Tiểu luận xử lý tình huống khiếu nại quyết định phê duyệt kế hoạch đấu thầu tại quận đống đa

Căn cứ chỉ tiêu vốn được giao trong năm, ban quản lý dự án quận, thấy đủ điều kiện để tiến hành đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây lắp công trình nên lập kế hoạch đấu thầu trình UBND quận

TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG TP HÀ NỘI LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K2A-2015

TIỂU LUẬN

TÊN ĐỀ TÀI:

XỬ LÝ TÌNH HUỐNG XỬ KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH PHÊ DUYỆT

KẾ HOẠCH ĐẤU THẦU TẠI QUẬN ĐỐNG ĐA

Họ và tên học viên: Nguyễn Huyền Trang

Đơn vị công tác : Phòng Tài chính – Kế hoạch quận Đống Đa

Hà Nội, tháng 11 năm 2015

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 1

NỘI DUNG 3

1 Mô tả tình huống 3

2 Xác định mục tiêu xử lý tình huống 5

3 Phân tích nguyên nhân, hậu quả 6

3.1 Nguyên nhân dẫn đến tình huống 6

3.2 Hậu quả của tình huống 9

4 Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình huống 9

4.1 Mục tiêu xử lý tình huống 9

4.2 Phương án xử lý tình huống 10

4.3 Lựa chọn phương án xử lý 13

5 Lập kế hoạch thực hiện phương án 14

6 Kiến nghị 17

6.1 Kiến nghị đối với Đảng và Nhà Nước 17

6.2 Kiến nghị đối với cơ quan chức năng 18

KẾT LUẬN 20

LỜI NÓI ĐẦU

Sau hơn 20 năm đổi mới, đất nước ta đã có những chuyển biến tích cực

về phát triển kinh tế - xã hội, nhất là cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội…

đã và đang có những bước phát triển mạnh mẽ, tạo cơ sở cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Về quản lý kinh tế nói chung và quản lý đầu

tư xây dựng cơ bản nói riêng luôn được Nhà nước quan tâm bằng việc ban hành, chỉnh sửa các văn bản quy phạm pháp luật để phù hợp với tình hình thực

tế của từng giai đoạn phát triển của đất nước

Nhìn nhận, đánh giá về lĩnh vực đầu tư Xây dựng cơ bản trong những năm qua vẫn còn những “mảng tối” là tình trạng thất thoát, lãng phí, tiêu cực, đầu tư dàn trải, hiệu quả đồng vốn đầu tư đạt thấp đã trở nên khá phổ biến Có thể khẳng định, việc thất thoát, lãng phí thể hiện ở tất cả các giai đoạn, các khâu trong lĩnh vực đầu tư Trong đó, thất thoát qua đấu thầu, chỉ định thầu các

dự án cũng làm mất đi không ít những đồng vốn của Nhà nước Đấu thầu được coi là một phương tiện bảo đảm việc chi tiêu bằng các nguồn tiền của Nhà nước có hiệu quả Tuy nhiên, hiệu quả thông qua một cuộc đấu thầu phải dựa trên nguyên tắc đảm bảo sự công bằng trong cách xem xét, đánh giá các hồ sơ

dự thầu của các nhà thầu tham gia đấu thầu

Qua quá trình quản lý thực hiện các dự án đầu tư xây dựng công trình việc thực hiện đúng các thủ tục theo quy định của pháp luật hiện hành là điều rất quan trọng và cần thiết Tuy nhiên, do việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật đôi khi chưa đồng bộ, sửa đổi bổ sung kịp thời, đặc biệt là thời điểm

áp dụng, nên gây lúng túng không chỉ cho các nhà thầu, các chủ đầu tư mà thậm chí đối với các cán bộ, công chức quản lý nhà nước về công tác đấu thầu

Đây chính là lý do tôi lựa chọn đề tài : “Xử lý tình huống khiếu nại Quyết

định phê duyệt kế hoạch đấu thầu tại quận Đống Đa”

