Đang tải... (xem toàn văn)
PHẦN I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1Hoàn cảnh ra đời tình huống Từ khi nền kinh tế nước ta chuyển sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thì quá trình đô thị hóa và xây dựng nhà ở diễn ra rất nhanh tạo cho bộ mặt Thủ đô nói riêng và cả nước nói chung có những thay đổi đáng phấn khởi. Điều kiện nhà ở của người dân được cải thiện về diện tích và tiện nghi. Cơ chế thị trường đã mang lại cho người dân quyền tự chủ, thuận tiện trong việc xây dựng, mua ban, chuyện nhượng nhà ở trong khuôn khổ quy định của pháp luật. Công tác quản lý xây dựng nhà ở tư nhân trên địa bàn quận Thanh Xuân được thực hiện theo quy định của Thành phố Hà Nội. Việc cấp giấy phép xây dựng theo thẩm quyền đã được cải cách về thủ tục hành chính, tỷ lệ cấp giấy phép xây dựng hàng năm đều tăng. Quận đã áp dụng mô hình “một cửa” và áp dụng tiêu chuẩn ISO 9001:2000 trong công tác cấp phép xây dựng nhằm tạo điều kiện tốt nhất cho nhân dân xin cấp phép xây dựng góp phần thực hiện công tác quản lý cải tạo và xây dựng nhà ở của nhân dân trên địa bàn. Có thể nhận thấy rằng, công tác quản lý cấp phép, quản lý các công trình xây dựng trên địa bàn quận hàng năm số các công trình xây dựng được kiểm soát tăng lên. Từ năm 1998 mới chỉ quản lý, kiểm soát được 12% số công trình xây dựng trên địa bàn, thì đến năm 2013 đã quản lý, cấp phép xây dựng được trên 90% số công trình xây dựng. Tuy nhiên, do các văn bản quản lý nhà nước của các cơ quan chức năng còn thiếu, chưa chặt chẽ và sự hiểu biết, chấp hành pháp luật của người dân về các quy định trong việc xây dựng, cải tạo nhà ở còn hạn chế, nên việc cải tạo, xây dựng nhà ở của người dân, đặc biệt là khu phố cổ, trung tâm Hà Nội thường vi phạm các quy định về quy hoạch, xây dựng và trật tự đô thị, hiện tượng xây dựng không phép, trái phép, lấn chiếm đất công, lấn chiếm phần không gian chung là khá phổ biến. 2. Nội dung chính của tình huống. Năm 1990, gia đình ông Trần Văn Bộ mua 01 căn nhà cấp 4 có diện tích là 40m2, mặt nhà có bề ngang là 4m, chiều rộng là 10m, một mặt giáp ngõ đi công, các mặt còn lại giáp với các hộ bà Quý (bên phải),ông Viển (bên trái) và ông Thành (phía sau), tại địa chỉ số 14 ngách 1026 đường Nguyễn Huy Tưởng, phường Thanh Xuân Trung, quận Thanh Xuân, Hà Nội. Đến đầu năm 2013, do tình trạng nhà đã xuống cấp nên ông Bộ làm thủ tục gửi tới UBND quận Thanh Xuân xin phép xây dựng lại ngôi nhà thành nhà 3 tầng kết cấu bê tong cốt thép,diện tích xây dựng tầng 1: 40m2, quy mô 03 tầng,chiều cao công trình 10,8m (tầng 1 cao 3,9m; tầng 2, 3 cao 3,3m). Sau khi thụ lý, kiểm tra hồ sơ nhà đất của gia đình ông Bộ cùng hồ sơ thiết kế xây dựng nhà mới, Phòng quản lý đô thị quận Thanh Xuân đã trình UBND quận THanh Xuân cấp giấy phép xây dựng nhà 03 tầng như đề nghị của gia đình ông Bộ. Ngày 22052013, UBND quận Thanh Xuân đã cấp GPXD số 208GPXD cho ông Bộ được xây mới căn nhà 03 tầng có diện tích 40m2 tại địa chỉ số 14 ngách 1026 đường Nguyễn Huy Tưởng, phường Thanh Xuân Trung, quận Thanh Xuân, Hà Nội như bản vẽ thiết kế và đơn xin cấp phép, đồng thời trong quá trình xây dựng, ông Bộ phải tuân thủ các quy tắc xây dựng sau: Đảm bảo xây dựng theo bản vẽ thiết kế đã được phê duyệt; đảm bảo an toan, vững chắc kết cấu, chất lượng công trình xây dựng và các công trình liền kề; đảm bảo vệ sinh môi trường, an toàn trong thi công xây dựng, khi cần thay đổi thiết kế thì ông Bộ phải xin phép cơ quan cấp phép cho phép điều chỉnh mới được phép thực hiện. Tháng 62013, ông Bộ tiến hành khởi công xây dựng công trình. Tuy nhiên trong quá trình xây dựng, ông Bộ đã không thực hiện theo đúng thiết kế được phê duyệt. Sauk hi xây dựng tầng 1, tại vị trí tầng 2, ông Bộ đã đua sàn bê tông cốt thép có kích thước chiều dài 4m, chiều rộng 1m (nghĩa là xây tầng 2 vươn ra ngõ đi chung là 4m2). Việc xây nhà ra ngõ đi chung của nhà ông Bộ đã gây bất bình trong gia đình các hộ trong ngõ. Bà Quý và các hộ trong ngõ đã tổ chức cuộc họp với gia đình ông Bộ với yêu cầu không được lấn ra ngõ đi chung. Tuy nhiên ông Bộ không chấp thuận yêu cầu trên và tiếp tục cho xây tiếp tầng 3 như tang 2 với lý do diện tích nhà ông nhỏ nên phải mở rộng thêm để tăng diện tích sinh hoạt và việc này không gây ảnh hưởng gì đến việc đi lại của các hộ trong ngõ. Bà Quý sau nhiều lần yêu cầu