I. NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1. Hoàn cảnh ra đời của tình huống Trong xu thế phát triển chung của đất nước, yêu cầu cấp bách về cải cách hành chính trong đó có cải cách về bộ máy và công tác xây dựng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức được Đảng và Nhà nước quan tâm, chú trọng. Để đáp ứng yêu cầu đó và giải quyết nhu cầu về lao động việc làm, tại một cơ quan quản lý nhà nước (một phòng chuyên môn) trên địa bàn quận Hai Bà Trưng, đã được giao một số chỉ tiêu biên chế và đã tuyển dụng thông qua thi tuyển công chức. Kết quả trong mấy năm đã tuyển dụng được một số người có trình độ Đại học và trên Đại học, lứa tuổi từ 23 đến 35. Mọi thủ tục thi và tuyển diễn ra có vẻ đúng luật định về Quản lý hành chính Nhà nước và pháp lệnh công chức. Nhưng những người này làm việc kết quả như thế nào? 2. Mô tả tình huống Tại phòng Nội vụ quận Hai Bà Trưng, trưởng phòng đã đến tuổi nghỉ hưu. Kế tiếp ông là một phó phòng mới nguyên là phó Ban tổ chức. Trưởng phòng mới được bổ nhiệm là một người có lòng nhiệt tình và hăng hái của tuổi trẻ, ông muốn làm một điều gì đó để thay đổi bộ mặt của cơ quan và muốn có một sự khởi sắc, một luồng sinh khí mới cho cơ quan. Ngoài việc củng cố lại bộ máy tổ chức các phòng ban, ông bắt đầu chú ý tới kỷ luật lao động. Việc mà bao nhiêu năm nay ông đã chứng kiến, day dứt và trăn trở nhưng không làm được gì vì khi đó ông chưa đủ thẩm quyền, lời nói của ông chưa đủ hiệu lực. Một biểu hiện của kỷ luật bị lơi lỏng đó là hiện tượng lạm dụng giờ công, phương tiện, kinh phí công để sử dụng vào việc riêng của nhiều công chức trong cơ quan, kể cả những công chức trẻ. Sau nhiều ngày trăn trở, ông đã cùng một số cộng sự thân tín bàn bạc, trao đổi để tìm hiểu hoàn cảnh và bản chất của sự việc để tìm ra phương hướng giải quyết.
Tiểu luận tình Lớp Chun viên K1A-2014 LỜI NĨI ĐẦU Trong xã hội loài người, Nhà nước tượng lịch sử mang tính khách quan Xuất Nhà nước trình vận động, phát sinh phát triển Mỗi Nhà nước gắn với hình thái xã hội định Trong lịch sử giới, xã hội loài người trải qua giai đoạn: Cộng sản nguyên thủy, Chiếm hữu nô lệ, Phong kiến, Tư chủ nghĩa xã hội chủ nghĩa Khi Nhà nước xuất hiện, tồn phát triển, vấn đề nảy sinh cấu tổ chức Nhà nước quản lý điều hành Tùy theo hình thái Nhà nước mà cấu tổ chức điều hành có đặc trưng riêng Nhưng tất đặt yêu cầu cho Nhà nước hoạt động hiệu phục vụ ý chí giai cấp cầm quyền Trong hoạt động Nhà nước, yếu tố quan trọng khơng thể thiếu người hoạt động máy Nhà nước Những người muốn thực (cao có hiệu hơn) tối thiểu phải người nắm kiến thức Nhà nước Với Nhà nước Việt Nam, vấn đề Nhà nước vấn đề người yêu cầu quan trọng cấp thiết Để đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn hóa chức danh máy Nhà nước thúc đẩy mạnh nghiệp đào tạo, bồi dưỡng cán công chức Nhà nước; việc đào tạo người bồi dưỡng kiến thức kỹ quản lý hành Nhà nước cho họ việc làm cần thiết; máy hành Nhà nước cồng kềnh, nhiều người rắc rối, phức tạp Nhiều thủ tục hành nhiêu rắc rối lỗi thời cần phải cải cách, phá bỏ Đặc biệt Đảng Nhà nước ta chủ trương tiến hành tổng thể cải cách hành Nhà nước Yếu tố người yếu tố quan trọng định tác động đến mặt hoạt động kinh tế, xã hội, việc quản lý, tuyển dụng sử dụng cán công chức chủ trương Đảng Nhà nước, có vai trị quan trọng việc xây dựng cán cơng chức có đủ phẩm chất lực Đó lý tơi chọn đề tài này: “Tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Tiểu luận tình Lớp Chuyên viên K1A-2014 quan hành Nhà nước” Câu chuyện nêu tiểu luận tình xảy phổ biến quan nhà nước Hoàn thành tiểu luận mục tiêu nhiệm vụ lớp bồi dưỡng, người viết mong muốn nêu bật lên tượng tồn quan Nhà nước, tượng lạm dụng cơng Trong tình đề xuất theo hướng lâu dài, với hy vọng mang lại hình ảnh quan hành nhà nước nói riêng quan Nhà nước nói chung Mục tiêu tình tìm bất cập, xúc vấn đề sử dụng công quan Nhà nước, tập trung vào quan quản lý hành NN Từ đưa kiến nghị, suy nghĩ công tác đào tạo, tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức hành thân Nhằm góp phần đề xuất giải pháp giúp nhà hoạch định sách tìm hiểu, thực nhằm khắc phục hiệu vấn đề Do điều kiện thời gian hồn cảnh cơng tác, tiểu luận tình tơi nêu khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong nhận quan tâm góp ý kịp thời q Thầy, Cơ đồng nghiệp để tiểu luận tình ngày hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo trường, Phịng Đào tạo, q Thầy, Cơ chủ nhiệm lớp, quý thầy cô giáo Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong giúp đỡ trình học tập trường, đồng thời tận tình giúp đỡ, hướng dẫn, chuyển tải kiến thức, kinh nghiệm quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho tơi thực tiểu luận tình Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Người thực đề tài Học viên Lê Thùy Trang Tiểu luận tình Lớp Chuyên viên K1A-2014 I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG Hồn cảnh đời tình Trong xu phát triển chung đất nước, yêu cầu cấp bách cải cách hành có cải cách máy công tác xây dựng đội ngũ cán công chức, viên chức Đảng Nhà nước quan tâm, trọng Để đáp ứng yêu cầu giải nhu cầu lao động việc làm, quan quản lý nhà nước (một phịng chun mơn) địa bàn quận Hai Bà Trưng, giao số tiêu biên chế tuyển dụng thông qua thi tuyển công chức Kết năm tuyển dụng số người có trình độ Đại học Đại học, lứa tuổi từ 23 đến 35 Mọi thủ tục thi tuyển diễn luật định Quản lý hành Nhà nước pháp lệnh công chức Nhưng người làm việc kết nào? Mô tả tình Tại phịng Nội vụ quận Hai Bà Trưng, trưởng phòng đến tuổi nghỉ hưu Kế tiếp ơng phó phịng ngun phó Ban tổ chức Trưởng phòng bổ nhiệm người có lịng nhiệt tình hăng hái tuổi trẻ, ơng muốn làm điều để thay đổi mặt quan muốn có khởi sắc, luồng sinh khí cho quan Ngoài việc củng cố lại máy tổ chức phịng ban, ơng bắt đầu ý tới kỷ luật lao động Việc mà năm ông chứng kiến, day dứt trăn trở không làm ơng chưa đủ thẩm quyền, lời nói ơng chưa đủ hiệu lực Một biểu kỷ luật bị lơi lỏng tượng lạm dụng cơng, phương tiện, kinh phí công để sử dụng vào việc riêng nhiều công chức quan, kể công chức trẻ Sau nhiều ngày trăn trở, ông số cộng thân tín bàn bạc, trao đổi để tìm hiểu hoàn cảnh chất việc để tìm phương hướng giải Tiểu luận tình Lớp Chuyên viên K1A-2014 II CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA TÌNH HUỐNG Lý luận chung Trong hoạt động hành chính, vấn đề xây dựng đội ngũ công chức vấn đề quan tâm hàng đầu Nhà nước Đội ngũ công chức trực tiếp thực quyền lực Nhà nước quản lý xã hội, đảm bảo thực thi pháp luật nhân tố định hiệu lực, hiệu hành Ở nước ta thành tưụ đạt năm thực cơng đổi có phần đóng góp quan trọng đội ngũ cán bộ, cơng chức Trước yêu cầu phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo chế thị trường, định hướng Xã Hội Chủ Nghĩa xu hướng hội nhập quốc tế vấn đề cấp bách đặt phải xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức Việc quản lý, tuyển dụng sử dụng đội ngũ cơng chức bao gồm người có trình độ chun mơn,có lực quản lý có phẩm chất đạo đức tốt,làm việc nghiêm túc trách nhiệm trước cơng vụ u cầu cấp thiết trước tình hình đổi đất nước để xây dựng hành sạch,vững mạnh Ở Việt Nam, từ lâu Đảng Nhà nước nhận thức tầm quan trọng cải cách hành nhà nước Nhận thức tầm quan trọng việc chứng tỏ nhận thức sâu sắc khách quan Đảng Nhà nước phát triển kinh tế phát triển xã hội loài người Tuy nhiên, điều dễ nhận thấy số lượng người làm quan hành Nhà nước khơng chất lượng hiệu chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu đề Ở số quan, đơn vị việc sử dụng, phân cơng cơng tác cho cơng chức cịn nhiều hạn chế, chưa phát huy hết tiềm đội ngũ cơng chức có Vẫn cịn tình trạng phân cơng thực cơng việc trái với khả năng, trình độ, sở trường, ngạch, bậc giữ Một số đơn vị chưa nhận thức đầy đủ vị trí, tầm quan trọng công tác quản lý công chức, chưa quan tâm mức tới công tác quản lý công chức; cịn tượng bng lỏng quản lý, dẫn đến hiệu thực số khâu công tác quản lý cơng chức chưa cao; cịn để xảy sai phạm quản lý công chức Một Tiểu luận tình Lớp Chun viên K1A-2014 phận cơng chức