Thực tế cho thấy, khi xử lý tình huống mỗi người có hướng giải quyết riêng của mình, do năng lực, kinh nghiệm thực tế về quản lý nhà nước của mỗi người còn hạn chế nên phương án giải quyết vấn đề cũng khác nhau Mục tiêu

của tiểu luận là đưa ra phương án giải quyết vấn đề do tình huống đặt ra, giải quyết hài hòa giữa lợi ích pháp lý, kinh tế, xã hội Qua đó, rút ra kinh nghiệm cho bản thân trong việc xử lý các tình huống tương tự nếu gặp phải trong công việc thực tế

Tiểu luận vận dụng tổng hợp các phương pháp: nghiên cứu phân tích – tổng hợp, tổng hợp so sánh, phương pháp phỏng vấn

Phạm vi nghiên cứu: Quyết định phê duyệt kế hoạch đấu thầu của UBND quận Đống Đa, do phòng Tài chính – Kế hoạch của quận tham mưu, đề xuất

Bố cục bài tiểu luận: bài tiểu luận được chia thành 3 phần

Phần 1: Lời nói đầu

Phần 2: Nội dung

1 Mô tả tình huống

2 Xác định mục tiêu xử lý tình huống

3 Phân tích nguyên nhân, hậu quả

4 Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình huống

5 Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án tối ưu

6 Kiến nghị

Phần 3: Kết luận

NỘI DUNG

1 Mô tả tình huống

Hoàn cảnh ra đời của tình huống: Do việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật đôi khi còn chưa đồng bộ, việc sửa đổi, bổ sung chưa kịp thời, đặc biệt là thời điểm áp dụng, nên gây lúng túng không chỉ cho các nhà thầu, các chủ đầu tư mà thậm chí đối với các cán bộ, công chức quản lý nhà nước về công tác đấu thầu

Tháng 7 năm 2014, quận Đống Đa có kế hoạch vốn đầu tư xây dựng UBND Phường X của quận Và việc xây dựng phườnglà công việc quan trọng, được thực hiện bằng nguồn vốn ngân sách, vì vậy việc xây dựng phải thực hiện theo Luật đấu thầu

Ban quản lý dự án quận Đống Đa - chủ đầu tư công trình sau khi thực hiện đầy đủ quy trình đầu tư xây dựng công trình như: có quyết định phê duyệt

dự án công trình, thiết kế bản vẽ thi công – dự toán cũng đã được phê duyệt Căn

cứ chỉ tiêu vốn được giao trong năm, ban quản lý dự án quận, thấy đủ điều kiện

để tiến hành đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây lắp công trình nên lập kế hoạch đấu thầu trình UBND quận thẩm định phê duyệt (theo quy định hiện hành các dự

án có tổng mức đầu tư dưới 3 tỷ đồng do cấp quận làm chủ đầu tư, Chủ tịch UBND quận được quyền phê duyệt dự án và phê duyệt kế hoạch đấu thầu cũng như phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu) Tham mưu cho Chủ tịch UBND quận Đống Đa là Phòng Tài chính – Kế hoạch quận, thẩm định và trình UBND quận phê duyệt

Thẩm định kế hoạch đấu thầu của dự án này là Ông Nguyễn Văn A, cán

bộ phòng Tài chính – Kế hoạch, trực tiếp thẩm định, tham mưu cho Trưởng phòng ra văn bản báo cáo kết quả thẩm định trình UBND quận Đống Đa phê duyệt; trong đó có văn bản ghi điều khoản hợp đồng ký kết sau khi trúng thầu của nhà thầu với chủ đầu tư là: Hợp đồng theo đơn giá

Tại thời điểm này Luật Đấu thầu số: 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, đã

có hiệu lực thi hành (chính thức có hiệu lực từ ngày 01 tháng 07 năm 2014) thay thế tất cả các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn công tác đấu thầu trước đây Tuy nhiên, vì luật mới có hiệu lực thi hành nên chưa có Nghị định hướng dẫn cụ thể