ông Bộ tự tháo dỡ không đạt kết quả đã làm đơn khiếu nại gửi tới UBND phường Thanh Xuân Trung cùng với phòng Quản lý đô thị quận Thanh Xuân về việc ông Bộ xây dựng lấn chiếm trái phép. Đơn khiếu nại của bà Quý với nội dung chính là: Yêu cầu ông Bộ phá dỡ phần sàn BTCT và tường ở tầng 2 và tầng 3 xây lấn ra ngõ đi chung. Sau khi nhận đơn khiếu kiện của bà Quý, phòng Quản lý đô thị quận Thanh Xuân đã phối hợp với UBND phường Thanh Xuân Trung, thanh tra xây dựng quận Thanh Xuân tiến hành kiểm tra tại chỗ công trình xây dựng và lập biên bản, báo cáo gửi UBND quận Thanh Xuân với nội dung chính sau: Yêu cầu ông Bộ phải dỡ bỏ phần xây dựng trái phép trên khoảng không của ngõ thuộc sàn bê tông cốt thép có kích thước dài 4,1m và rộng 1m. UBND quận Thanh Xuân sau khi xem xét đã ra quyết định số 215QĐUBND ngày 1682013 với nội dung chính sau: Xử phạt vi phạm hành chính đối với ông Trần Văn Bộ, địa chỉ số 14 ngách 1026 đường Nguyễn Huy Tưởng, phường Thanh Xuân Trung, quận Thanh Xuân, Hà Nội số tiền 15.000.000 (Mười năm triệu đồng). Lý do: ông Bộ đã vi phạm về xây dựng nhà ở sai với giấy phép xây dựng được cấp, xây dựng trên khoảng không ngõ đi chung. Trong thời gian 15 ngày kể từ ngày nhận được quyết định này, ông Bộ phải nộp đủ số tiền phạt và phải tự tháo dỡ toàn bộ diện tích xây dựng trên khoảng không của ngõ đi chung.
TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG TP HÀ NỘI LỚP BỒI DƯỠNG NGHẠCH CHUYÊN VIÊN K1A-2014 TIỂU LUẬN Tên đề tài: Xử lý hành xây dựng nhà sai phép phường Thanh Xuân Trung-quận Thanh Xuân-Hà Nội Họ tên học viên: Nguyễn Văn Kiên Đơn vị cơng tác: Phòng Quản lý thị quận Thanh Xuân-Hà Nội Hà Nội, tháng 07 năm 2014 i LỜI MỞ ĐẦU PHẦN I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1-Hồn cảnh đời tình .3 Nội dung tình PHẦN II .8 PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG Mục tiêu đặt tình Căn pháp lý Phân tích tình .12 Nguyên nhân 12 Hậu để lại 13 PHẦN III 15 XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 15 Mục đích 15 Xây dựng phương án giải tình .15 Lựa chọn phương án tối ưu 16 PHẦN IV 18 XÂY DỰNG KẾ HOẠCH THỰC HIỆN 18 PHẦN V 20 KIẾN NGHỊ-KẾT LUẬT .20 1.Kiến nghị 20 2.Kết luận .21 TÀI LIỆU THAM KHẢO 23 ii LỜI MỞ ĐẦU Tôi xin trân thành cảm ơn thầy, cô giáo Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong thời gian qua tận tình giảng dạy giúp đỡ tơi hồn thành khóa học bồi dưỡng tiêu chuẩn ngạch chuyên viên Chương trình bồi dưỡng giúp tơi nâng cao nhận thức hiểu biết nội dung liên quan đến quản lý nhà nước nhiều lĩnh vực khác Lớp bồi dưỡng cung cấp kiến thức tập thực tế giúp cho vận dụng tốt vào công việc hàng ngày Những năm gần đây, với phát triển động kinh tế thị trường, ngành xây dựng bản, đặc biệt lĩnh vực xây dựng dân dụng ngày phát triển sôi động Chưa việc đầu tư xây dựng sở vật chất, nhà cửa, khu chế xuất, cơng trình cơng cộng lại ngành, giới, tổ chức cá nhân tập thể ý đặc biệt nhận quan tâm Đô thị với tốc độ đô thị hóa ngày cao xu tất yếu quốc gia giới Trong phát triển kinh tế-văn hóa-xã hội quốc gia, Đơ thị đóng vai trò hạt nhân quan trọng Với vị trí xác định trung tâm Hành trị Thủ Hà Nội, năm qua theo đường lối Đảng, quan tâm nhiều mặt Trung ương, Thành phố, đặc biệt lãnh đạo, đạo thường xuyên Thành ủy, UBND Thành phố, Đảng quyền nhân dân quận Thanh Xuân nỗ lực, tâm thực hoàn thành nhiệm vụ giao, đạt nhiều thành tựu phát triển Kinh tế-Xã hội: Kinh tế tăng trưởng nhanh liên tục, Văn hóa-Xã hội có bước tiến bộ, xây dựng quản lý Đơ thị chuyển biến tích cực Cùng với phát triển kinh tế trình xây dựng phát triển Đô thị Quận diễn nhanh song chưa đáp ứng yêu cầu phát triển theo quy hoạch Trong tốc độ Đô thị hóa phát triển nhanh nhu cầu sở hạ tầng chưa đồng phát triển nhiều không quản lý theo quy hoạch Nếu công tác quản lý quy hoạch xây dựng tiền đề cho việc tăng cường hiêu lực quản lý nhà nước xây dựng Cấp phép xây dựng nhiệm vụ trực tiếp để thực xây dựng theo quy hoạch kiến trúc đô thị Trong năm qua quận Thanh Xuân có biện pháp để quản lý quy hoạch xây dựng theo quy hoạch, vấn đề cấp phép xây dựng coi công tác trọng tâm để xây dựng phát triển sở hạ tầng đô thị kinh tế xã hội Tuy nhiên q trình thực bất cập, việc quản lý quy hoạch xây dựng thị nhiều vấn đề, tồn như: hạ tầng kỹ thuật chưa đầu tư tương xứng với q trình phát triển thị, quy hoạch xây dựng