Tiểu luận xử lý tình huống khiếu nại quyết định phê duyệt kế hoạch đấu thầu tại quận đống đa

TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG TP HÀ NỘI LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K2A-2015 TIỂU LUẬN TÊN ĐỀ TÀI: XỬ LÝ TÌNH HUỐNG XỬ KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH PHÊ DUYỆT KẾ HOẠCH ĐẤU THẦU TẠI QUẬN ĐỐNG ĐA Họ tên học viên: Nguyễn Huyền Trang Đơn vị cơng tác : Phịng Tài – Kế hoạch quận Đống Đa Hà Nội, tháng 11 năm 2015 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU NỘI DUNG Mơ tả tình Xác định mục tiêu xử lý tình Phân tích nguyên nhân, hậu 3.1 Nguyên nhân dẫn đến tình 3.2 Hậu tình Xây dựng, phân tích lựa chọn phương án giải tình 4.1 Mục tiêu xử lý tình 4.2 Phương án xử lý tình 10 4.3 Lựa chọn phương án xử lý 13 Lập kế hoạch thực phương án 14 Kiến nghị 17 6.1 Kiến nghị Đảng Nhà Nước 17 6.2 Kiến nghị quan chức 18 KẾT LUẬN 20 LỜI NÓI ĐẦU Sau 20 năm đổi mới, đất nước ta có chuyển biến tích cực phát triển kinh tế - xã hội, sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội… có bước phát triển mạnh mẽ, tạo sở cho nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Về quản lý kinh tế nói chung quản lý đầu tư xây dựng nói riêng ln Nhà nước quan tâm việc ban hành, chỉnh sửa văn quy phạm pháp luật để phù hợp với tình hình thực tế giai đoạn phát triển đất nước Nhìn nhận, đánh giá lĩnh vực đầu tư Xây dựng năm qua “mảng tối” tình trạng thất thốt, lãng phí, tiêu cực, đầu tư dàn trải, hiệu đồng vốn đầu tư đạt thấp trở nên phổ biến Có thể khẳng định, việc thất thốt, lãng phí thể tất giai đoạn, khâu lĩnh vực đầu tư Trong đó, thất qua đấu thầu, định thầu dự án làm khơng đồng vốn Nhà nước Đấu thầu coi phương tiện bảo đảm việc chi tiêu nguồn tiền Nhà nước có hiệu Tuy nhiên, hiệu thông qua đấu thầu phải dựa nguyên tắc đảm bảo công cách xem xét, đánh giá hồ sơ dự thầu nhà thầu tham gia đấu thầu Qua trình quản lý thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình việc thực thủ tục theo quy định pháp luật hành điều quan trọng cần thiết Tuy nhiên, việc ban hành văn quy phạm pháp luật chưa đồng bộ, sửa đổi bổ sung kịp thời, đặc biệt thời điểm áp dụng, nên gây lúng túng không cho nhà thầu, chủ đầu tư mà chí cán bộ, công chức quản lý nhà nước công tác đấu thầu Đây lý tơi lựa chọn đề tài : “Xử lý tình khiếu nại Quyết định phê duyệt kế hoạch đấu thầu quận Đống Đa” Thực tế cho thấy, xử lý tình người có hướng giải riêng mình, lực, kinh nghiệm thực tế quản lý nhà nước người hạn chế nên phương án giải vấn đề khác Mục tiêu tiểu luận đưa phương án giải vấn đề tình đặt ra, giải hài hịa lợi ích pháp lý, kinh tế, xã hội Qua đó, rút kinh nghiệm cho thân việc xử lý tình tương tự gặp phải công việc thực tế Tiểu luận vận dụng tổng hợp phương pháp: nghiên cứu phân tích – tổng hợp, tổng hợp so sánh, phương pháp vấn Phạm vi nghiên cứu: Quyết định phê duyệt kế hoạch đấu thầu UBND quận Đống Đa, phòng Tài – Kế hoạch quận tham mưu, đề xuất Bố cục tiểu luận: tiểu luận chia thành phần Phần 1: Lời nói đầu Phần 2: Nội dung Mơ tả tình Xác định mục tiêu xử lý tình Phân tích nguyên nhân, hậu Xây dựng, phân tích lựa chọn phương án giải tình Lập kế hoạch tổ chức thực phương án tối ưu Kiến nghị Phần 3: Kết luận NỘI DUNG Mơ tả tình Hồn cảnh đời tình huống: Do việc ban hành văn quy phạm pháp luật đơi cịn chưa đồng bộ, việc sửa đổi, bổ sung chưa kịp thời, đặc biệt thời điểm áp dụng, nên gây lúng túng