skkn một số biện pháp nâng cao hiệu quả cải cách hành chính trong nhà trường thpt chuyên lương thế vinh

LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Công cuộc cải cách hành chính ở nước ta đã được thực hiện từ nhiều năm qua, với mục tiêu là xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp,

MỘT SỐ BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG NHÀ TRƯỜNG

_

I LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI

Công cuộc cải cách hành chính ở nước ta đã được thực hiện từ nhiều năm qua, với mục tiêu là xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả và đến năm 2010, hệ thống hành chính về cơ bản được cải cách phù hợp với yêu cầu quản lý nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

Việc cải cách hành chính trong Ngành Giáo dục Đồng Nai nhiều năm qua đã đạt được nhiều kết quả đáng kể Tuy nhiên, việc cải cách hành chính ở một số trường còn chồng chéo, thiếu thống nhất, thủ tục hành chính ở một số lĩnh vực còn rườm rà, phức tạp Trật tự, kỷ cương chưa nghiêm, đội ngũ cán bộ còn yếu về chuyên môn, kỹ năng hành chính, phong cách làm việc chậm đổi mới,…vì vậy phần nào làm giảm hiệu quả phục vụ nhân dân và hiệu lực quản lý nhà nước

Trường THPT Long Thành trong nhiều năm qua đã từng bước thực hiện cải cách hành chính ở một số lĩnh vực mang lại hiệu quả thiết thực cho nhà trường và được sự ủng hộ của phụ huynh Vì vậy chúng tôi

mạnh dạn nêu ra với mong muốn đồng nghiệp tham khảo, góp ý, sao cho việc cải cách hành chính ở các trường nói riêng và ngành giáo dục nói chung đạt hiệu quả, đáp ứng được yêu cầu phát triển nhanh, bền vững của địa phương và của đất nước

II TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ TÀI

1 Cơ sở lý luận

1.1 Cải cách hành chính là gì?

Cải cách hành chính là một khái niệm được nhiều nhà nghiên cứu

hành chánh trên thế giới đưa ra dựa trên các điều kiện chính trị, kinh tế

-xã hội của mõi quốc gia, cũng như phụ thuộc vào quan điểm và mục tiêu nghiên cứu, do đó hầu hết các định nghĩa này là khác nhau Tuy nhiên, qua xem xét phân tích dưới nhiều góc độ có thể thấy các khái niệm về cải cách hành chính được nêu ra có một số điểm thống nhất sau:

- Cải cách hành chánh là một sự thay đổi có kế hoạch theo một mục tiêu nhất định, được xác định bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền

- Cải cách hành chính không làm thay đổi bản chất của hệ thống hành chính, mà chỉ làm cho hệ thống này trở nên hiệu quả hơn, phục vụ nhân dân được tốt hơn, chất lượng các thể chế quản lý nhà nước đồng

bộ, khả thi đi vào cuộc sống, cơ chế hoạt động, chức năng, nhiệm vụ của bộ máy, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc trong các

cơ quan nhà nước sau khi tiến hành cải cách hành chính đạt hiệu quả, hiệu lực hơn, đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế xã hội của một quốc gia

- Cải cách hành chính tùy theo điều kiện của từng thời kỳ, giai đoạn của lịch sử, yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của mỗi quốc gia, có thể được đặt ra những trọng tâm, trọng điểm khác nhau, hướng tới hoàn thiện một hoặc một số nội dung của nền hành chính, đó là tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ, công chức, thể chế pháp lý, hoặc tài chính công…

- Ở Việt Nam hiện nay, chưa có văn bản quy phạm pháp luật nào chính thức định nghĩa khái niệm cải cách hành chính là gì Tuy nhiên, nhiều văn bản của Đảng đã đề cập đến thuật ngữ này, đã nêu ra các mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể cho công cuộc cải cách hành chính nhà nước Đồng thời, chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010 của Chính phủ được ban hành kèm theo quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 của Thủ tướng chính phủ đã nêu bốn nội dung cơ bản của cải cách hành chính Việt Nam, đó là: cải cách thể chế; cải cách tổ chức bộ máy hành chính; đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và cải cách tài chính công