chưa phù hợp với thực tế, tình trạng xây dựng khơng phép tràn lan khơng kiểm sốt được, cần xem xét có hướng giải cách hiệu Theo báo cáo ngày 18/12/2013 Sở Xây dựng Hà Nội hội nghị tổng kết công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị năm 2013, năm 2013 tồn thành phố Hà Nội có 23.165 cơng trình xây dựng, có 1.857 cơng trình xây dựng khơng phép; sai phép 438 cơng trìn Đứng đầu danh sách quận, huyện với số cơng trình không phép phải kể đến huyện Gia Lâm (476), huyện Đơng Anh (398) Trước tình hình thực tế tồn nhiều hộ dân xây dựng nhà không phép, xây dựng sai so với giấy phép xây dựng cấp, xây dựng đất lấn chiếm…, qua thực tế công tác địa phương, học tập nghiên cứu Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong, xin chọn đề tài: “Xử lý xây dựng nhà sai phép địa bàn phường Thanh Xuân Trung, quận Thanh Xuân, Hà Nội” Đây ví dụ tượng phổ biến cho thấy người dân xây dựng cải tạo nhà lợi ích cá nhân cố tình lẩn tránh quy định quan quản lý xây dựng thị khơng vi phạm quy định quản lý Nhà nước quy hoạch quản lý thị mà gây an ninh, trật tự PHẦN I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1-Hồn cảnh đời tình Từ kinh tế nước ta chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa q trình thị hóa xây dựng nhà diễn nhanh tạo cho mặt Thủ nói riêng nước nói chung có thay đổi đáng phấn khởi Điều kiện nhà người dân cải thiện diện tích tiện nghi Cơ chế thị trường mang lại cho người dân quyền tự chủ, thuận tiện việc xây dựng, mua ban, chuyện nhượng nhà khuôn khổ quy định pháp luật Công tác quản lý xây dựng nhà tư nhân địa bàn quận Thanh Xuân thực theo quy định Thành phố Hà Nội Việc cấp giấy phép xây dựng theo thẩm quyền cải cách thủ tục hành chính, tỷ lệ cấp giấy phép xây dựng hàng năm tăng Quận áp dụng mô hình “một cửa” áp dụng tiêu chuẩn ISO 9001:2000 công tác cấp phép xây dựng nhằm tạo điều kiện tốt cho nhân dân xin cấp phép xây dựng góp phần thực cơng tác quản lý cải tạo xây dựng nhà nhân dân địa bàn Có thể nhận thấy rằng, cơng tác quản lý cấp phép, quản lý cơng trình xây dựng địa bàn quận hàng năm số cơng trình xây dựng kiểm soát tăng lên Từ năm 1998 quản lý, kiểm sốt 1-2% số cơng trình xây dựng địa bàn, đến năm 2013 quản lý, cấp phép xây dựng 90% số cơng trình xây dựng Tuy nhiên, văn quản lý nhà nước quan chức thiếu, chưa chặt chẽ hiểu biết, chấp hành pháp luật người dân quy định việc xây dựng, cải tạo nhà hạn chế, nên việc cải tạo, xây dựng nhà người dân, đặc biệt khu phố cổ, trung tâm Hà Nội thường vi phạm quy định quy hoạch, xây dựng trật tự đô thị, tượng xây dựng không phép, trái phép, lấn chiếm đất công, lấn chiếm phần không gian chung phổ biến Nội dung tình Năm 1990, gia đình ơng Trần Văn Bộ mua 01 nhà cấp có diện tích 40m2, mặt nhà có bề ngang 4m, chiều rộng 10m, mặt giáp ngõ cơng, mặt lại giáp với hộ bà Quý (bên phải),ông Viển (bên trái) ơng Thành (phía sau), địa số 14 ngách 102/6 đường Nguyễn Huy Tưởng, phường Thanh Xuân Trung, quận Thanh Xuân, Hà Nội Đến đầu năm 2013, tình trạng nhà xuống cấp nên ơng Bộ làm thủ tục gửi tới UBND quận Thanh Xuân xin phép xây dựng lại nhà thành nhà tầng kết cấu bê tong cốt thép,diện tích xây dựng tầng 1: 40m2, quy mơ 03 tầng,chiều cao cơng trình 10,8m (tầng cao 3,9m; tầng 2, cao 3,3m) Sau thụ lý, kiểm tra hồ sơ nhà đất gia đình ơng Bộ hồ sơ thiết kế xây dựng nhà mới, Phòng quản lý thị quận Thanh Xn trình UBND quận THanh Xuân cấp giấy phép xây dựng nhà 03 tầng đề nghị gia đình ông Bộ Ngày 22/05/2013, UBND quận Thanh Xuân cấp GPXD số 208/GPXD cho ông Bộ xây nhà 03 tầng có diện tích 40m2 địa số 14 ngách 102/6 đường Nguyễn Huy Tưởng, phường Thanh Xuân Trung, quận Thanh Xuân, Hà Nội vẽ thiết kế đơn xin cấp phép, đồng thời q trình xây dựng, ơng Bộ phải tn thủ quy tắc xây dựng sau: Đảm bảo xây dựng theo vẽ thiết kế phê duyệt; đảm bảo an toan, vững kết cấu, chất lượng cơng trình xây dựng cơng trình liền kề; đảm bảo vệ sinh mơi trường, an tồn thi cơng xây dựng, cần thay đổi thiết kế ơng Bộ phải xin phép quan cấp phép cho phép điều chỉnh phép thực Tháng 6/2013, ông Bộ tiến hành khởi cơng xây dựng cơng trình Tuy nhiên q trình xây dựng, ơng Bộ khơng thực theo thiết kế phê duyệt Sauk hi xây dựng tầng 1, vị trí tầng 2, ơng Bộ đua sàn bê tơng cốt thép có kích thước chiều dài 4m, chiều rộng 1m (nghĩa xây tầng vươn ngõ chung 4m2) Việc xây nhà ngõ chung