không cho nhà thầu, chủ đầu tư mà chí cán bộ, cơng chức quản lý nhà nước công tác đấu thầu Tháng năm 2014, quận Đống Đa có kế hoạch vốn đầu tư xây dựng UBND Phường X quận Và việc xây dựng phườnglà công việc quan trọng, thực nguồn vốn ngân sách, việc xây dựng phải thực theo Luật đấu thầu Ban quản lý dự án quận Đống Đa - chủ đầu tư cơng trình sau thực đầy đủ quy trình đầu tư xây dựng cơng trình như: có định phê duyệt dự án cơng trình, thiết kế vẽ thi cơng – dự toán phê duyệt Căn tiêu vốn giao năm, ban quản lý dự án quận, thấy đủ điều kiện để tiến hành đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây lắp công trình nên lập kế hoạch đấu thầu trình UBND quận thẩm định phê duyệt (theo quy định hành dự án có tổng mức đầu tư tỷ đồng cấp quận làm chủ đầu tư, Chủ tịch UBND quận quyền phê duyệt dự án phê duyệt kế hoạch đấu thầu phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu) Tham mưu cho Chủ tịch UBND quận Đống Đa Phịng Tài – Kế hoạch quận, thẩm định trình UBND quận phê duyệt Thẩm định kế hoạch đấu thầu dự án Ơng Nguyễn Văn A, cán phịng Tài – Kế hoạch, trực tiếp thẩm định, tham mưu cho Trưởng phòng văn báo cáo kết thẩm định trình UBND quận Đống Đa phê duyệt; có văn ghi điều khoản hợp đồng ký kết sau trúng thầu nhà thầu với chủ đầu tư là: Hợp đồng theo đơn giá Tại thời điểm Luật Đấu thầu số: 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, có hiệu lực thi hành (chính thức có hiệu lực từ ngày 01 tháng 07 năm 2014) thay tất văn quy phạm pháp luật hướng dẫn cơng tác đấu thầu trước Tuy nhiên, luật có hiệu lực thi hành nên chưa có Nghị định hướng dẫn cụ thể UBND quận Đống Đa, sau nhận báo cáo kết thẩm định Phịng Tài – Kế hoạch kế hoạch đấu thầu chủ đầu tư cơng trình (trong hồ sơ kế hoạch đấu thầu có ghi hợp đồng ký kết sau trúng thầu nhà thầu với Chủ đầu tư là: hợp đồng có điều chỉnh giá, theo Nghị định cũ Nghị định số 68/2012/NĐ-CP ngày 12/9/2012 Chính phủ) Do sơ suất bà Trần Thị B – Chuyên viên theo dõi xây dựng thuộc văn phòng HĐND UBND quận tham mưu cho Chủ tịch UBND quận Đống Đa định phê duyệt kế hoạch đấu thầu, hình thức áp dụng đấu thầu rộng rãi, có ghi hợp đồng ký kết nhà thầu trúng thầu với chủ đầu tư là: hợp đồng có điều chỉnh giá theo Nghị định số 68/2012/NĐ-CP ngày 12/9/2012 Chính phủ, khơng áp dụng Luật Đấu thầu năm 2013 Khi có định phê duyệt kế hoạch đấu thầu cơng trình, chủ đầu tư (Ban quản lý dự án quận) tiến hành lập hồ sơ mời thầu trình thẩm định trình Chủ tịch UBND quận phê duyệt, tiến hành thẩm định trình phê duyệt hồ sơ mời thầu Hồ sơ mời thầu ông Nguyễn Văn A bà Trần Thị B xem xét không phát điều khoản hợp đồng ký kết sau nhà thầu trúng thầu với Chủ đầu tư sai, không theo Luật Đấu thầu năm 2013 có hiệu lực thi hành Để lựa chọn nhà thầu đủ lực kinh nghiệm, Ban quản lý dự án tiến hành đăng thông báo mời thầu Sau phát hành hồ sơ mời thầu có nhà thầu đến mua hồ sơ mời thầu nộp hồ sơ dự đấu thầu, buổi mở thầu tiến hành thành công theo quy định pháp luật Căn kết chấm thầu, nhà thầu trúng thầu Công ty CP TM Xây dựng Anh Huy Tuy nhiên, rắc rối xảy hai nhà thầu tham dự đấu thầu là: Công ty Xây dựng Kiến An, Công ty Cổ phần xây dựng Thành Đạt (không trúng thầu) lại gửi đơn kiến nghị lên UBND quận Đống Đa, đòi hủy bỏ kết chấm thầu tiến hành đấu thầu lại với lý Kế hoạch đấu thầu phê duyệt không theo quy định Luật đấu thầu năm 2013 Sau nhận đơn kiến nghị hai nhà thầu trên, UBND quận Đống Đa có văn