Mục tiêu của cải cách hành chính nhà nước đến năm 2010 là: xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hóa, hoạt động có hiệu lực hiệu quả theo nguyên tắc nhà nước pháp quyễn xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng, xây

dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng, phát triển đất nước Đến năm 2010, hệ thống hành chính về cơ bản được cải cách phù hợp với yêu cầu quản lý nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

1.2.Các văn bản chỉ đạo của Đảng, Nhà Nước

+ Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 và chỉ thị số

32/2006/CT-TTg ngày 07/9/2006 của Thủ tướng Chính phủ, rà soát các thủ tục hành chính, mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính, sửa đổi, bãi bỏ hoặc kiến nghị các cấp có thẩm quyền sửa đổi, bãi bỏ những

Thủ tục hành chính mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính, không còn phù hợp hoặc trái pháp luật hiện hành, gây khó khăn, phiền hà cho các cá nhân và tổ chức

+ Nghị quyết số 66/ NQ-CP ngày 23/12/2010 về việc đơn giản hóa thủ tục hành chính thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ Giáo dục và Đào tạo

+ Quyết định số 2452/QĐ-UBND ngày 25/8/2009 của UBND tỉnh vào thực hiện cơ chế một cửa của đơn vị

+ Nghị định số 115/2010/NĐ-CP ngày 24/12/2010 của Thủ tướng Chính phủ về quy định trách nhiệm, quản lý nhà nước về giáo dục

+ Quyết định số 129/2007 QĐ-TTg ngày 02/8/2007 của Thủ tướng Chính phủ về thực hiện tốt quy chế văn hóa công sở

+ Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV ngày 26/02/2007 của Bộ nội

vụ về quy tắc ứng xử của cán bộ công chức viên chức

+ Thông tư số 09/2009/TT-BGD-ĐT ngày 07/5/2009 về thực hiện công khai đối với cơ sở giáo dục của cơ sở giáo dục quốc dân

+ Thông tư số 29/2009/TT-BGD-ĐT ngày 22/10/2009 về quy định của Hiệu trưởng các trường THCS, THPT

+ Nghị định 43/2006/NĐCP ngày 22/04/2006 và thông tư liên tịch số 07/2009/TTLT-BGD-ĐT-BNV, nghị quyết số 193/2010/NQ-HĐND ngày 09 tháng 12/2010 của 193/2010/NQ-HĐND tỉnh về chế độ công tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị

+ Quyết định số 16/QĐSĐT ngày 11/01/2010 của Sở

GD-ĐT về ban hành quy định tiếp công dân

1.3 Những vấn đề còn tồn tại trong thực hiện cải cách hành chính ở đơn vị trường học.

- Hiện nay do yếu tố khách quan và chủ quan mà ở một số trường học cán bộ quản lý, giáo viên, nhân viên chưa thật sự triệt để trong việc cải cách hành chính

- Việc bố trí cán bộ tiếp nhận và trả kết quả là do các nhân viên văn phòng kiêm nhiệm như văn thư nhận và trả hồ sơ học sinh, nhận đơn chuyển trường, phát giấy chứng nhận tốt nghiệp, bằng tốt nghiệp… Thư viện, kế toán nhận hồ sơ bảo hiểm y tế, tai nạn… Một số nơi thiếu nhân viên vì vậy phải bố trí công tác kiêm nhiệm nên khi cần

liên hệ giải quyết công việc, phụ huynh và học sinh không biết cần phải gặp ai để giải quyết

- Trật tự, kỷ cương một số trường chưa nghiêm, đội ngũ cán bộ còn yếu về chuyên môn, kỹ năng hành chính, phong cách làm việc chậm đổi mới… gây phiền hà cho phụ huynh và học sinh Vì vậy phần nào làm giảm hiệu quả phục vụ nhân dân , giảm lòng tin và uy tín của nhà trường

