Đang tải... (xem toàn văn)
Thế giới ngày ngày báo động hiện tượng nóng lên toàn cầu cùng hàng loạt hậu quả như nước biển dâng cao, băng tan, biến đổi khí hậu… Những xứ sở tươi đẹp, mơn mởn sự sống mất dần để rồi chỉ còn những vùng đất cằn khô, hoang tàn. Năm 2007, Ngân hàng Thế giới đưa dự báo VN là một trong năm nước (bốn nơi còn lại là Ai Cập, Suriname, Bahamas, Bangladesh) bị ảnh hưởng nghiêm trọng của nước biển dâng do biến đổi khí hậu. Tháng 82009, Bộ Tài nguyên môi trường VN áp dụng các phương pháp và mô hình ước tính quốc tế với sự trợ giúp của một số cơ quan chuyên môn và nhà tài trợ quốc tế, trong đó có Chương trình phát triển của Liên hiệp quốc (UNDP) đã tính toán ba kịch bản biến đổi khí hậu cho VN. Kịch bản xác định nhiều nguy cơ hiện hữu khi vựa lúa ĐBSCL sẽ bị ngập chìm tới hơn 13 diện tích nếu nước biển dâng lên 1m, cuộc sống và sinh kế của hàng triệu người ven biển bị ảnh hưởng, vấn đề an ninh lương thực bị đe dọa nếu không có những giải pháp ứng phó kịp thời. Do vậy vấn đề đặt ra là làm thế nào để vừa phát triển kinh tế ngành, nâng cao đời sống nhân dân lao động mà vấn đảm bảo tiêu chuẩn về môi trường sinh thái. Trong thời gian gần đây, quản lý rừng bền vững trở thành một nguyên tắc đối với quản lý kinh doanh rừng đồng thời cũng là một tiêu chuẩn mà quản lý kinh doanh rừng phải đạt tới. Đây là vấn đề vô cùng quan trọng và cấp thiết mà chính phủ Việt Nam nói chung và các tổ chức hoạt động trong lĩnh vực lâm nghiệp nói riêng cần phải nhanh chóng thực hiện. là một học viên cao học ngành kinh tế nông nghiệp của trường Đại học Lâm Nghiep em xin chọn nghiên cứu vấn đề Một số giải pháp quản lý rừng bền vững ở Việt Nam hiện nay cho bài tiểu luận môn học của mình. Do khả năng tiếp nhận thông tin và thời gian nghiên cứu làm tiểu luận còn nhiều hạn chế nên bài làm của em không thể tránh khỏi nhiều sai sót. Mong thầy giáo xem xét giúp đỡ để bài làm của em được hoàn thiện hơn.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VIỆT NAM KHOA SAU ĐẠI HỌC TIỂU LUẬN MÔN: KINH TẾ LÂM NGHIỆP TÊN CHUYÊN ĐỀ: MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ RỪNG BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Giảng viên : Học viên: Lớp: TS Lê Minh Chính ……………………… K17 - KTNN Hà Nội 2010 MỞ ĐẦU Thế giới báo động tượng nóng lên tồn cầu hàng loạt hậu nước biển dâng cao, băng tan, biến đổi khí hậu… Những xứ sở tươi đẹp, mơn mởn sống dần để vùng đất cằn khô, hoang tàn Năm 2007, Ngân hàng Thế giới đưa dự báo VN năm nước (bốn nơi lại Ai Cập, Suriname, Bahamas, Bangladesh) bị ảnh hưởng nghiêm trọng nước biển dâng biến đổi khí hậu Tháng 8-2009, Bộ Tài ngun - mơi trường VN áp dụng phương pháp mơ hình ước tính quốc tế với trợ giúp số quan chuyên môn nhà tài trợ quốc tế, có Chương trình phát triển Liên hiệp quốc (UNDP) tính tốn ba kịch biến đổi khí hậu cho VN Kịch xác định nhiều nguy hữu vựa lúa ĐBSCL bị ngập chìm tới 1/3 diện tích nước biển dâng lên 1m, sống sinh kế hàng triệu người ven biển bị ảnh hưởng, vấn đề an ninh lương thực bị đe dọa khơng có giải pháp ứng phó kịp thời Do vấn đề đặt làm để vừa phát triển kinh tế ngành, nâng cao đời sống nhân dân lao động mà vấn đảm bảo tiêu chuẩn môi trường sinh thái Trong thời gian gần đây, quản lý rừng bền vững trở thành nguyên tắc quản lý kinh doanh rừng đồng thời tiêu chuẩn mà quản lý kinh doanh rừng phải đạt tới Đây vấn đề vô quan trọng cấp thiết mà phủ Việt Nam nói chung tổ chức hoạt động lĩnh vực lâm nghiệp nói riêng cần phải nhanh chóng thực học viên cao học ngành kinh tế nông nghiệp trường Đại học Lâm Nghiep em xin chọn nghiên cứu vấn đề "Một số giải pháp quản lý rừng bền vững Việt Nam nay" cho tiểu luận môn học Do khả tiếp nhận thơng tin thời gian nghiên cứu làm tiểu luận nhiều hạn chế nên làm em tránh khỏi nhiều sai sót Mong thầy giáo xem xét giúp đỡ để làm em hoàn thiện Em xin chân thành cám ơn! NỘI DUNG I Thực trạng tài nguyên rừng Việt Nam Đặc điểm tài nguyên rừng Việt nam Nước ta có 3/4 diện tích đồi núi rừng che phủ 30% với nguồn tài nguyên vinh vật vô đa dạng: Hệ thực vật khoảng 12000 lồi góp phần cung cấp thực phẩm, lấy gỗ, làm dược liệu, cho dầu nhựa, hệ động vật 774 lồi, 273 lồi thú, 180 lồi bò sát, 80 lồi lưỡng cư, mang lại giá trị kinh tế ý nghĩa khoa học to lớn rừng chia làm ba loại là: • Rừng phòng hộ: sử dụng chủ yếu dể bảo vệ nguồn nước, bảo vệ đất, chống xối mòn, hạn chế thiên tai, điều hồ khí hậu, góp phần bảo vệ mơi trường sinh thái Rừng phòng hộ phân thành loại: Rừng phòng hộ đầu nguồn, Rừng phòng hộ chắn gió, chắn cát bay, Rừng phòng hộ chắn sóng, lấn biển, Rừng phòng hộ bảo vệ mơi trường sinh thái • Rừng đặc dụng: sử dụng chủ yếu để bảo tồn thiên nhiên, mẫu chuẩn hệ sinh thái rừng quốc gia, nguồn gen thực vật, động vật rừng,nghiên cứu khoa học, bảo vệ di tích kịch sử, văn hố danh lam, thắng cảnh, phục vụ nghỉ ngơi, du lịch Rừng đặc dụng chia thành loại: Vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, khu rừng văn hoá- xã hội, nghiên cứu thí nghiệm • Rừng sản xuất: sử dụng chủ yếu để sản xuất, kinh dpanh gỗ, lâm san khác, dặc sản rừng kết hợp phòng hộ, bảo vệ mơi trường sinh thái Rừng sản xuất nhà nước giao cho tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế có đủ điều kiện quy định dể sản xuất, kinh doanh theo hướng thâm canh, nông- lâm- nghiệp kết hợp Hiện trạng tài nguyên rừng Việt Nam Rừng nước ta ngày suy giảm diện tích chất lượng,tỉ lệ che phủ thục vật ngưỡng cho phép mặt sinh thái, ¾ diện tích đất đai nước ta(so với diện tích dất tự nhiên) đồi núi, khí hậu nhiệt đới ẩm gió mùa nên rừng quan trọng việc cân sinh thái.