u cầu Phịng Tài – Kế hoạch tiến hành kiểm tra xác minh lại đề xuất hướng giải Kết xác minh Phòng Tài – Kế hoạch sau: Theo Nghị định số 68/2012/NĐ-CP ngày 12/9/2012 Chính phủ việc ban hành quy chế đấu thầu hình thức thực hợp đồng ký kết Chủ đầu tư nhà thầu trúng thầu gói thầu cơng trình UBND Phường X quận là: Hợp đồng có điều chỉnh giá Cả ông Nguyễn Văn A bà Trần Thị B, Luật Đấu thầu có hiệu lực thi hành mà chưa nghiên cứu kỹ, chủ quan, nên tham mưu sai, khơng thống văn áp dụng, dẫn đến có đơn kiến nghị nhà thầu đấu thầu kết thúc Xác định mục tiêu xử lý tình - Giải kiến nghị hai nhà thầu liên quan là: Công ty Xây dựng Kiến An, Công ty Cổ phần xây dựng Thành Đạt việc phê duyệt kế hoạch đấu thầu có điều khoản không thực theo Luật Đấu thầu hành - Tăng cường pháp chế Xã hội Chủ nghĩa, kỷ cương phép nước, tìm rõ nguyên nhân dẫn đến việc tham mưu sai cán bộ, công chức trực tiếp thụ lý hồ sơ cơng trình biện pháp cảnh báo, kỷ luật truy tố có dấu hiệu vi phạm pháp luật - Xem xét, kiểm tra tính chặt chẽ văn pháp luật cơng tác đấu thầu liên quan đến tình - Bảo vệ lợi ích đáng quan Nhà nước, tổ chức công dân, nhà thầu tham gia đấu thầu Qua đó, giải hài hịa lợi ích pháp lý, kinh tế xã hội - Đưa phương pháp, cách thức giải hợp lý để cơng trình tiến hành thi cơng theo kế hoạch Phân tích ngun nhân, hậu 3.1 Nguyên nhân dẫn đến tình 3.1.1 Nguyên nhân khách quan Do văn pháp quy pháp luật ban hành chưa đồng bộ, hướng dẫn thi hành chưa kịp thời, đặc biệt thời điểm áp dụng - Theo Nghị định số 68/2012/NĐ-CP ngày 12/9/2012 Chính phủ việc ban hành quy chế đấu thầu hợp đồng gói thầu xây lắp cơng trình có loại hợp đồng ký kết chủ đầu tư nhà thầu trúng thầu Trong đó: + Hợp đồng trọn gói: Là hợp đồng theo giá khốn gọi, áp dụng cho gói thầu xác định rõ số lượng, yêu cầu chất lượng thời gian, trường hợp phát sinh ngồi gói thầu khơng nhà thầu gây người có thẩm quyền cấp có thẩm quyền xem xét định + Hợp đồng có điều chỉnh giá: Là hợp đồng áp dụng cho gói thầu mà thời điểm ký kết hợp đồng chưa đủ điều kiện xác định xác số lượng khối lượng có biến động lớn giá sách Nhà nước thay đổi hợp đồng có thời gian thực 12 tháng - Theo Luật Đấu thầu số: 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 quy định hợp đồng gói thầu xây lắp cơng trình có loại hợp đồng ký kết chủ đầu tư nhà thầu trúng thầu Trong quy định: + Hình thức trọn gói: áp dụng cho phần việc xác định rõ số lượng, khối lượng; giá hợp đồng không thay đổi suốt thời gian thực hợp đồng, chủ đầu tư toán cho nhà thầu giá ghi hợp đồng nhà thầu hoàn thành theo hợp đồng + Hình thức theo đơn giá: áp dụng cho phần công việc chưa đủ điều kiện để xác định xác số lượng khối lượng Chủ đầu tư toán cho nhà thầu theo khối lượng thực tế thực sở đơn giá hợp đồng đơn giá chấp thuận điều chỉnh theo quy định Luật Đấu thầu Đối với dự án đầu tư xây dựng cơng trình: UBND Phường X quận Đống Đa thuộc dự án nhóm C với thời gian thi cơng hồn thành cơng trình phê duyệt 14 tháng Vì vậy, theo Nghị định số 68/2012/NĐ-CP ngày 12/9/2012 Chính phủ hợp đồng ký kết Chủ đầu tư nhà thầu trúng thầu phải thực là: Hợp đồng có điều chỉnh giá (có thời gian thi cơng 12 tháng) Do vậy, nhận văn thẩm định gửi phòng Tài – Kế hoạch, bà B chưa nghiên cứu kỹ Luật Đấu thầu, nên áp dụng theo Nghị định số 68/2012/NĐ-CP ngày 12/9/2012 dẫn đến tham mưu cho Chủ tịch UBND quận Đống Đa định phê duyệt kế hoạch đấu thầu sai Mặt khác, dự án đầu tư xây dựng