Chính vì vậy, trong tiểu luận này tôi muốn đề cập tới một tình huống cụ thể về vấn đề quản lý đất đai và trật tự xây dựng của cấp quản lý hành chính tại chính quyền cơ sở, đó là việc xử
Trang 1TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG TP HÀ NỘI
LỚP BỒI DƯỠNG NGHẠCH CHUYÊN VIÊN K2A-2015
TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP
Tên đề tài: Xử lý tình huống xây dựng không phép, lấn chiếm đất công tại Xã Kim Thư, huyện Thanh Oai, Hà Nội
Họ và tên học viên: Lê Hoài Thu
Chức vụ: Chuyên viên
Đơn vị công tác: Phòng Quản lý đô thị huyện Thanh Oai
Hà Nội, tháng 11 năm 2015
Trang 2MỤC LỤC
I Lời nói đầu 3
II Phần nội dung 5
2.1 Mô tả tình huống 5
2.2 Xác định mục tiêu xử lý tình huống 7
2.3 Phân tích nguyên nhân, hiệu quả 8
2.4 Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình huống 12
2.5 Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã lựa chọn 19
III Phần kết luận và kiến nghị 20
3.1 Kết luận 20
3.2 Kiến nghị 21
Tài liệu tham khảo 22
Trang 3LỜI NÓI ĐẦU
Vấn đề cải cách bộ máy nhà nước, cải cách nền hành chính quốc gia là một trong những yêu cầu cấp bách trong công cuộc đổi mới, đặc biệt là trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của đất nước ta hiện nay Đây là một trong những chương trình quan trọng của Chính phủ nhằm phát triển nhanh chóng nền kinh tế xã hội, phục vụ lợi ích nhân dân, hàng loạt điều kiện đảm bảo công cuộc cải cách nền hành chính quốc gia đều được coi trọng, đặc biệt nhân tố con người đóng một vai trò có tính quyết định đến sự thành công của sự nghiệp đổi mới Xét đến cùng, hiệu lực của bộ máy nhà nước nói chung và hệ thống hành chính nhà nước nói riêng được quyết định bởi phẩm chất, năng lực và hiệu suất công tác của đội ngũ cán bộ công chức, chính là con người Đây cũng chính là vấn đề được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm
Những năm gần đây, cùng với sự phát triển năng động của nền kinh tế thị trường, ngành xây dựng cơ bản, đặc biệt là lĩnh vực xây dựng dân dụng ngày càng phát triển sôi động Chưa bao giờ việc đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, nhà cửa, các khu chế xuất, các công trình công cộng lại được mọi ngành, mọi giới, các tổ chức cá nhân và tập thể chú ý đặc biệt và nhận được sự quan tâm như bây giờ
Đô thị với tốc độ đô thị hóa ngày càng cao là một xu thế tất yếu của các quốc gia trên thế giới Trong sự phát triển kinh tế-văn hóa-xã hội của mỗi quốc gia, các Đô thị đóng vai trò như những hạt nhân quan trọng
Quản lý và sử dụng đất đai một cách có hiệu quả là nhiệm vụ cấp thiết của Đảng và Nhà nước ta Bởi đất đai là vốn tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, là tư liệu sản xuất đặc biệt, đất đai chiếm một vị trí quan trọng trong môi trường sống, các cơ sở kinh tế - văn hoá - xã hội - an ninh và quốc phòng đồng thời mọi cư dân đều nhờ đất mà sinh sống và phát triển
Việc đưa ra những quyết định hành chính liên quan đến vấn đề đất đai trong quá trình quản lý đòi hỏi cũng phải rất thận trọng, chính xác trên cơ sở cân nhắc kỹ những vấn đề, nội dung liên quan; gắn liền với đó là việc tiến hành xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tham gia vào quá trình quản lý đất đai có trình
Trang 4độ chuyên môn cao để tham mưu kịp thời cho các cấp quản lý đưa ra những quyết định hành chính đúng đắn nhằm giải quyết khiếu nại, tố cáo của nhân dân liên quan đến vấn đề đất đai trong quá trình quản lý xã hội
Chính vì vậy, trong tiểu luận này tôi muốn đề cập tới một tình huống cụ thể về vấn đề quản lý đất đai và trật tự xây dựng của cấp quản lý hành chính tại chính quyền cơ sở, đó là việc xử lý tình huống xây dựng không phép, lấn chiếm đất công tại xã Kim Thư, huyện Thanh Oai, Hà Nội đối với hộ gia đình bà Phạm Thị Nga trú tại xã Kim Thư, Thanh Oai, Hà Nội
Bố cục tiểu luận: gồm 3 phần
- Phần I : Lời mở đầu
- Phần II : Nội dung
- Phần III: Kết luận và kiến nghị
Với trình độ còn hạn chế cũng như thời gian có hạn, có thể còn nhiều thiếu sót nhất định Tôi rất mong được sự đóng góp ý kiến của các thầy cô giáo
và toàn thể các bạn để bài tiểu luận của tôi được hoàn chỉnh
Xin trân thành cảm ơn!