chưa ngang tầm yêu cầu nhiệm vụ giao; chưa thực nghiêm kỷ luật công vụ, kỷ cương hành dẫn đến vi phạm kỷ luật làm ảnh hưởng tới uy tín kết thực nhiệm vụ quan Văn liên quan đến tình Tính đến nay, Nhà nước xây dựng ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật để quản lý cơng chức Trong đó, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 văn luật cao Hướng dẫn thi hành Luật Cán bộ, cơng chức Nghị định Chính phủ Thông tư Bộ Nội vụ như: - Nghị định số 06/2010/NĐ-CP quy định người công chức; - Nghị định số 18/2010/NĐ-CP đào tạo, bồi dưỡng công chức; - Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính Phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; Nghị định số 93/2010/NĐ-CP ngày 31/8/2010 Chính Phủ sửa đổi số điều Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính Phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức - Nghị định số 46/2010/NĐ-CP quy định việc thủ tục nghỉ hưu công chức; - Nghị định số 34/2011/NĐ-CP quy định xử lý kỷ luật công chức; - Thông tư số 13/2010/TT-BNV hướng dẫn tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định 24/2010/NĐ-CP quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức - Nghị định số 36/2013/NĐ-CP vị trí việc làm ngạch công chức Hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý công chức quy định chi tiết hướng dẫn nội dung liên quan đến quản lý công chức như: Tuyển dụng, sử dụng, điều động, biệt phái, bổ nhiệm, từ chức, luân chuyển, nâng ngạch, khen thưởng, kỷ luật, việc phân cấp quản lý công chức… Trong thời gian qua, văn quy phạm pháp luật ban hành đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp tính thống Hệ thống văn quy phạm Tiểu luận tình Lớp Chuyên viên K1A-2014 pháp luật ban hành đầy đủ, có tính khả thi cao; điều chỉnh toàn diện đầy đủ quan hệ phát sinh thực tiễn quản lý công chức, đáp ứng đòi hỏi khách quan thực tiễn Các văn quy phạm pháp luật tạo nên hệ thống thể chế quản lý công chức; sở pháp lý cho việc xây dựng, phát triển quản lý công chức thời gian qua III PHÂN TÍCH XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Mục tiêu cần đạt xử lý tình Hiện tượng lạm dụng cơng quan Nhà nước nói chung quan hành NN nói riêng thời gian qua diễn phổ biến gây nhức nhối tượng khơng sử lý dẫn đến tình trạng vô tổ chức, vô kỷ luật quan Nhà nước, kỷ cương phép nước bị coi thường bng lịng quản lý, tiền Nhà nước bị lãng phí đặc biệt nghiêm trọng phẩm chất tư cách người lao động nói chung người công chức Do vậy, vấn đề cấp thiết đặt chấm dứt tình trạng Đây mục tiêu Nhà nước đặt ra, phải nhanh chóng cải cách, lập lại kỷ cương, trật tự Đây địi hỏi tính công xã hội Làm người lao động nói chung cơng hành nói riêng làm việc cơng hiến cho nghiệp đổi xây dựng đất nước Phân tích diễn biến tình Một cử nhân trường, tốt nghiệp loại giỏi đào tạo chuyên ngành Phòng Người thứ hai thạc sỹ ngành nghề gần với yêu cầu chuyên môn, ‘‘con ông, cháu cha’’ nên tuyển dụng Bước đầu họ tuyển dụng theo chế độ hợp đồng, tất nhiên họ đảm bảo làm việc quan, làm cơng việc theo u cầu Thơng thường thời gian họ làm việc lặt vặt mang tính phục vụ Sau thời gian cơng tác, quan có tiêu biên chế họ tham gia ‘‘thi tuyển’’ "trúng tuyển" "tuyển dụng" vào biên chế thức trở Tiểu luận tình Lớp Chuyên viên K1A-2014 thành cán công chức Nhà nước, làm việc theo ngạch công chức Công chức cử nhân trẻ vài lần có đề xuất số phương pháp, cách thức làm việc không chấp nhận "anh ta cịn q trẻ" Hằng ngày, người khác hai anh bạn đến quan họ không giao công việc cụ thể Có thời gian rảnh rỗi họ học máy vi tính chủ yếu để chơi trị chơi điện tử Dần dà, thời gian có mặt ho quan thưa dần Họ muộn, sớm, vắng mặt từ đến hai buổi tuần, (trừ có việc cần vắng mặt họ đến quan, chẳng hạn: hội họp, hội thảo có quyền lợi….thì họ đến) Về công việc giao chất lượng cơng việc (tương ứng với khả nghiệp vụ) họ làm không đến nơi đến chốn, kết không bảo đảm chất lượng phải làm làm lại Tìm hiểu thời gian vắng mặt họ quan (giờ hành chính) với lý “đi tìm tài liệu”, thời gian vắng mặt họ sử