cơng trình: UBND Phường X quận Đống Đa dự án phê duyệt Hồ sơ thiết kế vẽ thi công – dự tốn cơng trình nên có khối lượng mà nhà thầu cần phải thực Nên theo Luật Đấu thầu 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 hợp đồng ký kết Chủ đầu tư nhà thầu trúng thầu phải thực là: Hợp đồng trọn gói Tuy nhiên, dự án đầu tư xây dựng cơng trình từ trước đến có thời gian thi cơng 12 tháng áp dụng loại hợp đồng có điều chỉnh giá có thay đổi sách, chế độ, chi phí máy móc, nhân cơng dự tốn cơng trình nhà thầu trúng thầu lập hồ sơ dự tốn điều chỉnh để trình cấp có thẩm quyền xem xét phê duyệt lại giá gói thầu giá trúng thầu tránh gây thiệt thòi cho nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình Theo Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 cơng trình UBND Phường X quận Đống Đa phải áp dụng hợp đồng trọn gói, khơng phép điều chỉnh giá trị gói thầu giá trúng thầu, chủ đầu tư toán cho nhà thầu theo đơn giá ghi hợp đồng Đối với cơng trình có hai văn khác (giữa cũ mới) lại có quy định trái ngược điều dễ dẫn đến nhầm lẫn Hợp đồng điều chỉnh giá theo Nghị định số 68/2012/NĐ-CP ngày 12/9/2012 có điểm gần giống với hợp đồng theo đơn Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 quy định dẫn đến việc ơng A tham mưu sai cho Lãnh đạo Phịng Tài – Kế hoạch ký văn báo cáo kết thẩm định kế hoạch đấu thầu 3.1.2 Nguyên nhân chủ quan Do chủ quan, sơ xuất cá nhân người có thẩm quyền - Ơng A bà B chưa tìm hiểu kỹ, cập nhật kịp thời Luật đấu thầu ban hành áp dụng thời điểm định thầu - Ông Nguyễn Văn A bà Trần Thị B nhận định phê duyệt kế hoạch đấu thầu UBND quận Đống Đa không kiểm tra lại thụ lý hồ sơ mời thầu để giải (có định phê duyệt kế hoạch đấu thầu kèm theo) mà khơng phát sai sót 10 - Mặt khác, theo trình tự đấu thầu trước tiến hành mở thầu Chủ đầu tư phải kiểm tra, rà soát lại toàn thủ tục trước chứng kiến đầy đủ đại diện ngành liên quan (trong có ông A bà B tham dự) Do chủ quan, mang tính thủ tục, khơng thực nghiêm túc việc kiểm tra, rà sốt lại sai sót Vì vậy, khơng phát sai sót kế hoạch đấu thầu phê duyệt 3.2 Hậu tình Việc tham mưu sai Ông Nguyễn Văn A dẫn đến hậu sau: - Các nhà thầu không trúng thầu kiến nghị kế hoạch đấu thầu phê duyệt có điều khoản trái với Luật hành nên buộc phải tổ chức đấu thầu lại - Nếu giải khơng tốt dẫn đến hủy bỏ kết đấu thầu tiến hành đấu thầu lại gây lãng phí tiền Nhà nước Doanh nghiệp tham gia đấu thầu - Công trình khơng tiến hành thi cơng theo kế hoạch dẫn đến vốn khơng có khối lượng để giải ngân - Việc sai sót lập kế hoạch đấu thầu dẫn đến kết đấu thầu bị hủy bỏ làm ảnh hưởng đến uy tín khơng riêng ơng A bà B mà cịn ảnh hưởng đến uy tín phịng Tài - Kế hoạch UBND quận Đống Đa Từ gây giảm sút lịng tin nhà thầu nhân dân Xây dựng phân tích lựa chọn phương án giải tình 4.1 Mục tiêu xử lý tình Đây tình liên quan đến việc xem xét, đánh giá việc tham mưu, đề xuất cán bộ, cơng chức phịng Tài – Kết hoạch Bên cạnh cịn liên quan đến quyền lợi lợi ích nhà thầu, việc giải tình phải đảm bảo: 11 - Bảo đảm việc sử dụng tốt nguồn ngân sách nhà nước có hiệu cao - Cơng tâm, khách quan, dân chủ, người, việc, tính chất mức độ vi phạm - Thực quy định đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật đấu thầu năm 2013 - Giúp tránh thiệt hại cho Nhà nước giải khiếu nại nhà thầu, đưa cơng trình vào khởi cơng theo tiến độ kế hoạch - Có tác dụng giáo dục, răn đe cán bộ, công chức vi phạm nói