Trang 5II PHẦN NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 2.1 Mô tả tình huống:
Tình huống vụ việc xảy ra vào cuối năm 2010, hộ gia đình bà Phạm Thị Nga Xã Kim Thư, Thanh Oai, Hà Nội đã lấn chiếm đất công, xây dựng trái phép dẫn đến việc chính quyền cơ sở đã tiến hành cưỡng chế Trong quá trình cưỡng chế, các thành viên trong gia đình bà Phạm Thị Nga đã có hành vi xô sát và chống đối quyết liệt với đội Trật tự quản lý xây dựng đô thị, buộc chính quyền
Bản thân bà Phạm Thị Nga nguyên là công nhân quốc phòng đã nghỉ chế
độ, toàn bộ gia đình gồm ba thế hệ có 12 nhân khẩu sinh sống trên tổng diện tích 60m2, trong đó có 45 m2
nhà là được phân, 15 m2 lấn chiếm bao gồm sân, bếp ăn
và khu vệ sinh phía trước nhà được gia đình sử dụng ổn định trong thời gian dài không có sự tranh chấp
Gia đình bà Phạm Thị Nga được cấp cho 01 căn hộ với diện tích 45 m2
, tại Xã Kim Thư, Thanh Oai, Hà Nội Bà Phạm Thị Nga đã về nghỉ chế độ từ năm 1990 với đồng lương hưu thấp, chồng mất do bệnh nặng, có bố mẹ đẻ và hai con trai đã xây dựng gia đình cùng các con nhỏ ở cùng, nhưng chưa có công
ăn việc làm ổn định nên cuộc sống sinh hoạt của gia đình gặp rất nhiều khó khăn
Ngôi nhà cấp 4 mà hiện gia đình bà đang sống đã được xây dựng thời gian
từ khá lâu, sau nhiều năm sử dụng không được tu sửa đã bị hư hỏng nặng tường
đã xuất hiện nhiều vết rạn nứt, tình trạng ngôi nhà xuống cấp nghiêm trọng có nguy cơ sụp đổ bất cứ lúc nào Chính vì vậy, gia đình bà đã quyết định dồn tiền
Trang 6và vay mượn thêm của người thân và bạn bè để phá dỡ nhà cũ và xây lại ngôi nhà để đảm bảo cho việc ăn ở và sinh hoạt của gia đình
Ngày 12/10/2010, bà Phạm Thị Nga làm đơn gửi ra UBND xã sở tại xin sửa chữa nhà ở Sau khi nhận được đơn, UBND xã sở tại đã cử cán bộ đến kiểm tra thực tế hiện trạng ngôi nhà của gia đình của bà Phạm Thị Nga Đây là ngôi nhà được xây dựng từ khá lâu, nhà mái ngói cấp 4 diện tích 45 m2 đã bị xuống cấp nghiêm trọng có thể gây nguy hiểm cho người sử dụng bất cứ lúc nào nên cán bộ chuyên trách đã hướng dẫn gia đình bà tiến hành các trình tự, thủ tục xin cấp giấy phép xây dựng
Sau đó, gia đình bà đã tự động phá bỏ ngôi nhà cũ để xây dựng lại ngôi nhà mới nhưng không tiến hành các thủ tục xin giấy cấp phép xây dựng theo đúng trình tự thủ tục như đã hướng dẫn của cán bộ chuyên trách
Việc phá bỏ nhà cũ của gia đình bà đã gây sự bức xúc và ảnh hưởng không nhỏ đến các hộ gia đình liền kề Vì vậy, ngày 18/10/2010 các hộ dân sống liền kề đã gửi đơn ra UBND xã trình báo và yêu cầu UBND xã giải quyết
Ngày 25/10/2010, Tổ quản lý trật tự xây dựng xã đã đến kiểm tra tình hình thực tế và phát hiện gia đình bà Phạm Thị Nga đã tự ý dỡ bỏ ngôi nhà cũ khi chưa có giấy phép xây dựng nhà ở, đang làm móng để chuẩn bị xây dựng nhà mới với diện tích 60 m2 (gồm 45 m2
đã được phân cấp và 15 m2 lấn chiếm) Tổ quản lý trật tự xây dựng xã đã lập biên bản hình vi vi phạm hành chính về quản lý trật tự xây dựng Đồng thời, Tổ quản lý trật tự xây dựng xã sở tại đã tiến hành kiểm tra hồ sơ, giấy tờ nhà đất và phát hiện gia đình bà Phạm Thị Nga có biểu hiện giả mạo, gian lận giấy tờ, làm sai lệch hồ sơ trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu đối với nhà ở vì vậy đã lập biên bản vi phạm và yêu cầu gia đình bà Phạm Thị Nga ngừng ngay việc xây dựng để chính quyền xem xét xử lý Tuy nhiên, gia đình bà Phạm Thị Nga đã phản kháng kịch liệt và có biểu hiện chống đối lại những người thi hành công vụ, dẫn đến xô sát giữa các thành viên trong gia đình với Tổ quản lý trật tự xây dựng của xã Vụ việc kéo dài gần 03 giờ, cho đến khi chính quyền phải cử lực lượng công an đến để phối hợp giải quyết