Đất có rừng phải trì tối thiểu 50-60%, vùng đồi núi phải 80-90%, vùng đầu nguồn sông suối phải 100% Rừng ngập mặn với diện tích 450 nghìn có tác dụng cung cấp gỗ than ĐỒng thời có tác dụng giữ cải tạo đất, nơi cư trú sinh sản loài thuỷ sinh Đát lâm nghiệp chiếm 30% diện tích đất tự nhiên(rừng tự nhiên 26%, rừng trồng 4%) Tỉ lệ che phủ dứơi tiêu chuẩn cho phép uỷ ban Môi trường quốc tế đưa áp dụng cho toàn cầu 33% Tỉ lệ che phủ tây bắc 13,5%, đơng bắc 16,8%.Theo điều tra năm 1993 , nước ta khoản 8,631 triệu rừng (trong có 5.169 ngàn rừng sản xuất kinh doanh , 2.800 ngàn rừng phòng hộ , 663.000 rừng đặc dụng) rừng phân bố không đồng đều, tập trung cao khu vực tây nguyên (dăk lăk 1.253 ngàn , gia lai 838.6000 ha), kế miền trung du phía bắc ( lai châu 229.000 ha) thấp đồng sông cửu long ( an giang 100 ha) Là quốc gia đất hẹp người đơng, Việt Nam có tiêu rừng vào loại thấp, đạt mức bình quân khoảng 0,14 rừng, mức bình quân giới 0,97 ha/ người Các số liệu thống kê cho thấy, đến năm 2000 nước ta có khoảng gần 11 triệu hecta rừng, rừng tự nhiên chiếm khoảng 9,4 triệu hecta khoảng 1,6 triệu hecta rừng trồng; độ che phủ rừng đạt 33% so với 45% thời kì năm 40 kỉ XX Tuy nhiên, nhờ có nỗ lực việc thực chủ trương sách Nhà nước bảo vệ phát triển tài nguyên rừng, "phủ xanh đất trống đồi núi trọc" nên nhiều năm gần diện tích rừng nước ta tăng 1,6 triệu hecta so với năm 1995, rừng tự nhiên tăng 1,2 triệu hecta, rừng trồng tăng 0,4 triệu hecta Ở nhiều tỉnh, rừng tự nhiên giàu lại thấp, Lai Châu 7,88%, Sơn La 11,95%, Lào Cai 5,38% Sự suy giảm độ che phủ rừng vùng mức tăng dân số tạo nhu cầu lớn lâm sản đất trồng trọt Kết dẫn tới việc biến nhiều vùng rừng thành đất hoang cằn cỗi Những khu rừng lại vùng núi phía Bắc xuống cấp, trữ lượng gỗ thấp bị chia cắt thành đám rừng nhỏ phân tán II Một số vấn đề chung quản lý rừng bền vững Định nghĩa quản lý rừng bền vững Trong thời gian gần đây, quản lý rừng bền vững (QLRBV) trở thành nguyên tắc quản lý kinh doanh rừng đồng thời tiêu chuẩn mà quản lý kinh doanh rừng phải đạt tới Hiện có hai định nghĩa sử dụng Việt Nam Theo ITTO (tổ chức gỗ nhiệt đới quốc tế), QLRBV trình quản lý lâm phận ổn định nhằm đạt nhiều mục tiêu quản lý rừng đề cách rõ ràng, đảm bảo sản xuất liên tục sản phẩm dịch vụ mong muốn mà không làm giảm đáng kể giá trị di truyền suất tương lai rừng không gây tác động không mong muốn môi trường tự nhiên xã hội Theo Tiến trình Hensinki, QLRBV quản lý rừng đất rừng theo cách thức mức độ phù hợp để trì tính đa dạng sinh học, suất, khả tái sinh, sức sống rừng trì tiềm rừng trình thực tương lai, chức sinh thái, kinh tế xã hội rừng cấp địa phương, cấp quốc gia toàn cầu không gây tác hại hệ sinh thái khác Các định nghĩa trên, nhìn chung tương đối dài dòng lại có vấn đề sau: Quản lý rừng ổn định biện pháp phù hợp nhằm đạt mục tiêu đề (sản xuất gỗ nguyên liệu, gỗ gia dụng, lâm sản ngồi gỗ ; phòng hộ mơi trường, bảo vệ đầu nguồn, bảo vệ chống cát bay, chống sạt lở đất ; bảo tồn đa dạng sinh học, bảo tồn loài, bảo tồn hệ sinh thái ) Bảo đảm bền vững kinh tế, xã hội môi trường, cụ thể: Bền vững kinh tế bảo đảm kinh doanh rừng lâu dài liên tục với suất, hiệu ngày cao (không khai thác lạm vào vốn rừng; trì phát triển diện tích, trữ lượng rừng; áp dụng biện pháp kỹ thuật làm tăng suất rừng) Bền vững mặt xã hội bảo đảm kinh doanh rừng phải tuân thủ luật pháp, thực tốt nghĩa vụ đóng góp với xã hội, bảo đảm quyền hạn quyền lợi mối quan hệ tốt với nhân dân, với cộng đồng địa phương Bền vững mơi trường bảo đảm kinh doanh rừng trì khả phòng hộ mơi trường trì tính đa dạng sinh học rừng, đồng thời không gây tác hại hệ sinh thái khác Các nguyên lý quản lý rừng bền vững Nguyên lý thứ là: Sự bình đẳng hệ sử dụng tài nguyên rừng: Cuộc sống người gắn với sử dụng tài nguyên thiên nhiên để sử dụng nó, cần phải bảo vệ tài ngun thiên nhiên khơng phải vơ tận.Theo định nghĩa Brundtland phát triển bền vững “sự phát triển đáp ứng nhu cầu mà không làm ảnh hưởng đến khả hệ tương lai đáp ứng nhu cầu họ” Vấn đề chìa khố để bảo đảm ngun lý bình đẳng hệ quản lý tài nguyên rừng bảo đảm suất điều kiện tái sinh nguồn tài nguyên có khả tái tạo Một nguyên tắc cần tuân thủ tỷ lệ sử dụng lâm sản không vượt khả tái sinh rừng Nguyên lý thứ hai là: Trong quản lý tài nguyên rừng bền vững, phòng ngừa, ược hiểu là: đâu có nguy suy thối nguồn tài ngun rừng chưa có đủ sở khoa học chưa nên sử dụng biện pháp phòng ngừa suy thối mơi trường Ngun lý thứ ba là: Sự bình đẳng cơng sử dụng tài nguyên rừng hệ : Đây vấn đề khó, cố tạo công cho hệ tương lai chưa tạo hội bình đẳng cho người sống hệ Rawls, 19712 cho rằng, bình đẳng hệ hàm chứa hai khía cạnh: - Tất người có quyền bình đẳng tự thích hợp việc cung cấp tài nguyên từ rừng; - Sự bất bình đẳng xã hội kinh tế tồn nếu: (a) bất bình đẳng có lợi cho nhóm người nghèo xã hội (b) tất người có hội tiếp cận nguồn tài nguyên rừng Nguyên lý thứ tư tính hiệu Tài nguyên rừng phải sử dụng hợp lý hiệu mặt kinh tế sinh thái Những nguyên nhân gây việc rừng việt nam - Nguyên nhân khách quan: Do chế thị trường, giá số mặt hàng nông, lâm sản tăng cao, nhu cầu đất canh tác mặt hàng tăng theo, nên kích thích người dân phá rừng để lấy đất trồng loại có giá trị cao buôn bán đất, sang nhượng trái phép