Tiểu luận xử lý tình huống xây dựng nhà ở sai phép tại phường quang trung quận hà đông thành phố hà nội

Với vị trí nằm trong đô thị trung tâm của Thủ đô Hà Nội, trong những năm qua theo đường lối của Đảng, được sự quan tâm nhiều mặt của Trung ương, Thành phố, đặc biệt là sự lãnh đạo, chỉ đ

-i-

TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG

LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K6A - 2015

TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP

Tên đề tài: Xử lý tình huống xây dựng nhà ở sai phép tại phường

Quang Trung - quận Hà Đông - thành phố Hà Nội

Họ và tên học viên: Lê Tiến Hiệp

Đơn vị công tác: Phòng Quản lý đô thị quận Hà Đông

Hà Nội, tháng 11 năm 2015

-ii-

Mục Lục

LỜI MỞ ĐẦU 1

PHẦN I 3

NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 3

1 Hoàn cảnh ra đời tình huống 3

2 Nội dung chính của tình huống 4

PHẦN II 8

PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 8

1 Mục tiêu đặt ra của tình huống 8

2 Căn cứ pháp lý 8

3 Phân tích tình huống 11

4 Nguyên nhân 12

5 Hậu quả để lại 13

PHẦN III 14

XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 14

1 Mục đích 14

2 Xây dựng các phương án giải quyết tình huống 14

3 Lựa chọn phương án tối ưu 15

PHẦN IV 17

XÂY DỰNG KẾ HOẠCH THỰC HIỆN 17

PHẦN V 19

KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN 19

1 Kiến nghị 19

2 Kết luận 20

TÀI LIỆU THAM KHẢO 22

-1-

LỜI MỞ ĐẦU

Tôi xin trân thành cảm ơn các thầy, cô giáo của Trường Đào tạo cán bộ

Lê Hồng Phong trong thời gian qua đã tận tình giảng dạy và giúp đỡ tôi hoàn thành khóa học bồi dưỡng tiêu chuẩn ngạch chuyên viên Chương trình bồi dưỡng đã giúp tôi nâng cao nhận thức và hiểu biết về các nội dung liên quan đến quản lý nhà nước trên nhiều lĩnh vực khác nhau Lớp bồi dưỡng tiêu chuẩn ngạch chuyên viên đã cung cấp các kiến thức, bài học kinh nghiệm giúp cho tôi vận dụng tốt hơn vào công việc hàng ngày

Với vị trí nằm trong đô thị trung tâm của Thủ đô Hà Nội, trong những năm qua theo đường lối của Đảng, được sự quan tâm nhiều mặt của Trung ương, Thành phố, đặc biệt là sự lãnh đạo, chỉ đạo thường xuyên của Thành ủy, UBND Thành phố, Đảng bộ chính quyền và Nhân dân quận Hà Đông đã nỗ lực, quyết tâm thực hiện và hoàn thành nhiệm vụ được giao, đạt được nhiều thành tựu trong phát triển kinh tế xã hội: Kinh tế tăng trưởng nhanh và liên tục, văn hóa xã hội có bước tiến bộ, xây dựng và quản lý đô thị có nhiều chuyển biến tích cực Cùng với sự phát triển của nền kinh tế thì quá trình xây dựng và phát triển đô thị của Quận cũng phát triển rất mạnh mẽ, tuy nhiên vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển theo quy hoạch Nếu công tác quản lý quy hoạch xây dựng là tiền

đề cho việc tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước về xây dựng thì công tác cấp phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng theo giấy phép xây dựng đã được cấp

là nhiệm vụ trực tiếp để thực hiện xây dựng theo quy hoạch và kiến trúc đô thị

Trong những năm qua quận Hà Đông đã có những biện pháp để quản lý quy hoạch và xây dựng theo quy hoạch, nhất là trong vấn đề cấp phép xây dựng

và coi đây là công tác trọng tâm để xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng đô thị

và kinh tế xã hội Tuy nhiên trong quá trình thực hiện vẫn còn những bất cập, việc quản lý quy hoạch xây dựng đô thị vẫn còn nhiều vấn đề, những tồn tại như: hạ tầng kỹ thuật chưa được đầu tư tương xứng với quá trình phát triển đô thị, quy hoạch xây dựng chưa phù hợp với thực tế, tình trạng xây dựng không

-2-

phép và xây dựng sai so với giấy phép xây dựng đã được cấp vẫn xảy ra ở một

số nơi, cần được xem xét có hướng giải quyết một cách hiệu quả

Trước tình hình thực tế tồn tại nhiều hộ dân xây dựng nhà không phép, xây dựng sai so với giấy phép xây dựng được cấp, xây dựng trên đất lấn chiếm…, qua thực tế công tác tại địa phương, học tập và nghiên cứu tại Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong, tôi xin chọn đề tài: “Xử lý xây dựng nhà sai phép trên địa bàn phường Quang Trung, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội”

Đây là một ví dụ về hiện tượng phổ biến cho thấy người dân khi xây dựng

và cải tạo nhà ở vì lợi ích cá nhân nếu cố tình lẩn tránh quy định của cơ quan quản lý xây dựng thì không chỉ vi phạm các quy định trong quản lý nhà nước về quy hoạch và quản lý đô thị mà còn gây mất an ninh, trật tự xã hội

-3-

PHẦN I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG

1 Hoàn cảnh ra đời tình huống

Từ khi nền kinh tế nước ta chuyển sang nền kinh tế thị trường định hướng

xã hội chủ nghĩa thì quá trình đô thị hóa và xây dựng nhà ở diễn ra rất nhanh tạo cho bộ mặt Thủ đô có những thay đổi đáng kể Điều kiện nhà ở của người dân được cải thiện về diện tích và tiện nghi Cơ chế thị trường đã mang lại cho người dân quyền tự chủ, thuận tiện trong việc xây dựng, mua bán, chuyện nhượng nhà

ở trong khuôn khổ quy định của pháp luật

Công tác quản lý xây dựng nhà ở riêng lẻ trên địa bàn quận Hà Đông được thực hiện theo quy định của Thành phố Hà Nội Việc cấp giấy phép xây dựng theo thẩm quyền đã được cải cách về thủ tục hành chính, tỷ lệ cấp giấy phép xây dựng hàng năm đều tăng Quận đã áp dụng mô hình “một cửa”, “một cửa liên thông” và áp dụng tiêu chuẩn ISO 9001:2000 trong công tác cấp phép xây dựng nhằm tạo điều kiện tốt nhất cho nhân dân khi xin cấp phép xây dựng góp phần thực hiện tốt hơn công tác quản lý cải tạo và xây dựng nhà ở của nhân dân trên địa bàn Có thể nhận thấy rằng, công tác quản lý cấp phép, quản lý các công trình xây dựng trên địa bàn quận hàng năm số các công trình xây dựng được kiểm soát tăng lên Cụ thể số lượng giấy phép xây dựng đã được cấp trên địa bàn quận Hà Đông trong các năm như sau: Năm 2010 cấp 1006 giấy phép; năm 2011 cấp 1480 giấy phép; năm 2012 cấp 1372 giấy phép; năm 2013 cấp

2111 giấy phép; năm 2014 cấp 2997 giấy phép; và tính từ đầu năm 2015 đến hết tháng 10/2015 đã cấp gần 2800 giấy phép

Tuy nhiên, do các văn bản quản lý nhà nước của các cơ quan chức năng còn thiếu, chưa chặt chẽ và sự hiểu biết, chấp hành pháp luật của người dân về các quy định trong việc xây dựng, cải tạo nhà ở còn hạn chế, nên việc cải tạo, xây dựng nhà ở của người dân, đặc biệt là khu phố cổ, trung tâm Hà Nội thường

vi phạm các quy định về quy hoạch, xây dựng và trật tự đô thị, hiện tượng xây

-4-

dựng không phép, trái phép, lấn chiếm đất công, lấn chiếm phần không gian chung là khá phổ biến

2 Nội dung chính của tình huống

Năm 2010, gia đình ông Nguyễn Hữu Thiện có mua 01 thửa đất hình chữ

9,0m, mặt tiền thửa đất giáp với ngõ công rộng 6m, các mặt còn lại giáp với các thửa đất của các hộ ông Nam (bên phải), ông Minh (bên trái) và bà Bích (phía sau), tại địa chỉ thửa đất số 88, tổ dân phố 2, phường Quang Trung, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội

Ngày 26/11/2014, ông Thiện làm hồ sơ đề nghị cấp phép xây dựng gửi qua Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thuộc UBND quận Hà Đông để xin phép xây dựng tại thửa đất trên với nội dung như sau: Diện tích xây dựng tầng 1:

Sau khi thụ lý hồ sơ đề nghị cấp phép xây dựng của gia đình ông Thiện từ

Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, phòng Quản lý đô thị Hà Đông tiến hành kiểm tra thực địa thửa đất số 88, tổ dân phố 2, phường Quang Trung, đồng thời thẩm định hồ sơ đề nghị cấp phép xây dựng của gia đình ông Thiện Sau khi thẩm định xong hồ sơ đề nghị cấp phép xây dựng của gia đình ông Thiện, phòng Qản

lý đô thị đã trình UBND quận Hà Đông cấp giấy phép xây dựng như đề nghị của gia đình ông Thiện Ngày 05/12/2014, UBND quận Hà Đông đã cấp Giấy phép xây dựng số 2901/UBND-GPXD, kèm theo hồ sơ thiết kế xin phép xây dựng đã được phòng Quản lý đô thị thẩm định cho ông Thiện Nội dung chính trong Giấy phép xây dựng này có ghi rõ: Loại công trình: Nhà ở; Cấp công trình: Cấp ba;

Cốt nền xây dựng: +0,2m so với cốt đường quy hoạch liền kề; Chiều cao tầng 1: 3,7m; Chiều cao công trình: 14,1m; Mật độ xây dựng 100%; Hệ số sử dụng đất:

4 lần; Độ nhô ra của ban công (so với đất được phép sử dụng ): 0,0m; Đồng thời trong quá trình xây dựng, ông Thiện phải tuân thủ các quy tắc xây dựng sau: Đảm bảo xây dựng theo bản vẽ thiết kế đã được phê duyệt; Đảm bảo an toan,

-5-

vững chắc kết cấu, chất lượng công trình xây dựng và các công trình liền kề; Đảm bảo vệ sinh môi trường, an toàn trong thi công xây dựng, khi cần thay đổi thiết kế thì ông Thiện phải xin phép cơ quan cấp phép cho phép điều chỉnh mới được phép thực hiện

Ngày 10/3/2015, ông Thiện tiến hành khởi công xây dựng công trình Tuy nhiên trong quá trình xây dựng, ông Thiện đã không thực hiện theo đúng thiết kế được phê duyệt Sau khi xây dựng tầng 1, tại vị trí tầng 2, ông Thiện đã đua sàn

bê tông cốt thép có kích thước chiều dài 4m, chiều rộng 1,2m (nghĩa là xây tầng

) Việc xây nhà ra ngõ đi chung của nhà ông Thiện đã gây bất bình trong gia đình các hộ trong ngõ Ông Nam và các hộ trong ngõ đã tổ chức cuộc họp với gia đình ông Thiện với yêu cầu không được lấn ra ngõ đi chung Tuy nhiên ông Thiện không chấp thuận yêu cầu trên và tiếp tục cho xây tiếp tầng 3, tầng 4 như tầng 2 với lý do diện tích nhà ông nhỏ và nhà đông người nên muốn mở rộng thêm để tăng diện tích sử dụng và việc này không gây ảnh hưởng gì đến việc đi lại của các hộ trong ngõ

Ông Nam sau nhiều lần yêu cầu ông Thiện tự tháo dỡ không đạt kết quả

đã làm đơn khiếu nại gửi tới UBND phường Quang Trung, cùng với phòng Quản lý đô thị quận Hà Đông về việc ông Thiện xây dựng trái phép lấn chiếm ngõ đi chung Đơn khiếu nại của ông Nam với nội dung chính là:

- Yêu cầu ông Thiện phá dỡ phần sàn bê tông cốt thép và tường ở tầng 2, tầng 3 và tầng 4 xây lấn ra ngõ đi chung

Sau khi nhận đơn khiếu kiện của ông Nam, phòng Quản lý đô thị Hà Đông đã phối hợp với UBND phường Quang Trung, đội Thanh tra xây dựng Hà Đông tiến hành kiểm tra tại chỗ công trình xây dựng và lập biên bản, báo cáo gửi UBND quận Hà Đông với nội dung chính sau:

- Yêu cầu ông Thiện phải dỡ bỏ phần xây dựng trái phép trên khoảng không của ngõ thuộc sàn bê tông cốt thép có kích thước dài 4m và rộng 1,2m

UBND quận Hà Đông sau khi xem xét đã ra quyết định số UBND ngày 16/5/2015 với nội dung chính sau:

2030/QĐ 6-

Xử phạt vi phạm hành chính đối với ông Nguyễn Hữu Thiện là chủ sở hữu thửa đất số 88, tổ dân phố 2, phường Quang Trung, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội số tiền 20.000.000đ (Bằng chữ: Hai mươi triệu đồng chẵn)

Lý do xử phạt vi phạm hành chính: ông Thiện đã vi phạm về xây dựng nhà ở sai với giấy phép xây dựng được cấp, xây dựng trên khoảng không ngõ đi chung Trong thời gian 15 ngày kể từ ngày nhận được quyết định này, ông Thiện phải nộp đủ số tiền phạt và phải tự tháo dỡ toàn bộ diện tích xây dựng trên khoảng không của ngõ đi chung

Nếu ông Thiện không thực hiện quyết định này trong thời gian quy định, UBND quận Hà Đông yêu cầu Chủ tịch phường Quang Trung, phòng Quản lý

đô thị Hà Đông và đề nghị đội Thanh tra xây dựng Hà Đông và các cơ quan chức năng có liên quan sẽ tổ chức cưỡng chế phá dỡ phần xây dựng sai phép và ông Thiện phải chịu mọi chi phí cho việc cưỡng chế phá dỡ cùng với khoản tiền nộp phạt vi phạm hành chính

Nhận được quyết định xử phạt vi phạm hành chính của UBND quận Hà Đông, ông Thiện cho rằng quyết định này không thỏa đáng vì thực tế các hộ dân trong ngõ khi xây dựng nhà đều đua sàn bê tông cốt thép ra ngõ đi chung Do vậy, ông Thiện đã không thực hiện và làm đơn khiếu nại lên UBND quận Hà Đông với nội dung là xin giữ nguyên sàn bê tông cốt thép ở tầng 2, tầng 3 và tầng 4 đua ra ngõ đi chung với lý do mở rộng như các hộ khác

Sau khi nhận được đơn khiếu nại của ông Thiện, UBND quận đã xem xét, thẩm định lại toàn bộ hồ sơ và diễn biến của vụ việc và ban hành quyết định số 2066/QĐ-UBND ngày 30/5/2015 với nội dung là:

- Bác đơn khiếu nại của ông Thiện về việc giữ lại sàn bê tông cốt thép ở tầng 2, tầng 3 và tầng 4 xây dựng trên khoảng không của ngõ đi chung

- Yêu cầu ông Thiện chấp hành quyết định số 2030/QĐ-UBND ngày 16/5/2015 của UBND quận Hà Đông về mức nộp phạt vi phạm hành chính và phá dỡ phần xây dựng sai phép

-7-

- Quyết định này là quyết định cuối cùng của UBND quận Hà Đông về việc giải quyết vụ xây dựng sai phép của ông Thiện tại địa chỉ thửa đất

số 88, tổ dân phố 2, phường Quang Trung, quận Hà Đông

Nhận được quyết định số 2066/QĐ-UBND ngày 30/5/2015 của UBND quận Hà Đông, ông Thiện đã không chấp hành và tiếp tục làm đơn khiếu nại gửi lên Thanh tra nhà nước, UBND thành phố Hà Nội, Sở Tài nguyên và Môi trường thành phố Hà Nội với nội dung là: Xin điều chỉnh, bổ sung giấy phép xây dựng số 2901/GPXD-UBND ngày 05/12/2014 của UBND quận Hà Đông theo cách chấp nhận nộp phạt vi phạm hành chính nhưng xin được phép cho tồn tại các phần xây dựng trái phép

Sở Tài nguyên và Môi trường sau khi nhận được đơn khiếu nại của ông

Bộ đã xem xét toàn bộ hồ sơ và có công văn số 1899/CV-TN&MT ngày 15/6/2015 gửi UBND quận Hà Đông với nội dung chính như sau:

Sau khi nhận được đơn khiếu nại của ông Nguyễn Hữu Thiện là chủ sở hữu thửa đất số 88, tổ dân phố 2, phường Quang Trung, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội, Sở Tài nguyên và Môi trường đã nghiên cứu, xem xét lại hồ sơ lưu trữ của thửa đất, tại hồ sơ lưu trữ tập thể, thể hiện ngõ đi tại địa chỉ thửa đất số

88, tổ dân phố 2, phường Quang Trung, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội, là ngõ đi chung của 12 hộ

Việc xây dựng sai phép, lấn chiếm ngõ đi chung là vi phạm luật xây dựng Tuy nhiên ông Thiện có thể xin thỏa thuận với các hộ trong ngõ và nếu các hộ này đồng ý thì có thể xem xét cấp điều chỉnh giấy phép xây dựng

Như vậy, với cùng một vụ việc về giải quyết tranh chấp nhưng cách giải quyết vấn đề của Sở Tài nguyên và Môi trường với UBND quận Hà Đông có một số điểm không thống nhất với nhau

-8-

PHẦN II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG

1 Mục tiêu đặt ra của tình huống

Việc phân tích tình huống nhằm làm rõ những vấn đề cần thiết, phân định được các vấn đề đúng, sai đề từ đó có được các giải pháp đúng đắn Mục tiêu của việc phân tích tình huống này là:

- Phân tích tình huống dựa trên cơ sở các quy phạm pháp luật hiện hành cùng với lịch sử, tập quán quá khứ

- Chấp hành đúng pháp lệnh khiếu tố, khiếu nại của công dân

- Đưa ra phương án giải quyết nhanh chóng, đúng pháp luât

- Bảo vệ quyền lợi chính đáng của công dân, tạo lòng tin của của nhân dân với các cơ quan quản lý nhà nước và sự nghiêm minh của pháp luật

- Tăng cường sự hiểu biết và ý thức chấp hành pháp luật trong dân, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa

2 Căn cứ pháp lý

Căn cứ vào các văn bản pháp luật của Nhà nước:

- Luật xây dựng 2014 số 50/2014/QH13;

- Luật dân sự năm 1995;

- Pháp lệnh Thủ đô Hà Nội; Nghị định số 92/2005/NĐ-CP ngày 12/7/2005 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Pháp lệnh Thủ đô Hà Nội;

- Luật đất đai năm 1998 (sửa đổi năm 2000 và năm 2003);

- Luật nhà ở số 65/2014/QH13;

- Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ về quản

lý dự án đầu tư xây dựng công trình;

- Nghị định số 64/2012/NĐ-CP ngày 04/9/2012 của Chính phủ về cấp giấy phép xây dựng;

-9-

- Thông tư số 10/2012/TT-BXD ngày 20 tháng 12 năm 2012 của Bộ Xây dựng hướng dẫn chi tiết một số nội dung của Nghị định số 64/2012/NĐ-CP ngày 04/9/2012 của Chính phủ về cấp giấy phép xây dựng;

- Quyết định số 59/2013/QĐ-UBND ngày 19/12/2013 của UBND Thành phố Hà Nội về việc quy định một số nội dung về cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn thành phố Hà Nội

Trước khi khởi công xây dựng nhà ở riêng lẻ thuộc công trình trên địa bàn thành phố Hà Nội, chủ đầu tư phải có giấy phép xây dựng, trừ trường hợp xây dựng các công trình quy định miễn giấy phép xây dựng theo quy định

* Hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ bao gồm:

- Đơn đề nghị cấp giấy phép xây dựng;

- Giấy tờ về quyền sở hữu nhà và quyền sử dụng đất: Bản sao được chứng thực một trong những giấy tờ về quyền sở hữu nhà và quyền sử dụng đất kèm theo Trích phụ lục bản đồ do cơ quan có thẩm quyền cấp;

- Hai bộ hồ sơ thiết kế do tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện năng lực thực hiện và đã được chủ đầu tư tổ chức thẩm định, phê duyệt theo quy định

* Các yêu cầu chính đối với chủ đầu tư khi xin giấy phép xây dựng và sửa chữa nhà ở:

- Người đứng tên xin cấp phép phải là chủ sở hữu hoặc người được chủ sở hữu ủy quyền hợp pháp

- Công trình xây dựng không nằm trong tình trạng tranh chấp

- Phải có thiết kế phù hợp với quy hoạch, kiến trúc khu vực

- Phải tuân thủ các quy định về đảm bảo trật tự an toàn, vệ sinh môi trường trong suốt quá trình xây dựng (ban hành kèm theo quyết định số 25/2002/QĐ-UB ngày 27/02/2002 của UBND thành phố Hà Nội

-10-

- Không được xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp, không gây ảnh hưởng đến sinh hoạt, an ninh, trật tự của chủ sở hữu bất động sản liền kề và xung quanh

- Không được trổ cửa sổ, hay bất kỳ phần kiến trúc nào như mái vẩy, ống nước, ô văng, ban công nhô ra khỏi chỉ giới, lấn chiếm khoảng không gian lân cận

- Chỉ được trổ cửa sổ nhìn sang nhà liền kề khi có sự đồng ý của hộ đó Trong trường hợp cửa sổ nhìn sang khoảng không là phần không gian chung của các hộ liền kề thì phải được sự đồng ý của tất cả các hộ đó

* Điều chỉnh giấy phép xây dựng khi thay đổi thiết kế:

- Khi có nhu cầu điều chỉnh thiết kế xây dựng khác với nội dung giấy phép xây dựng đã được cấp liên quan đến: Hình thức kiến trúc mặt chính công trình; vị trí xây dựng công trình,cốt nền xây dựng công trình; các chỉ giới đường

đỏ, chỉ giới xây dựng; diện tích xây dựng; chiều cao công trình; số tầng (đối với công trình dân dụng), chủ đầu tư phải xin điều chỉnh giấy phép xây dựng trước khi khởi công xây dựng công trình theo nội dung điều chỉnh Cơ quan cấp giấy phép xây dựng là cơ quan có thẩm quyền điều chỉnh giấy phép xây dựng đảm bảo phù hợp với quy hoạch xây dựng và chịu trách nhiệm về nội dung cho phép điều chỉnh giấy phép xây dựng Nội dung điều chỉnh giấy phép xây dựng được ghi bổ sung vào mục “Gia hạn, điều chỉnh” hoặc kèm theo giấy phép xây dựng

đã cấp cho chủ đầu tư

- Khi điều chỉnh thiết kế bên trong công trình như: thay đổi vị trí cầu thang, điều chỉnh vị trí, diện tích các khu chức năng và các nội dung khác không làm ảnh hưởng tới các nội dung nêu trên và không ảnh hưởng đến kết cấu chịu lực chính của công trình thì không phải xin điều chỉnh Giấy phép xây dựng

- Chủ đầu tư phải tuân thủ các quy định về thẩm định, phê duyệt thiết kế

và phải chịu hoàn toàn trách nhiệm về an toàn công trình Trước khi khởi công chủ đầu tư phải thông báo những nội dung điều chỉnh thiết kế cho cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng và Ủy ban nhân dân cấp phường để theo dõi, quản lý theo quy định