Trang 72.2 Mục tiêu xử lý tình huống
Việc tự ý phá dỡ nhà cũ để cải tạo, xây dựng nhà mới mà không xin phép trình báo các cơ quan nhà nước có thẩm quyền (mà trực tiếp là trình báo ra Uỷ ban nhân dân xã) là một trường hợp vi phạm khá phổ biến trong công tác quản
lý trật tự xây dựng ở đô thị hiện nay Có những khu tập thể của cơ quan nhà nước, số gia đình vi phạm quy định pháp luật theo hình thức này chiếm tới 85-
90 %
Việc phản kháng kịch liệt và có hành vi dùng bạo lực chống đối lại những người thi hành công vụ Đây là một vấn đề nan giải mà các cơ quan chức năng và chính quyền sở tại gặp rất nhiều khó khăn, vướng mắc khi giải quyết các trường hợp như trên Cụ thể ở đây, những người thi hành công vụ đứng trước hai khả năng rất khó lựa chọn:
(1)- Nếu những người thi hành công vụ nếu cứ kiên quyết tiến hành lệnh cưỡng chế phá dỡ thì chắc chắn sẽ xảy ra xung đột
(2)- Nếu những người thi hành công vụ không kiên quyết cưỡng chế, lại ngừng tiến hành lệnh cưỡng chế phá dỡ – Tức là huỷ bỏ quyết định cưỡng chế phá dỡ của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, dẫn đến tạo ra một tiền lệ là hễ ở đâu: công dân có biểu hiện chống đối gay gắt, kịch liệt đối với những người thi hành công vụ thì phải chăng chính quyền sẽ lùi bước, vô hình chung tự đánh mất vai trò và hiệu lực của chính quyền cơ sở
Không những thế, dư luận từ nhân dân ở xã còn cho rằng: đã có những biểu hiện về cán bộ, công chức của Xã nhận hối lộ của nhân dân; nhân dân đề nghị cấp trên cần kiểm tra, để phát hiện, xử lý nghiêm khắc những trường hợp lợi dụng chức quyền, nhận hối lộ, vi phạm những quy định pháp luật về vấn đề quản lý nhà đất, về quyền sử dụng nhà ở của công dân, nhằm đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật
Đây là một vấn đề nan giải mà chính quyền sở tại gặp rất nhiều khó khăn, vướng mắc khi giải quyết các trường hợp như trên ở khá nhiều nơi, chính quyền địa phương xem như không biết đến những vụ việc như vậy, nếu như thế lại là việc buông lỏng quản lí trật tự xây dựng ở đô thị
Trang 8Vậy phải làm như thế nào để không buông lỏng công tác quản lí trật tự xây dựng đô thị, nhằm giải quyết một cách triệt để, vừa có tình vừa có lý trong những trường hợp vi phạm về trât tự xây dựng đô thị như vậy
2.3 Phân tích nguyên nhân, hiệu quả
Cơ sở pháp pháp lí - lý luận
- Luật nhà ở được Quốc hội Khoá XI ban hành ngày 29 tháng 11 năm 2005;
- Luật Xây dựng, đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt
Nam khóa XI, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003
- Luật Đất đai đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003
- Nghị định số 90/2006/NĐ-CP, Chính phủ ban hành ngày 06 tháng 9 năm
2010, Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Nhà ở
- Nghị định số 181/2004/NĐ-CP do Chính phủ ban hành ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật đất đai
- Nghị định số 127/2005/NĐ-CP, của Chính phủ ban hành ngày 10 tháng
10 năm 2005, hướng dẫn thực hiện Nghị quyết số 23/2003/QH11, ngày 26 tháng