nhà ông Bộ gây bất bình gia đình hộ ngõ Bà Quý hộ ngõ tổ chức họp với gia đình ơng Bộ với yêu cầu không lấn ngõ chung Tuy nhiên ông Bộ không chấp thuận yêu cầu tiếp tục cho xây tiếp tầng tang với lý diện tích nhà ơng nhỏ nên phải mở rộng thêm để tăng diện tích sinh hoạt việc khơng gây ảnh hưởng đến việc lại hộ ngõ Bà Quý sau nhiều lần yêu cầu ông Bộ tự tháo dỡ không đạt kết làm đơn khiếu nại gửi tới UBND phường Thanh Xn Trung với phòng Quản lý thị quận Thanh Xuân việc ông Bộ xây dựng lấn chiếm trái phép Đơn khiếu nại bà Quý với nội dung là: - u cầu ơng Bộ phá dỡ phần sàn BTCT tường tầng tầng xây lấn ngõ chung Sau nhận đơn khiếu kiện bà Quý, phòng Quản lý đô thị quận Thanh Xuân phối hợp với UBND phường Thanh Xuân Trung, tra xây dựng quận Thanh Xn tiến hành kiểm tra chỗ cơng trình xây dựng lập biên bản, báo cáo gửi UBND quận Thanh Xuân với nội dung sau: - Yêu cầu ông Bộ phải dỡ bỏ phần xây dựng trái phép khoảng không ngõ thuộc sàn bê tông cốt thép có kích thước dài 4,1m rộng 1m UBND quận Thanh Xuân sau xem xét định số 215/QĐUBND ngày 16/8/2013 với nội dung sau: Xử phạt vi phạm hành ơng Trần Văn Bộ, địa số 14 ngách 102/6 đường Nguyễn Huy Tưởng, phường Thanh Xuân Trung, quận Thanh Xuân, Hà Nội số tiền 15.000.000 (Mười năm triệu đồng) Lý do: ông Bộ vi phạm xây dựng nhà sai với giấy phép xây dựng cấp, xây dựng khoảng không ngõ chung Trong thời gian 15 ngày kể từ ngày nhận định này, ông Bộ phải nộp đủ số tiền phạt phải tự tháo dỡ tồn diện tích xây dựng khoảng không ngõ chung Nếu ông Bộ không thực định thời gian quy định, UBND quận Thanh Xuân yêu cầu chủ tịch phường Thanh Xuân Trung, tra xây dựng quận Thanh Xuân, phòng Quản lý thị quận Thanh Xn quan chức có lien quan tổ chức cưỡng chế phá dỡ phần xây dựng sai phép ông Bộ phải chịu chi phí cho việc cưỡng chế phá dỡ với khoản tiền nộp phạt vi phạm hành Nhận định xử phạt vi phạm hành UBND quận Thanh Xn, ơng Bộ cho định khơng thỏa đáng thực tế hộ dân ngõ xây dựng nhà đua sàn BTCT ngõ chung Do vậy, ông Bộ không thực làm đơn khiếu nại lên UBND quận Thanh Xuân với nội dung xin giữ nguyên sàn bê tông cốt thép tầng tầng đua ngõ chung với lý mở rộng hộ khác Sau nhận đơn khiếu nại ông Bộ, UBND quận xem xét, thẩm định lại toàn hồ sơ diễn biến vụ việc ban hành định số 263/QĐ-UBND ngày 04/9/2013 với nội dung là: - Bác đơn khiếu nại ông Bộ việc xin giữ lại sàn bê tông cốt thép tầng 2, tầng xây dựng khoảng không ngõ chung - Yêu cầu ông Bộ chấp hành định số 215/QĐ-UBND ngày 16/8/2013 UBND quận mức nộp phạt vi phạm hành phá dỡ phần xây dựng sai phép - Quyết định định cuối UBND quận Thanh Xuân việc giả vụ xây dựng sai phép ông Bộ địa số 14 ngách 102/6 đường Nguyễn Huy Tưởng, phường Thanh Xuân Trung, quận Thanh Xuân, Hà Nội Nhận định số 263/QĐ-UBND ngày 4/8/2013 UBND quận Thanh Xuân, ông Bộ không chấp hành tiếp tục làm đơn khiếu nại gửi lên Thanh tra nhà nước, UBND thành phố Hà Nội Sở Tài nguyên-Môi trường với nội dung là: Xin điều chỉnh, bổ sung giấy phép xây dựng số 208/GPXD-UBND ngày 22/5/2013 UBND quận Thanh Xuân theo cách chấp nhận nộp phạt vi phạm hành xin phép cho tồn phần xây dựng trái phép Sở Tài nguyên-Môi trường sau nhận đơn khiếu nại ông Bộ xem xét tồn hồ sơ có công văn số 276/CV-TN&MT ngày 26/10/2013 gửi UBND quận Thanh Xuân với nội dung sau: Sau nhận đơn khiếu nại ông Bộ địa số 14 ngách 102/6 đường Nguyễn Huy Tưởng, phường Thanh Xuân Trung, quận Thanh Xuân, Sở Tài nguyên Môi trường nghiên cứu, xem xét lại hồ sơ lưu trữ đất, hồ sơ lưu trữ tập thể, thể ngõ địa số 14 ngách 102/6 đường Nguyễn Huy Tưởng, phường Thanh Xuân Trung, quận Thanh Xuân, ngõ chung 04 hộ Việc xây dựng sai phép, lấn chiếm ngõ chung vi phạm luật xây dựng Tuy nhiên ông Bộ xin thỏa thuận với hộ ngõ hộ đồng ý xem xét cấp điều chỉnh giấy phép xây dựng Như vậy, với vụ việc giải tranh chấp cách giải vấn đề sở Tài ngun Mơi trường với UBND quận Thanh Xn có số điểm không thống với PHẦN II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG Mục tiêu đặt tình Việc phân tích tình nhằm làm rõ vấn đề cần thiết, phân định vấn đề đúng, sai đề từ có giải pháp đắn Mục tiêu việc phân tích tình là: - Phân tích tình dựa sở quy phạm pháp luật hành với lịch sử, tập quán khứ - Chấp hành pháp lệnh khiếu tố, khiếu nại công dân - Đưa phương án giải nhanh chóng, pháp luât - Bảo vệ quyền lợi đáng cơng dân, tạo lòng tin của