riêng; cảnh tỉnh cán bộ, cơng chức phịng Tài – Kế hoạch phịng khác tồn quận Đống Đa nói chung - Qua xử lý phải nâng cao lực công tác cho cán quản lý sở - Đảm bảo pháp chế XHCN, bảo vệ lợi ích đáng nhà thầu nhằm giải hài hòa tính pháp lý, lợi ích kinh tế lợi ích xã hội 4.2 Phương án xử lý tình Theo Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, việc xử lý tình đấu thầu phải tuân thủ nguyên tắc sau: - Bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế - Căn vào kế hoạch đấu thầu phê duyệt, nội dung hồ sơ mời thầu hồ sơ dự thầu nhà thầu tham gia đấu thầu phải phù hợp mang lại hiệu cao - Người có thẩm quyền người định xử lý tình đấu thầu chịu trách nhiệm trước pháp luật định Trên sở tham mưu Phịng Tài – Kế hoạch, tơi xin đưa phương án xử lý tình sau: 12 4.2.1 Phương án 1: Nội dung: Công nhận kết đấu thầu, lựa chọn nhà thầu Công ty CP TM Xây dựng Anh Huy thời điểm mời thầu diễn giai đoạn chuyển giao áp dụng Luật đấu thầu năm 2013 luật đấu thầu cũ năm 2012 Luật Đấu thầu số: 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 có hiệu lực từ ngày 01 tháng 07 năm 2014 Tuy nhiên, luật có hiệu lực thi hành nên chưa có Nghị định hướng dẫn cụ thể gây nên lúng túng không cho nhà thầu, nhà đầu tư mà chí cán bộ, công chức quản lý nhà nước công tác đấu thầu * Ưu điểm: - Khơng gây lãng phí tiền Nhà nước khơng phải hủy bỏ thầu tổ chức đấu thầu lại - Thể quyền chủ đầu tư cơng tác đấu thầu * Nhược điểm: - Mất lịng tin nhà thầu chủ đầu tư Các nhà thầu khiếu kiện, kéo dài, ảnh hưởng tới chủ đầu tư, UBND quận Đống Đa nhà thầu trúng thầu Công ty CP TM Xây Dựng Anh Huy - Không thực quy định Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 - Cán quản lý phịng Tài - Kế hoạch chủ quan, chưa nắm rõ quy định Luật đấu thầu gây nên sai phạm trình đấu thầu 4.2.2 Phương án Nội dung: Hủy bỏ kết đấu thầu, hủy bỏ kết trúng thầu Công ty CP TM Xây dựng Anh Huy, xác định mức thiệt hại, truy cứu trách nhiệm, tổ chức đấu thầu lại Phương án thực nhận thấy sai sót 13 nghiêm trọng, ảnh hưởng đến kết đấu thầu, làm sai lệch kết đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây lắp cơng trình * Ưu điểm - Thể tính nghiêm minh Pháp luật bảo đảm trật tự kỷ cương quản lý hành Nhà nước - Giải kiến nghị nhà thầu cách nhanh chóng, phù hợp với nguyện vọng số nhà thầu * Nhược điểm - Gây thiệt hại cho Nhà nước Doanh nghiệp chi phí bỏ để tổ chức đấu thầu Do tổ chức đấu thầu lại tốn thêm tiền thời gian - Công trình thi cơng chậm tiến độ, dẫn đến vốn khơng có khối lượng để tốn cuối năm - Mức xử lý vi phạm cá nhân vi phạm cao hơn, dẫn đến truy tố trách nhiệm hình dẫn đến hậu phải hủy thầu gây thất thốt, lãng phí tài sản Nhà nước - Nhà nước phải bồi thường chi phí cho nhà thầu bỏ để tham gia đấu thầu Do sai sót khơng phải từ phía nhà thầu mà cán - cơng chức người có thẩm quyền 4.2.3 Phương án Nội dung: Điều chỉnh kế hoạch đấu thầu, công nhận kết đấu thầu, truy cứu trách nhiệm Phương án thực sai sót khơng ảnh hưởng đến kết lựa chọn nhà thầu, không làm sai lệch kết đấu thầu lựa chọn nhà thầu * Ưu điểm: 14 - Khơng gây lãng phí tiền Nhà nước khơng phải hủy bỏ thầu tổ chức đấu thầu lại - Cơng trình đưa vào thi công theo tiến độ kế hoạch đề - Mức xử lý vi phạm cá nhân vi phạm thấp * Nhược điểm: - Nếu khơng có biện pháp kiến nghị tốt dẫn đến việc gây xúc cho nhà thầu Gây lòng tin nhà thầu chủ đầu tư - Có thể nhà thầu trúng thầu khơng đồng ý ký kết hợp đồng theo