- Các văn bản hành chính, biểu mẫu, tờ khai, đơn, quy trình giải quyết, thời gian giải quyết còn nặng nề, hình thức mất thời gian và không đạt hiệu quả

- Ở một số nơi chưa tận dụng sự phân cấp trong quản lý để chuyển tải thông tin hoặc chỉ đạo chuyên môn hay sử dụng các phương tiện làm việc của nhà trường để truyền tải các văn bản hoặc thông tin

mà thường triển khai thông qua các buổi họp hội đồng vì thế các buổi họp hội đồng thường kéo dài mất thời gian, thiếu tập trung và không mang tính thời sự do một tháng mới họp một lần

- Mặt khác, ở nhiều trường việc trình bày văn bản hành chính về hình thức và kỹ thuật chưa đúng với hướng dẫn trình bày văn bản hành chính, điều này thường thể hiện trong các báo cáo, tờ trình, biên bản, quyết định của Hiệu trưởng, … và hiện nay không ít các trường mắc phải nhưng cấp trên không có ý kiến vì cho đó là hình thức mà chỉ cần xem nội dung báo cáo để tổng hợp là chủ yếu Từ những thực tế trên, cấp thiết hiện nay là phải tiếp tục thực hiện cải cách hành chính và cần

xác định rõ trọng tâm của cải cách hành chính là cải cách thủ tục hành chính, đây là nhiệm vụ trọng tâm thường xuyên của trường học và đây cũng là một trong những tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm

vụ hằng năm của đơn vị

2 Nội dung, biện pháp thực hiện các giải pháp của đề tài:

2.1 Cải cách thể chế hành chính:

- Nhà trường cần tiếp tục triển khai thông tư số 01/2011/TT-BNV ngày 19/1/2011 của Bộ nội vụ về việc hướng dẫn thể thức và

kỷ thuật trình bày văn bản hành chính cho bộ phận văn phòng nắm bắt và thực hiện đúng qui cách của trình bày văn bản hành chính như: khổ giấy, kiểu trình bày, định lề trang văn bản, phong chữ, cỡ chữ, kiểu chữ Thể thức trình bày và kỹ thuật trình bày văn bản như:

- Thể thức: Quốc hiệu ghi trên văn bản gồm 2 dòng chữ

“CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập – Tự do – Hạnh phúc”

- Kỹ thuật trình bày:

Quốc hiệu được trình bày tại ô số 1: chiếm ½ trang giấy theo chiều ngang bằng chữ in hoa, cỡ chữ từ 12 -13, kiểu chữ đứng đậm

Dòng thứ hai “Độc lập – Tự do – Hạnh phúc” được trình bày bằng chữ in thường cỡ chữ từ 13-14 (nếu dòng thứ nhất cỡ 12 thì dòng thứ hai cỡ chữ 13, nếu dòng thứ nhất cỡ chữ 13 thì dòng thứ hai

cỡ chữ 14.) kiểu chữ đứng đậm được đặt cách giữa hai dòng thứ nhất, chữ cái đầu của các cụm từ được viết hoa, giữa các cụm từ có gạch

nối, có cách chữ phía dưới có đường kẻ ngang, nét liền, có độ dài bằng độ dài của dòng chữ

- Ngoài bộ phận văn phòng: văn thư, thủ quỹ, kế toán, thư viện, TKHĐ, cán bộ quản lý cần phải nắm bắt thể thức, kỹ thuật trình bày văn bản Bộ phận tham mưu cấp dưới trình bày cho đúng, không được qua loa, xuề xòa dễ dãi vì khi nhìn văn bản sẽ đánh giá về trình

độ nhận thức và nghiệp vụ của người ban hành và sẽ không phù hợp với yêu cầu và trình độ phát triển của Ngành giáo dục

2.2 Cải cách thủ tục hành chính:

2.2.1 Cải cách thủ tục hành chính phải thực hiện từ việc rà soát các thủ tục hành chính, mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính, sửa đổi, bãi bỏ hoặc kiến nghị với cấp có thẩm quyền sửa đổi, bãi bỏ những thủ tục hành chính, mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính không còn phù hợp hoặc trái pháp luật