UBND quận Đống Đa, sau khi nhận được báo cáo kết quả thẩm định của Phòng Tài chính – Kế hoạch và căn cứ kế hoạch đấu thầu chủ đầu tư công trình (trong hồ sơ kế hoạch đấu thầu có ghi hợp đồng ký kết sau khi trúng thầu của nhà thầu với Chủ đầu tư là: hợp đồng có điều chỉnh giá, theo Nghị định cũ - Nghị định số 68/2012/NĐ-CP ngày 12/9/2012 của Chính phủ) Do sơ suất bà Trần Thị B – Chuyên viên theo dõi xây dựng cơ bản thuộc văn phòng HĐND và UBND quận đã tham mưu cho Chủ tịch UBND quận Đống Đa ra quyết định phê duyệt kế hoạch đấu thầu, hình thức áp dụng đấu thầu rộng rãi, trong đó có ghi hợp đồng ký kết của nhà thầu trúng thầu với chủ đầu tư là: hợp đồng có điều chỉnh giá theo Nghị định số 68/2012/NĐ-CP ngày 12/9/2012 của Chính phủ, không áp dụng Luật Đấu thầu mới năm 2013

Khi có quyết định phê duyệt kế hoạch đấu thầu công trình, chủ đầu tư (Ban quản lý dự án quận) đã tiến hành lập hồ sơ mời thầu trình thẩm định và trình Chủ tịch UBND quận phê duyệt, tiến hành thẩm định trình phê duyệt hồ sơ mời thầu Hồ sơ mời thầu vẫn do ông Nguyễn Văn A và bà Trần Thị B xem xét nhưng vẫn không phát hiện ra điều khoản hợp đồng ký kết sau khi nhà thầu trúng thầu với Chủ đầu tư là sai, không theo Luật Đấu thầu năm 2013 mới có hiệu lực thi hành Để lựa chọn nhà thầu đủ năng lực và kinh nghiệm, Ban quản

lý dự án đã tiến hành đăng thông báo mời thầu Sau khi phát hành hồ sơ mời thầu có 7 nhà thầu đến mua hồ sơ mời thầu và nộp hồ sơ dự đấu thầu, buổi mở thầu đã tiến hành thành công theo đúng quy định của pháp luật Căn cứ kết quả chấm thầu, nhà thầu trúng thầu là Công ty CP TM và Xây dựng Anh Huy Tuy

nhiên, rắc rối xảy ra khi hai nhà thầu cùng tham dự đấu thầu là: Công ty Xây dựng Kiến An, Công ty Cổ phần xây dựng Thành Đạt (không trúng thầu) lại gửi đơn kiến nghị lên UBND quận Đống Đa, đòi hủy bỏ kết quả chấm thầu và tiến hành đấu thầu lại với lý do Kế hoạch đấu thầu được phê duyệt không đúng theo quy định của Luật đấu thầu năm 2013

Sau khi nhận được đơn kiến nghị của hai nhà thầu trên, UBND quận Đống Đa đã có văn bản yêu cầu Phòng Tài chính – Kế hoạch tiến hành kiểm tra xác minh lại và đề xuất hướng giải quyết Kết quả xác minh của Phòng Tài chính – Kế hoạch như sau:

Theo Nghị định số 68/2012/NĐ-CP ngày 12/9/2012 của Chính phủ về việc ban hành quy chế đấu thầu thì hình thức thực hiện hợp đồng ký kết giữa Chủ đầu tư và nhà thầu trúng thầu đối với gói thầu công trình UBND Phường X quận là: Hợp đồng có điều chỉnh giá

Cả ông Nguyễn Văn A và bà Trần Thị B, do Luật Đấu thầu đã có hiệu lực thi hành mà chưa nghiên cứu kỹ, chủ quan, nên tham mưu sai, không thống nhất văn bản áp dụng, dẫn đến có đơn kiến nghị của các nhà thầu khi cuộc đấu thầu kết thúc

2 Xác định mục tiêu xử lý tình huống

- Giải quyết kiến nghị của hai nhà thầu liên quan là: Công ty Xây dựng

Kiến An, Công ty Cổ phần xây dựng Thành Đạt về việc phê duyệt kế hoạch đấu thầu trong đó có điều khoản không thực hiện đúng theo Luật Đấu thầu hiện hành

- Tăng cường pháp chế Xã hội Chủ nghĩa, kỷ cương phép nước, tìm rõ

nguyên nhân dẫn đến việc tham mưu sai của cán bộ, công chức trực tiếp thụ lý hồ

sơ công trình và những biện pháp cảnh báo, kỷ luật hoặc truy tố nếu có dấu hiệu

vi phạm pháp luật

- Xem xét, kiểm tra tính chặt chẽ của các văn bản pháp luật về công tác

đấu thầu liên quan đến tình huống

- Bảo vệ lợi ích chính đáng của cơ quan Nhà nước, tổ chức và công dân,

các nhà thầu tham gia đấu thầu Qua đó, giải quyết hài hòa giữa lợi ích pháp lý, kinh tế và xã hội