kế hoạ ch đấu thầu điều chỉnh Do theo Luật Đấu thầu thực phương án gây bất lợi cho nhà thầu không điều chỉnh giá trúng thầu theo thời điểm tăng giá nguyên vật liệu sách, chế độ thay đổi 4.3 Lựa chọn phương án xử lý Đối với quận Đống Đa, nguồn vốn đầu tư cho phát triển phụ thuộc chủ yếu vào nguồn ngân sách Trung ương, việc ghi tiêu vốn cho cơng trình khơng phải năm thực Trong đó, việc đầu tư xây dựng UBND Phường X cần thiết, đáp ứng nhu cầu sở vật chất cho học sinh địa bàn quận học tập Vì vậy, có tiêu vốn cơng trình cần phải tiến hành thủ tục đấu thầu nhanh chóng đưa cơng trình vào thi cơng điều cấp bách Mặt khác, dự án đầu tư xây dựng cơng trình UBND Phường X việc phê duyệt kế hoạch đấu thầu khơng phải sai sót kỹ thuật, không làm sai lệch kết đấu thầu lựa chọn nhà thầu thi cơng cơng trình Việc ký kết hợp đồng chủ đầu tư nhà thầu tiến hành sau có định phê duyệt kết đấu thầu Chủ tịch UBND quận Đống Đa Qua việc phân tích ưu, nhược điểm phương án trên, lựa chọn hương án để giải tình 15 Lập kế hoạch thực phương án Sau nhận đơn khiếu nại nhà thầu Công ty Xây dựng Kiến An, Công ty Cổ phần xây dựng Thành Đạt, hội đồng chấm thầu họp lại, xem xét đề nghị UBND quận Đống Đa thành lập hội đồng xử lý, thực phương án tối ưu Để tiến hành tổ chức thực phương án chọn (phương án 3), cần xác định công việc cần phải giải sau: * Bước 1: - Thuyết phục nhà thầu trúng thầu ( Công ty CP TM xây dựng Anh Huy) đồng ý ký kết hợp đồng theo kế hoạch đấu thầu phê duyệt điều chỉnh Cần tiến hành buổi họp người có thẩm quyền, chủ đầu tư nhà thầu để thống hợp đồng ký kết chủ đầu tư nhà thầu có kết đấu thầu phê duyệt Khi xảy hai trường hợp: + Trường hợp 1: Nhà thầu không đồng ý điều chỉnh kế hoạch đấu thầu phê duyệt ký kết hợp đồng hợp đồng loại Hợp đồng có điều chỉnh giá Điều xảy loại hợp đồng cho phép nhà thầu điều chỉnh giá gói thầu giá trúng thầu theo thời điểm thay đổi chế độ, sách giá nguyên vật liệu Trong đó, ký theo loại hợp đồng trọn gói theo Luật Đấu thầu hành nhà thầu phải chịu rủi ro có thay đổi chế độ, sách biến động giá nguyên vật liệu + Trường hợp 2: Nhà thầu đồng ý với định điều chỉnh kế hoạch đấu thầu phê duyệt, có nghĩa đồng ý ký kết hợp đồng theo hình thức hợp đồng trọn gói Nếu trường hợp thứ xảy chủ đầu tư người có thẩm quyền cần phải thuyết phục nhà thầu đồng ý điều chỉnh kế hoạch đấu thầu phê duyệt Vì khơng thuyết phục khơng thể tiến hành bước buộc phải tiến hành hủy đấu thầu Việc thuyết phục khả thi 16 cơng trình thực theo Luật Đấu thầu hành dự tốn cơng trình thời điểm đảm bảo cho nhà thầu thi cơng có lãi thực cơng trình theo tiến độ đề cấp đủ vốn theo tiến độ cơng trình để nhà thầu thực kế hoạch * Bước 2: Giải khiếu nại nhà thầu Cơ quan có thẩm quyền, người có thẩm quyền, chủ đầu tư nhà thầu có kiến nghị cần phải họp để giải thắc mắc, kiến nghị nhà thầu Để giải vấn đề cần cho nhà thầu thấy rõ việc sai sót kế hoạch đấu thầu khơng làm sai lệch kết đấu thầu lựa chọn nhà thầu Điều hồn tồn thực điều khoản hợp đồng không liên quan đến kỹ thuật, tài chính, máy móc thi cơng nhân lực điều kiện tiên xét thầu Điều khoản thực sau có phê duyệt kết trúng thầu Chủ tịch quận Đống Đa Mặt khác, nhà thầu trúng thầu (Công ty CP TM Xây dựng Anh Huy) đồng ý với việc điều chỉnh kế hoạch đấu thầu phê duyệt Do đó, việc giải kiến nghị nhà thầu khơng khó khăn * Bước 3: Người có thẩm quyền định điều chỉnh lại kế hoạch đấu thầu phê duyệt, điều chỉnh lại điều