dụng vào việc riêng họ Cuối năm không hiểu lý gì, họ lao động giỏi, coi hồn thành cơng tác giao, đảm bảo công dĩ nhiên hưởng lương đặn, lên lương theo niên hạn thưởng cuối năm Nguyên nhân tình Trực tiếp tìm hiểu ngun nhân, có tượng công chức hay lạm dụng công Một vài lý làm rõ là: - Cơ quan việc làm, lại đông người, nên công việc đủ cho số người làm tập trung vào nhung la đa, đề Có trách nhiệm trực tiếp công việc quan trọng thường cán lãnh đạo (trưởng, phó phịng) Chính thực tế mài mịn ý chí lịng nhiệt tình cử nhân giỏi trẻ sau vài lần đề xuất phương án, cách thức làm việc khơng chấp nhận, làm n lịng anh thạc sỹ “tầm gửi, trái nghề” lực - Lương thấp (lương ngân sách cấp), khơng có việc làm thiếu việc làm tạo thu nhập thấp nên sống khó khăn Điều buộc người lao động phải tìm thêm việc nhằm tăng thu nhập họ tranh thủ lạm dụng công Tiểu luận tình Lớp Chuyên viên K1A-2014 Khi tìm hiểu kỹ nguyên nhân này, biết nhận người vào làm việc quan thực theo chủ trương chính, mà chưa thực theo nhu cầu quan tuyển dụng, quan chưa tuyển chọn…? người có lực trình độ theo yêu cầu Đối với người tuyển dụng, họ đảm bảo cam kết đơn xin việc thực tốt quy định, công việc quan, kể khó khăn mang tính lâu dài lương thấp, nhà ở…Đối với công tác quản lý hành quan, từ trước tới yếu thể nhiều mặt việc giải khó thiếu việc làm, chất lượng lực cán công chức kém…đặc biệt với chế “đã vào biên chế khơng có ra” cản trở nhiều cho quản lý hành Nhà nước quan Sự yếu chất lượng đa số công chức thể nhiều mặt ; kiến thức nắm lơ mơ biết khơng chun sâu, khơng có khơng hiểu phương pháp làm việc, trình bày vấn đề khơng có logic, sai văn phạm, sai tả Vì tượng số cán bộ, cơng chức không làm việc thường lạm dụng công nêu điều dễ hiểu Có thể nói chất lượng cơng chức nguyên nhân dẫn đến tượng lạm dụng công quan Nhà nước Chất lượng công chức tuyển dụng công tác tuyển chọn kém, sai lệch, cảm tình cá nhân hay động khác Khơng có việc việc làm tạo thời gian trống, từ dẫn đến người lao động phải nghỉ nhà làm việc khác Công tác quản lý yếu kém, lỏng lẻo tạo điều kiện cho người lao động lợi dụng để lạm dụng công, nhiều người quản lý trực tiếp lơ cố ý lờ việc vi phạm nhân viên giúp họ gián tiếp gây nên việc lạm dụng công nhân viên Một nguyên nhân khác tạo sở cho cán lạm dụng cơng quản lý yếu quan Nhà nước Điều thể việc quản lý thời gian, tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập cho cán công chức Ngồi cịn số ngun nhân khác mức lương đãi ngộ thấp Để Tiểu luận tình Lớp Chuyên viên K1A-2014 đảm bảo sống, nhiều người phải lo kiếm thêm việc làm để tăng thu nhập ảnh hưởng đến kết quả, chất lượng công tác, hạn chế đến việc học tập nâng cao trình độ dễ nảy sinh tiêu cực, tạo tiền đề cho tư duy, suy nghĩ «chân trong, chân ngồi» Và thực tế nhiều cơng chức làm quan nhà nước để lấy danh có vị trí cơng việc xã hội thực tế họ không tập trung vào công việc chuyên mơn Cơng chức lạm dụng thời gian để làm ngồi, mở cơng ty, làm thêm Bên cạnh đó, hành nặng chất nước nông nghiệp lạc hậu, lấy kinh nghiệm làm hành đầu chưa đề cao khả năng, phát huy tính sáng tạo việc áp dụng tri thức KHCN Vẫn kiểu quan niệm «sống lâu lên lão làng», «cây đa, đề» Điều làm xói mịn ý chí khơng cán cơng chức trẻ, tài Họ bất mãn không trọng dụng, khơng làm việc từ nảy sinh tiêu cực, lạm dụng công giống anh cử nhân trẻ giỏi nêu ví dụ Hậu tình Hậu tượng lạm dụng công, quan nhà nước phải gánh thêm biên chế, phải trả lương thiếu người làm việc Người thừa thừa, người thiếu thiếu Hiện tượng cịn góp phần tạo ta nhiều tiêu cực khác như: gây bất bình cho người làm việc có hiệu quả, tạo chất lượng không thực chất đội ngũ công chức quan, làm giảm hiệu đầu tư ngân sách Nhà nước chất lượng, hiệu hoạt động quản lý Nhà nước Các phương án giải tình Mọi tình huống, tượng, việc xảy có nguyên nhân chủ quan khách quan Vì vậy, việc xử lý chúng mặt bảo đảm tính nguyên tắc, mặt khác phải đảm bảo tính khách quan, tùy thuộc tượng hay tình mà đưa giải pháp thực đồng nhiều phương pháp hay giải pháp kết nối Tiểu luận tình Lớp Chuyên viên K1A-2014 Đối với tượng lạm dụng công công chức nghiên cứu khoa học, trước tình có nhiều phương án giải (xuất phát từ nguyên nhân) phương thức đồng bước (phụ thuộc vào đối tượng việc) là: biện pháp giáo dục, biện pháp hành biện pháp kinh tế Các biện pháp sử dụng sở pháp luật nhà nước, đường lối, chủ trương Đảng Xử lý vừa để đảm bảo quản lý hành Nhà nước, vừa đảm bảo lợi ích cơng dân * Phương án 1: Dùng biện pháp giáo dục Biện pháp thể nhắc nhở, phân tích sai, hậu tượng, …cho người vi phạm để từ họ sửa chữa thực - Ưu điểm phương án: Cán bộ, chuyên viên trước hết họ muốn có việc làm để thể để đóng góp sức lực trí tuệ, thỏa mãn đam mê hay ước vọng, mong muốn có thu nhập để ni sống gia đình, mong muốn thăng tiến, nâng cao trình độ, đảm nhận trọng trách cao hơn…Làm cho họ hiểu mong muốn chắn khơi dậy ý thức công việc mình, ý thực vai trị quan trọng từ giúp họ tìm thấy hứng thú, niềm tin công việc - Nhược điểm phương án: Biện pháp thể tình người mang yếu tố chủ quan Biện pháp có hiệu cơng chức có ý thức, có lịng say mê công việc ý thức thăng tiến khơng có hiệu cơng chức cịn hạn chế khả nhận thức ý thức trách nhiệm chưa cao * Phương án 2: Dùng biện pháp hành Trên sở pháp luật Nhà nước, nguyên tắc, nội quy quan, đặc biệt công việc,…giúp công chức từ tư duy, ý thức làm việc đến phong cách, kỹ làm việc Biện pháp từ việc nhắc nhở làm cho công chức nhận thức rõ nhiệm vụ quyền lợi, nghĩa vụ quyền hạn lao động công chức (theo luật cán công chức luật lao động); sau thực biện pháp hành chấm cơng, phê bình, kiểm điểm, cảnh cáo nội bội phịng chun mơn (mức cao quan), nghiêm khắc cho việc 10 Tiểu luận tình Lớp Chuyên viên K1A-2014 - Ưu điểm phương án: Biện pháp thể tính luật,, tính nguyên tắc mang tính khách quan Biện pháp áp dụng có hiệu cơng chức, đặc biệt người có cá tính tự do, vơ kỷ luật - Nhược điểm phương án: Tuy nhiên, quản lý thời gian cơng chức có lực, tự giác, tự đảm nhận tốt cơng việc,…thì thời gian cơng cho họ khơng nên thực theo kiểu hành chính, với cơng chức tập sự, chưa đảm nhận công việc nên thiết phải quản lý thời gian cơng theo kiểu hành * Phương án 3: Dùng biện pháp kinh tế Biện pháp thể nhiều hình thức, “đánh” vào kinh tế từ việc trừ lương theo ngày công, cắt tiền thưởng, kéo dài thời gian nâng lương, khơng giao trọng trách vi phạm; “khuyến khích” thơng qua khốn cơng việc, tăng cơng việc kèm thu nhập, thưởng tiền vật công việc có hiệu cao - Ưu điểm phương án: tính hiệu cao quan trọng đa số người nơi giới Thực có hiệu tức thời đánh vào quyền lợi cá nhân, túi tiền người nên đánh vào tâm lý kinh tế dễ đạt hiệu - Nhược điểm phương án: biện pháp khó đạt hiệu cơng chức có điều kiện kinh tế Biện pháp tổ chức thực phương án Tất phương án thực biện pháp để thực thực công chức làm việc Tùy trường hợp đối tượng cụ thể mà áp dụng linh hoạt biện pháp Tuy nhiên công chức không làm việc, biện pháp khơng có hiệu hiệu thấp, công chức loại này, biện pháp tối ưu sở giải thích làm rõ yêu cầu công việc quan, khả trình độ cơng chức từ thực theo hai cách: Một đề nghị, yêu cầu, bắt buộc họ tự điều chỉnh nâng cao kiến thức “tự thân vận động” cho đào tạo lại lứa tuổi cịn cho phép (nếu có kinh phí) để phù 11 Tiểu luận tình Lớp Chun viên K1A-2014 hợp với công việc Hai chuyển công việc khác giao công việc phù hợp mà công chức thực (biện pháp khó thực điều kiện khốn quỹ lương) Trong trường hợp công chức thực biện pháp trên, thiết phải đưa vào diện giảm biên chế Việc phù hợp chủ trương “thực việc thường xuyên đưa khỏi máy Nhà nước cán khơng đủ lực, trình độ” Tuy nhiên để giải tình khơng điều chỉnh từ phía cơng chức mà cịn phải có ché đồng từ phía nhà quản lý cơng chức Cần phải có chế phù hợp, từ khâu tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức IV GIẢI PHÁP VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Giải pháp Từ tượng lạm dụng công hay tượng khác quản lý Nhà nước , theo người viết việc “phịng tránh” xử lý Phịng tránh tình huống, kiện, tượng xảy quản lý hành Nhà nước quan Nhà nước việc thực