Tiểu luận xử lý tình huống khiếu nại về chính sách bảo hiểm xã hội cho người lao động trong doanh nghiệp

Trong quá trình hình thành và phát triển nền kinh tế thị trường, Bộ luật lao động đã được Quốc hội khóa IX - kỳ họp thứ 5 thông qua, Chủ tịch nước ký lệnh công bố số 35/L-CTN ngày 07 thá

LỚP BỒI DƯỠNG NGHẠCH CHUYÊN VIÊN K2A-2015

TIỂU LUẬN

TÊN ĐỀ TÀI:

XỬ LÝ TÌNH HUỐNG KHIẾU NẠI VỀ CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM

XÃ HỘI CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP

HUYỆN THẠCH THẤT - THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Họ và tên học viên: Phùng Thị Thu Thủy

Đơn vị công tác : Phòng Lao động - TBXH huyện Thạch Thất

Hà Nội, tháng 11 năm 2015

LỜI MỞ ĐẦU 1

NỘI DUNG 3

PHẦN I: MÔ TẢ TÌNH HUỐNG 3

PHẦN II: 5

XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 5

PHẦN III: 7

PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ 7

1 Nguyên nhân: 7

2 Hậu quả: 9

PHẦN IV: 10

XÂY DỰNG VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT 10

1 Một số phương án giải quyết: 10

2 Lựa chọn phương án tối ưu: 12

PHẦN V: 14

LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN 14

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 16

1 Kết luận: 16

2 Kiến nghị 18

LỜI MỞ ĐẦU

Có thể nói, chính sách xã hội là một trong những chính sách quan trọng trong quá trình phát triển của các nước trên thế giới Ở mỗi quốc gia khác nhau, trong mỗi giai đoạn khác nhau, có những hình thức và loại chính sách xã hội khác nhau, cũng như có những quan niệm và định nghĩa khác nhau về chính sách xã hội Ở nước ta, chính sách xã hội được hiểu là hệ thống công cụ tác động vào con người, vào các tổ chức và đoàn thể xã hội nhằm điều hòa các hành

vi, lợi ích của các nhóm xã hội cũng như các thành viên trong xã hội, góp phần thực hiện công bằng, bình đẳng, tiến bộ xã hội, phát triển toàn diện con người, đảm bảo sự phát triển bền vững

Bảo hiểm xã hội (BHXH) là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của người lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ BHXH Bảo hiểm xã hội ở nước ta là một trong những chính sách lớn của Đảng và Nhà nước đối với người lao động Vì vậy, ngay từ những ngày đầu thành lập nước, chính sách BHXH đã được ban hành, từng bước được thực hiện đối với công nhân, viên chức khu vực nhà nước và dần mở rộng ra ngoài khu vực quốc doanh Trong quá trình thực hiện, BHXH không ngừng được bổ sung, sữa đổi cho phù hợp với từng thời kỳ phát triển của đất nước nhằm đảm bảo quyền lợi cho người lao động

Trong quá trình hình thành và phát triển nền kinh tế thị trường, Bộ luật lao động đã được Quốc hội khóa IX - kỳ họp thứ 5 thông qua, Chủ tịch nước ký lệnh công bố số 35/L-CTN ngày 07 tháng 05 năm 1994, có hiệu lực thi hành ngày 01 tháng 01 năm 1995; trong đó có Chương XII quy định về Bảo hiểm xã hội, xác định bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động và người sử dụng lao động; Chính phủ cũng đã ban hành Nghị định số 12/NĐ-CP ngày

26/01/1995 kèm theo là điều lệ BHXH; Luật Bảo hiểm xã hội được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 29.6.2006; đồng thời các văn bản dưới luật đã cụ thể hóa các nội dung về chính sách BHXH nhằm đảm bảo vật chất, góp phần ổn định đời sống của người tham gia BHXH

Trên địa bàn huyện Thạch Thất hiện nay, nhiều doanh nghiệp trong huyện thường vi phạm nhiều quy định về pháp luật lao động, như việc ký kết hợp đồng lao động, an toàn vệ sinh lao động, chế độ BHXH… do đó ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ích của người lao động, làm nảy sinh nhiều tranh chấp lao động dẫn đến tình trạng đình công, khiếu nại, tố cáo

Là một công chức Nhà nước, sau khi tham gia lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, cộng với những kinh nghiệm thực tế trong công tác Em chọn