11năm 2003 của Quốc hội và Nghị quyết số 755/2005/QH -UBTVQH11 ngày
02 tháng 4 năm 2005 của ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định việc giải quyết đối với một số trường hợp cụ thể về nhà đất trong quá trình thực hiện các chính sách quản lý nhà đất và chính sách cải tạo xã hội chủ nghĩa trước ngày 01 tháng
7 năm 1991;
- Luật Nhà ở năm 2005,
2.3.1 Nguyên nhân tình huống
Theo Luật Nhà ở năm 2005 thì gia đình bà Phạm Thị Nga đã vi phạm các quy định tại khoản 2, khoản 3, khoản 5, Điều 8 và pháp luật về xây dựng trong phát triển nhà ở :
- Hành vi xây dựng nhà ở không có giấy phép;
- Có biểu hiện giả mạo, gian lận giấy tờ, làm sai lệch hồ sơ trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu đối với nhà ở;
Trang 9- Chiếm dụng diện tích nhà ở trái pháp luật, lấn chiếm không gian và các
bộ phận công trình thuộc sở hữu chung (lấn chiếm 15m2
đất thuộc sở hữu chung)
Bà Phạm Thị Nga là người có đủ điều kiện thuê, thuê mua nhà ở xã hội theo quy định của Điều 25, khoản 2, 3, 4 Nghị định số 90/2006/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 06/9/2006:
“Người được thuê, thuê mua nhà ở xã hội phải đảm bảo các điều kiện sau đây:
1 Thuộc đối tượng quy định tại Điều 24 Nghị định này
2 Chưa có sở hữu nhà ở và chưa được thuê hoặc mua thuê mua nhà ở thuộc sở hữu nhà nước; có nhà ở thuộc sở hữu của mình nhưng diện tích bình quân trong hộ gia đình dưới 5m2
sàn/người; có nhà ở thuộc sở hữu của mình nhưng là nhà ở tạm, hư hỏng hoặc dột nát
3 Có mức thu nhập bình quân hàng tháng của hộ gia đình không vượt quá 5 lần tổng số tiền thuê nhà ở xã hội phải trả hàng tháng đối với căn hộ có diện tích tối đa là 60m2 sàn và không thấp hơn 4 lần số tiền thuê phải trả đối với căn hộ có diện tích tối thiểu là 30m2 sàn, tính theo mức giá thuê do Uỷ ban Nhân dân cấp tỉnh quy định
4 Người được thuê mua quỹ nhà ở xã hội ngoài các điều kiện quy định tại khoản 1, 2 và khoản 3 Điều này còn phải thanh toán lần đầu 20% giá trị của nhà
ở được thuê mua
Điều 138 Luật Đất đai đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003 quy định về: “Giải quyết khiếu nại về đất đai
1 Người sử dụng đất có quyền khiếu nại quyết định hành chính hoặc hành
vi hành chính về quản lý đất đai
2 Việc giải quyết khiếu nại được thực hiện như sau:
Gia đình bà Phạm Thị Nga “có nhu cầu bức thiết về nhà ở”, gia đình có
12 nhân khẩu, bà Phạm Thị Nga lại thuộc diện đối tượng được hưởng lương từ ngân sách nhà nước, gia đình bà lại thuộc diện đối tượng khó khăn, cần được
Trang 10hưởng chính sách xã hội Nhưng không phải từ việc gia đình đông nhân khẩu, phải chịu cảnh chật chội (12 nhân khẩu/45 m2) mà gian lận, lấn đất của công
Như vậy, mặc dù các quy định pháp luật của Nhà nước, mà cụ thể ở đây là Luật Nhà ở, Luật Đất đai, Nghị định số 90/2006/ NĐ-CP, Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Nhà ở; Nghị định số 181/2004 /NĐ-CP do Chính phủ ban hành ngày 29/10/ 2004 hướng dẫn thi hành Luật đất đai đã định ra những quy định về thủ tục hành chính, về phân cấp quản lí nhà - đất giữa các cơ quan quản lí hành chính các cấp, những quy định ràng buộc về trách nhiệm giữa các bên rất chặt chẽ, nhưng vẫn còn một số người trong đó có cả một số cán bộ, công chức nhà nước tìm mọi sơ hở trong các văn bản pháp luật để vụ lợi