Để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội tình hình mới, nhiều cơng trình xây dựng, đường xá sở hạ tầng khác xây dựng gây áp lực lớn rừng đất lâm nghiệp, tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động phá rừng, khai thác vận chuyển lâm sản trái phép Tình hình thời tiết diễn biễn ngày phức tạp, khô hạn kéo dài, bão lũ xảy thường xuyên gây thiệt hại không nhỏ tới tài ngun rừng Diện tích rừng khoanh ni phục hồi rừng trồng tăng lên, dẫn đến nguy xảy cháy rừng sinh vật hại rừng cao - Nguyên nhân chủ quan Một là, công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật chế sách lâm nghiệp chưa thực có hiệu Người dân, vùng sâu, vùng xa chưa nhận thức đầy đủ tính cấp thiết việc bảo vệ phát triển rừng, nên tiếp tục phá rừng, có nơi tiếp tay, làm th cho bọn đầu nậu, kẻ có tiền Hai là, ngành, cấp quyền, đặc biệt cấp xã nhận thức chưa đầy đủ, tổ chức thực thiếu nghiêm túc trách nhiệm quản lý nhà nước rừng đất lâm nghiệp điểm nóng phá rừng, lợi ích cục bộ, làm ngơ, chí có biểu tiếp tay cho hành vi phá rừng, khai thác, tiêu thụ lâm sản, sang nhượng đất đai trái phép, không bị xử lý nghiêm túc Sau thời gian thực biện pháp kiên ngăn chặn tình trạng phá rừng theo đạo Thủ tướng, số nơi có biểu thỏa mãn với thành tích, khơng trì hoạt động thường xun, tình trạng phá rừng hành vi vi phạm pháp luật tiếp tục tái xuất Ba là, chủ rừng lâm trường quốc doanh, Ban quản lý rừng phòng hộ rừng đặc dụng không đủ lực để quản lý, bảo vệ diện tích rừng giao Một số đơn vị có biểu thiếu trách nhiệm, thông đồng, tiếp tay cho hành vi phá rừng (Đắk Nơng, Kon Tum, Gia Lai, Bình Thuận, ) Các chủ rừng hộ gia đình, cá nhân tổ chức khác có diện tích quy mô nhỏ nên tự tổ chức lực lượng bảo vệ rừng giao, Nhà nước phải hỗ trợ bảo vệ rừng cho đối tượng Gần triệu hécta rừng chưa có chủ, thuộc trách nhiệm quản lý Uỷ ban nhân dân xã, chưa có chế để quyền cấp xã thực cơng tác quản lý, bảo vệ rừng có hiệu Bốn là, chưa huy động lực lượng xã hội cho bảo vệ rừng Phối hợp lực lượng Công an, Quân đội, Kiểm lâm nhiều địa phương chưa thật có hiệu quả, mang tính hình thức, nhiều tụ điểm phá rừng trái phép chưa có phương án giải liên ngành Việc xử lý vi phạm chưa kịp thời, thiếu kiên quyết, có quan điểm khác quan chức số địa phương Trong lâm tặc phá rừng, khai thác gỗ trái phép với thủ đoạn ngày tinh vi, xảo quyệt; chống trả người thi hành công vụ ngày hãn; không xử lý kiên quyết, nghiêm minh, lâm tặc coi thường pháp luật tiếp tục chống người thi hành công vụ với mức độ phổ biến Những sách quản lý rừng bền vững Việt Nam Trong khoảng 10 năm trở lại quản lý rừng bền vững Nhà nước ngành quan tâm Những quan tâm thể văn pháp luật, thị nghị Chính phủ quy chế, quy trình, quy phạm ngành Các văn nhà nước Luật Bảo vệ phát triển rừng sửa đổi, năm 2004 Trong Luật Bảo vệ phát triển rừng, vấn đề quản lý rừng bền vững, đề cập đến như: - Các hoạt động bảo vệ phát triển rừng phải đảm bảo phát triển bền vững kinh tế, xã hội, mơi trường, quốc phòng, an ninh; phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế-xã hội, WCED (World Commission on Environment and Development) 1987 Our Common Future Oxford University Press, Oxford Rawls, J 1971: A Theory of Justice Horwood University Press, Cambridge chiến lược phát triển lâm nghiệp; quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng nước địa phương; tuân theo quy chế quản lý rừng Thủ tướng Chính phủ quy định - Bảo vệ rừng trách nhiệm toàn dân Các hoạt động bảo vệ phát triển rừng phải bảo đảm nguyên tắc quản lý rừng bền vững; kết hợp bảo vệ phát triển rừng với khai thác hợp lý để phát huy hiệu tài nguyên rừng; kết hợp chặt chẽ trồng rừng, khoanh nuôi tái sinh, phục hồi rừng, làm giầu rừng bảo vệ diện tích rừng có… - Việc bảo vệ phát triển rừng phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bảo đảm hài hồ lợi ích Nhà nước với chủ rừng; lợi ích kinh tế rừng với lợi ích phòng hộ, bảo vệ mơi trường sinh thái bảo tồn thiên nhiên, lợi ích trước mắt lợi ích lâu dài;… - Đối với bảo vệ phát triển rừng, Nhà nước có sách đầu tư phát triển loại rừng mang tính cơng ích hoạt động dịch vụ quan trọng để bảo vệ phát triển rừng Nhà nước có sách hỗ trợ, sách khuyến khích thu hút vốn tổ chức, hộ gia đình, cá nhân để bảo vệ phát triển vốn rừng - Về bảo đảm đời sống cư dân sống rừng, Nhà nước có sách đầu tư xây dựng sở hạ tầng, định canh định cư, ổn định cải thiện đời sống nhân dân miền núi, quy định rõ quyền nghĩa vụ cộng đồng dân cư thôn giao rừng - Những hành vi bị nghiêm cấm: (5) + Chặt phá, khai thác rừng trái phép + Săn, bắn, bắt, nuôi nhốt, giết mổ động vật rừng trái phép… + Hủy hoại tài nguyên từng, hệ sinh thái rừng + Khai thác lâm sản không quy định pháp luật… + Khai thác trái phép tài nguyên sinh vật, tài nguyên khoáng sản tài nguyên thiên nhiên khác - Điều kiện sản xuất kinh doanh rừng sản xuất rừng tự nhiên (6); là: Những khu rừng sản xuất rừng tự nhiên có chủ quan Nhà nước có thẩm quyền cơng nhận Chủ rừng tổ chức phải có hồ sơ cấp có thẩm quyền phê duyệt, gồm: Dự án đầu tư; phương án bảo vệ sản xuất kinh doanh rừng; khai thác rừng Điều Luật bảo vệ phát triển rừng Điều (4) Điều 10 Luật bảo vệ Phát triển rừng Điều 12 Điều 56 Luật bảo vệ phát triển rừng phải có phương án điều chế rừng quan quản lý Nhà nước lâm nghiệp phê duyệt + Chủ rừng hộ gia đình, cá nhân có phương án kế hoạch quản lý bảo vệ sản xuất kinh doanh rừng chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh phê