khoản hợp đồng ký kết Sau họp có hai biên bản: - Cuộc họp người có thẩm quyền, Chủ đầu tư nhà thầu trúng thầu - Cuộc họp với nhà thầu có đơn kiến nghị Trên cương vị chuyên viên Tài chính, theo tơi Phịng Tài – Kế hoạch có hai cách để tham mưu cho UBND quận định điều chỉnh lại kế hoạch đấu thầu: 17 + Cách 1: Trình tờ trình đề nghị UBND quận định điều chỉnh lại kế hoạch đấu thầu, sau thẩm định hồ sơ kết đấu thầu trình UBND quận phê duyệt + Cách 2: Gửi báo cáo kết thẩm định hồ sơ kết đấu thầu (trong báo cáo kết thẩm định kết đấu thầu ghi rõ điều khoản hợp đồng ký kết Chủ đầu tư nhà thầu trúng thầu hợp đồng trọn gói) kèm theo biên thống với nhà thầu đề nghị UBND quận định phê duyệt kết đấu thầu (trong định phê duyệt kết đấu thầu ghi rõ điều khoản hợp đồng thi cơng cơng trình hợp đồng trọn gói) mà khơng cần phải định điều chỉnh kế hoạch đấu thầu phê duyệt Trong hai cách trên, cách có ưu điểm khơng tốn nhiều thời gian chờ đợi khơng phải phê duyệt qua nhiều bước mà đủ sở đảm bảo tính đắn pháp luật hành, tơi chọn cách để giải tình * Bước 4: Xử lý vi phạm cán bộ, cơng chức vi phạm Tình cho thấy mức độ vi phạm không lớn, chủ yếu sơ suất, chủ quan cá nhân Tuy nhiên, cán bộ, công chức quản lý Nhà nước sơ xuất, chủ quan dù nhỏ dẫn tới hậu nghiêm trọng, thời gian điều chỉnh gây lãng phí tiền Nhà nước Hình thức xử lý tùy thuộc theo mức độ vi phạm tính chất nghiêm trọng vụ việc để áp dụng hình lý xử lý kỷ luật khác Theo mức độ vi phạm tình hình thức xử lý kỷ luật cảnh cáo nhằm để đối tượng ý thức mức độ nghiêm trọng việc xảy Qua đó, nâng cao tinh thần trách nhiệm cơng việc, chủ động học tập nâng cao trình độ nhằm giải cơng việc có chất lượng đạt hiệu cao Căn vào trình tự thực phương án tóm tắt vào bảng kế hoạch thực cụ thể sau: 18 Thứ Nội dung tự Thời gian Người thực thực Dự trù kinh phí Thuyết phục nhà thầu ngày Phịng Tài 500.000đ ( Tiền nước: trúng thầu – Kế 10 người x 30.000đ; hoạch chủ Photo tài liệu: 50.000đ; trì Phục vụ: 50.000đ) Giải khiếu nại ngày Phòng Tài 1.400.000đ ( Tiền nước: nhà thầu khơng trúng – Kế 20 người x 30.000đ x thầu hoạch chủ ngày; Photo tài liệu: trì 100.000đ; Phục vụ: 100.000đ) Ra định điều chỉnh tuần UBND 1.850.000đ (Tiền nước: lại kế hoạch đấu thầu quận Đống 1.500.000đ; Photo tài phê duyệt, điều chỉnh Đa liệu: 200.000đ; Phục vụ: lại điều khoản hợp đồng 150.000đ) ký kết Xử lý vi phạm cán Sau Trưởng 690.000đ (Tiền nước: 23 cơng chức (cuộc họp có giải phòng x 30.000đ = 690.000đ) tham gia lãnh đạo quận xong tình cán Đống Đa) phịng Tài – Kế hoạch Kiến nghị 6.1 Kiến nghị Đảng Nhà nước Trong tình xử lý, yếu tố cạnh tranh, cơng minh bạch trình đấu thầu để lựa chọn nhà thầu phù hợp, bảo đảm hiệu kinh tế 19 dự án ln có ý nghĩa định Để thực có hiệu cơng tác tổ chức đấu thầu, cần triển khai thực tốt số công tác sau: - Đảng Nhà nước cần quản lý chặt chẽ công tác đấu thầu Việc ban hành văn quy phạm pháp luật cần kịp thời, đồng - Thường xuyên tổ chức bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước lĩnh vực đấu thầu, tăng cường lực chuyên môn đội ngũ cán công chức lĩnh vực nhằm nâng cao chất lượng công tác thẩm định kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu kết lựa chọn nhà thầu quan thẩm định - Mở lớp đào tạo, bồi dưỡng hoạt động đấu thầu cho cán quản lý công tác đấu thầu cấp - Ban hành văn hướng dẫn chi tiết đồng giảm thiểu tiêu cực, sai sót cơng tác đầu thầu 6.2 Kiến nghị quan chức - Cán quản lý công tác đấu thầu phải có lực cơng tác, thường xun trau dồi, nghiên cứu tham khảo tài liệu đấu thầu để tham mưu có hiệu - Các chủ đầu tư nhà thầu nghiên cứu văn đấu thầu, thực Luật đấu thầu văn liên quan đến hoạt động đấu thầu - Công tác thẩm định đấu thầu phải trọng vào vấn đề: giá thầu, tiêu chuẩn đánh giá, tuân thủ thủ tục, điều kiện hợp đồng tính cơng khai, khách quan bình đẳng trình đấu thầu xét thầu - Các đơn vị tổ chức đấu thầu cần nghiên cứu đánh giá kỹ hồ sơ dự thầu nhà thầu, sớm chấm dứt thiếu sót khơng đáng có - Giải tình quản lý Nhà nước lĩnh vực xây dựng bản, khâu đấu thầu phức tạp thường xuyên xảy Các 20 quan chức nói chung phịng Tài – Kế hoạch nói riêng phải có quan điểm đắn, khách quan mục đích lợi ích chung xây dựng dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh - Hiện tình trạng đấu thầu giả, giàn xếp đấu thầu xảy ra, điều ảnh hưởn đến nghiêm minh pháp luật, công bằng, minh bạch công tác đấu thầu, dẫn đến tình trạng cơng trình chất lượng khơng lựa chọn nhà thầu thật có lực để thi cơng cơng trình Vì phải có biện pháp để ngăn chặn tình trạng - Qua tình nêu trên, Chủ tịch UBND quận Đống Đa đạo tăng cường kiểm tra, tra công tác đấu thầu để kịp thời ngăn chặn, phát xử lý sai phạm (nếu có) nhằm tránh gây hậu nghiêm trọng 21 KẾT LUẬN Công tác đấu thầu công việc phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp khác nhau, đòi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ ngành, cấp Hiện nay, đất nước ta giai đoạn hội nhập kinh tế Quốc tế, việc xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đáp ứng nhu cầu phát triển đòi hỏi thiết Việc xây dựng cơng trình có chất lượng, đáp ứng yêu cầu cần phải lựa chọn nhà thầu có đủ lực thực Trong lĩnh vực liên quan việc đầu tư xây dựng bản, lĩnh vực đấu thầu thường xảy tình mà địi hỏi quan thẩm định đấu thầu phải có biện pháp xử lý đắn, khôn khéo, linh hoạt bảo đảm quy định, trường hợp phức tạp trình thẩm định xét chọn nhà thầu Để giải vấn đề đặt thường có ý kiến nhiều quan điểm khác nhau, với ý kiến chủ quan kinh nghiệm thân cho phương án lựa chọn tiểu luận mang tính khả thi cao Trong thời gian theo học lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong Tuy thời gian có hạn với lịng nhiệt huyết tận tình thầy, cô truyền đạt kiến thức quý báu cho lớp học Với đề tài “ Xử lý tình khiếu nại Quyết định phê duyệt kế hoạch đấu thầu UBND quận Đống Đa, thành phố Hà Nội” học hỏi thêm nhiều điều bổ ích tích lũy thêm kinh nghiệm, có cách nhìn nhận đánh giá việc lĩnh vực cách xác, hiệu Qua đó, nâng cao kiến thức chuyên môn phục vụ cho công tác quan, đơn vị Trong trình thực tiểu luận, thời gian nghiên cứu có hạn với kinh nghiệm, kiến thức hạn chế nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận quan tâm góp ý thầy, giáo để tiểu luận hồn chỉnh hơn! 22 ... cho nhà thầu, chủ đầu tư mà chí cán bộ, công chức quản lý nhà nước công tác đấu thầu Đây lý tơi lựa chọn đề tài : ? ?Xử lý tình khiếu nại Quyết định phê duyệt kế hoạch đấu thầu quận Đống Đa? ?? Thực... cứu: Quyết định phê duyệt kế hoạch đấu thầu UBND quận Đống Đa, phòng Tài – Kế hoạch quận tham mưu, đề xuất Bố cục tiểu luận: tiểu luận chia thành phần Phần 1: Lời nói đầu Phần 2: Nội dung Mơ tả tình. .. Chủ tịch UBND quận Đống Đa Phịng Tài – Kế hoạch quận, thẩm định trình UBND quận phê duyệt Thẩm định kế hoạch đấu thầu dự án Ơng Nguyễn Văn A, cán phịng Tài – Kế hoạch, trực tiếp thẩm định, tham