nhân dân với quan quản lý nhà nước nghiêm minh pháp luật - Tăng cường hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật dân, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Căn pháp lý Căn vào văn pháp luật Nhà nước: - Luật xây dựng; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật lien quan đến đầu tư xây dựng - Luật dân năm 1995 - Luật đất đai năm 1998 (sửa đổi năm 2000 năm 2003) - Pháp lệnh nhà năm 1991 - Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; - Thơng tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 Bộ Xây dựng quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ; - Pháp lệnh Thủ đô Hà Nội; Nghị định số 92/2005/NĐ-CP ngày 12/7/2005 Chính phủ quy định chi tiết số điều Pháp lệnh Thủ đô Hà Nội; - Quyết định số 04/2010/QĐ-UBND ngày 20/01/2010 UBND Thành phố Hà Nội việc Ban hành quy định cấp giấy phép xây dựng quản lý việc xây dựng cơng trình theo giấy phép địa bàn thành phố Hà Nội Trước khởi cơng xây dựng nhà rieengler thuộc cơng trình địa bàn thành phố Hà Nội, chủ đầu tư phải có giấy phép xây dựng, trừ trường hợp xây dựng cơng trình quy định miễn giấy phép xây dựng theo quy định + Hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ: Đơn đề nghị cấp giấy phép xây dựng Giấy tờ quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất: Bản chứng thực giấy tờ quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất kèm theo Trích phụ lục đồ quan có thẩm quyền cấp Hai hồ sơ thiết kế theo quy định + Các yêu cầu chủ đầu tư xin giấy phép xây dựng sửa chữa nhà ở: Người đứng tên xin cấp phép phải chủ sở hữu người chủ sở hữu ủy quyền hợp pháp Cơng trình xây dựng khơng nằm tình trạng tranh chấp Phải có thiết kế phù hợp với quy hoạch, kiến trúc khu vực Phải tuân thủ quy định đảm bảo trật tự an toàn, vệ sinh mơi trường suốt q trình xây dựng (ban hành kèm theo định số 25/2002/QĐUB ngày 27/02/2002 UBND thành phố Hà Nội Không xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp, khơng gây ảnh hưởng đến sinh hoạt, an ninh, trật tự chủ sở hữu bất động sản liền kề xung quanh Không trổ cửa sổ, hay phần kiến trúc mái vẩy, ống nước, ô văng,ban công nhô khỏi giới, lấn chiếm khoảng không gian lân cận Chỉ trổ cửa sổ nhìn sang nhà liền kề có đồng ý hộ Trong trường hợp cửa sổ nhìn sang khoảng khơng phần khơng gian chung hộ liền kề phải đồng ý tất hộ + Điều chỉnh giấy phép xây dựng thay đổi thiết kế Khi có nhu cầu điều chỉnh thiết kế xây dựng khác với nội dung giấy phép xây dựng cấp liên quan đến: hình thức kiến trúc mặt cơng trình; vị trí xây dựng cơng trình,cốt xây dựng cơng trình; giới đường đỏ, giới xây dựng; diện tích xây dựng; chiều cao cơng trình; số tầng (đối với cơng trình dân dụng), chủ đầu tư phải xin điều chỉnh giấy phép xây dựng trước khởi cơng xây dựng cơng trình theo nội dung điều chỉnh Cơ quan cấp giấy phép xây dựng quan có thẩm quyền điều chỉnh giấy phép xây dựng đảm bảo phù hợp với quy hoạch xây dựng chịu trách nhiệm nội dung cho phép điều chỉnh giấy phép xây dựng Nội dung điều chỉnh giấy phép xây dựng ghi bổ sung vào mục “gia hạn, điều chỉnh” kèm theo giấy phép xây dựng cấp cho chủ đầu tư Khi điều chỉnh thiết kế bên cơng trình như: thay đổi vị trí cầu thang, điều chỉnh vị trí, diện tích khu chức nội dung khác không làm ảnh hưởng tới nội dung nêu khơng ảnh hưởng đến kết cấu chịu lực cơng trình khơng phải xin điều chỉnh Giấy phép xây dựng Chủ đầu tư phải tuân thủ quy định thẩm định, phê duyệt thiết kế phải chịu hồn tồn trách nhiệm an tồn cơng trình Trước khởi công chủ đầu tư phải thông báo nội dung điều chỉnh thiết kế cho quan có thẩm 10 quyền cấp giấy phép xây dựng Ủy ban nhân dân cấp phường để theo dõi, quản lý theo quy định Đối với cơng trình khởi cơng xây dựng phải quan có thẩm quyền quản lý trật tự xây dựng xác nhận văn việc chủ đầu tư xây dựng theo giấy phép xây dựng thời điểm xin điều chỉnh giấy phép xây dựng Không xem xét việc cấp điều chỉnh, bổ sung giấy phép xây dựng trường hợp chủ đầu tư tổ chức xây dựng cơng trình sai với giấy phép xây dựng cấp, chưa quan có thẩm quyền xử lý phần cơng trình vi phạm theo quy định pháp luật Cơ quan cấp giấy phép xây dựng quan điêu chỉnh giấy phép xây dựng chịu trách nhiệm phần nội dung cho phép điều chỉnh giấy phép xây dựng Theo Thông tư liên tịch số 01/2001/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-TCĐC ngày 03/01/2001 Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng cục địa hướng dẫn thẩm quyền Tòa án nhân dân việc giải khiếu nại tranh chấp liên quan đến nhà, đất quan có thẩm quyền giải khiếu nại tranh chấp xây dựng nhà Phòng quản lý thị quận Thanh Xuân UBND quận Thanh Xuân Các quan có thẩm quyền tiến hành thẩm tra, xử lý tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tranh chấp xây dựng là: - UBND Công an phường Thanh Xuân Trung - Đội Cảnh sát trật tự quận Thanh Xuân - Phòng quản lý thị quận Thanh Xn - Sở Tài nguyên Môi trường - Tranh tra xây dựng thuộc Sở Xây dựng Hà Nội 11 Phân tích tình Việc giải thiếu qn UBND quận Thanh Xuân Sở Tài nguyên Môi trường vụ việc khiếu kiện dẫn đến hậu là: Thực theo định UBND quận Thanh Xuân thỏa mãn yêu cầu bà Quý hộ dân ngõ, đảm bảo thơng thống cho khoảng khơng ngõ hộ Việc buộc ông Bộ phải phá dỡ phần xây dựng sai phép có tác dụng giáo dục ý thức pháp luật người dân, giữ kỷ cương phép nước Tuy nhiên, ông Bộ không chấp hành định sử phạt ông, ông xây dựng sai phép lấn chiếm khoảng không ngõ chung (để tăng thêm diện tích sinh hoạt gia đình) khơng làm ảnh hưởng nhiều đến hộ gia đình ngõ thực tế hộ ngõ đua phần diện tích tầng ngõ chung ông Nếu thực theo ý kiến đạo Sở Tài ngun Mơi trường việc phá dỡ phần sàn xây dựng lấn ngõ chung với quy định nhà nước xây dựng đáp ứng đề nghị bà Quý hộ ngõ Tuy nhiên, ngõ chung 04 hộ nên việc xây dựng lấn chiếm khoảng khơng ngõ có đồng ý hộ dân ngõ hợp lệ, xem xét cấp điều chỉnh giấy phép xây dựng Nguyên nhân - Nguyên nhân chủ quan: + Ý thức chấp hành pháp luật, lĩnh vực xây dựng số phận nhân dân chưa cao + Có cố tình vi phạm pháp luật gia đình ơng Bộ Mặc dù cấp phép xây dựng, gia đình ơng Bộ lợi ích cá nhân cố tình xây dựng vượt phạm vi cho phép - Nguyên nhân khách quan: 12 + Trình độ dân trí nói chung người dân thấp, tính tự giác chấp hành pháp luật hạn chế bên cạnh thiếu thốn vật chất dẫn đến việc vi phạm pháp luật mang tính tự phát hộ gia đình, điển hình gia đình ơng Bộ trường hợp + Tình hình quỹ đất đai nhà nước ta năm sau chiến tranh thiếu thôn, dẫn đến việc tận dụng bố trí nhà cửa hộ gia đình đan xen nhau, việc bố trí chưa thực khoa học Sau trình phát triển đất nước, dân cư tăng, nhu cầu nhà tăng dẫn đến tình trạng xúc, thiếu thốn nhà ngày tăng, thực trạng đất nước ta đặc biệt thành phố lớn, đông dân cư Công tác phối hợp tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nói chung pháp luật xây dựng nói riêng hạn chế Cơng tác quản lý nhà nước xây dựng hạn chế, hệ thống văn quy phạm pháp luật chồng chéo, không thống dẫn đến phối hợp quan chức xử lý công việc chưa hiệu quả, quan điểm không đồng Từ nguyên nhân sai phạm dẫn đến hậu quả: Mất an ninh trật tự xây dựng nơi cư trú; ảnh hưởng đến đoàn kết cộng đồng dân cư; xuất vi phạm pháp luật buộc quan nhà nước phải xử lý; gây thiệt hại vật chất Hậu để lại - Hành vi vi phạm trật tự xây dựng bị xử phạt hành có mức phạt tiền cao, mặt khác thực phá dỡ phần cơng trình sai phép gây thiệt hại kinh tế gia đình nhà ông Bộ - Ý thức chấp hành pháp luật phận nhân dân chưa cao, hành vi vi phạm bị xử lý ảnh hưởng đến uy tín họ xã hội 13 - Việc vi phạm gây xúc cho nhân dân khu vực, gây khiếu kiện, ảnh hưởng đến ổn định xã hội mối quan hệ cộng đồng - Việc giải quan quản lý nhà nước chưa dứt điểm, thiếu quán, gây khiếu kiện kéo dài, khiếu kiện vượt cắp, tạo dư luân xã hội, ảnh hưởng đến uy tín hệ thống quyền lực nhà nước lòng tin nhân dân với Nhà nước 14 PHẦN III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Mục đích Các trường hợp vi phạm trật tự xây dựng phải bị xử lý nghiêm, dứt điểm Việc xử lý tình xảy thực tiễn nhằm đạt đến mục đích cuối đảm bảo trật tự an toàn xã hội; đảm bảo hoạt động xã hội diễn khuôn khổ pháp luật cho phép, quy định pháp luật thực thi cách công bằng, nghiêm minh, đồng thời phù hợp, linh hoạt với tình diễn thực tiễn; đảm bảo quyền lợi đáng cộng đồng cá nhân việc thực quyền, nghĩa vụ tổ chức, cá nhân khác, qua tăng cường cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống, nhằm thúc đẩy, nâng cao chất lượng sống Xây dựng phương án giải tình Phương án 1: Xử phạt vi phạm hành chính, giữ nguyên trạng ông Bộ làm, cấp điều chỉnh giấy phép xây dựng cho gia đình ơng Bộ, tuyên truyền vận động tiến hành hòa giải hộ dân Theo phương án ơng Bộ phép tồn phần sàn