duyệt Chỉ khai thác gỗ thực vật khác rừng sản xuất rừng tự nhiên, trừ loài nguy cấp, quý, theo quy định Chính phủ quy chế quản lý rừng chế độ quản lý bảo vệ danh mục loài thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý - Thủ tục khai thác: Đối với tổ chức khai thác phải có hồ sơ thiết kế khai thác phù hợp với phương án điều chế rừng phương án hay kế hoạch sản xuất kinh doanh rừng chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phê duyệt Đối với cộng đồng dân cư thôn, hộ gia đình, cá nhân khai thác phải có đơn, báo cáo Uỷ ban nhân dân xã để tổng hợp trình Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh phê duyệt Việc khai thác rừng phải theo quy chế quản lý rừng chấp hành quy phạm, quy trình kỹ thuật bảo vệ phát triển rừng; sau khai thác phải tổ chức bảo vệ, nuôi dưỡng, làm giầu rừng kỳ khai thác sau Luật Bảo vệ môi trường Trong Luật Bảo vệ môi trường, vấn đề quản lý rừng bền vững quan tâm Cụ thể: - Tổ chức, cá nhân có trách nhiệm bảo vệ giống, lồi thực vật, động vật hoang dã, bảo vệ tính đa dạng sinh học, bảo vệ rừng, biển hệ sinh thái - Việc khai thác nguồn lợi sinh vật phải theo thời vụ, địa bàn, phương pháp công cụ, phương tiện quy định, bảo đảm khơi phục mật độ giống, lồi sinh vật; không làm cân sinh thái - Việc khai thác rừng phải theo quy hoạch quy định Luật Bảo vệ phát triển rừng, Nhà nước có kế hoạch tổ chức cho tổ chức, cá nhân trồng rừng phủ xanh đất trống, đồi núi trọc để mở rộng nhanh diện tích rừng, bảo vệ vùng đầu nguồn sông, suối - Việc sử dụng, khai thác khu bảo tồn thiên nhiên, cảnh quan thiên nhiên phải phép quan quản lý ngành hữu quan, quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường va phải đăng ký với Uỷ ban nhân dân địa phương giao trách nhiệm quản lý hành khu bảo tồn thiên nhiên, cảnh quan thiên nhiên nói (7) - Việc khai thác đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất sử dụng vào mục đích ni trồng thủy sản phải tn theo quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch cải tạo đất, bảo đảm cân sinh thái Việc sử dụng chất hóa học, phân hóa học, thuốc bảo vệ thực vật, chế phẩm sinh học khác phải tuân theo quy định pháp luật (8) - Nghiêm cấm hành vi đốt phá rừng, khai thác khoáng sản cách bừa bãi gây hủy hoại môi trường, làm cân sinh thái (9); - Cấm khai thác, kinh doanh loài thực vật, động vật quý, danh mục quy định Chính phủ cấm sử dụng phương pháp, phương tiện, công cụ hủy diệt hàng loạt khai thác, đánh bắt nguồn động vật, thực vật Luật Đất đai - Trong Luật Đất đai, đất lâm nghiệp xếp vào loại đất nông nghiệp mà không để mục đất lâm nghiệp riêng trước phân loại sau: Đất rừng sản xuất; Đất rừng phòng hộ; Đất rừng đặc dụng; Cách phân loại làm cho đất lâm nghiệp bị hòa đồng với loại đất khác nên Luật có quy định riêng, mang tính đặc thù cho đất lâm nghiệp Có lẽ hạn chế luật đất lâm nghiệp chiếm tỷ trọng lớn tổng quỹ đất quốc gia có ý nghĩa lớn kinh tế - xã hội môi trường, đặc biệt đời sống đồng bào dân tộc thiểu số miền núi - Về nguyên tắc sử dụng đất, có quy định: Việc sử dụng đất phải tơn trọng nguyên tắc sau đây: Tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ môi trường không làm tổn hại đến lợi ích đáng người sử dụng đất xung quanh… Tình hình thực việc quản ký rừng bền vững Việt Nam Theo tổ chức Gỗ nhiệt đới quốc tế (ITTO): "QLRBV trình quản lý lâm phận ổn định nhằm đạt nhiều mục tiêu quản lý đề cách rõ ràng đảm bảo sản xuất liên tục sản phẩm dịch vụ rừng mong muốn mà không làm giảm đáng kể giá trị di truyền suất tương lai không gây tác động không mong muốn môi trường tự nhiên xã hội" Tổ công tác quốc gia QLRBV CCR trình hoạt động (1998-2005) tuyên truyền phổ cập khái niệm ý nghĩa lợi ích cho cán quản lý cấp ngành, cấp tỉnh phương tiện báo chí, truyền hình, truyền thanhvà 10 hội thảo cấp quốc gia, vùng, tỉnh Đặc biệt loại chủ rừng lâm trường, BQL rừng, công ty, xí nghiệp lâm nghiệp khảo sát, đánh giá phổ cập mạng lưới mỏng rộng khắp nước Điều quan trọng cần giải thích QLRBV trở thành cao trào, hầu nông nghiệp tiên tiến hàng loạt quốc gia phát triển có rừng cần QLBV, tự nguyện tham gia, không bắt buộc Đây vấn đề nhận thức quốc gia bảo vệ rừng mà sử dụng tối đa lợi ích từ rừng, nhận thức chủ rừng quyền xuất vào thị trường giới quyền bán lâm sản với giá cao Vai trò rừng sống người đánh giá thiết kế nhiều chương trình, hiệp ước, cơng ước quốc tế 10 (CITES-1973, RAMSA-1998, UNCED-1992, CBD-1994, UNFCCC-1994, UNCCD1995) Đầu thập kỷ 90 kỷ XX, nhờ sáng kiến người sử dụng kinh doanh gỗ việc bn bán sử dụng gỗ có nguồn gốc từ khu rừng QLBV, từ loạt tổ chức QLBV (gọi tắt trình hay process) đời có phạm vi hoạt động khác giới, đề xuất tiêu chuẩn QLRBV với 6,7,8,10 tiêu chí sau: - MONTREAL cho rừng tự nhiên (RTN) ơn đới, gồm tiêu chí, - ITTO cho rừng tự nhiên, gồm tiêu chí, - PAN-EUROPEAN cho rừng tự nhiên toàn châu Âu (Helsinki), gồm tiêu chí, - AFRICAL TIMBER ORGANIZATION INITIATIVE cho rừng khô châu Phi, - CIFOR cho rừng tự nhiên nói chung, gồm tiêu chí, - FSC cho kiểu rừng toàn giới, gồm 10 nguyên tắc, - Và v,v Trong số này, FSC tổ chức uy tín có phạm vi rộng tồn giới Đặc biệt, FSC có đối tượng áp dụng cho RTN rừng trồng (RT), cho rừng ôn đới, nhiệt đới đối tượng khác Chứng QLRBV FSC thị trường khắt khe giới Bắc Mỹ, Tây Âu chấp nhận thơng thương với giá bán cao, tiêu chí QLRBV FSC cao, tỷ mỉ nhiều nước từ nước phát triển đến nước công nghiệp tiên tiến hưởng ứng tự nguyện tham gia trở thành