- Đưa ra được phương pháp, cách thức giải quyết hợp lý để công trình

được tiến hành thi công theo đúng kế hoạch

3 Phân tích nguyên nhân, hậu quả

3.1 Nguyên nhân dẫn đến tình huống

3.1.1 Nguyên nhân khách quan

Do các văn bản pháp quy pháp luật ban hành chưa đồng bộ, hướng dẫn thi hành chưa kịp thời, đặc biệt là thời điểm áp dụng

- Theo Nghị định số 68/2012/NĐ-CP ngày 12/9/2012 của Chính phủ về

việc ban hành quy chế đấu thầu về hợp đồng đối với gói thầu xây lắp công trình

có 4 loại hợp đồng ký kết giữa chủ đầu tư và nhà thầu khi trúng thầu Trong đó:

+ Hợp đồng trọn gói: Là hợp đồng theo giá khoán gọi, được áp dụng cho những gói thầu được xác định rõ về số lượng, yêu cầu về chất lượng và thời gian, trường hợp phát sinh ngoài gói thầu nhưng không do nhà thầu gây ra thì sẽ được người có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền xem xét quyết định

+ Hợp đồng có điều chỉnh giá: Là hợp đồng áp dụng cho những gói thầu

mà tại thời điểm ký kết hợp đồng chưa đủ điều kiện xác định chính xác về số lượng và khối lượng hoặc có biến động lớn về giá cả do chính sách của Nhà nước thay đổi và hợp đồng có thời gian thực hiện trên 12 tháng

- Theo Luật Đấu thầu số: 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 quy định về

hợp đồng đối với gói thầu xây lắp công trình có 4 loại hợp đồng ký kết giữa chủ đầu tư và nhà thầu khi trúng thầu Trong đó quy định:

+ Hình thức trọn gói: được áp dụng cho những phần việc được xác định rõ

về số lượng, khối lượng; giá hợp đồng không thay đổi trong suốt thời gian thực hiện hợp đồng, chủ đầu tư thanh toán cho nhà thầu bằng đúng giá ghi trong hợp đồng khi nhà thầu hoàn thành theo hợp đồng

+ Hình thức theo đơn giá: được áp dụng cho những phần công việc chưa

đủ điều kiện để xác định chính xác về số lượng hoặc khối lượng Chủ đầu tư thanh toán cho nhà thầu theo khối lượng thực tế thực hiện trên cơ sở đơn giá trong hợp đồng hoặc đơn giá được chấp thuận điều chỉnh theo quy định của Luật Đấu thầu

Đối với dự án đầu tư xây dựng công trình: UBND Phường X quận Đống

Đa thuộc dự án nhóm C với thời gian thi công hoàn thành công trình được phê duyệt là 14 tháng Vì vậy, theo Nghị định số 68/2012/NĐ-CP ngày 12/9/2012 của Chính phủ thì hợp đồng ký kết giữa Chủ đầu tư và nhà thầu khi trúng thầu phải thực hiện là: Hợp đồng có điều chỉnh giá (có thời gian thi công trên 12 tháng) Do vậy, khi nhận được văn bản thẩm định gửi phòng Tài chính – Kế hoạch, bà B do chưa nghiên cứu kỹ Luật Đấu thầu, nên vẫn áp dụng theo Nghị định số 68/2012/NĐ-CP ngày 12/9/2012 dẫn đến tham mưu cho Chủ tịch UBND quận Đống Đa ra quyết định phê duyệt kế hoạch đấu thầu sai Mặt khác, dự án đầu tư xây dựng công trình: UBND Phường X quận Đống Đa là dự án đã được phê duyệt Hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công – dự toán công trình nên đã có khối lượng chính mà nhà thầu cần phải thực hiện Nên theo Luật Đấu thầu 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 thì hợp đồng ký kết giữa Chủ đầu tư và nhà thầu khi trúng thầu phải thực hiện là: Hợp đồng trọn gói