2.2.2 Chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương trong việc giải quyết công việc của phụ huynh và học sinh, bãi bỏ những qui định rườm rà, những loại giấy tờ không phù hợp

- Chấn chỉnh công tác niêm yết công khai các thủ tục hành chính giấy tờ, biểu mẫu, qui trình giải quyết, thời gian giải quyết, cán

bộ cần liên hệ giải quyết hồ sơ, công khai địa chỉ, điện thoại để liên

hệ tiếp nhận sự góp ý

- Xây dựng nội qui cơ quan, trong đó qui định rõ giờ giấc làm việc, tiếp phụ huynh Tác phong nhân viên phải nhã nhặn, ân cần, lịch sự, thể hiện nếp sống văn hóa, văn minh nơi công sở và đây cũng

là một trong những tiêu chí thi đua của cán bộ, giáo viên, nhân viên trong nhà trường

2.2.3 Thực hiện có hiệu quả cơ chế một cửa

- Để thực hiện cơ chế một cửa đạt hiệu quả cần phải giao nhiệm

vụ cho cán bộ phụ trách Người phụ trách phải có nghiệp vụ chuyên môn, phải được tập huấn, bồi dưỡng và hiểu biết công việc, khi gặp tình huống phải uyển chuyển, có thái độ giao tiếp và kỹ khả năng xử

lý tình huống để tạo cho phụ huynh tâm trạng hài lòng, vui vẻ khi tiếp xúc với nhà trường

- Lãnh đạo cần tạo điều kiện về nơi làm việc, phương tiện làm việc và chỗ ngồi chờ cho phụ huynh và học sinh, tránh để phụ huynh đứng chờ hoặc đi lại nhiều trong phòng

3 Cải cách tổ chức bộ máy hành chính

- Xây dựng qui chế dân chủ, qui chế làm việc của cơ quan phù hợp với qui định trong thông tư 28,29 30/TT.BGD-ĐT ban hành ngày 09/12/2009 của Bộ Giáo dục – Đào tạo và đặc điểm tình hình của đơn vị

- Rà soát hoàn thiện qui định về công tác tiếp dân, giải quyết nhanh, kịp thời những kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của phụ huynh, học sinh Thực hiện 3 công khai để giáo viên, phụ huynh cùng tham gia giám sát hoạt động nhà trường nhằm thực hiện nguyên tắc ”GV biết, GV bàn, GV làm, GV kiểm tra”

- Xây dựng hòm thư tiếp nhận ý kiến của phụ huynh, học sinh

về việc giải quyết hồ sơ, giấy tờ Cuối học kỳ đánh giá biểu dương,

đồng thời xữ lý thích đáng những nhân viên nhũng nhiễu hạch sách cửa quyền

- Phát huy hơn nữa quyền làm chủ tập thể của giáo viên, tạo môi trường làm việc dân chủ, công khai, công bằng, ngăn chặn những biểu hiện tiêu cực tham ô, tham nhũng, lãng phí trong nhà trường

4 Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức:

- Xây dựng kế hoạch và tổ chức bồi dưỡng cán bộ công chức về cải cách hành chính: bồi dưỡng nghiệp vụ hành chính, nâng cao ý thức trách nhiệm của nhân viên phải hướng dẫn thủ tục hành chính cho phụ huynh và học sinh, bồi dưỡng kỹ năng giao tiếp, văn hóa ứng xử, và thái độ ân cần phục vụ phụ huynh và học sinh

- Việc thi tuyển, xét tuyển, phải theo các văn bản hướng dẫn của Sở Thuyên chuyển viên chức phải phù hợp với quy định số

456 /SGD-TCCB ngày 05/3/2011 của Sở Giáo dục và tùy theo tình hình thực tế của nhà trường