cao trào QLRBV hội nhập quốc tế Theo FSC Newsletter xuất ngày 31/8/2005, có 77 nước cấp chứng QLRBV cho 731 khu rừng (đơn vị QLR) diện tích 57.264.882 Hợp tác lâm nghiệp khối ASEAN chủ yếu xoay quanh chủ đề QLRBV với lý do, xu hướng rừng nước phát triển áp lực dân số, lương thực, khai thác lậu, cháy rừng , hai bị thị trường giới từ chối gỗ khơng có chứng QLRBV tổ chức độc lập quốc tế Chứng rừng (hay chứng gỗ) thực chất chứng ISO đặc thù cho ngành lâm nghiệp sản xuất gỗ lâm sản gỗ Bỏ qua quan niệm rào cản thương mại, nước thành viên ASEAN cần bảo vệ rừng nước cần bán sản phẩm đồ gỗ vào thị trường quốc tế với giá bán cao Vì nhu cầu cấp bách, khách quan, nên năm 1995-2000 ASEAN hoàn thành dự thảo tiêu chuẩn QLRBV cho vào năm 2000 thành phố HCM phê duyệt hội nghị Bộ trưởng Nông - Lâm nghiệp Phnom-penk 2001 Song, tiêu chuẩn QLRBV ASEAN soạn thảo theo tiêu chí ITTO, nên gặp khó khăn xin cấp chứng tổ chức FSC Tuy nên nước có lâm nghiệp mạnh ASEAN như: Indonesia (Kim ngạch xuất gỗ 5-5,5 tỷ USD/năm), Malaysia (4,7-5 tỷ USD/năm), sau đến Philippines, Thailand cấp chứng QLRBV FSC (theo 10 nguyên tắc FSC) năm 2002-2005, diện tích cấp hạn chế Tại Indonesia, tổ chức phi phủ (NGO) "Viện sinh thái Lambaga" (viết tắt LEI) đời 11 vào đầu thập kỷ 90 kỷ trước để hướng dẫn hỗ trợ kỹ thuật cho chủ rừng nâng cao lực QLRBV đến đạt chứng gỗ quốc tế Malaysia thành lập tổ chức NGO có tên "Hội đồng chứng gỗ quốc gia" (NTCC) đổi tên "Hội đồng chứng gỗ Malaysia" (MTCC) để đảm nhiệm chức hỗ trợ CCR Malaysia thử nghiệm theo bước (chứng quốc gia, chứng quốc tế) Chứng quốc gia khơng có giá trị thị trường giới, mức đánh giá lực quản lý chủ rừng đạt mức xấp xỉ để xin thẩm định quốc tế Đoàn tham quan học tập Cục Lâm nghiệp tỉnh có rừng 2005 Malaysia ấn tượng cách làm LEI MTCC tổ chức NGO phủ tài trợ có đóng góp chủ rừng nên hoạt động mạnh hiệu cao nước thuộc khối ASEAN Trong đó, Việt Nam từ năm 1998 có "Tổ cơng tác quốc gia QLRBV CCR" tổ chức NGO thuộc Hội KHKT Lâm nghiệp Việt Nam đảm nhiệm vận động này, đồng thời phải soạn thảo Bộ tiêu chuẩn QG QLRBV, vận động thành lập mạng lưới mơ hình chủ rừng quản lý tốt, mà ngày WWF REFAS đạo mơ hình QLRBV Gia Lai Đắc Lắc Giống doanh nghiệp sản xuất sản phẩm thương mại tự nguyện phấn đấu thực tiêu chí quản lý chất lượng mơi trường để đạt chứng ISO 9000 14000 lợi ích lợi ích uy tín quốc gia QLRBV chứng rừng (CCR) cách áp dụng đặc thù cho ngành lâm nghiệp [b]2 Vị trí QLRBV chiến lược lâm nghiệp quốc gia.[/b] Trong nửa kỷ từ 1945 đến 1990 Việt Nam, rừng liên tục giảm diện tích từ 14,3 xuống 9,2 triệu (mất 5,1 triệu ha), tốc độ rừng cao giai đoạn 1980-1990 (mất 1,5 triệu rừng), mà lý quản lý rừng không bền vững Từ năm 1993, nhờ nỗ lực to lớn nhà nước nhân dân thơng qua chương trình lớn như: 327,661, triệu rừng phục hồi Song số số lượng, rừng không quản lý bền vững việc rừng song song diễn với qúa trình phục hồi rừng, chất lượng rừng chức phòng hộ mơi trường, xố đói giảm nghèo khơng thể phát huy Chính vậy, q trình QLRBV phong trào rộng lớn quy mơ tồn cầu, chủ đề hợp tác lâm nghiệp ASEAN Chiến lược lâm nghiệp quốc gia (LNQG) giai đoạn 2006-2020 xây dựng thực từ đầu năm 2006, chương trình phát triển ưu tiên chiến lược LNQG (2006-2020) chương trình QLRBV chương trình thứ Để QLRBV trước hết cần tạo điều kiện cần đủ rừng, pháp luật, xã hội, thị trường, trước hết cần xác định lâm phận ổn định không quy hoạch, đồ, mà phải thực địa nước khu rừng 12 Mục tiêu QLRBV nâng cao lực quản lý hiệu quản lý chủ rừng khu rừng cụ thể, sử dụng tối đa lợi ích kinh tế, lợi ích môi trường lợi ích xã hội rừng, ổn định bền vững lâu dài Quốc tế quốc gia có tiêu chuẩn chủ để chủ rừng so sánh, phấn đấu cho đạt tiêu chuẩn QLRBV, cấp chứng rừng cho lâm sản khai thác từ khu rừng Các sản phẩm có chứng QLRBV thị trường giới tiêu thụ ưu tiên, với giá cao Vì chiến lược LNQG 2006-2020 chương trình QLRBV chương trình phân kỳ thành giai đoạn 2006-2010, 2011-2020 xác định bước kết đạt chứng cho đơn vị quản lý rừng sản xuất theo lộ trình xác định kế hoạch năm Đây chương trình để đưa quản lý lâm nghiệp VN vào ổn định, hiệu quả, đem lại không lợi ích kinh tế rõ rệt cho chủ rừng mà đảm bảo ổn định diện tích, chất lượng rừng lợi ích mơi trường, xã hội cho cộng đồng quốc gia tình hội nhập quốc tế [b]3 Tổ công tác quốc gia QLRBV với chức năng, nhiệm vụ mới.[/b] Cả trình dài nửa kỷ vừa qua, rừng Việt Nam bị suy giảm liên tục, sau chương trình phủ xanh đất trống đồi núi trọc mã số 327 (1993-1997), phủ xây dựng chương trình trồng triệu rừng (1998-2010) thông qua kỳ họp thứ Quốc hội khoá X năm 1997 Nghị số 08/1997/QH.10 Chương trình trồng triệu rừng có ý nghĩa triệu rừng có quản lý bảo vệ tốt, từ tháng 2/1998 hội thảo quốc gia để xây dựng chương trình QLRBV thành lập tổ cơng tác quốc gia CCR Bộ Nông nghiệp & PTNT, tổ chức FSC quốc tế, tổ chức WWF Đông Dương đại sứ quán Hà Lan đồng tổ chức TP.HCM Bảy năm vừa qua, tài trợ đại sứ quán Hà Lan, dự án REFAS, FSC quốc tế, quỹ FORD, phong trào QLRBV phát động số công việc cần thiết ban đầu tiến hành sau: Cùng với ASEAN dự thảo tiêu chuẩn QLRBV theo tiêu chí ITTO, tổ công tác chủ động soạn thảo cho VN tiêu chuẩn QLRBV theo 10 nguyên tắc FSC Nay tạm sử dụng ổn định lần thứ hội thảo bổ sung sửa chữa năm 2004 - Tổ chức tuyên truyền giới thiệu cho cán lâm nghiệp từ cấp quản lý Trung ương, Cục, Vụ, Viện, Trường, Sở, Chi cục, hội thảo quốc gia, hội thảo vùng, tỉnh, qua báo chí, truyền