đề tài “Xử lý tình huống khiếu nại về chính sách Bảo hiểm xã hội cho người

lao động trong doanh nghiệp” làm tiểu luận tình huống cuối khóa lớp bồi

dưỡng ngạch chuyên viên Nhằm phân tích tình huống tìm ra và lựa chọn phương án tối ưu nhất để giải quyết công việc một cách nhanh chóng, kịp thời, đúng qui định, nhằm bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của người lao động trong huyện

Phạm vi đề tài chỉ đề cập đến việc giải quyết khiếu nại về chính sách bảo hiểm của bà Vũ Thị Phương, là người lao động tại Công ty TNHH Thương Mại

và Xây dựng Bình Minh huyện Thạch Thất - TP Hà Nội Nội dung của đề tài bao gồm 3 phần: phần mở đầu, phần nội dung và phần kết luận, kiến nghị

Do thời gian thực hiện đề tài ngắn và bị ảnh hưởng của công tác chuyên môn nên trong quá trình thực hiện tiểu luận này em không tránh khỏi những thiếu sót Rất mong nhận được sự góp ý chân thành của quý Thầy, Cô

Em xin chân thành cảm ơn !

NỘI DUNG

PHẦN I: MÔ TẢ TÌNH HUỐNG

Công ty TNHH Thương Mại và Xây dựng Bình Minh được thành lập và

đi vào hoạt động từ tháng 10 năm 2010 Trong quá trình hoạt động, công ty đã đăng ký tham gia BHXH cho 115 người lao động từ tháng 10 năm 2010 trên tổng số 162 lao động đang làm việc tại công ty

Ngày 07 tháng 6 năm 2014, chị Vũ Thị Phương là công nhân của công ty, trong lúc làm việc đã bị tai nạn lao động làm dập một bàn tay, tỷ lệ thương tật mất sức lao động là 29% do Hội đồng Giám định y khoa xác nhận Chị Phương

đã đến cơ quan Bảo hiểm xã hội để làm thủ tục hưởng trợ cấp BHXH về chế độ tai nạn lao động, lúc này cơ quan Bảo hiểm xã hội mới phát hiện là chị Phương chưa được công ty đăng ký tham gia BHXH, nên theo qui định cơ quan Bảo hiểm xã hội đã từ chối không thanh toán cho chị

Chị Phương do không được giải quyết chế độ tai nạn lao động, nên chị đã làm đơn khiếu nại gửi đến Phòng Lao động Thương binh và Xã hội, Liên đoàn Lao động huyện và Bảo hiểm xã hội huyện Thạch Thất Ngày 30 tháng 6 năm

2014 các cơ quan chức năng thành lập đoàn liên ngành đến làm việc với Công ty TNHH Thương Mại và Xây dựng Bình Minh, yêu cầu công ty phải truy nộp BHXH cho chị Phương và số lao động làm việc trong công ty chưa được tham gia BHXH Đồng thời đoàn liên ngành đề xuất hướng giải quyết chế độ tai nạn lao động cho chị Phương được trợ cấp tai nạn lao động theo quy định trong Luật BHXH

Từ những sự việc đã nêu trên ta cần có một cách nhìn khách quan: Đối với hành vi sai phạm trên của công ty TNHH Thương Mại và Xây dựng Bình Minh thì sẽ áp dụng hình thức xử lý như thế nào để đạt hiệu quả, làm cho công

ty thấy được hành vi sai phạm của mình, để chấn chỉnh, sửa chữa, khắc phục và

tự giác thi hành kiến nghị của các cơ quan chức năng; đối với các ngành chức năng trong huyện và cơ quan Bảo hiểm xã hội thì phải giải quyết như thế nào để đạt hiệu quả, hợp tình hợp lý, đúng pháp luật và từ đó chúng ta tìm phương án

cụ thể để giải quyết tốt nhất cho sự việc nêu trên

PHẦN II:

XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG

Từ tình huống của chị Vũ Thị Phương tại công ty TNHH Thương Mại và Xây dựng Bình Minh, khi giải quyết khiếu nại về chính sách BHXH chúng ta cần xác định 3 mục tiêu cơ bản: mục tiêu đối với chị Phương; mục tiêu đối với công ty TNHH Thương Mại và Xây dựng Bình Minh; mục tiêu đối với cơ quan nhà nước và cơ quan BHXH huyện Thach Thất

1 Đối với chị Vũ Thị Phương:

Việc giải quyết trợ cấp tai nạn lao động cho chị Phương không chỉ mang lại quyền lợi chính đáng cho chị, mà còn tạo niềm tin cho hàng trăm công nhân lao động đang làm việc trong công ty, đồng thời còn thể hiện ý thức tuân thủ pháp luật của công ty nhằm góp phần làm tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa

và kỷ cương

2 Đối với công ty TNHH Thương Mại và Xây dựng Bình Minh:

Về phía Công ty Thương Mại và Xây dựng Bình Minh thì phải thấy được nghĩa vụ của người chủ sử dụng lao động theo quy định của pháp luật lao động

để chấp hành và thực hiện đúng quy định, nhằm đảm bảo quyền và lợi ích của người lao động, tạo điều kiện cho mối quan hệ lao động giữa công ty và người lao động được hài hòa, ổn định, góp phần thúc đẩy sản xuất kinh doanh, đảm bảo ổn định đời sống xã hội

3 Đối với cơ quan nhà nước và BHXH huyện:

Với tình huống nêu trên, đòi hỏi các cơ quan quản lý Nhà nước phải xem xét và giải quyết vấn đề vừa đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật, vừa hợp

tình hợp lý, đồng thời đỡ tốn kém thời gian cũng như không gây phiền hà cho người lao động và người sử dụng lao động

Về phía Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội phải thực hiện đúng chức năng quản lý Nhà nước về lao động, thường xuyên kiểm tra xử lý những trường hợp vi phạm để đảm bảo cho pháp luật lao động được thực hiện một cách nghiêm minh và đạt được mục tiêu đề ra trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân

Đối với Liên đoàn Lao động huyện thực hiện đúng vai trò kiểm tra, giám sát hoạt động BHXH, phối hợp với phòng Lao động - Thương binh và Xã hội và các cơ quan có liên quan để giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo, các tranh chấp về BHXH đối với người lao động Đồng thời phải quan tâm đến việc thành lập các

tổ chức công đoàn cơ sở trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài để bảo vệ quyền lợi cho người lao động, ngoài ra còn tư vấn cho người lao động hiểu biết hơn về chế độ chính sách BHXH để họ tự bảo vệ quyền lợi của mình trước pháp luật

Đối với cơ quan BHXH phải nhanh chóng có biện pháp tháo gỡ kịp thời những vướng mắc trong quá trình quản lý thực hiện chế độ chính sách BHXH để giải quyết kịp thời chế độ trợ cấp BHXH cho người lao động một cách hợp tình hợp lý Qua đó tạo được niềm tin của người lao động khi tham gia BHXH

kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 29/6/2006; đồng thời các văn bản dưới luật đã cụ thể hóa các nội dung về BHXH; ngày 26 tháng 05 năm 1997 BCH Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam đã ra Chỉ thị số 15-CT/TW về tăng cường lao động thực hiện các chế độ BHXH nhằm bảo đảm vật chất, góp phần ổn định đời sống người tham gia BHXH Tuy nhiên trong thời gian qua, việc triển khai, tổ chức thực hiện còn gặp nhiều khó khăn, do một bộ phận lớn người lao động chưa nhận thức đầy đủ về quyền lợi khi tham gia BHXH, người sử dụng lao động chưa thấy được trách nhiệm của mình đối với người lao động, còn tìm cách né tránh hoặc không chấp hành đúng pháp luật lao động về thực hiện chính sách BHXH cho người lao động

a Nguyên nhân từ phía người sử dụng lao động và người lao động:

Trong tình huống này, Công ty TNHH Thương mại và Xây dựng Bình Minh không chấp hành nghiêm Bộ luật Lao động, những quy định về luật BHXH, cố tình vi phạm không đăng ký tham gia BHXH cho người lao động với mục đích lợi nhuận của công ty Công ty chỉ quan tâm đến lợi ích, cán bộ phụ

trách nhân sự thì không nắm rõ pháp luật lao động, xem thường quyền lợi của người lao động

Về phía người lao động trong công ty: người lao động chưa hiểu biết về pháp luật, về quyền lợi của mình khi tham gia BHXH hoặc do áp lực về việc làm, về thu nhập, nên không dám đấu tranh đòi hỏi chủ sử dụng lao động phải tham gia BHXH đầy đủ cho họ

b Nguyên nhân từ phía các cơ quan chức năng:

Các cơ quan chức năng không thực hiện hết nhiệm vụ, quyền hạn của đơn

vị mình đó là chức năng quản lý Nhà nước và chức năng giám sát việc quản lý Nhà nước về lĩnh vực lao động theo quy định của Bộ luật Lao động Nếu các cơ quan này thường xuyên kiểm tra, giám sát, chấn chỉnh và xử phạt kịp thời thì không xảy ra sự việc trên

Trình độ quản lý của cán bộ công chức thuộc các ngành chức năng còn hạn chế, chưa làm hết chức năng tuyên truyền vận động cho người lao động và người

sử dụng lao động hiểu biết và chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật về lao động

Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện là cơ quan tham mưu

giúp Ủy ban nhân huyện quản lý Nhà nước về lao động đã chưa thực hiện hết chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của mình, việc tuyên truyền phổ biến hướng dẫn pháp luật lao động xuống Công ty TNHH Thương mại và Xây dựng Bình Minh nói riêng, các công ty đóng trên địa bàn nói chung chưa sâu rộng, chưa đạt hiệu quả…

Về phía Liên đoàn lao động huyện, theo Điều 12 Bộ luật Lao động quy định: Công đoàn tham gia với các cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội chăm lo bảo vệ quyền lợi của người lao động, tham gia kiểm tra, giám sát việc thi hành các quy định của Luật lao động Tuy nhiên việc thành lập tổ chức công đoàn trong một số công ty đã được tiến hành, nhưng hoạt động chỉ mang

tính hình thức, vì Ban chấp hành Công đoàn là những người lao động hưởng lương của chủ sử dụng lao động, do đó không dám đấu tranh bảo vệ quyền lợi cho người lao động

Về phía cơ quan Bảo hiểm xã hội: khi công ty đăng ký tham gia BHXH cho người lao động không đúng quy định thì phải có biện pháp kiểm tra chấn

chỉnh ngay từ đầu, phải kiến nghị phòng Lao động - Thương binh và Xã hội

kiểm tra hợp đồng lao động giữa công ty với người lao động để làm cơ sở trích nộp BHXH cho đúng theo quy định của Nhà nước Nhưng cơ quan BHXH lại không kiểm tra lập biên bản nhắc nhở đơn vị sử dụng lao động và báo cáo với các ngành chức năng có biện pháp xử lý

2 Hậu quả:

Người lao động gặp phải khó khăn về vật chất kéo dài, nhất là trong thời gian bị tai nạn lao động, không thể lao động và không có nguồn thu nhập để đảm bảo cuộc sống hàng ngày, làm ảnh hưởng đến đời sống vật chất và tinh thần dẫn đến sự thiếu tin tưởng vào việc giải quyết của các cơ quan chức năng Nhà nước

Hàng trăm lao động trong công ty không được hưởng các chế độ trợ cấp BHXH như: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, tuất… theo quy định của Bộ luật Lao động

Việc làm công ty đã gây ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách xã hội của Đảng và Nhà nước, đến sự phát triển của xã hội, không tạo được sự bình đẳng và công bằng xã hội giữa những người lao động cùng làm trong một công

ty, có người được hưởng chế độ BHXH nhưng có người lại không được hưởng; tạo ra mối quan hệ không tốt giữa người lao động đối với chủ sử dụng lao động

và nếu không giải quyết kịp thời có thể sẽ dẫn đến tình trạng đình công, bãi công… làm rối loạn an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội Đồng thời còn làm hao tốn thời gian và công sức của cơ quan chức năng quản lý Nhà nước khi

giải quyết sự việc trên, làm giảm lòng tin của người lao động đối với các cơ quan chức năng quản lý Nhà nước

PHẦN IV:

XÂY DỰNG VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT

Để giải quyết tình huống nói trên vừa đảm bảo đúng pháp luật lao động, vừa hợp tình, hợp lý ta cần phải xây dựng các phương án để thực hiện như sau:

1 Một số phương án giải quyết:

1.1 Phương án 1:

Ở tình huống trên, khi nhận được đơn khiếu nại của chị Phương, Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội phối hợp với Liên đoàn Lao động huyện và Bảo hiểm xã hội huyện đến làm việc với Công ty TNHH Thương mại và Xây dựng Bình Minh và kiến nghị công ty phải truy nộp phần tiền đóng BHXH cho

số lao động mà công ty chưa tham gia BHXH cho người lao động, ngoài ra công

ty còn phải đăng ký tham gia và truy đóng BHXH cho số lao động chưa được đóng BHXH theo qui định Đồng thởi, Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội chuyển hồ sơ sang UBND huyện ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với công ty

a Ưu điểm của phương án:

Các ngành chức năng đã làm cho công ty nhận thức được hành vi sai trái của mình và khắc phục, sữa chữa bằng cách thực hiện đúng quy định nhằm đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật, đồng thời đảm bảo được quyền lợi của người lao động, tạo được sự bình đẳng giữa những người lao động làm việc