Tuy nhiên, do các dự án đầu tư xây dựng công trình từ trước đến nay có thời gian thi công trên 12 tháng đều áp dụng loại hợp đồng có điều chỉnh giá nếu

có thay đổi về chính sách, chế độ, chi phí máy móc, nhân công trong dự toán công trình thì nhà thầu trúng thầu lập hồ sơ dự toán điều chỉnh để trình cấp có thẩm quyền xem xét phê duyệt lại giá gói thầu và giá trúng thầu tránh gây thiệt thòi cho nhà thầu thi công xây dựng công trình Theo Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 thì công trình UBND Phường X quận Đống Đa phải áp dụng hợp đồng trọn gói, không được phép điều chỉnh giá trị gói thầu và giá trúng thầu, chủ đầu tư thanh toán cho nhà thầu theo đơn giá ghi trong hợp đồng

Đối với một công trình này có hai văn bản khác nhau (giữa cũ và mới) lại

có quy định trái ngược nhau điều này rất dễ dẫn đến sự nhầm lẫn Hợp đồng điều chỉnh giá theo Nghị định số 68/2012/NĐ-CP ngày 12/9/2012 có những điểm gần giống với hợp đồng theo đơn giá mà Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 quy định do đó đã dẫn đến việc ông A tham mưu sai cho Lãnh đạo Phòng Tài chính – Kế hoạch ký văn bản báo cáo kết quả thẩm định kế hoạch đấu thầu

3.1.2 Nguyên nhân chủ quan

Do sự chủ quan, sơ xuất của cá nhân những người có thẩm quyền

- Ông A và bà B chưa tìm hiểu kỹ, cũng như cập nhật kịp thời về Luật đấu thầu mới được ban hành và áp dụng cùng thời điểm chỉ định thầu

- Ông Nguyễn Văn A và bà Trần Thị B khi nhận được quyết định phê duyệt

kế hoạch đấu thầu của UBND quận Đống Đa đã không kiểm tra lại và khi thụ lý hồ

sơ mời thầu để giải quyết (có quyết định phê duyệt kế hoạch đấu thầu kèm theo) mà không phát hiện sai sót

- Mặt khác, theo trình tự đấu thầu trước khi tiến hành mở thầu Chủ đầu tư

phải kiểm tra, rà soát lại toàn bộ thủ tục trước sự chứng kiến đầy đủ đại diện các ngành liên quan (trong đó có cả ông A và bà B tham dự) Do chủ quan, mang tính thủ tục, không thực hiện nghiêm túc việc kiểm tra, rà soát lại những sai sót

Vì vậy, cũng không phát hiện được sai sót trong kế hoạch đấu thầu được phê duyệt

3.2 Hậu quả của tình huống

Việc tham mưu sai của Ông Nguyễn Văn A có thể dẫn đến hậu quả sau:

- Các nhà thầu không trúng thầu kiến nghị do kế hoạch đấu thầu được phê

duyệt có điều khoản trái với Luật hiện hành nên buộc phải tổ chức đấu thầu lại

- Nếu giải quyết không tốt có thể dẫn đến hủy bỏ kết quả đấu thầu và

tiến hành đấu thầu lại gây lãng phí tiền của Nhà nước và của các Doanh nghiệp tham gia đấu thầu

- Công trình không tiến hành thi công được theo đúng kế hoạch có thể dẫn

đến mất vốn vì không có khối lượng để giải ngân

- Việc sai sót trong lập kế hoạch đấu thầu dẫn đến kết quả đấu thầu bị hủy

bỏ sẽ làm ảnh hưởng đến uy tín của không chỉ riêng ông A và bà B mà còn ảnh hưởng đến uy tín của phòng Tài chính - Kế hoạch và UBND quận Đống Đa Từ

đó gây giảm sút lòng tin của các nhà thầu và nhân dân

4 Xây dựng và phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình huống 4.1 Mục tiêu xử lý tình huống

Đây là một tình huống liên quan đến việc xem xét, đánh giá việc tham mưu,

đề xuất của cán bộ, công chức phòng Tài chính – Kết hoạch Bên cạnh đó còn liên quan đến quyền lợi và lợi ích của các nhà thầu, do vậy việc giải quyết tình huống phải đảm bảo: