Tiểu luận xử lý tình huống xây dựng không phép, lấn chiếm đất công tại xã kim thư, huyện thanh oai, hà nội

TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG TP HÀ NỘI LỚP BỒI DƯỠNG NGHẠCH CHUYÊN VIÊN K2A-2015 TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP Tên đề tài: Xử lý tình xây dựng không phép, lấn chiếm đất công Xã Kim Thư, huyện Thanh Oai, Hà Nội Họ tên học viên: Lê Hoài Thu Chức vụ: Chuyên viên Đơn vị cơng tác: Phịng Quản lý thị huyện Thanh Oai Hà Nội, tháng 11 năm 2015 MỤC LỤC TT I Nội dung Trang Lời nói đầu II Phần nội dung 2.1 Mơ tả tình 2.2 Xác định mục tiêu xử lý tình 2.3 Phân tích nguyên nhân, hiệu 2.4 Xây dựng, phân tích lựa chọn phương án giải tình .12 2.5 Lập kế hoạch tổ chức thực phương án lựa chọn 19 III Phần kết luận kiến nghị 20 3.1 Kết luận 20 3.2 Kiến nghị 21 Tài liệu tham khảo 22 LỜI NÓI ĐẦU Vấn đề cải cách máy nhà nước, cải cách hành quốc gia yêu cầu cấp bách cơng đổi mới, đặc biệt q trình hội nhập kinh tế quốc tế đất nước ta Đây chương trình quan trọng Chính phủ nhằm phát triển nhanh chóng kinh tế xã hội, phục vụ lợi ích nhân dân, hàng loạt điều kiện đảm bảo công cải cách hành quốc gia coi trọng, đặc biệt nhân tố người đóng vai trị có tính định đến thành cơng nghiệp đổi Xét đến cùng, hiệu lực máy nhà nước nói chung hệ thống hành nhà nước nói riêng định phẩm chất, lực hiệu suất công tác đội ngũ cán cơng chức, người Đây vấn đề Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Những năm gần đây, với phát triển động kinh tế thị trường, ngành xây dựng bản, đặc biệt lĩnh vực xây dựng dân dụng ngày phát triển sôi động Chưa việc đầu tư xây dựng sở vật chất, nhà cửa, khu chế xuất, công trình cơng cộng lại ngành, giới, tổ chức cá nhân tập thể ý đặc biệt nhận quan tâm Đơ thị với tốc độ thị hóa ngày cao xu tất yếu quốc gia giới Trong phát triển kinh tế-văn hóa-xã hội quốc gia, Đơ thị đóng vai trò hạt nhân quan trọng Quản lý sử dụng đất đai cách có hiệu nhiệm vụ cấp thiết Đảng Nhà nước ta Bởi đất đai vốn tài nguyên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, đất đai chiếm vị trí quan trọng môi trường sống, sở kinh tế - văn hoá - xã hội - an ninh quốc phòng đồng thời cư dân nhờ đất mà sinh sống phát triển Việc đưa định hành liên quan đến vấn đề đất đai q trình quản lý địi hỏi phải thận trọng, xác sở cân nhắc kỹ vấn đề, nội dung liên quan; gắn liền với việc tiến hành xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức tham gia vào q trình quản lý đất đai có trình độ chun mơn cao để tham mưu kịp thời cho cấp quản lý đưa định hành đắn nhằm giải khiếu nại, tố cáo nhân dân liên quan đến vấn đề đất đai trình quản lý xã hội Chính vậy, tiểu luận tơi muốn đề cập tới tình cụ thể vấn đề quản lý đất đai trật tự xây dựng cấp quản lý hành quyền sở, việc xử lý tình xây dựng không phép, lấn chiếm đất công xã Kim Thư, huyện Thanh Oai, Hà Nội hộ gia đình bà Phạm Thị Nga trú xã Kim Thư, Thanh Oai, Hà Nội Bố cục tiểu luận: gồm phần - Phần I : Lời mở đầu - Phần II : Nội dung - Phần III: Kết luận kiến nghị Với trình độ cịn hạn chế thời gian có hạn, cịn nhiều thiếu sót định Tơi mong đóng góp ý kiến thầy giáo tồn thể bạn để tiểu luận tơi hồn chỉnh Xin trân thành cảm ơn! II PHẦN NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 2.1 Mơ tả tình huống: Tình vụ việc xảy vào cuối năm 2010, hộ gia đình bà Phạm Thị Nga Xã Kim Thư, Thanh Oai, Hà Nội lấn chiếm đất công, xây dựng trái phép dẫn đến việc quyền sở tiến hành cưỡng chế Trong trình cưỡng chế, thành viên gia đình bà Phạm Thị Nga có hành vi xô sát chống đối liệt với đội Trật tự quản lý xây dựng đô thị, buộc quyền sở phải sử dụng đến lực lượng công an để phối hợp giải tiến hành xử phạt vi phạm hành số thành viên gia đình bà Phạm Thị Nga Vụ việc giải song có ý kiến khác dư luận xã hội; qua tìm hiểu nghiên cứu kết giải quyết, thân tơi cịn thấy có vấn đề bất cập theo suy nghĩ tơi đưa cách giải khác hợp lý đắn Bản thân bà Phạm Thị Nga ngun cơng nhân quốc phịng nghỉ chế độ, tồn gia đình gồm ba hệ có 12 nhân sinh sống tổng diện tích 60m2, có 45 m2 nhà phân, 15 m lấn chiếm bao gồm sân, bếp ăn khu vệ sinh phía trước nhà gia đình sử dụng ổn định thời gian dài khơng có tranh chấp Gia đình bà Phạm Thị Nga cấp cho 01 hộ với diện tích 45 m 2, Xã Kim Thư, Thanh Oai, Hà Nội Bà Phạm Thị Nga nghỉ chế độ từ năm 1990 với đồng lương hưu thấp, chồng bệnh nặng, có bố mẹ đẻ hai trai xây dựng gia đình nhỏ cùng, chưa có cơng ăn việc làm ổn định nên sống sinh hoạt gia đình gặp nhiều khó khăn Ngơi nhà cấp mà gia đình bà sống xây dựng thời gian từ lâu, sau nhiều năm sử dụng không tu sửa bị hư hỏng nặng tường xuất nhiều vết rạn nứt, tình trạng ngơi nhà xuống cấp nghiêm trọng có nguy sụp đổ lúc Chính vậy, gia đình bà định dồn tiền vay mượn thêm người thân bạn bè để phá dỡ nhà cũ xây lại nhà để đảm bảo cho việc ăn sinh hoạt gia đình Ngày 12/10/2010, bà Phạm Thị Nga làm đơn gửi UBND xã sở xin sửa chữa nhà Sau nhận đơn, UBND xã sở cử cán đến kiểm tra thực tế trạng ngơi nhà gia đình bà Phạm Thị Nga Đây nhà xây dựng từ lâu, nhà mái ngói cấp diện tích 45 m bị xuống cấp nghiêm trọng gây nguy hiểm cho người sử dụng lúc nên cán chuyên trách hướng dẫn gia đình bà tiến hành trình tự, thủ tục xin cấp giấy phép xây dựng Sau đó, gia đình bà tự động phá bỏ ngơi nhà cũ để xây dựng lại nhà không tiến hành thủ tục xin giấy cấp phép xây dựng theo trình tự thủ tục hướng dẫn cán chuyên trách Việc phá bỏ nhà cũ gia đình bà gây xúc ảnh hưởng khơng nhỏ đến hộ gia đình liền kề Vì vậy, ngày 18/10/2010 hộ dân sống liền kề gửi đơn UBND xã trình báo yêu cầu UBND xã giải Ngày 25/10/2010, Tổ quản lý trật tự xây dựng xã đến kiểm tra tình hình thực tế phát gia đình bà Phạm Thị Nga tự ý dỡ bỏ nhà cũ chưa có giấy phép xây dựng nhà ở, làm móng để chuẩn bị xây dựng nhà với diện tích 60 m2 (gồm 45 m phân cấp 15 m lấn chiếm) Tổ quản lý trật tự xây dựng xã lập biên hình vi vi phạm hành quản lý trật tự xây dựng Đồng thời, Tổ quản lý trật tự xây dựng xã sở tiến hành kiểm tra hồ sơ, giấy tờ nhà đất phát gia đình bà Phạm Thị Nga có biểu giả mạo, gian lận giấy tờ, làm sai lệch hồ sơ việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà lập biên vi phạm yêu cầu gia đình bà Phạm Thị Nga ngừng việc xây dựng để quyền xem xét xử lý Tuy nhiên, gia đình bà Phạm Thị Nga phản kháng kịch liệt có biểu chống đối lại người thi hành công vụ, dẫn đến xơ sát thành viên gia đình với Tổ quản lý trật tự xây dựng xã Vụ việc kéo dài gần 03 giờ, quyền phải cử lực lượng cơng an đến để phối hợp giải 2.2 Mục tiêu xử lý tình Việc tự ý phá dỡ nhà cũ để cải tạo, xây dựng nhà mà không xin phép trình báo quan nhà nước có thẩm quyền (mà trực tiếp trình báo Uỷ ban nhân dân xã) trường hợp vi phạm phổ biến công tác quản lý trật tự xây dựng thị Có khu tập thể quan nhà nước, số gia đình vi phạm quy định pháp luật theo hình thức chiếm tới 85 90 % Việc phản kháng kịch liệt có hành vi dùng bạo lực chống đối lại người thi hành công vụ Đây vấn đề nan giải mà quan chức quyền sở gặp nhiều khó khăn, vướng mắc giải trường hợp Cụ thể đây, người thi hành công vụ đứng trước hai khả khó lựa chọn: (1)- Nếu người thi hành công vụ kiên tiến hành lệnh cưỡng chế phá dỡ chắn xảy xung đột (2)- Nếu người thi hành công vụ không kiên cưỡng chế, lại ngừng tiến hành lệnh cưỡng chế phá dỡ – Tức huỷ bỏ định cưỡng chế phá dỡ quan nhà nước có thẩm quyền, dẫn đến tạo tiền lệ đâu: cơng dân có biểu chống đối gay gắt, kịch liệt người thi hành cơng vụ phải quyền lùi bước, vơ hình chung tự đánh vai trị hiệu lực quyền sở Khơng thế, dư luận từ nhân dân xã cho rằng: có biểu cán bộ, cơng chức Xã nhận hối lộ nhân dân; nhân dân đề nghị cấp cần kiểm tra, để phát hiện, xử lý nghiêm khắc trường hợp lợi dụng chức quyền, nhận hối lộ, vi phạm quy định pháp luật vấn đề quản lý nhà đất, quyền sử dụng nhà công dân, nhằm đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật Đây vấn đề nan giải mà quyền sở gặp nhiều khó khăn, vướng mắc giải trường hợp nhiều nơi, quyền địa phương xem đến vụ việc vậy, lại việc buông lỏng quản lí trật tự xây dựng thị Vậy phải làm để không buông lỏng cơng tác quản lí trật tự xây dựng thị, nhằm giải cách triệt để, vừa có tình vừa có lý trường hợp vi phạm trât tự xây dựng đô thị 2.3 Phân tích nguyên nhân, hiệu Cơ sở pháp pháp lí - lý luận - Luật nhà Quốc hội Khoá XI ban hành ngày 29 tháng 11 năm 2005; - Luật Xây dựng, Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003 - Luật Đất đai Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003 - Nghị định số 90/2006/NĐ-CP, Chính phủ ban hành ngày 06 tháng năm 2010, Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Nhà - Nghị định số 181/2004/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật đất đai - Nghị định số 127/2005/NĐ-CP, Chính phủ ban hành ngày 10 tháng 10 năm 2005, hướng dẫn thực Nghị số 23/2003/QH11, ngày 26 tháng 11năm 2003 Quốc hội Nghị số 755/2005/QH -UBTVQH11 ngày 02 tháng năm 2005 ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định việc giải số trường hợp cụ thể nhà đất trình thực sách quản lý nhà đất sách cải tạo xã hội chủ nghĩa trước ngày 01 tháng năm 1991; - Luật Nhà năm 2005, 2.3.1 Nguyên nhân tình Theo Luật Nhà năm 2005 gia đình bà Phạm Thị Nga vi phạm quy định khoản 2, khoản 3, khoản 5, Điều pháp luật xây dựng phát triển nhà : - Hành vi xây dựng nhà khơng có giấy phép; - Có biểu giả mạo, gian lận giấy tờ, làm sai lệch hồ sơ việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở; - Chiếm dụng diện tích nhà trái pháp luật, lấn chiếm không gian phận cơng trình thuộc sở hữu chung (lấn chiếm 15m2 đất thuộc sở hữu chung) Bà Phạm Thị Nga người có đủ điều kiện thuê, thuê mua nhà xã hội theo quy định Điều 25, khoản 2, 3, Nghị định số 90/2006/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 06/9/2006: “Người thuê, thuê mua nhà xã hội phải đảm bảo điều kiện sau đây: Thuộc đối tượng quy định Điều 24 Nghị định Chưa có sở hữu nhà chưa thuê mua thuê mua nhà thuộc sở hữu nhà nước; có nhà thuộc sở hữu diện tích bình qn hộ gia đình 5m2 sàn/người; có nhà thuộc sở hữu nhà tạm, hư hỏng dột nát Có mức thu nhập bình qn hàng tháng hộ gia đình khơng vượt q lần tổng số tiền thuê nhà xã hội phải trả hàng tháng hộ có diện tích tối đa 60m2 sàn không thấp lần số tiền thuê phải trả hộ có diện tích tối thiểu 30m2 sàn, tính theo mức giá thuê Uỷ ban Nhân dân cấp tỉnh quy định Người thuê mua quỹ nhà xã hội điều kiện quy định khoản 1, khoản Điều phải toán lần đầu 20% giá trị nhà thuê mua Điều 138 Luật Đất đai Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thơng qua ngày 26 tháng 11 năm 2003 quy định về: “Giải khiếu nại đất đai Người sử dụng đất có quyền khiếu nại định hành hành vi hành quản lý đất đai Việc giải khiếu nại thực sau: Gia đình bà Phạm Thị Nga “có nhu cầu thiết nhà ở”, gia đình có 12 nhân khẩu, bà Phạm Thị Nga lại thuộc diện đối tượng hưởng lương từ ngân sách nhà nước, gia đình bà lại thuộc diện đối tượng khó khăn, cần hưởng sách xã hội Nhưng khơng phải từ việc gia đình đơng nhân khẩu, phải chịu cảnh chật chội (12 nhân khẩu/45 m2) mà gian lận, lấn đất công Như vậy, quy định pháp luật Nhà nước, mà cụ thể Luật Nhà ở, Luật Đất đai, Nghị định số 90/2006/ NĐ-CP, Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Nhà ở; Nghị định số 181/2004 /NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 29/10/ 2004 hướng dẫn thi hành Luật đất đai định quy định thủ tục hành chính, phân cấp quản lí nhà - đất quan quản lí hành cấp, quy định ràng buộc trách nhiệm bên chặt chẽ, số người có số cán bộ, cơng chức nhà nước tìm sơ hở văn pháp luật để vụ lợi Từ hoạt động quản lý nhà nước: Hạn chế từ thể chế hành quản lí xây dựng quản lí nhà đất Mặc dù quy định pháp luật Nhà nước, mà cụ thể Luật Nhà ở, Luật Đất đai, Nghị định số 90/2006/ NĐ-CP, Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Nhà ở; Nghị định số 181/2004/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 29/10/ 2004 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai định quy định thủ tục hành chính, phân cấp quản lí nhà - đất quan quản lí hành cấp, quy định ràng buộc trách nhiệm bên chặt chẽ, trải qua năm tháng biến động lịch sử nước ta, nhiều quy định Nhà nước khác nhau, chồng chéo nội dung, gây không khó khăn cho quan quản lí nhà nước, đặc biệt lĩnh vực quản lí đất đai, nhà vậy, dẫn đến hậu năm qua, nước có vạn vụ khiếu kiện nhà - đất, quan chức giải 60% số vụ việc Từ hạn chế quyền địa phương: Những mặt làm tốt: Uỷ ban Nhân dân quan chuyên môn thuộc UBND thực tốt chức quản lý nhà nước nhà địa bàn; đạo, hướng dẫn, kiểm tra, tra công tác quản lý nhà địa bàn; tuyên truyền, vận động tổ chức, cá nhân chấp hành quy định pháp luật công tác quản lý phát triển nhà ở; 10 Những hạn chế sau: - Thiếu sót tổ chức, hoạt động quản lý trật tự xây dựng thị, quản lí nhà đất; Thấy số dân lấn chiếm đất, quyền địa phương khơng có ý kiến can thiệp - Thiếu sót tinh thần trách nhiệm, lực nghị lực cán bộ, công chức liên quan đến vụ việc Họ không kiên thực Lệnh cưỡng chế phá dỡ nhà xây dựng trái phép biểu bng lỏng quản lí, hành vi tương tự dung túng, bao che cho hành vi vi phạm pháp luật xây dựng; Mặt khác, phong cách làm việc, tiếp dân số cán quản lý chưa đáp ứng nhu cầu đổi cải cách hành Hạn chế người dân - Nhiều công dân không nắm vững quy định pháp luật Nhà nước, mà cụ thể Luật Nhà ở, Luật Đất đai, Luật Xây dựng, Nghị định số 90/2006/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Nhà ở, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP, vi phạm quy định pháp luật Nhà nước nhà ở, đất đai, xây dựng - Một số cơng dân, có số cán bộ, công chức nhà nước thiếu trung thực đưa lý không nắm vững quy định pháp luật Nhà nước nhà ở, đất đai, xây dựng Mặt khác, họ lợi dụng kẽ hở nhiều văn pháp luật chồng chéo nhiều ngành, nhiều cấp ban hành để vụ lợi, dành lợi ích cho thân - Một số cơng dân, dù có hiểu biết định quy định pháp luật Nhà nước, cố tình vi phạm quy định pháp luật Nhà nước nhà ở, đất đai, xây dựng 2.2.3 Hậu tình - Nếu vụ việc không giải thoả đáng, người thi hành công vụ không kiên quyết, lại ngừng tiến hành lệnh cưỡng chế phá dỡ, làm vơ hiệu hố định quan nhà nước có thẩm quyền, từ tạo coi thường pháp luật từ phía người dân, tạo tiền lệ 11 đâu: công dân có biểu chống đối gay gắt, kịch liệt người thi hành công vụ, phải quyền phải lùi bước - Nếu người thi hành cơng vụ quyền sở kiên tiến hành lệnh cưỡng chế phá dỡ chắn xảy xung đột; hành vi người gia đình bà P ban đầu nhằm mục đích đe doạ gây sức ép, hành vi manh động, bị dồn nén, dẫn đến hậu nguy hiểm, khó lường trước - Nếu vụ việc không giải thoả đáng, công minh, dứt điểm, quy định pháp luật gây đồn kết, niềm tin nhân dân vào quan công quyền Gây dư luận xấu nhân dân, khơng xử lý nghiêm khắc trường hợp lợi dụng chức quyền, nhận hối lộ, vi phạm quy định pháp luật vấn đề quản lý nhà đất, quyền sử dụng nhà công dân, không bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân; khơng bảo vệ quyền lợi hợp pháp, theo chế độ đãi ngộ Nhà nước gia đình có cơng với cách mạng; qua lấy lại niềm tin nhân dân quyền địa phương, quan nhà nước 2.4 Xây dựng, phân tích lựa chọn phương án giải tình 2.4.1 Mục tiêu xử lý tình huống: - Giải vấn đề tranh chấp nhà đất cách nhanh chóng, cơng minh, dứt điểm, quy định pháp luật công tác quản lý trật tự xây dựng, không để vụ việc khiếu kiện kéo dài mà quan chức khơng giải thấu tình đạt lý gây đoàn kết, niềm tin nhân dân vào quan công quyền - Xử lý nghiêm minh, khách quan, khoa học, pháp luật trường hợp vi phạm quy định pháp luật đất đai, quyền xây dựng sử dụng nhà công dân - Xử lý nghiêm khắc trường hợp lợi dụng chức quyền, nhận hối lộ, vi phạm quy định pháp luật vấn đề quản lý nhà đất, quyền sử dụng nhà cơng dân, nhằm đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật 12 - Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, đặc biệt bảo vệ quyền lợi hợp pháp, theo chế độ đãi ngộ Nhà nước gia đình có cơng với cách mạng; Đảm bảo lợi ích Nhà nước cấp, ngành, lấy lại niềm tin nhân dân quyền địa phương, quan nhà nước - Tăng cường vai trị quản lý nhà nước quyền sở vấn đề quản lý nhà, đất, công tác quản lý trật tự xây dựng, quyền sử dụng nhà nhằm tăng cường pháp chế XHCN địa phương, thắt chặt kỷ luật, kỷ cương xã hội 2.4.2 Xây dựng, phân tích lựa chọn phương án khả thi a Đối với phần xây dựng khuôn viên đất quan có thẩm quyền cấp cho sử dụng Phương án Để tạo điều kiện thuận lợi cho sống sinh hoạt ngày hộ gia đình bà Phạm Thị Nga, mặt khác lại chiếu cố đến đối tượng gia đình khó khăn; Uỷ ban nhân dân xã xử lý phạt vi phạm hành cho tiếp tục xây dựng, khơng cưỡng chế phá dỡ, u cầu chủ cơng trình phải hồn chỉnh thủ tục xin phép xây dựng trước tiến hành thi công tiếp Ưu điểm - Giải hướng thiên tình cảm, xét đến phần nhiều đến đời sống sinh hoạt người dân, góp phần cải thiện đời sống vật chất cho người dân - Giải tình trạng nhà cổ, nhà ổ chuột nhà xuống cấp xây dựng từ lâu, mục nát khơng đảm bảo an tồn tài sản tính mạng cho người sử dụng - Tạo điều kiện thuận lợi để người dân tự sửa nhà cửa góp phần làm cho thị ngày đại văn minh, đẹp - Thực sách ưu tiên đối tượng gia đình khó khăn; Nhược điểm 13 - Khơng thực qui định pháp luật hành quản lý trật tự xây dựng Cơ quan quản lý nhà nước cố tình làm sai pháp luật, dung túng cho hành vi vi phạm pháp luật công dân - Xử lý theo phương án thiên tình cảm tạo tiền lệ xấu trường hợp người dân cố tình vi phạm - Dễ dẫn tới tình trạng người dân coi thường pháp luật, lợi dụng tự ý tiến hành xây dựng không phép; Dẫn tới việc không thực mục tiêu tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa; không xử lý nghiêm minh, khách quan, khoa học, pháp luật trường hợp vi phạm quy định pháp luật đất đai Phương án Tổ quản lý TTXD đến trường kiểm tra tình hình thực tế lập biên vụ việc xây dựng nhà khơng có giấy phép, u cầu gia đình tự phá dỡ phần thi cơng vi phạm trật tự xây dựng đô thị Đồng thời, áp dụng biện pháp ngừng cung cấp dịch vụ điện, nước dịch vụ khác liên quan đến xây dựng cơng trình; cấm phương tiện vận tải chun chở vật tư, vật liệu, công nhân vào xây dựng công trình Gia đình phải chịu trách nhiệm tồn chi phí phá dỡ chi phí tổ chức cưỡng chế Ưu điểm - Giải hợp lý với quy định pháp luật hành quy định xử lý cơng trình xây dựng khơng có giấy phép - Đảm bảo thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật quản lý trật tự xây dựng đô thị địa phương Nhược điểm - Cần phối hợp nhiều quan chức - Xử lý theo quy định pháp luật nhiên hiểu biết người dân có hạn gây phản kháng, mâu thuẫn người dân quan chức - Việc đình thi cơng làm cho tiến độ cơng trình bị chậm 14 - Việc phải chịu chi phí ( phá dỡ cưỡng chế) làm cho gánh nặng tài gia đình bà Phạm Thị Nga trở nên khó khăn Phương án UBND xã, mà trực tiếp Tổ quản lý TTXD đến trường kiểm tra tình hình thực tế lập biên vụ việc xây dựng nhà khơng có giấy phép, sau định đình thi cơng cơng trình tịch thu phương tiện vi phạm hành chính, sau đề nghị cấp có thẩm quyền định cưỡng chế phá dỡ phần thi công không phép; yêu cầu phục hồi nguyên trạng nhà hộ gia đình bà Phạm Thị Nga xem xét, hỗ trợ hộ gia đình trường hợp cần thiết Đồng thời hướng dẫn gia đình có đơn đề nghị cấp quyền xin mua phần đất lấn chiếm, giải có giấy phép xây dựng cơng trình quan nhà nước nhà nước có thẩm quyền, tiếp tục cho thi cơng cơng trình Ưu điểm - Giải hợp lý với quy định pháp luật hành công tác quản lý trật tự xây dựng việc xử lý cơng trình xây dựng sai phép, khơng phép, lấn chiếm đất công người dân Mà cụ thể là: Xử lý cương quyết, dứt điểm với hành vi vi phạm trật tự xây dựng - Góp phần nâng cao ý thức nhân dân việc tuân thủ quy định pháp luật Nhà nước nói chung quy định xây dựng nói riêng nhằm khắc phục tình trạng xây dựng nhà khơng phép, lấn chiếm đất công người dân cách tràn lan diễn Hà Nội thành phố lớn nước ta - Đảm bảo thực tính nghiêm túc quy phạm pháp luật trật tự xây dựng quyền sở - Thơng qua hoạt động nhằm tăng cường vai trò quản lý nhà nước quyền sở vấn đề quản lý nhà, đất, công tác quản lý trật tự xây dựng, quyền sử dụng nhà nhằm tăng cường pháp chế XHCN địa phương, thắt chặt kỷ luật, kỷ cương xã hội Nhược điểm 15 - Việc định đình thi cơng cơng trình, cưỡng chế phá dỡ cơng trình xây dựng hộ gia đình bà Phạm Thị Nga làm ảnh hưởng đến q trình tiến độ thi cơng, ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt, làm thiệt hại tiền bạc tài sản của nhân dân, làm mỹ quan môi trường xung quanh không đảm bảo trật tự an toàn hộ dân cư khu vực - Xử lý cương quyết, áp dụng biện pháp cứng rắn theo quy định pháp luật gây căng thẳng mặt tâm lý mâu thuẫn quyền hộ gia đình bà Phạm Thị Nga Việc xử lý cứng nhắc làm cho tâm lý chung công đồng dân cư sinh sống địa bàn sợ pháp luật mà tn theo khơng thu phục lịng dân - Khơng giải tình trạng nhà xuống cấp nghiêm trọng, không quan tâm đến đời sống sinh hoạt, đến nhu cầu sửa chữa nhà người dân 2.2 Đối với phần xây dựng ngồi khn viên đất quan có thẩm quyền cấp cho hộ gia đình Khi phát hộ gia đình bà Phạm Thị Nga xây dựng không phép phần đất công, không thuộc quyền sử dụng gia đình, UBND xã kiểm tra lập biên vi phạm hành định đình thi công, thu hồi phương tiện vi phạm hành chính, sau xử lý ba phương án sau: Phương án Nếu phần đất (15m2) nhà gia đình bà Phạm Thị Nga sử dụng lâu năm ổn định, khơng có tranh chấp khiếu kiện UBND xã nghiên cứu xem xét, hướng dẫn hộ gia đình hồn tất thủ tục để xin mua phần diện tích phụ, sau tiến hành thủ tục xin cấp giấy phép xây dựng Ưu điểm - Xử lý qui định pháp luật quản lý trật tự xây dựng; - Thực sách ưu tiên đối tượng gia đình khó khăn; - Xử lý hợp tình đảm bảo lợi ích kinh tế ý đến đời sống sinh hoạt hộ gia đình địa bàn quản lý 16 - Tạo điều kiện thuận lợi để hộ gia đình bà Phạm Thị Nga sửa chữa nhà, góp phần làm cho mặt thị ngày văn minh đại Nhược điểm - Việc định đình thi cơng cơng trình làm chậm tiến độ thi công, thiệt hại kinh tế, ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt nhân dân hộ gia đình người dân - Có thể gây vệ sinh chung, không đảm bảo an ninh trật tự an toàn hộ khu vực Phương án Cưỡng chế phần xây dựng buộc khôi phục nguyên trạng phần đất lưu thông không thuộc quyền sở hữu lấn chiếm, trả lại phần đất cho quan quản lý Ưu điểm - Xử lý qui định nhà nước quản lý trật tự xây dựng, đảm bảo vi phạm pháp luật công dân bị xử lý - Tránh cho quan quản lý TTXD phải giải đơn thư khiếu lại hộ dân khác quan quản lý nhà đất Nhược điểm - Xử lý cứng nhắc, không linh hoạt; khơng quan tâm đến hồn cảnh, khơng giải điều kiện sinh hoạt chật chội người dân - Gây thiệt hại lớn kinh tế gia đình cịn nhiều khó khăn gia đình bà Phạm Thị Nga, ngược lại mục tiêu mà Đảng Nhà nước ta phấn đấu thực công xây dựng phát triển đất nước Phương án Chính quyền sở thành lập đồn cơng tác liên ngành (bao gồm số tổ chức đoàn thể, tổ chức hội), xuống làm việc gia đình người dân, xem xét cụ thể khía cạnh từ nhu cầu thực hộ gia đình, vấn đề vi phạm lấn chiếm đất cơng Trên sở làm rõ vấn đề, thống với người dân (hộ gia đình bà Phạm Thị Nga) nội dung tiến hành xử lý 17 theo quy định pháp luật, kể việc tiến hành cưỡng chế xử phạt vi phạm hành chính, đồng thời trao đổi, hiệp thương hỗ trợ nội dung mà tự người dân giải Ưu điểm - Xử lý qui định nhà nước quản lý trật tự xây dựng, đảm bảo vi phạm pháp luật công dân bị xử lý - Tránh cho quan quản lý TTXD phải giải đơn thư khiếu lại hộ dân khác quan quản lý nhà đất - Nhu cầu người dân quan tâm, có hướng dẫn tận tình quan chức Từ tìm cách giải tốt - Việc trao đổi thông tin làm cho người dân có hiểu biết quy định nhà nước Nhược điểm - Tốn thời gian công sức - Cần phối hợp chặt chẽ quan liên quan - Việc thống phương án giải khó khăn, xảy bất đồng quan điểm bên Trên sở đề xuất phương án đưa xem xét giải trên, thân đưa phương án giải nhằm đáp ứng tối đa mục tiêu đề ra, đảm bảo vừa hợp tình vừa hợp lý sau: Đối với phần xây dựng khn viên đất quan có thẩm quyền cấp cho sử dụng : Chọn Phương án Đối với phần xây dựng ngồi khn viên đất quan có thẩm quyền cấp cho hộ gia đình: Chọn phương án Thực tế quản lý trật tự xây dựng quyền cấp xã khó khăn phức tạp, việc sử lý tình cụ thể nêu chưa phản ánh đầy đủ khó khăn cơng tác quản lý Thơng qua tình cụ thể tơi muốn đưa phương án giải tốt vừa đảm bảo tính chặt chẽ, nghiêm minh pháp luật, vừa tạo điều kiện cho đời sống nhân dân 18 2.5 Lập kế hoạch tổ chức thực phương án lựa chọn 1- Cử cán chuyên trách lực lượng phối hợp đến kiểm tra trạng việc xây dựng khơng phép hộ gia đình bà Phạm Thị Nga, sở đồ địa Uỷ ban nhân dân xã 2- Sau kiểm tra xong, phát hành vi vi phạm hành cơng tác quản lí trật tự xây dựng thị, cán chuyên trách quản lý trật tự xây dựng đô thị tiến hành lập biên 3- Cán chuyên trách họp báo cáo lại toàn việc xin ý kiến đạo quan nhà nước hữu quan để giải hành vi vi phạm qui định trật tự xây dựng đô thị 4- Cơ quan nhà nước có thẩm quyền họp định đình xây dựng khơng phép cưỡng chế phá dỡ phần thi công không phép (đây giải pháp có tính tình nhằm ngăn chặn hành vi vi phạm hộ gia đình bà Phạm Thị Nga); 5- Cán chuyên trách lực lượng phối hợp đến thực định đình xây dựng khơng phép cưỡng chế phá dỡ phần thi công không phép; 6- Cán chuyên trách Uỷ ban nhân dân xã đến hướng dẫn hộ gia đình Phạm Thị Nga hồn tất thủ tục xin cấp phép xây dựng tồn lơ đất 7- Uỷ ban nhân dân Xã đạo cho công tác điều tra nhằm phát cán công chức tham nhũng nhận hối lộ công dân định kỷ luật theo pháp luật 8- UBND xã cử cán chuyên trách thường xuyên giám sát, đơn đốc hộ gia đình bà Phạm Thị Nga (sau hộ gia đình nhận giấy phép xây dựng cơng trình) xây dựng theo quy định giấy phép xây dựng Trong q trình giám sát đơn đốc cần quan tâm đến cơng tác hồ giải việc thực Qui chế dân chủ sở Thời gian thực hiện: tháng 10- 12 năm 2010 19 III.PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 3.1 Kết luận Trong quản lý hành nhà nước, tình mà tơi đưa ra, khơng phải tình phức tạp lại phổ biến thực tế quản lý đất đai trật tự xây dựng địa phương, đặc biệt địa bàn Thủ đô Hà Nội Hầu hết trường hợp xây dựng, sửa chữa nhà xảy vi phạm quy định quản lý đất đai trật tự xây dựng Việc xử lý trường hợp thiên hợp tình dẫn đến tới tình trạng người dân coi thường pháp luật, coi thường kỷ cương, coi thường quan quản lý dễ xảy tượng tiêu cực Nhưng quan quản lý người lãnh đạo xử lý cứng rắn tạo nên tâm lý căng thẳng, đối kháng quyền nhân dân Những văn hành quản lý đất đai trật tự xây dựng chưa đầy đủ, thủ tục xin cấp phép xây dựng chưa phù hợp với thực tế sử dụng đất nhà nhiều hộ dân Quan điểm xử lý thiếu chuẩn mực, cịn có nhiều điểm vận dụng dễ dẫn đến tiêu cực Như biết vấn đề quản lý trật tự xây dựng đô thị vấn đề nhạy cảm phức tạp địi hỏi nhà quản lý phải có trình độ, sáng suốt, khéo léo, giải trường hợp Trong tình tơi nêu có nhiều phương án giải quyết, phương án có ưu điểm nhược điểm giải khác cần có biện pháp giải khác Việc lựa chọn phương án tối ưu (vừa đảm bảo lợi ích nhà nước vừa đảm bảo lợi ích người dân) phụ thuộc nhiều vào người lãnh đạo, người quản lý Chính vậy, nêu phần mở đầu “Vấn đề cải cách máy nhà nước, cải cách hành quốc gia yêu cầu cấp bách cơng đổi mới, đặc biệt q trình hội nhập kinh tế quốc tế đất nước ta nay… Xét đến cùng, hiệu lực máy nhà nước nói chung hệ thống hành nhà nước nói riêng định phẩm chất, lực hiệu suất công tác đội ngũ cán cơng chức, người”./ 20 3.2 Kiến nghị 3.2.1 Kiến nghị chung Các văn pháp luật ban hành phải có quy định hướng dẫn thực cách cụ thể chi tiết Bởi công tác quản lý hành khơng thể áp dụng linh hoạt mà phải thực theo quy định cụ thể pháp luật Đề nghị tăng thêm thẩm quyền, chức quyền cấp sở tất mặt công tác, tạo điều kiện thuận lợi cho việc giải công việc Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán quản lý có chế độ đãi ngộ xứng đáng có sách thu hút đội ngũ cán trẻ có trình độ lực tham gia Từng bước cải cách hành chính, thực dân chủ hố cơng khai hố thủ tục hành để người dân biết thực theo Một lần đề nghị quan cấp có văn đạo phù hợp 3.2.2 Kiến nghị lĩnh vực quản lý đất đai trật tự xây dựng Những việc phân cấp hướng dẫn cho quyền cấp sở quy định 19 vừa tầm, nhiên cần có hướng dẫn đầy đủ chế độ thông tin, báo cáo thẩm quyền giải Cần nghiên cứu để tăng cường thẩm quyền quyền cấp sở để họ có đủ điều kiện giải tình có khả Cần nghiên cứu hợp quản lý trật tự xây dựng địa chính, nhà đất thành Ban địa nhà đất xây dựng, phần việc có cán chuyên trách nhiên phải đảm bảo phối hợp, giám sát, lẫn Cần có chế độ đào tạo, bồi dưỡng, đãi ngộ xứng đáng đội ngũ cán chuyên trách quản lý trật tự xây dựng để họ yên tâm công tác, nhằm tránh phát sinh tiêu cực hoạt động quản lý Tăng cường công tác phổ biến giáo dục pháp luật nâng cao hiểu biết người dân pháp luật nói chung quy định quản lý đất đai trật tự xây dựng nói riêng 21 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992 (SĐ, BX năm 2001) NXB trị, Hà Nội 2002; Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân ngày 26 tháng 11 năm 2003; NXB trị, Hà Nội 2004; Luật Nhà Quốc hội Khoá XI ban hành Ngày 29 tháng 11 năm 2005; NXB trị, Hà Nội 2005; Luật Xây dựng, Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003 NXB trị, Hà Nội 2003; Luật Đất đai Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003 NXB trị, Hà Nội 2003; Nghị định số 90/2006/NĐ-CP, Chính phủ ban hành ngày 06 tháng năm 2010, Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Nhà NXB trị, Hà Nội 2010; Nghị định số 181/2004/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai NXB trị, Hà Nội 2004; Nghị số 48/1997/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 05/5/1997 sử lý vi phạm hành quản lý xây dựng, quản lý nhà cơng trình kỹ thuật hạ tầng thị Quyết định số 109/2001/QĐ- UB UBND thành phố Hà Nội ban hành ngày 8/11/2001 việc ban hành quy định cấp giấy phép xây dựng cơng trình địa bàn thành phố Hà Nội 10 Quyết định số 25/2002 QĐ- UB UBND thành phố Hà Nội ban hành ngày 27/2/2002 việc ban hành quy định đảm bảo trật tự, an toàn vệ sinh mơi trường q trình xây dựng cơng trình 11 Quyết định số 19/2003/QĐ- UB UBND thành phố Hà Nội ban hành ngày 24/1/2002 quy định quản lý TTXD địa bàn thành phố Hà Nội 22 ... trật tự xây dựng cấp quản lý hành quyền sở, việc xử lý tình xây dựng khơng phép, lấn chiếm đất công xã Kim Thư, huyện Thanh Oai, Hà Nội hộ gia đình bà Phạm Thị Nga trú xã Kim Thư, Thanh Oai, Hà Nội.. . 15 m lấn chiếm) Tổ quản lý trật tự xây dựng xã lập biên hình vi vi phạm hành quản lý trật tự xây dựng Đồng thời, Tổ quản lý trật tự xây dựng xã sở tiến hành kiểm tra hồ sơ, giấy tờ nhà đất phát... quản lý trật tự xây dựng việc xử lý cơng trình xây dựng sai phép, khơng phép, lấn chiếm đất công người dân Mà cụ thể là: Xử lý cương quyết, dứt điểm với hành vi vi phạm trật tự xây dựng - Góp phần