tốt công tác tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức (xa công tác đào tạo) Thực tốt công tác tạo sở ban đầu để hình thành đội ngũ cơng chức có chất lượng đáp ứng nhu cầu ngày cao công tác nghiên cứu khoa học Đối với cơng tác tuyển dụng, ngồi việc tiêu Từ yêu cầu công việc yêu cầu chuyên môn quan tuyển dụng nên đặt điều kiện, yêu cầu thể cần đủ đối tượng tuyển dụng Khi tuyển dụng cần khách quan, công khai cần thiết phải tiến hành theo nhiều giai đoạn: sơ tuyển, thi tuyển Trong thi tuyển cần có lý thuyết thực hành Điều kiện cần đủ cơng chức ngồi yếu tố đạo đức, sức khỏe lên đối tượng có kết học tập giỏi năm học kết tốt nghiệp trường đào tạo quy, trường trường kỹ thuật phải tuyển chọn theo ngành nghề Thông tin người dự tuyển cần kiểm tra, đánh giá kiến thức, tư khoa học phương pháp làm việc Thi vấn đáp viết vừa kiểm tra kiến thức, vừa kiểm tra khả trình bày, vừa kiểm tra 12 Tiểu luận tình Lớp Chuyên viên K1A-2014 trình độ tiếng Việt (sai phạm văn phạm tiếng Việt vấn đề nhức nhối, vừa yếu điểm khơng nhỏ nhiều người nói chung cán cơng chức nói riêng) Sau trúng tuyển; bước thứ 2, người vào làm việc phải có thời gian thử thách (dạng biên chế khơng thức 12 - 18 tháng hơn) tùy theo quan công việc giao Trong thời gian quan người sử dụng lao động cần tạo điều kiện để người lao động phát huy hết khả năng, lực trình độ Trên sở kết công việc người lao động; quan đánh giá lực phẩm chất họ, từ định tuyển thức chấm dứt việc sử dụng người lao động Quản lý lao động công chức công chức biên chế thức nên quản lý theo cơng việc kết hợp với hành Tuy nhiên, công chức trẻ, tập việc quản lý hành cần thiết Trong việc sử dụng người lao động, cần đảm bảo công ăn việc làm cho họ, cần trả công cho họ đảm bảo đời sống, tái sản xuất, kích thích tính động, sáng tạo cơng việc Đối với quan hành chính, Nhà nước cần nâng cao đầu tư ngân sách để người làm cơng tác sống cống hiến phục vụ nhân dân, «cơng bộc dân» Một vấn đề cần thực quan hành Nhà nước, đặc biệt quan quản lý Nhà nước, quan quyền lực Nhà nước quan phục vụ nhân dân đòi hỏi lao động phải thường xuyên tiến hành “đào thải” “kích thích” “Đào thải” nhằm loại bỏ cơng chức khơng có lực, phẩm chất Việc khơng có nghĩa đuổi họ ngồi mà thực cách chuyển cơng tác, bố trí việc làm phù hợp (có thể sử dụng chế lương tương xứng việc), đào tạo lại nghề mới…”Kích thích” ưu đãi người có lực, phẩm chất tốt, hiệu cao cơng việc…với hình thức tăng lương trước thời hạn, thưởng, giao trọng trách Đồng thời với sách việc đưa chế tài cụ thể sử dụng, quản lý công chức 13 Tiểu luận tình Lớp Chuyên viên K1A-2014 Hiện Đảng Nhà nước có chủ trương tuyển chọn cơng chức thơng qua vị trí việc làm Theo Nghị định 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 vị trí việc làm ngạch công chức Đây quy định cứ, nguyên tắc, phương pháp, trình tự, thủ tục xác định vị trí việc làm cấu ngạch công chức; thẩm quyền định phê duyệt, quản lý vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức Thực chủ trương đắn giúp hành Việt Nam thực cải cách, đặc biệt khâu công tác cán Chúng ta tuyển chọn đội ngũ cán công chức phù hợp đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm từ hạn chế tình trạng, thừa thừa mà thiếu thiếu đội ngũ công chức, đồng thời hạn chế loại bỏ chấm dứt tình trạng lạm dụng cơng cán bộ,công chức; nâng cao tinh thần trách nhiệm cán công chức thực thi nhiệm vụ hiệu công việc Đây khâu quan trọng, thực đề án vị trí việc làm sở tiền đề để thực tốt việc tuyển dụng, sử sụng, quản lý cán bộ, công chức co quan Nhà nước 14 Tiểu luận tình Lớp Chuyên viên K1A-2014 Kiến nghị Từ thực tế quan thân công tác kiến thức tiếp thu qua khoá học bồi dưỡng quản lý hành nhà nước, tơi xin có số kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức công tác quản lý công chức sau: - Hoàn thiện hệ thống quy phạm pháp luật công chức công tác quản lý công chức Xây dựng hệ thống vị trí việc làm quan nhà nước, đồng thời xây dựng, bổ sung hoàn thiện hệ thống chức danh, tiêu chuẩn theo ngạch công chức phù hợp với thực tiễn yêu cầu chuyên môn đối tượng công chức; xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp công chức Bổ sung, hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn theo chức danh công chức lãnh đạo, quản lý Xây dựng chức trách, nhiệm vụ cho loại công chức, đối tượng cơng chức Hồn thiện pháp luật đánh giá cơng chức, xây dựng ban hành quy chế đánh giá công chức theo hướng lấy kết thực chức trách, nhiệm vụ giao, khối lượng, chất lượng, tiến độ hiệu công việc, ý thức trách nhiệm công việc làm đánh giá, xếp loại công chức Đổi quy định pháp luật khen thưởng công chức thực thi công vụ có chế độ thưởng phạt nghiêm minh để đảm bảo kỷ cương hiệu công tác quản lý - Về cơng tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng công chức Tuyển dụng công chức phải đảm bảo nguyên tắc: Chọn người có đủ lực, khả thực công việc theo yêu cầu có khả đáp ứng phát triển tổ chức tức phải chọn nhân tài phục vụ lâu dài công vụ Phải xây dựng chế tuyển dụng cơng chức theo vị trí việc làm; xây dựng hệ thống mô tả công việc phù hợp với vị trí việc làm quan, đơn vị; đổi nội dung cách thức thi tuyển cơng chức; cần có chế, sách riêng cho việc tuyển dụng công chức người dân tộc thiểu số chỗ địa phương 15 Tiểu luận tình Lớp Chuyên viên K1A-2014 Việc bố trí, sử dụng cơng chức phải đảm bảo tiêu chuẩn, phù hợp với lực, sở trường Bố trí, đề bạt công chức lúc, người, việc; phải yêu cầu nhiệm vụ, tiêu chuẩn chức danh để lựa chọn người phù hợp; bổ nhiệm cơng chức họ có khả cống hiến tốt Đề cao tính trách nhiệm người có thẩm quyền sử dụng cơng chức; tránh tình trạng bố trí, sử dụng cơng chức khơng chỗ Cần đẩy mạnh phân cấp tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức cho bộ, ngành địa phương nhằm tăng chủ động chịu trách nhiệm địa phương, đơn vị Từng bước gắn thẩm quyền tuyển dụng với thẩm quyền sử dụng Cụ thể, việc tiếp nhận, tuyển dụng công chức trường hợp không qua thi tuyển; việc thi nâng ngạch từ cán lên ngạch chuyên viên; nâng bậc lương thường xuyên, nâng bậc lương trước thời hạn ngạch chuyên viên cao cấp… nên giao cho địa phương thực hiện, chờ ý kiến Bộ Nội vụ - Về công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Việc đào tạo, bồi dưỡng công chức phải vào nhu cầu công việc vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý; tiêu chuẩn ngạch công chức; bồi dưỡng bắt buộc kiến thức, kỹ tối thiểu trước bổ nhiệm; định kỳ công chức phải tham gia khóa bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ phù hợp với chức danh cơng chức Cơ quan, đơn vị có thẩm quyền quản lý công chức chịu trách nhiệm xây dựng quy hoạch, kế hoạch tổ chức việc đào tạo, bồi dưỡng để tạo nguồn nâng cao trình độ, lực cơng chức Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng ngân sách nhà nước cấp nguồn thu khác theo quy định pháp luật Lấy tiêu chuẩn ngạch công chức làm xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng với nội dung thiết thực, phù hợp với đối tượng công chức Đào tạo, bồi dưỡng phải có trọng tâm, trọng điểm, chuyên sâu kết hợp với đào tạo thực tiễn 16 Tiểu luận tình Lớp Chuyên viên K1A-2014 - Về thực chế độ, sách cơng chức Xây dựng hồn thiện chế độ, sách cơng chức, đặc biệt sách tiền lương Cần đổi chế độ tiền lương cơng chức theo vị trí việc làm; áp dụng hệ thống bảng lương có tính linh hoạt, mềm dẻo sở thực quyền tự chủ ngân sách địa phương; áp dụng hệ thống bảng lương riêng cho vị trí lãnh đạo thông qua thi tuyển trực tiếp, công khai; đẩy mạnh thực xã hội hóa dịch vụ cơng, thực tốt quy định Chính phủ khốn biên chế chi phí hành quan hành nhà nước Đổi sách thu hút nhân tài vào làm việc quan hành nhà nước với quy trình đơn giản, chế độ đãi ngộ phù hợp; bổ sung sách hỗ trợ khuyến khích quan hành nhà nước - Về cơng tác đánh giá công chức Đánh giá công chức phải gắn vào cơng việc cụ thể, hồn cảnh cụ thể gắn với chế sách, phân tích cụ thể điều kiện hồn cảnh mà cơng chức hoạt động Xây dựng tiêu chí đánh giá, thang đánh giá cho chức danh, cương vị cụ thể tốt; nghiên cứu thực chế độ “khách