xây lấn khoảng không ngõ chung + Ưu điểm: Việc xử phạt có tính chất răn đe, giữ gìn kỷ cương, trật tự đô thị Đảm bảo quyền lợi yêu cầu ông Bộ, làm cho nhà ông Bộ tăng thêm diện tích, đáp ứng nhu cầu sinh hoạt gia đình + Nhược điểm: Vi phạm quy định cấp giấy phép xây dựng địa bàn Thành phố Hà Nội (không xem xét việc cấp điều chỉnh, bổ sung giấy phép xây dựng trường hợp chủ đầu tư tổ chức xây dựng cơng trình sai với giấy phép xây 15 dựng cấp, chưa quan có thẩm quyền xử lý phần cơng trình vi phạm theo quy định pháp luật) Cơng trình tồn vi phạm trật tự xây dựng Không đáp ứng đề nghị bà Quý hộ ngõ, gây thiếu tin tưởng vào quan có thẩm quyền Ông Bộ phải nộp phạt vi phạm hành theo cách phạt để tồn tại, tạo tiền lệ cho người dân coi thường hiệu lực quản lý quyền, coi thường kỷ cương phép nước Phương án 2: Thực theo định số 205/QĐ-UBND ngày 25/8/2013 UBND quận Thanh Xuân: Xử phạt vi phạm hành với mức tiền 15.000.000 đồng, yêu cầu gia đình ơng Bộ tự tháo dỡ phần xây dựng sai phép: phá bỏ tồn phần sàn bê tơng xây ngõ chung sai so với giấy phép xây dựng cấp; ông Bộ phải chấp hành nộp phạt vi phạm hành chịu chi phí tháo dỡ phần xây dựng sai phép ông không tự phá dỡ + Ưu điểm: Đảm bảo quyền lợi cho hộ dân ngõ Thể tính nghiêm minh pháp luật tạo lòng tin người dân hiệu lực quản lý máy nhà nước + Nhược điểm: Ơng Bộ khơng đạt nguyện vọng phải tháo dỡ phần công trình Gây thiệt hại, tổn thất kinh tế cho gia đình ơng Bộ Lựa chọn phương án tối ưu Hành vi xây dựng nhà sai giấy phép xây dựng, lấn chiếm ngõ chung gia đình ơng Bộ vi phạm quy định Nhà nước lĩnh vực xây dựng đô thị; yêu cầu, đề nghị bà Quý hộ ngõ Do đó, giải pháp lựa chọn phải dựa vào phương án mà quan Nhà nước có thẩm quyền xem xét phù hợp với hoàn cảnh lịch sử, xã hội 16 Để giải triệt để, qua hai phương án trên, nhận thấy phương án có ưu điểm nhược điểm riêng Theo phương án 1, UBND phường Thanh Xuân Trung nhiều lần thuyết phục, hòa giải không đạt kết Thực theo phương án cần tuyên truyền, vận động, hòa giải hộ, trường hợp hòa giải thành cơng quyền địa phương tổ chức thực cưỡng chế phá dỡ Phương án đảm bảo chắn hành vi vi phạm xử lý, đảm bảo pháp luật tôn trọng thực thi thực tế Do đó, tơi lựa chọn thực theo phương án 17 PHẦN IV XÂY DỰNG KẾ HOẠCH THỰC HIỆN STT Nội dung công Thời gian việc Ban hành định cưỡng chế thực 19/9/2013 Tổ chức, cá nhân thực Chủ tịch UBND quận Địa điểm thực Ghi Trụ sở UBND quận Giao định đến người vi phạm 20/9/2012 đơn vị có liên Thanh tra Phải có xây dựng biên quận giao nhận quan UBND quận Tuyên truyền vận động phối hợp với 23/9/2013 Ban tuyên giáo Quận ủy Xây dựng phương án tháo dỡ phần công 25/9/2013 Xây dựng phương án sở quận suốt trình thực nhà ơng Bộ QLĐT chủ UBND 25/9/2013 chức hậu cần Trong trì Thuê đơn vị tháo dỡ tổ Bộ lên Trụ Giao phòng trình vi phạm Mời ông phường Thanh Xuân Trung 29/9/2013 Thanh tra xây dựng 18 cưỡng chế quận Thông báo Đài truyền hệ thống loa truyền 01,02,03/1 thời gian tổ 0/2013 chức cưỡng phường Thanh Xuân Trung chế Ra thông báo thời gian Phải có 5/10/2013 UBND quận cưỡng chế Tổ chức cưỡng chế biên giao nhận 8/10/1013 UBND quận 19 PHẦN V KIẾN NGHỊ-KẾT LUẬT Kiến nghị Qua trường hợp ông Bộ xây dựng nhà sai phép, cho thấy văn quy phạm pháp luật nước ta thiếu đồng bộ, chưa chặt chẽ chưa đáp ứng yêu cầu xã hội, lĩnh vực quan hệ dân Sự thiếu hiểu biết, nhận thức cách thức thi hành pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền khác nhau, trí trái ngược gây lòng tin người dân Vì cần thường xuyên sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật để đảm bảo đưa pháp luật vào sống đạt hiệu cao-là đòi hỏi cấp thiết Trong cơng tác giáo dục, tuyên truyền phổ biến pháp luật cho nhân dân việc tăng cường kỷ cương, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa yêu cầu cấp thiết để nâng cao hiệu công tác quản lý đô thị Tăng cường công tác đạo, kiểm tra, rà soát xây dựng đơn vị, UBND phường, thường xuyên báo cáo công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng Có hình thức kiểm điểm, phê bình, kỷ luật cán bng lỏng quản lý, không theo dõi địa bàn dẫn đến vi phạm trật tự xây dựng địa bàn phân cơng, trường hợp phát có yếu tố cấu thành tội phạm, chuyển cho quan chức xử lý theo quy định pháp luật, tránh tình trạng bao che, nể nang, dung túng Rà soát văn quy phạm pháp luật có liên quan đến lĩnh