hình, truyền thanh, giảng dậy cho sinh viên, cao học Khảo sát tập huấn cho loại chủ rừng (LT, BQL, Cty, Trang trại) - Xây dựng mạng lưới chủ rừng tự nguyện tăng cường lực quản lý RBV phân công tổ công tác quốc gia với WWF TFT mơ hình tốt mạng lưới nay, là: Các cơng ty LN: Long Đại (Quảng Bình), Hương Sơn (Hà Tĩnh), Cơng ty Lâm nghiệp Hồ Bình; lâm trường Con Cuông (Nghệ An), Hà nừng Sơ pai (Gia Lai); Xí nghiệp trồng rừng tư nhân Đỗ Thập (Yên Bái) - Đã khảo sát 13 đánh giá thử nghiệm tiêu chuẩn QLRBV dự thảo, vừa để nắm vững trình độ quản lý loại chủ rừng miền so với tiêu chuẩn FSC, đồng thời thấy rõ hành lang pháp lý để chủ rừng quản lý bền vững nhiều hạn chế Các khảo sát trước tổ chức FSC uỷ quyền cấp chứng rừng SMATWOOD số lâm trường Tây Nguyên, giống Tổ công tác quốc gia, cho thấy cần đổi lâm trường để trở thành doanh nghiệp độc lập, tự chủ kế hoạch, tài chính, tổ chức nhân sự, công ty lâm nghiệp lâm trường miền Bắc cũ vừa nói gần với tiêu chuẩn quản lý bền vững FSC Các chủ rừng VN chờ đón chứng QLRBV FSC Tiến trình QLRBV tiến triển, vào giai đoạn chậm chễ so với nước bạn bè ASEAN vệ bảo vệ rừng, bảo vệ mơi trường, mà phải nâng cao lực cạnh tranh thị trường xuất hàng hoá chế biến Mặc dù Tổ công tác quốc gia bao hàm quan quản lý, nhà khoa học, đại diện chủ rừng, đoàn thể, tổ chức quần chúng xã hội có 10 thành viên tổ nhập tổ chức FSC quốc tế, song hoạt động chưa đủ mạnh, đơn độc, thiếu kết hợp chặt chẽ với quan chức nhà nước Đã đến lúc Tổ công tác QG QLRBV CCR cần củng cố, nâng cấp, để trở thành tổ chức pháp nhân mạnh mẽ Việt Nam, đủ lực thực trình QLRBV, đặc biệt sức thu hút hỗ trợ quốc tế kỹ thuật, vốn mà trước hết tổ chức FSC quốc tế [i][b]GS Nguyễn Ngọc Lung[/b] Tổ công tác quốc gia QLRBV[/i] III Giải pháp để quản lý rừng bền vững Việt Nam a) Quy hoạch xác định lâm phận loại rừng ổn định Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn sớm ban hành tiêu chí phân cấp rừng phòng hộ; rà sốt phân hạng khu rừng đặc dụng để triển khai công tác quy hoạch bảo vệ phát triển rừng Trên sở đó, Bộ, Ban ngành Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức rà soát, lập quy hoạch loại rừng Ðẩy mạnh công tác giao đất, giaorừng khẩn trương cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp, để diện tích đất lâm nghiệp có chủ thực sự, giảm tối đa diện tích đất lâm nghiệp cấp quyền sở quản lý Xác định ranh giới ba loạirừng chủ rừng quản lý đồ thực địa; thực việc đóng cọc mốc, cắm biển báo ranh giới rừng đặc dụng, phòng hộ b) Hồn thiện thể chế, sách pháp luật Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước Bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân cấp công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng Thiết lập chế, tổ chức quản lýrừng đất lâm nghiệp theo ngành liên ngành hợp lý để quản lý, bảo vệrừng có hiệu Rà sốt, hệ thống hóa hệ thống văn quy phạm pháp luật hành bảo vệ phát triển rừng; sửa đổi, bổ sung, xây dựng văn có liên quan đảm bảo quyền lợi, 14 trách nhiệm nghĩa vụ chủ rừng, quyền cấp người dân cơng tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng Xây dựng sách bảo vệrừng theo hướng đảm bảo lợi ích người làm nghề rừng, người trực tiếp tham gia bảo vệ rừng, tạo động lực thu hút đầu tư cho công tác bảo vệ phát triển rừng Sớm sửa đổi sách quyền hưởng lợi chủ rừng theo Quyết định 178/2001/QÐ-TTg; sách giao, cho th rừng, khốn bảo vệ rừng; sách đầu tư sở hạ tầng lâm nghiệp trước hết nâng cao tỷ trọng vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn vốn thuộc chương trình 661 lên mức 15 - 20% tổng vốn chương trình; sách khuyến khích nhập gỗ ngun liệu trồngrừng nguyên liệu thay gỗrừng tự nhiên c) Nâng cao trách nhiệm cấp uỷ Ðảng quyền cấp việc bảo vệ rừng Thực nghiêm túc trách nhiệm quản lý, bảo vệ rừng quyền cấp Tổ chức lực lượng truy quét lâm tặc phárừng địa phương, ngăn chặn kịp thời trường hợp để khai thác, phá rừng lấn chiếm đất rừng, đạo xử lý nghiêm minh tổ chức, cá nhân phá hoạirừng kẻ bao che, tiếp tay cho lâm tặc Những địa phương để xảy tình trạng phárừng trái phép người đứng đầu cấp ủy Ðảng, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp phải kiểm điểm làm rõ trách nhiệm bị xử lý theo quy định Tăng cường trách nhiệm tham mưu quan kiểm lâm cho quyền cấp huy động lực lượng trang thiết bị địa phương (hay đề nghị lên cấp để điều động lực lượng trang thiết bị) phục vụ phòng cháy, chữa cháy rừng, chống chặt phárừng trái phép địa bàn Tổ chức khơi phục lại diện tíchrừng bị phá, lấn chiếm trái quy định pháp luật thời gian qua tiến hành kiểm tra, cưỡng chế tất người di cư tự khỏi vùng rừng nguyên sinh,rừng đặc dụng,rừng phòng hộ Xây dựng chương trình thơng tin - giáo dục - truyền thông, phổ biến kiến thức pháp luật bảo vệ phát triển rừng, nhằm nâng cao nhận thức bảo vệrừng chủ rừng, quyền cấp, ngành toàn xã hội Vận động hộ gia đình sống gầnrừng ký cam kết bảo vệ rừng; xây dựng thực quy ước bảo vệ rừng d) Nâng cao trách nhiệm chủ rừng việc bảo vệ rừng Chủ rừng phải chịu trách nhiệm việc bảo vệrừng Nhà nước giao, cho thuê theo quy định hành pháp luật Những chủrừng quản lý nhiềurừng cần có lực lượng bảo vệrừng chuyên trách Xây dựng chương trình, dự án bảo vệrừng diện tích giao, thuê đảm bảo bố trí nguồn lực không đểrừng bị xâm hại trái pháp luật đ) Tăng cường phối hợp lực lượng việc bảo vệ rừng Ðối với lực lượng công an: Ðề nghị Bộ Công an đạo công an tỉnh, thành phố hỗ trợ phối hợp thường xuyên với lực