chỉnh một sốchức năng, nhiệm vụ trên thì thấy cơ cấu tổ chức bộ máy hành chính ở huyện phùhợp, khoa học, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nớc trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế -xã hội, an ninh - quốc phòng ở địa phơng
- Việc tuyển dụng, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức thuộc UBND huyện vàchính quyền cấp xã đợc thực hiện nghiêm túc theo Pháp lệnh cán bộ công chức vàquy định phân cấp quản lý của UBND tỉnh Hà Tây (cũ) và Thành phố Hà Nội, đảmbảo thực hiện đúng các chỉ tiêu biên chế do cấp trên quy định Huyện đã xây dựngthực hiện tốt công tác quy hoạch cán bộ, bảo đảm thực hiện đúng quy trình, dânchủ, công khai Từ năm 2005 đến nay đã bổ nhiệm đợc 15 Trởng, Phó phòng trựcthuộc UBND huyện Thực hiện tốt chế độ tiền lơng, phụ cấp u đãi, chế độ bảo hiểmxã hội đối với cán bộ, công chức thuộc huyện quản lý Đối với cán bộ công chứccấp xã, đã bố trí và sử dụng đảm bảo yêu cầu tiêu chuẩn các chức danh cán bộchuyên trách và công chức cấp xã theo quy định của Chính phủ và hớng dẫn của BộNội vụ, bao gồm cán bộ chuyên trách của UBND xã và công chức cấp xã giúp việccho UBND xã, chú trọng công tác đào tạo, bồi dỡng cán bộ xã về lý luận chính trị,nghiệp vụ chuyên môn và kiến thức quản lý nhà nớc để đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn
về trình độ và năng lực công tác
- Tăng cờng công tác kiểm tra thờng xuyên, đột xuất đối với cán bộ, công chứctrong thực thi công vụ, xử lý nghiêm các trờng hợp vi phạm kỷ cơng hành chính,tham nhũng hách dịnh
- Xây dựng chiến lợc quy hoạch cán bộ, công chức trong việc quản lý sử dụng,
đề bạt, bổ nhiệm cũng nh khen thởng và kỷ luật nghiêm đối với cán bộ, công chứckhông chấp hành kỷ cơng hành chính, tham nhũng hách dịnh Nâng cao chất lợngcông tác đào tạo, bồi dỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức về chuyên môn, nghiệp
vụ, tinh thần trách nhiệm đạo đức ngời cán bộ, công chức thuộc huyện quản lý
Trang 12- Đối với cải cách lĩnh vực tài chính công: Huyện tập trung chỉ đạo thực hiệntốt cơ chế phân cấp tài chính, đảm bảo quyền quyết định ngân sách của địa phơng,bảo đảm tính thống nhất trong quản lý tài chính Quy định trách nhiệm và thực hiệnkhoán chi đối với các xã, thị trấn và các cơ quan chuyên môn trực thuộc UBNDhuyện, quản lý thu chi chặt chẽ, chống tham nhũng, lãng phí trong các khâu sửdụng ngân sách nhà nớc Các tài sản công đều đợc quản lý sử dụng đúng mục đích,tăng cờng kiểm tra giám sát các khâu mua sắm, sửa chữa, bảo quản sử dụng Vì vậytài chính, công sản đã phục vụ tốt các hoạt động quản lý hành chính của chínhquyền huyện, xã.
Năm 2011 UBND huyện tiếp tục thực hiện Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày17/10/2005 của Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm và sử dụngbiên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà n ớc, Nghị định43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm vềthực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệpcông lập
Nhìn chung tiến độ thực hiện cải cách hành chính còn chậm, việc tự giác thựchiện cải cách hành chính của một số cá nhân, tổ chức cha cao Chơng trình cải cáchhành chính hàng năm của chính quyền cấp xã và các cơ quan chuyên môn thuộcUBND huyện cha cụ thể Trách nhiệm tổ chức thực hiện cải cách hành chính củangời đứng đầu xác định cha rõ ràng Các thủ tục hành chính vẫn còn rờm rà, chathực sự thuận tiện cho nhân dân Các khoản chi ngân sách nhà nớc tăng hơn so vớicác khoản thu, vì vậy thực hiện phân cấp tài chính, giao quyền tự chủ về tài chínhcủa một số xã gặp nhiều khó khăn, từ đó hạn chế nhiều kết quả cải cách hành chínhtrong toàn huyện
2.3 Thực trạng thực hiện cải cách hành chính nhà nớc theo cơ chế “một
cửa, một cửa liên thông” ở huyện Mỹ Đức.