vực xây dựng công tác quản lý cấp phép xây dựng; sửa đổi bổ sung chế đặc thù, trọng chế linh hoạt để giải vấn đề trọng tâm, xúc… Ban hành đồng văn quy phạm pháp luật lĩnh vực quản lý xây dựng đô thị sở văn bản: Luật, Nghị định nghiên cứu đề xuất 20 với phủ cho phép áp dụng số chế sách đặc thù với lĩnh vực Kết luận Trong năm qua, thực chủ trương đổi mới, Đảng nhà nước ta tập trung đẩy mạnh kinh tế nhiều thành phần theo chế thị trường định hướng XHCN; kinh tế-xã hội nước ln có tăng trưởng khá, đời sống nhân dân nâng cao, mặt thành thị nông thôn cải thiện đáng kể Kinh tế xã hội phát triển, thu nhập người dân có cải thiện nâng lên, việc cải tạo, sửa chữa, xây nhà khu dân cư, trung tâm trị, kinh tế, văn hóa xã hội thành phố huyện thành phố tăng nhanh, hình thành dãy phố khang trang, quy hoạch Do đó, cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng cần có tập trung nhiều Bằng việc phân tích tình nhận thấy hoạt động xây dựng diễn thực tế vô phức tạp, hoạt động thường xuyên, thiết yếu tổ chức, cá nhân xã hội Bởi vây, vi phạm lĩnh vực phức tạp, đòi hỏi việc xử lý tình cần cẩn trọng, nghiêm minh đồng thời việc xử lý phải đặt mối quan hệ hài hòa bên Cũng qua việc cho thấy hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước số lĩnh vực, lĩnh vực xây dựng chưa cao Nguyên nhân phòng chun mơn Cán bộ-cơng chức chưa thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao, thiếu tinh thần trách nhiệm công việc Do cần tăng cường cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực xây dựng; cần nâng cao hoạt động hiệu quan chun mơn, trước hết vai trò trách nhiệm người đứng đầu quan Những cán làm công tác xử lý bên cạnh nắm vững quy trình, trật tự xử lý vấn đề, quy định pháp luật có liên quan phải đặt việc xử lý vấn đề môi trường xung quanh, điều kiện hoàn cảnh lịch sử cụ thể Đồng thời phải hiểu rõ bất cập đối tượng 21 xin cấp phép xây dựng, loại nội dung giấy phép, điều kiện cấp giấy phép hồ sơ xin cấp phép đồng thời trách nhiệm quan liên quan Hơn nữa, việc điều chỉnh giấy phép chưa cụ thể, việc phân cấp phép chưa có phối hợp chặt chẽ, đặc biệt hoạt động quản lý xây dựng theo giấy phép việc tổ chức thực gặp nhiều khó khăn q trình triển khai Trong q trình thị hóa với quy mơ, tốc độ người dân cần phổ biến pháp luật sâu rộng vấn đề xây dựng nhà theo giấy phép cấp có thẩm quyền nhằm tránh tình trạng vi phạm pháp luật dẫn đến khiếu nại gia tăng nay, đồng thời quan chức cần kiểm tra, giám sát thường xuyên nhằm tăng cường kỷ cương, pháp chế xã hội chủ nghĩa công tác quản lý đô thị 22 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1- Bộ luật Dân năm 2005 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật liên quan đến đầu tư xây dựng 2- Luật đất đai năm 2003 (sửa đổi bổ xung năm 2009) 3- Luật nhà năm 2005 (sửa đổi bổ xung năm 2009) 4- Luật xây dựng năm 2003 5- Pháp lệnh nhà năm 1991 6- Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; 7- Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 Bộ Xây dựng quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ; 8- Pháp lệnh Thủ đô Hà Nội; Nghị định số 92/2005/NĐ-CP ngày 12/7/2005 Chính phủ quy định chi tiết số điều Pháp lệnh Thủ đô Hà Nội; 9- Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng việc xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị 10- Quyết định số 04/2010/QĐ-UBND ngày 20/01/2010 UBND Thành phố Hà Nội việc Ban hành quy định cấp giấy phép xây dựng quản lý việc xây dựng cơng trình theo giấy phép địa bàn thành phố Hà Nội 11- Theo Thông tư liên tịch số 01/2001/TTLT-TANDTC-VKSNDTCTCĐC ngày 03/01/2001 Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng cục địa hướng dẫn thẩm quyền Tòa án nhân dân việc giải khiếu nại tranh chấp 23 ... có giấy phép xây dựng, trừ trường hợp xây dựng cơng trình quy định miễn giấy phép xây dựng theo quy định + Hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ: Đơn đề nghị cấp giấy phép xây dựng Giấy... không quản lý theo quy hoạch Nếu công tác quản lý quy hoạch xây dựng tiền đề cho việc tăng cường hiêu lực quản lý nhà nước xây dựng Cấp phép xây dựng nhiệm vụ trực tiếp để thực xây dựng theo quy... chủ đầu tư xây dựng theo giấy phép xây dựng thời điểm xin điều chỉnh giấy phép xây dựng Không xem xét việc cấp điều chỉnh, bổ sung giấy phép xây dựng trường hợp chủ đầu tư tổ chức xây dựng cơng