lượng kiểm lâm theo chế thống nhất; tổ chức 15 điều tra nắm đối tượng "đầu nậu" phá rừng, kinh doanh buôn bán lâm sản trái phép Triển khai biện pháp kiên trừng trị thích đáng ngăn chặn triệt để tình trạng chống người thi hành công vụ; phối hợp với lực lượng có liên quan truy quét bọn phárừng kiểm tra, kiểm sốt lưu thơng lâm sản Phối hợp với quan kiểm sát nhân dân rà soát xử lý dứt điểm vụ án hình tồn đọng lĩnh vực bảo vệ rừng Ðối với lực lượng quân đội: ủy ban nhân dân cấp xác định khurừng điểm nóng phá rừng, để có phương án huy động đơn vị quân đội đóng quân, chốt giữ, xây dựng địa bàn quốc phòng an ninh gắn với bảo vệ rừng, bố trí lực lượng, phương tiện thường trực sẵn sàng tham gia đợt truy quét chống chặt phá rừng Những khu vực có vị trí quan trọng quốc phòng, giaorừng cho đơn vị quân đội quản lý Huy động đơn vị quân đội, dân quân tự vệ tham gia chữa cháyrừng khu vựcrừng có nguy cháyrừng cao, đồng thời chủ động lập kế hoạch huấn luyện diễn tập dã ngoại khu vực Bộ Quốc phòng phối hợp với Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ ngành có liên quan trình Chính phủ ban hành chế độ sách kinh phí đầu tư trang thiết bị cần thiết cho quân đội việc chữa cháy rừng Huy động lực lượng quân đội tham gia trồng rừng, khoanh ni tái sinh rừng Mở rộng diện tích rừng giao cho đơn vị quân đội (nhất Ðồn biên phòng); xây dựng tuyến đường an ninh quốc phòng gắn với bảo vệrừng hai bên đường, dọc tuyến biên giới; hải đảo khu vựcrừng vùng sâu, vùng xa Phối hợp với quyền địa phương xây dựng phương án bảo vệ rừng, mạng lưới thông tin tuyên truyền nâng cao nhận thức chế sách, quyền hưởng lợi đến tận người dân diện tích lâm phận quân đội quản lý Xây dựng điểm mơ hình quản lý, bảo vệ rừng gắn với phát triểnrừng bền vững Trước mắt, xây dựng hai mơ hình điểm khu kinh tế quốc phòng Quảng Sơn (Ðắc Nơng) thuộc Binh đồn 12 Quảng Tín (Ðắc Nơng) thuộc Binh đồn 16 Ðối với tổ chức xã hội: Phối hợp với quyền quan kiểm lâm cấp xây dựng tổ chức thực chương trình tuyên truyền, vận động giáo dục pháp luật bảo vệrừng cho thành viên; phát hiện, đấu tranh, phòng ngừa hành vi vi phạm pháp luật; tổ chức phong trào quần chúng tham gia bảo vệ phát triển rừng e) Chú trọng thực chương trình, tổ chức phát triển kinh tế xã hội nâng cao đời sống người dân vùng Ðẩy mạnh việc giao rừng đất lâm nghiệp, khoán bảo vệ rừng cho hộ gia đình, cộng đồng dân cư sống chủ yếu nghề rừng, đặc biệt đồng bào dân tộc khu vực Tây Nguyên Tây Bắc, hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho chủ rừng Sớm hoàn thành chủ trương giải đất ở, đất sản xuất, hỗ trợ nhà cho đồng bào dân tộc gặp nhiều khó khăn, gắn với chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo, 16 chương trình định canh định cư, quy hoạch tổ chức thực dự án ổn định vùng kinh tế để người dân có thu nhập từ sản xuất, sớm ổn định sống giảm bớt lệ thuộc vào thu nhập từ hoạt động khai thácrừng trái pháp luật Rà soát ổn định diện tích canh tác nương rẫy theo phong tục tập quán đồng bào số khu vực, bước chuyển sang phương thức canh tác thâm canh, cung cấp giống trồng phù hợp với lập địa, có hiệu kinh tế cao hướng dẫn kỹ thuật cho đồng bào Nghiên cứu sách hỗ trợ Nhà nước cho đồng bào tương đương với thu nhập từ canh tác quảng canh nương rẫy (tương đương khoảng đến 1,5 thóc/ha/năm) thời gian đến năm, cung cấp giống câyrừng số vật tư cần thiết khác cho đồng bào dân tộc chỗ để chuyển họ sang trồngrừng hưởng lợi từ rừng g) Củng cố, nâng cao lực lực lượng kiểm lâm Ðổi tổ chức lực lượng kiểm lâm tinh thần kiểm lâm gắn với quyền, với dân, với rừng, thực chức tham mưu cho quyền địa phương, tổ chức bảo vệrừng đặc dụng vàrừng phòng hộ, bảo đảm chấp hành pháp luật việc bảo vệ phát triển rừng Bố trí đủ kiểm lâm địa bàn 100% xã có rừng để tham ưu cho quyền cơng tác quản lý nhà nước rừng, theo dõi chặt chẽ diễn biến rừng; kịp thời phát hiện, ngăn chặn từ đầu vụ vi phạm Tăng biên chế cho lực lượng kiểm lâm để bảo đảm định mức bình qn 1.000harừng có kiểm lâm, đồng thời tăng cường trang thiết bị, phương tiện, hệ thống thơng tin liên lạc, số sách cho kiểm lâm Xây dựng chiến lược đào tạo bảo vệrừng có kế hoạch thực đến năm 2010 Tổ chức chương trình trao đổi kinh nghiệm công tác quản lý, bảo vệ rừng h) Xây dựng sở hạ tầng, đầu tư trang thiết bị bảo vệ rừng Nghiên cứu xây dựng quy chế để tăng cường nguồn lực tài thu hút nguồn vốn đầu tư cho bảo vệ rừng; ban hành chế tài đầu tư cho khurừng đặc dụng, phòng hộ; xây dựng chế đóng góp tài cho hoạt động bảo vệrừng từ tổ chức, cá nhân hưởng lợi từ rừng Ðổi chế cấp phát tài từ ngân sách nhà nước; xây dựng định mức chi phí thường xuyên quản lý bảo vệ rừng tính theo quy mơ diện tích yêu cầu thực tế Bộ Kế hoạch Ðầu tư, Bộ Tài Uỷ ban nhân dân tỉnh đáp ứng đủ vốn đầu tư cho dự án, chương trình bảo vệ phát triển rừng; hoạt động nghiệp vụ xây dựng cơng trình bảo vệ rừng; xây dựng sở huấn luyện đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực bảo vệ rừng i) Tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ hợp tác quốc tế ứng dụng công nghệ tin học, GIS, viễn thám vào công tác quản lý bảo vệ rừng, theo dõi diễn biếnrừng đất lâm nghiệp vụ vi phạm Luật bảo vệ phát triển rừng Xây dựng tổ chức thực quy trình giám sát điều tra đa dạng sinh học 17 khurừng đặc dụng Nghiên cứu, ứng dụng cơng nghệ phòng cháy, chữa cháy rừng; xây dựng tổ chức thực quy trình, quy phạm kỹ thuật phòng cháy, chữa cháy rừng Triển khai thực tốt