Từ hoạt động quản lý của nhà nước:
Hạn chế từ thể chế hành chính về quản lí xây dựng và quản lí nhà đất
Mặc dù các quy định pháp luật của Nhà nước, mà cụ thể ở đây là Luật Nhà ở, Luật Đất đai, Nghị định số 90/2006/ NĐ-CP, Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Nhà ở; Nghị định số 181/2004/NĐ-CP do Chính phủ ban hành ngày 29/10/ 2004 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai đã định ra những quy định về thủ tục hành chính, về phân cấp quản lí nhà - đất giữa các cơ quan quản lí hành chính các cấp, những quy định ràng buộc về trách nhiệm giữa các bên rất chặt chẽ, nhưng trải qua những năm tháng biến động của lịch sử nước ta, nhiều quy định của Nhà nước khác nhau, chồng chéo về nội dung, đã gây không ít khó khăn cho các cơ quan quản lí nhà nước, đặc biệt là trong lĩnh vực quản lí đất đai, nhà ở vì vậy, đã dẫn đến hậu quả là trong hơn 5 năm qua, cả nước có hơn một vạn vụ khiếu kiện về nhà - đất, các cơ quan chức năng mới chỉ giải quyết được
60% số vụ việc
Từ những hạn chế của chính quyền địa phương:
Những mặt đã làm tốt: Uỷ ban Nhân dân và các cơ quan chuyên môn
thuộc UBND đã thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước về nhà ở trên địa bàn;
đã chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra công tác quản lý nhà ở trên địa bàn;
đã tuyên truyền, vận động các tổ chức, cá nhân chấp hành các quy định của pháp
luật về công tác quản lý và phát triển nhà ở;
Trang 11Những hạn chế sau:
- Thiếu sót trong tổ chức, hoạt động quản lý trật tự xây dựng ở đô thị, trong quản lí nhà đất; Thấy một số dân lấn chiếm đất, nhưng chính quyền địa phương không có ý kiến can thiệp
- Thiếu sót về tinh thần trách nhiệm, về năng lực về nghị lực của cán bộ, công chức liên quan đến vụ việc Họ đã không kiên quyết thực hiện Lệnh cưỡng chế phá dỡ nhà xây dựng trái phép chính là một biểu hiện buông lỏng quản lí, hành vi đó cũng tương tự như dung túng, bao che cho hành vi vi phạm pháp luật
về xây dựng; Mặt khác, phong cách làm việc, tiếp dân của một số cán bộ quản lý chưa đáp ứng được nhu cầu đổi mới của cải cách hành chính
Hạn chế của người dân
- Nhiều công dân đã không nắm vững các quy định pháp luật của Nhà nước, mà cụ thể ở đây là Luật Nhà ở, Luật Đất đai, Luật Xây dựng, Nghị định số 90/2006/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Nhà ở, Nghị định
số 181/2004/NĐ-CP, do đó đã vi phạm các quy định pháp luật của Nhà nước về nhà ở, đất đai, xây dựng
- Một số công dân, trong đó có cả một số cán bộ, công chức nhà nước đã thiếu trung thực khi đưa ra lý do không nắm vững các quy định pháp luật của Nhà nước về nhà ở, đất đai, xây dựng Mặt khác, họ còn lợi dụng các kẽ hở trong nhiều văn bản pháp luật chồng chéo do nhiều ngành, nhiều cấp ban hành để vụ lợi, dành lợi ích cho bản thân
- Một số công dân, dù có những hiểu biết nhất định về các quy định pháp luật của Nhà nước, nhưng vẫn cố tình vi phạm các quy định pháp luật của Nhà nước về nhà ở, đất đai, xây dựng
2.2.3 Hậu quả của tình huống
- Nếu vụ việc trên không được giải quyết thoả đáng, những người thi hành công vụ không kiên quyết, lại ngừng tiến hành lệnh cưỡng chế phá dỡ, thì sẽ làm
vô hiệu hoá một quyết định cơ quan nhà nước có thẩm quyền, từ đó sẽ tạo ra một sự coi thường pháp luật từ phía những người dân, sẽ tạo ra một tiền lệ là hễ