hàng” đánh giá công chức Đánh giá công chức phải thực thường xuyên lưu trữ kết đầy đủ, làm tài liệu để theo dõi trình diễn biến phát triển - Các giải pháp khác điều kiện môi trường, phương tiện làm việc Môi trường làm việc công chức bao gồm: Cơ sở vật chất, tinh thần, chế độ sách, mối quan hệ lãnh đạo nhân viên nhân viên với nhân viên Vì vậy, cần tạo môi trường làm việc thuận lợi, thân thiện; sở vật chất phương tiện làm việc công chức yên tâm công tác phục vụ nhân dân 17 Tiểu luận tình Lớp Chuyên viên K1A-2014 KẾT LUẬN Cán công chức phận đặc biệt quan trọng hành nhà nước Để xây dựng hành nhà nước vững mạnh phải xây dựng đội ngũ cán cơng chức vững mạnh, có trình độ, lực, có tinh thần trách nhiệm cao phẩm chất đạo đức tốt Đây vấn đề xúc yêu cầu quan tâm ngành, cấp trình cải cách hành nước ta Trong quan hành nhà nước, lạm dụng công tượng phổ biến Đây tình huống, tượng quản lý hành Nhà nước Hiện tượng diễn nhiều công chức, chủ yếu công chức trẻ Hiện tượng để lại nhiều hậu tiêu cực Việc xử lý vi phạm quản lý Nhà nước nêu phải giải nhiều biện pháp giáo dục, xử lý hành đến biện pháp kinh tế Xử lý tình phải đảm bảo sở pháp luật Nhà nước, đảm bảo có lý có tình đảm bảo chủ trương, đường lối, sách Đang Nhà nước Nhà nước nên có chủ trương, sách phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa công tác đào tạo, tuyển dụng, quản lý sử dụng cán bộ, cơng chức nói Những thay đổi chắn làm hành Việt Nam khởi sắc động lực thúc đẩy xã hội phát triển 18 Tiểu luận tình Lớp Chuyên viên K1A-2014 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu bồi dưỡng kiến thức quản lý hành nhà nước chương trình chun viên; Phương pháp luận nghiên cứu khoa học - Vũ Cao Đàm (1996) - nhà xuất Khoa học kỹ thuật - Hà nội; Triển khai chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 - 2005 - Đoàn Mạnh Giao (2001); Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001 ; Luật cán công chức 2008; Luật lao động - Nhà xuất Lao động ; Nghị định số 06/2010/NĐ-CP quy định người công chức; Nghị định số 18/2010/NĐ-CP đào tạo, bồi dưỡng công chức; Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính Phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; Nghị định số 93/2010/NĐ-CP ngày 31/8/2010 Chính Phủ sửa đổi số điều Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính Phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức 10 Nghị định số 46/2010/NĐ-CP quy định việc thủ tục nghỉ hưu công chức; 11 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP quy định xử lý kỷ luật công chức; 12 Thông tư số 13/2010/TT-BNV hướng dẫn tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định 24/2010/NĐ-CP quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức 13 Nghị định số 36/2013/NĐ-CP vị trí việc làm ngạch cơng chức 19 Tiểu luận tình Lớp Chuyên viên K1A-2014 MỤC LỤC I LỜI NÓI ĐẦU NỘI DUNG TÌNH HUỐNG Hồn cảnh đời tình Mơ tả tình II CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA TÌNH HUỐNG Lý luận chung Văn liên quan đến tình III PHÂN TÍCH XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Mục tiêu cần đạt xử lý tình Phân tích diễn biến tình Ngun nhân tình Hậu tình Các phương án giải tình Biện pháp tổ chức thực phương án IV GIẢI PHÁP VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Giải pháp Kiến nghị Trang 3 4 6 9 11 12 KẾT LUẬN 12 15 18 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 19 20 ... tiễn quản lý công chức, đáp ứng đòi hỏi khách quan thực tiễn Các văn quy phạm pháp luật tạo nên hệ thống thể chế quản lý công chức; sở pháp lý cho việc xây dựng, phát triển quản lý công chức. .. nhiên để giải tình khơng điều chỉnh từ phía cơng chức mà cịn phải có ché đồng từ phía nhà quản lý cơng chức Cần phải có chế phù hợp, từ khâu tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức IV GIẢI PHÁP VÀ MỘT... nghị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức công tác quản lý công chức sau: - Hoàn thiện hệ thống quy phạm pháp luật công chức công tác quản lý công chức Xây dựng hệ thống vị trí việc làm