Ðiều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên (Công ước buôn bn bán quốc tế lồi động vật, thực vật hoang dã nguy cấp CITES; Hiệp định ASEAN chống ô nhiễm khói mù xuyên biên giới - HAZE; Diễn đàn hổ toàn cầu - GTF, ) Thu hút nguồn vốn ODA hỗ trợ kỹ thuật cộng đồng quốc tế cho công tác bảo vệ rừng Xây dựng thực thỏa thuận song phương hợp tác bảo vệrừng liên biên giới với nước Lào Campuchia Các biện pháp cấp bách thực mùa khô 2005 - 2006: Uỷ ban nhân dân cấp nơi có điểm nóng phá rừng tổ chức đồn cơng tác liên ngành để vận động nhân dân, kiểm tra, kiểm kê thu hồi tồn diện tích đấtrừng bị chặt phá, lấn chiếm, chuyển mục đích sử dụng trái quy định pháp luật từ có Chỉ thị 12/2003/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ đến nay; xử lý nghiêm minh tổ chức, cá nhân vi phạm; quản lý chặt chẽ việc khai thác gỗ theo sách 134, khơng để lợi dụng khai thác gỗ trái phép, sử dụng gỗ khơng mục đích Bộ Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn chủ trì, phối hợp với Bộ, quan ngang Bộ có liên quan quy định trình Chính phủ ban hành quy định pháp luật triển khai Luật bảo vệ phát triển rừng, tổ chức hoạt động lực lượng kiểm lâm, chế tài xử lý hành vi vi phạm pháp luật, chế sử dụng vũ khí, cơng cụ hỗ trợ kiểm lâm việc trấn áp lâm tặc, chế phối hợp Công an, Quân đội Kiểm lâm để giải dứt điểm điểm nóng Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, Bộ quản lý nông, lâm trường quốc doanh Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hồn thành việc xếp nơng, lâm trường quốc doanh theo Nghị định 200/2004/NÐ-CP; đồng thời triển khai việc bảo vệ rừng, đất lâm nghiệp, không để tình trạng sau xếp rừng khơng có chủ quản lý Củng cố, đổi bước tổ chức nâng cao hiệu hoạt động kiểm lâm, trước hết tăng cường kiểm lâm quản lý địa bàn cấp xã; rà soát, xếp lại hạt phúc kiểm lâm sản, trạm kiểm soát lâm sản theo hướng giảm biên chế, để tăng cường biên chế cho kiểm lâm địa bàn kiểm lâm động phòng cháy, chữa cháy rừng; đào tạo nâng cao trình độ cho kiểm lâm để kịp thời ứng phó linh hoạt với tình trạng chống người thi hành cơng vụ Ðề nghị Bộ Quốc phòng có phương án biện pháp đạo đơn vị quân đội gắn công tác huấn luyện, hành quân dã ngoại để tham gia bảo vệ rừng, tổ chức đóng quân vùng trọng điểm phárừng trái phép Mở rộng diện tíchrừng giao cho quân đội quản lý, khu vực biên giới, hải đảo Ðề nghị Bộ Công an đạo công an địa phương phối hợp với quan kiểm lâm truy quét bọn phá rừng, khai thác gỗ trái phép, điều tra, theo dõi triệt phá đường dây, băng nhóm phá rừng; ngăn chặn tình trạng chống người thi hành cơng vụ; 18 phòng cháy, chữa cháy rừng Ðề nghị Viện kiểm sát nhân dân tối cao đạo hệ thống tổ chức kiểm sát nhân dân cấp phối hợp với Công an, Kiểm lâm rà soát việc xử lý vụ án bảo vệ rừng, có biện pháp, thái độ xử lý nghiêm minh KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Rừng gắn liền với sống hàng chục triệu đồng bào dân tộc, địa bàn an ninh, quốc phòng quan trọng, bảo vệ rừng nhiệm vụ toàn xã hội, đòi hỏi tham gia cấp, ngành, chủ rừng, lực lượng kiểm lâm đóng vai trò nòng cốt Ðể bảo vệ tài ngun rừng bền vững phải thực nhiều giải pháp trước mắt lâu dài, nâng cao đời sống người dân sống rừng, gần rừng để giảm áp lực phá rừng trái phép, mở rộng quyền chủ động nâng cao vai trò trách nhiệm chủ rừng, phân cấp trách nhiệm cụ thể ngành, cấp việc quản lý nhà nước lâm nghiệp, đặc biệt quyền sở nơi phá rừng nghiêm trọng phải huy động lực lượng quân đội, công an tham gia để giải dứt điểm tình hình, quán triệt quan điểm bảo vệ rừng vừa bảo vệ kinh tế, môi trường, vừa bảo vệ an ninh quốc gia Ðể thực có hiệu công tác bảo vệ rừng thời gian tới, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn đề nghị: - Các cấp ủy đảng địa phương cần có Nghị chuyên đề bảo vệ phát triển rừng Chính quyền cấp quy định rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân có liên quan để có chế độ thưởng, phạt xứng đáng bảo vệ rừng 19 - Huy động lực lượng quân đội tham gia bảo vệ phát triển rừng chủ trương lớn, vừa mang tính cấp bách để chặn đứng tình trạng phá rừng trái phép chiến lược lâu dài, cần nghiên cứu, tổ chức triển khai cách nghiêm túc, xây dựng thành chương trình đạo Bộ Chính trị Chính phủ để chuyển thành hành động hệ thống trị, ngành, cấp - Ðề nghị Chính phủ xem xét, có chủ trương xây dựng sách hỗ trợ cho đồng bào người dân tộc chỗ canh tác nương rẫy có nguồn thu nhập tương đương với thu nhập canh tác nương rẫy số năm, Nhà nước cấp giống trồng, hướng dẫn cho đồng bào chuyển đổi phương thức canh tác nương rãy sang trồng rừng, trồng công nghiệp - Ðề nghị Bộ Tài sớm quy định chế độ tài cho lực lượng chống bn lậu (trong có lực lượng kiểm lâm) để có kinh phí hoạt động nghiệp vụ điều tra, tổ chức kiểm tra, xử lý vi phạm tang vật việc bồi dưỡng mua tin, cứu hộ, tiêu hủy động vật hoang dã 20 ... thành đám rừng nhỏ phân tán II Một số vấn đề chung quản lý rừng bền vững Định nghĩa quản lý rừng bền vững Trong thời gian gần đây, quản lý rừng bền vững (QLRBV) trở thành nguyên tắc quản lý kinh... xin chọn nghiên cứu vấn đề "Một số giải pháp quản lý rừng bền vững Việt Nam nay" cho tiểu luận môn học Do khả tiếp nhận thơng tin thời gian nghiên cứu làm tiểu luận nhiều hạn chế nên làm em tránh... tiêu chuẩn QLRBV dự thảo, vừa để nắm vững trình độ quản lý loại chủ rừng miền so với tiêu chuẩn FSC, đồng thời thấy rõ hành lang pháp lý để chủ rừng quản lý bền vững nhiều hạn chế Các khảo sát trước