2.3.1 Việc triển khai, tổ chức thực hiện cải cách hành chính nhà nớc theo cơ chế “một cửa”, “một cửa, một cửa liên thông” tại UBND huyện Mỹ Đức
Đầu năm 2004 huyện đã tổ chức hội nghị, với thành phần cán bộ chủ chốt cấpxã và các cơ quan trực thuộc UBND huyện, để quán triệt các văn bản của Chínhphủ, Bộ Nội vụ về thực hiện cải cách hành chính nhà nớc theo cơ chế “một cửa”,nhằm giải quyết kịp thời, nhanh gọn các hồ sơ, giấy tờ của công dân, đảm bảo thuậntiện cho nhân dân Đồng thời UBND huyện thành lập Ban chỉ đạo huyện để thựchiện tốt nhiệm vụ này UBND huyện đã ban hành quy chế làm việc, xây dựng quytrình chuyển giao, xử lý, trình ký và trả kết quả hồ sơ, giấy tờ của công dân, quy
Trang 13của công dân theo cơ chế “một cửa” trên các lĩnh vực: chứng thực giấy tờ, đăng ký
và cấp phép kinh doanh, giải quyết giấy tờ về chính sách xã hội, địa chính và cấpphép xây dựng Tiếp tục xác định mối quan hệ của bộ phận “một cửa, một cửa liênthông” với các cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND huyện UBND huyện đã bốtrí địa điểm thuận tiện để bộ phận thực hiện cơ chế này của UBND huyện làm việc.Căn cứ vào tình hình thực tiễn, UBND huyện đã quyết định điều động trng tập
8 công chức có đủ tiêu chuẩn và điều kiện làm việc tại bộ phận tiếp nhận và giải
quyết hồ sơ giấy tờ theo cơ chế “một cửa, một cửa liên thông” thuộc UBND huyện
bao gồm: 1 công chức của phòng Tổ chức, 1 công chức phòng Lao động thơng binh
và xã hội, 1 công chức của phòng Tài chính kế hoạch, 1 công chức của phòng Tàinguyên và môi trờng, 1 công chức của phòng Thanh tra, 1 công chức của phòng Tpháp, 1 công chức của phòng Văn hoá, 1 công chức của Văn phòng Với trình độchuyên môn: 5 công chức có trình độ Đại học, 3 công chức có trình độ Trung cấp,
đều phù hợp với các lĩnh vực giải quyết hồ sơ giấy tờ theo cơ chế “một cửa, một cửaliên thông”
Để giúp cho cán bộ, công chức làm quen với công việc, UBND huyện đã bố trí
đi thăm quan học tập kinh nghiệm tại UBND huyện Gia Lâm và UBND huyện Hoài
Đức Đồng thời cử 8 công chức nói trên đi tập huấn nghiệp vụ giải quyết hồ sơ giấy
tờ theo cơ chế “một cửa, một cửa liên thông” nhằm giải quyết công việc đạt hiệuquả cao
UBND huyện đã tuyên truyền phổ biến cho nhân dân trên địa bàn huyện biết
đợc địa điểm, lịch làm việc và trình tự giải quyết giấy tờ của bộ phận thực hiện cơ
chế này của UBND huyện để nhân dân liên hệ
Trờng hợp không thể thụ lý giải quyết hồ sơ theo đúng thời gian quy định thìcác phòng, ban chuyên môn phải có thông báo bằng văn bản về lý do cụ thể vàchuyển đến Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính để
có trách nhiệm thông báo cho tổ chức, công dân biết lý do và hẹn lại thời gian trảkết quả
Sơ đồ giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa, một cửa liên thông”:
Lãnh đạoUBND huyện chuyên ngànhCác Sở