- Thực hiện Thông tư 29/2009/TT-BGD ngày 22/10/2009 về qui định chuẩn Hiệu trưởng, Thông tư số 35/2010/TT-BGD&ĐT ngày 14/2/2010 của Bộ Giáo dục đào tạo ban hành qui định danh mục các vị trí công tác phải thực hiện định kỳ chuyển đổi đối với công chức, viên chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý trong Ngành giáo dục Hiệu trưởng cần nắm vững tinh thần Thông tư, vận

dụng trong việc qui hoạch cán bộ, có kế hoạch cử đi đào tạo, bồi dưỡng cán bộ diện qui hoạch, hàng năm đánh giá Hiệu trưởng theo hướng dẫn

- Cần thực hiện việc chuyển đổi vị trí công tác, tạo cơ hội cho giáo viên trẻ phát triển về chuyên môn, năng lực sư phạm, tránh tình trạng một người giữ một vị trí công tác ( Tổ trưởng, TKHĐ) từ 5-10 năm Công tác bồi dưỡng học sinh giỏi, không nên giao cho một người đảm nhận nhiều năm liền mà có sự thay đổi để cho những giáo viên khác có cơ hội được phát triển chuyên môn và thể hiện mình

trong tập thể Đồng thời tránh được tư tưởng độc tôn trong tập thể

5 Cải cách tài chính công:

- Thực hiện quyết định số 08/2911/QĐ-UBND ngày 29/1/2010

về chế độ công tác phí, chế độ chi tổ chức các hội nghị ở các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp trên địa bàn tỉnh Đồng Nai

- Nâng cao hiệu quả chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng kinh phí quản lý hành chính các đơn vị trường học Nhà trường đã xây dựng qui chế chi tiêu nội bộ thông qua Hội nghi viên chức, bàn bạc và thống nhất thực hiện theo qui chế

- Thực hiện Nghị định 11/2011/NĐ-CP ngày 5/5/2011 của Chính phủ về thực hiện tiết kiệm chi ngân sách, nhằm kiềm chế lạm phát Các đơn vị trường học xây dựng kế hoạch tiết kiệm 10% chi ngân sách Ở trường THPT Long Thành đã thực hiện phân công lao động hợp lý để hạn chế chi thừa giờ, tiết kiệm điện, nước, văn phòng

phẩm, cắt tiền điện thoại di động của Ban giám hiệu và tiền công tác trong huyện.…

III HIỆU QUẢ CỦA ĐỀ TÀI:

- Qua hai năm thực hiện cải cách hành chính, bước đầu đơn vị

đã đạt được những kết quả sau:

1 Thực hiện loại bỏ biểu mẫu kê khai thừa giờ mà các trường

đã duy trì hơn 10 năm nay; vừa tốn giấy mà không khoa học (khai từng tháng) thay bằng biểu mẫu mới tính thừa giờ theo học kỳ, chỉ cần kê khai trên một trang giấy là đủ, rõ ràng và khoa học (đính kèm biểu mẫu)

2 Thực hiện niêm yết công khai, đơn giản hóa thủ tục chuyển trường và điều này giúp phụ huynh không đi lại nhiều, giải quyết nhanh gọn, tránh phiền hà cho phụ huynh và học sinh, tạo cho phụ huynh tâm trạng vui vẻ thoải mái khi tiếp xúc với nhà trường

3 Giải quyết nhanh việc cấp phát bằng tốt nghiệp, giấy chứng nhận tốt nghiệp tạm, qui định thời gian nhận, cần đem giấy CMND

để nhận (có thể nhận dùm nếu chứng minh được nhận cho người trong gia đình, mang hộ khẩu và giấy CMND để đối chiếu) Điều này giúp cho học sinh đi học đại học xa không có điều kiện đi nhận thì người nhà có thể nhận thay

4 Thực hiện niêm yết công khai các khoản thu học phí và các khỏan thu khác, thông qua phụ huynh học sinh, thể hiện được sự minh bạch trong các khoản thu vì thế phụ huynh tin tưởng và đóng